С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства
| Вид материала | Документы |
- Т. А. Сапожникова мировая экономика курс лекций, 2093.98kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Ответственность начальника за неправомерное применение оружия, 157.3kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 269.15kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 311.19kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 313.2kb.
- Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.72kb.
- Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.92kb.
- Р. М. Шафиев, доктор экономических наук, академик раен, советник государственной гражданской, 483.44kb.
- -, 156.49kb.
3.1. Общая модель и характеристика
сектора профессионального образования
Место и роль страны в мировой экономике в период ее интеграции в единое мировое хозяйство характеризуются в первую очередь качеством образования, являющегося важнейшим фактором развития современного общества.
Объективной необходимостью дальнейшего развития образования в Российской Федерации стала осуществляемая с начала 90-х годов прошлого столетия реформа социально-экономических и политических отношений в стране, обуславливающая интеграцию российских образовательных услуг в международный образовательный процесс.
Основные направления государственной политики в области образования в условиях реформирования социально-экономической и политической системы в России определены в принятом в 1992 году Законе Российской Федерации “Об образовании” и получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” с последующими изменениями и дополнениями».
Организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования (далее – ФПРО или Программа), утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ, обязавшим Правительство Российской Федерации предусматривать средства для ее реализации при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.
Ожидаемые результаты реализации Программы - сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.
Для достижения этих результатов механизмом реализации ФПРО предусмотрено ежегодное формирование таких рабочих документов, как:
- перечень первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;
- координационный план совместных действий Минобразования России с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие федеральных законов «Об образовании» и «Об утверждении Федеральной программы развития образования» постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года № 751 одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года как «основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития».
В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года № 1072-р, были определены первоочередные меры по реформированию образования. В частности, предусматривалось проведение экспериментов:
- по аттестации знаний учащихся в форме единого государственного экзамена,
- по переходу на финансирование образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств,
- по реструктуризации малокомплектных сельских школ.
В дальнейшем эти эксперименты получили развитие в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1756-р, которая фактически стала основополагающим нормативным документом при проведении всех мероприятий по совершенствованию образования.
Система образования в Российской Федерации входит в состав государственного сектора науки в России и без четкого разделения границ структуры и масштабов данного сектора невозможно определить структуру и масштабы системы образования. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04 января 1999 г. № 1 к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики отнесены 89:
- государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;
- государственные учреждения;
- хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
50% акций (долей) находятся в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.
Организации государственного сектора науки – это организации, удовлетворяющие указанным признакам, если их основной деятельностью является выполнение исследований и разработок.
При описании целостной по функциям и задачам структуры и состава государственного сектора науки используется его условное подразделение на секторы: «академический сектор науки», «сектор прикладной науки», «сектор вузовской науки».
По данным за 2003 г., организации государственного сектора науки составили 73 % (2 760 90 из 3 797) от общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки в России. Тенденция к росту доли государственных организаций в науке сохраняется с 2001 года. Частный научный сектор не получил должного развития, хотя его доля за истекшее десятилетие увеличилась с 4 % до 11 % (434 организации в 2003 году).
В государственном секторе науки в 2003 г. работало 77,4% от общей численности занятых исследованиями и разработками (664 тыс. чел. из
858 тыс. чел.). Общая же численность научного персонала в России к
2003 году сократилась примерно на 2%, при этом доля занятых в частном секторе стабильно составляет 7,6%. Количество персонала, занятого в научных организациях иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности, за последние восемь лет увеличилась в 8,1 раза.
Материально-техническая база науки в основном сконцентрирована в государственном секторе науки. Подавляющая часть стоимости основных средств исследований и разработок сконцентрирована в научных организациях, находящихся в государственной собственности, и составила в 2003 г. почти 300 млрд руб. (85,6 %). При этом доля основных средств исследований и разработок, приходящаяся на частные организации и предприятия смешанной формы собственности, равнялась 3,5 % и 9,3 %, соответственно.
Организации государственного сектора, выполняющие исследования и разработки, в среднем в 1,7 раза крупнее предприятий частной формы собственности. Несмотря на то, что в последние пять лет в частном секторе наблюдается слабая тенденция к укрупнению организаций, средняя численность персонала, занятого исследованиями и разработками, не превышает 150 человек, в то время как в государственном секторе эта цифра составляет 230 человек.
Таким образом, за прошедшее десятилетие положение государственного сектора в структуре отечественной науки практически не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса России. Основные характеристики государственного сектора науки представлены в Приложении 2.
Функционально в государственном секторе науки можно выделить три основных компонента:
1. Академический компонент, преимущественно ориентированный на проведение фундаментальных исследований, включает в себя около 850 организаций, подведомственных академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей части – государственные учреждения).
2. Прикладной компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки, включает в себя более 1 200 организаций (в большей части – государственные унитарные предприятия). Более 100 организаций госсектора прикладной науки наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58 государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных научно-производственных центров, 1 федеральный центр науки и высоких технологий).
3. Вузовский компонент включает более 500 высших учебных заведений (и организаций в их подчинении), ведущих исследования и разработки.
Таблица 3.1.1
Доля показателей государственного сектора науки
по функциональным показателям, %
| Государственный сектор науки | Доля в госсекторе науки по: | ||
| численности организаций | численности персонала, занятого исследованиями и разработками | основным средствам исследований и разработок | |
| Академический | 29,5 | 22,6 | 33,2 |
| Прикладной | 51,4 | 70,9 | 54,6 |
| Высшего образования (вузовский) | 19,1 | 6,5 | 12,2 |
| ИТОГО: | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
Таким образом, можно отметить, что в структуре государственного сектора науки по организационно-правовым формам доминируют государственные учреждения – 50 % от числа организаций в государственном секторе науки и государственные унитарные предприятия – 48 % (рис. 3.1.1).
Рис. 3.1.1. Доля государственного сектора науки в общем числе организаций различных правовых форм собственности 91
К профессиональному образованию относятся: начальное; среднее; высшее. Государственный и муниципальный сектор профессионального образования в Российской Федерации количественно характеризуется следующими показателями (табл. 3.1.2):
Таблица 3.1.2
Общая характеристика системы профессионального образования в 2004 г.
| Тип образовательных учреждений | Количество учреждений, ед. | Численность учащихся, тыс. чел. |
| Образовательные учреждения начального профессионального образования | 3 893 | 1 688,0 |
| Образовательные учреждения среднего профессионального образования | 2 713 | 2 311,3 |
| Образовательные учреждения высшего профессионального образования | 607 | 4 270,7 |
| ВСЕГО: | 7 213 | 8 270,0 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
Образовательные учреждения профессионального образования находятся, в основном, в ведении федеральных органов власти, что обусловлено, в первую очередь, историческими причинами. Формирование сети профессиональных учебных заведений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.
Система про5фессионального образования характеризуется распределением образовательных учреждений по подчиненности и источникам бюджетного финансирования.
Большинство государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования находятся в ведении 30 федеральных министерств, ведомств, а также организаций Российской Федерации и финансируется из федерального бюджета через эти министерства и ведомства или непосредственно из бюджета. Распределение вузов по ведомственной принадлежности приведено в таблице 3.1.3.
К высшим учебным заведениям относятся, прежде всего, университеты, академии, институты. Наиболее распространено университетское образование (рис. 3.1.2).
Рис. 3.1.2. Структура государственных вузов по видам, 2004 г., % 92
Таблица 3.1.3
Распределение высших учебных заведений по министерствам (ведомствам) в 2004 г.
| Распределение высших учебных заведений по министерствам (ведомствам) (по данным Минобразования России на начало 2003/2004гг.) | Число вузов | Число филиалов | Итого |
| Минобразование России | 335 | 907 | 1 242 |
| Минкультуры России | 44 | 28 | 72 |
| Минздрав России | 47 | 2 | 49 |
| Госкомспорт России | 12 | 14 | 26 |
| Минсельхоз России | 59 | 29 | 88 |
| Госкомрыболовство России | 6 | 3 | 9 |
| Минтранс России | 10 | 31 | 41 |
| Минсвязи России | 4 | 7 | 11 |
| МИД России | 2 | 0 | 2 |
| Минтруд России | 1 | 42 | 43 |
| Минфин России | 1 | 2 | 3 |
| МНС России | 1 | 2 | 3 |
| МПС России | 10 | 45 | 55 |
| Правительство России | 5 | 5 | 10 |
| Российская академия государственной службы | 10 | 54 | 60 |
| Российская академия художеств | 2 | 0 | 2 |
| Роспатент | 1 | 0 | 1 |
| ГТК России | 1 | 3 | 4 |
| Минюст России | 6 | 19 | 25 |
| Минэкономразвития России | 7 | 33 | 40 |
| Генпрокуратура России | 1 | 0 | 1 |
| Минатом России | 4 | 0 | 4 |
| Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ | 1 | 10 | 11 |
| ВСЕГО: | 570 | 1 234 | 1 806 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
В настоящее время российские ВУЗы способны принять более половины выпускников школ. В 2004 г. выпускников насчитывалось 2,3 млн чел., а в ВУЗы поступили 1,3 млн чел. Учитывая факт, что часть выпускников идет на другие ступени профессионального образования, а часть просто не продолжает обучение, высшее образование в России по пропускной способности практически полностью соответствует спросу на него. Высокий конкурс, который порой доходит до 10 и более человек на место, объясняется не нехваткой образовательных ресурсов, а привлекательностью ВУЗа или специализации. Отраслевая специализация государственных ВУЗов в 2004 г. представлена на рисунке.
Рис. 3.1.3. Распределение государственных высших учебных заведений по отраслевой специализации в 2004 г., % 93
Большинство государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств и ведомств и финансируется из федерального бюджета. При этом, однако, существенная часть этих учреждений находится в ведении субъектов Российской Федерации. Соответственно, финансирование этих учреждений осуществляется из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таблица 3.1.4
Распределение средних специальных учебных заведений
на начало учебного года по министерствам (ведомствам) в 2004 г.
| № п/п | Ведомственная принадлежность | Число образовательных учреждений среднего профессионального образования |
| 1 | Министерство образования и науки Российской Федерации | 615 |
| 2 | Министерство иностранных дел Российской Федерации | 1 |
| 3 | Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации | 26 |
| 4 | Министерство природных ресурсов Российской Федерации | 22 |
| 5 | Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации | 174 |
| 6 | Министерство транспорта Российской Федерации | 141 |
| 7 | МПС Российской Федерации | 67 |
| 8 | Министерство финансов Российской Федерации | 16 |
| 9 | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации | 61 |
| 10 | Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации | 54 |
| 12 | Министерство внутренних дел Российской Федерации | 2 |
| 13 | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 308 |
| 14 | Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации | 4 |
| 16 | Госстандарт России | 2 |
| 17 | Федеральное агентство по атомной энергии | 12 |
| | ВСЕГО: | 1 505 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
Большинство государственных образовательных учреждений начального профессионального образования (67%) находятся в ведении Минобразования России и Минюста России и финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем более 1200 учреждений данного уровня образования находятся в ведении субъектов Российской Федерации и финансируются из их бюджетов. Данные о ведомственном распределении образовательных учреждений начального профессионального образования приведены в таблице 3.1.5.
Таблица 3.1.5
Распределение учреждений начального профессионального образования по министерствам (ведомствам) и субъектам Российской Федерации
| Министерство (ведомство), субъект Российской Федерации | Число учреждений |
| Итого по территории России В том числе: | 4 314 |
| Минобразование России | 2 767 |
| Субъекты Российской Федерации В том числе: | 1 207 |
| 1. Вологодская область | 52 |
| 2. Санкт-Петербург | 87 |
| 3. Новгородская область | 25 |
| 4. Москва | 154 |
| 5. Московская область | 117 |
| 6. Нижегородская область | 72 |
| 7. Волгоградская область | 70 |
| 8. Самарская область | 47 |
| 9. Ульяновская область | 35 |
| 10. Республика Татарстан | 109 |
| 11. Ставропольский край | 48 |
| 12. Свердловская область | 132 |
| 13. Челябинская область | 107 |
| 14. Кемеровская область | 85 |
| 15. Томская область | 37 |
| 16. Ямало-Ненецкий автономный округ | 7 |
| 17. Ханты-Мансийский автономный округ | 23 |
| 18. Республика Калмыкия | 12 |
| 19. Республика Саха – Якутия | 32 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства Образования РФ.
Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования характеризуется следующей динамикой:
- число высших учебных заведений постоянно растет;
- число учреждений среднего профессионального образования до 2000 г. немного сократилось, прежде всего, за счет их включения в качестве колледжей и среднетехнических факультетов в состав высших учебных заведений (главным образом – региональных классических университетов). С 2000 года наметился рост их числа;
- число учреждений начального профессионального образования сокращается за счет рационализации их сети (в регионах), а также преобразования в учреждения среднего профессионального образования.
Динамика изменения числа учебных заведений профессионального образования приведена в таблице 3.1.6.
Процесс развития негосударственного сектора профессионального образования с начала 90-х годов характеризуется наличием устойчивой тенденции к росту числа образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования и численности студентов, обучающихся в них (таблица 3.1.7).
В профессиональном образовании негосударственные образовательные учреждения основное развитие получили, главным образом, в секторе высшего образования. Это связано, очевидно, со значительным ростом спроса семей (домохозяйств), в первую очередь, на образование этого уровня, поскольку в условиях дефицита рабочих мест высшее образование дает больше возможностей для трудоустройства. Тем более, что негосударственные высшие учебные заведения осуществляют подготовку преимущественно по гуманитарным (требующим относительно меньших материальных затрат) и наиболее востребованным специальностям (экономика, юриспруденция, управление и
Таблица 3.1.6
Динамика числа государственных учебных заведений
профессионального образования федерального ведения
| Вид образовательного учреждения | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования | 573 | 578 | 580 | 590 | 607 | 934 | 1 251 | 1 682 | 1 806 |
| 2. Образовательные учреждения среднего профессионального образования | 2 608 | 2 593 | 2 584 | 2 576 | 2 589 | 2 034 | 1 861 | 1 648 | 1 505 |
| 3. Образовательные учреждения начального профессионального образования | Н/д. | 4 050 | 3 954 | 3 911 | 2 608 | 3 094 | 3 367 | 3 859 | 4 314 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
Ведомственная разобщенность системы профессионального образования во многих случаях приводит к снижению эффективности управления государственными образовательными организациями.
В целом, сеть федеральных государственных образовательных организаций выполняет задачу обеспечения права граждан на образование, гарантированных Конституцией (ст. 43) и другими законодательными актами Российской Федерации.
Таблица 3.1.7
Негосударственные образовательные учреждения
среднего и высшего профессионального образования
| Показатель | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Число образовательных учреждений среднего профессионального образования | 80 | 91 | 109 | 122 | 138 | 144 | 161 | 175 | 189 |
| Численность студентов в них – тыс. человек | 15,5 | 18,2 | 20,8 | 22,1 | 22,9 | 23,6 | 24,1 | 24,8 | 26,5 |
| Число образовательных учреждений высшего профессионального образования | 244 | 302 | 334 | 349 | 354 | 413 | 448 | 562 | 637 |
| Численность студентов в них – тыс. человек (с учетом экстерната) | 162 | 202 | 251 | 345 | 396 | 457 | 513 | 745 | 791 |
Источник: Cоставлено автором по данным Госкомстата РФ.
В российской системе образования доминируют образовательные организации, находящиеся в муниципальной собственности (их доля в консолидированном бюджете системы образования составляет 63 %). Доля федеральных образовательных организаций в консолидированном бюджете системы образования наименьшая – 18 %.
В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (2002 г. – 55 %, 2003 г. – 55,1 %, 2004 г.- 58 %), начальное профессиональное (его доля несколько сокращается: 2002 г. – 22,8 %, 2003 г. – 21,7 %, 2004 г. – 21 %) и среднее профессиональное (в 2002 и 2003 годах – 12,9 %, в 2004 – 13 %).
Негосударственный сектор образования значимо представлен только в системе высшего профессионального образования: удельный вес негосударственных вузов в общем их числе достиг 36,9 %. Однако в негосударственных вузах обучается только 13 % от численности всех студентов высших учебных заведений.
Вместе с тем в государственных вузах удельный вес студентов, обучаемых на платной основе (за счет полного возмещения затрат), составил 45 % от контингента. В целом по системе высшего образования (государственные и негосударственные вузы) удельный вес студентов, обучающихся на платной основе, в общей их численности превысил 51 %. В государственных учебных заведениях среднего профессионального образования доля платного контингента достигла 38 %.
Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на образование (из всех источников) составил в 2003 г. 35 %, а в 2004 г. по оценке достигнет 43%. Число государственных вузов с 1990 г. по 2003 г. увеличилось в 1,27 раза.
Объем валовой добавленной стоимости (ВДС), произведенной в отрасли в 2002 г., составил 279,2 млрд руб., из них только 17 % обеспечивалось рыночными услугами. Вклад образования в ВВП страны составляет лишь 2,9 %. Основную часть ВДС отрасли создают государственные учреждения образования. Их доля составляет около 80%, тогда как доля нефинансовых организаций – только 16%. Оставшиеся 4% приходятся на негосударственные коммерческие организации, обслуживающие хозяйства, и домашние хозяйства.
Объем платных образовательных услуг за девять месяцев 2003 г. Составил 66,3 млрд руб. После падения доли образования в общем объеме услуг в середине 90-х гг. началось ее постепенный восстановление. В 2000 г. доля расходов на образование в общем объеме расходов на услуги составляла 8,5 %, а в 2002 г. – уже 9,5 %. При этом, в сельской местности этот показатель значительно выше – 11,4 %, что связано, в первую очередь, с отсутствием эффекта масштаба, который приводит к тому, что образование в сельской местности относительно значительно дороже по сравнению с городом.
Численность учащихся постепенно сокращается, а финансирование остается на прежнем уровне. В итоге получается, что обучение одного школьника или содержание одного ребенка в детском саду в сельской местности требует больших затрат по сравнению с городом.
Доля расходов на дошкольное образование составляет примерно 10 % от всех расходов на образование.
Необходимо отметить, что основную часть платных услуг образования предоставляют государственные учреждения. В 2002 г. их доля составляла 61,5 %. На частные образовательные организации приходилось только 27,1 %.
При этом наблюдается рост доли платных услуг государственных, а не частных образовательных организаций. Это связано с ростом доли учащихся в государственных учреждениях на платной основе (например, в 2002 г. 44 % студентов государственных ВУЗов оплачивали свое обучение, тогда как в 2000 г. этот показатель составлял 34 %), а также с появлением новых платных услуг (например, компьютерные игры в дошкольных учреждениях).
Цены на услуги образования за последние три года росли темпами, превышающими уровень инфляции (табл. 3.1.8).
Таблица 3.1.8
Темпы роста цен на услуги образования, %
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Обучение в средних специальных учебных заведениях | 121,9 | 123,7 | 125,8 |
| Обучение в высших негосударственных учебных заведениях | 123,6 | 134,2 | 138,1 |
| Обучение в государственных высших учебных заведениях | 125,3 | 137,1 | 142,4 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.
Рост цен на услуги образования привел к увеличению доли рыночных образовательных услуг в ВВП с 0,4 % до 0,5 %.
Государственные вузы расположены по территории страны крайне неравномерно. Наибольшее число государственных вузов Российской Федерации сосредоточено в Центральном и Приволжском округах – 30 % и 18 % соответственно. Вместе с тем только в Москве и Санкт-Петербурге находится 22,5 % государственных вузов Российской Федерации, в них обучается 19,4 % студентов от общей численности студентов государственных высших учебных заведений страны. Число государственных и негосударственных вузов в Москве составляет 101 и 104, и Санкт-Петербурге – 47 и 45.
Численность студентов вузов на 10 000 населения составила в 2003 г. 390 чел., из них 219 чел. на 10 000 населения обучались за счет бюджетных средств.
Государственная система высшего образования Российской Федерации в настоящее время имеет следующую структуру: университеты – 50 % от общего числа государственных вузов, академии – 28 %, институты – 22 %.
В негосударственном секторе 96,5 % аккредитованных вузов имеют статус «институт», 2 % – «академия» и 1,5 % – «университет». Таким образом, в качественном отношении основной потенциал высшей школы продолжает быть сосредоточен в государственном секторе.
Научно-исследовательские организации системы образования являются государственными учреждениями. Их научно-исследовательская деятельность в значительной мере оторвана от аналогичной деятельности высших учебных заведений.
Таким образом, на основе проведенного анализа, можно сделать ряд выводов о накопившихся тенденциях в сфере профессионального образования:
1. Количественный рост объемов подготовки в государственных учреждениях высшего профессионального образования сопровождается снижением качества подготовки выпускников. Несмотря на то, что эта тенденция затрагивает государственный сектор высшего образования значительно меньше, чем негосударственный, необходимы меры, направленные на более жесткий контроль результатов обучения, а также глубокий анализ структуры сложившейся сети учреждений высшего профессионального образования, включая их филиальную сеть, направленный на укрупнение элементов сети, интеграцию ресурсных возможностей вузов, создания признанных центров качества высшего образования, способных поднять планку требований к качеству подготовки на уровень лучших мировых стандартов. Важная роль в этой работе отводится ведущим университетам и университетским комплексам.
2. Отсутствие взаимодействия многих учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, в особенности, на верхних ступенях высшего образования приводит к схоластической подготовке студентов, затрудняет их включение в проектную и исследовательскую деятельность. Это ведет к старению научных и преподавательских кадров, снижению общего уровня, как высшего образования, так и науки в целом. В ходе реализации мероприятий связанных с реформированием образования предстоит преодолеть эту тенденцию, в том числе и за счет изменения механизмов управления государственными организациями сферы образования, структурной и договорной интеграцией высшей школы и науки.
Учреждения начального и среднего профессионального образования, ориентированные, в основном, на региональные и местные рынки труда, в значительной мере оторваны от региональных образовательных систем в силу сложившегося громоздкого механизма управления этими организациями.
3. Администрации регионов изолированы от принятия ряда важных решений по обеспечению функционирования федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных на их территории (финансирование образовательных учреждений, вопросы собственности зданий и сооружений, изменение структуры региональной сети в соответствии с потребностями региональной экономики и др.).
4. Недостаточная гибкость организационной структуры, государственных образовательных стандартов и программ высшего, среднего и начального профессионального образования приводит к неэффективному использованию ресурсов и не позволяет «настраивать» систему образования в соответствии с общемировыми тенденциями и требованиями потребителей.
5. Отсутствуют эффективные механизмы участия работодателей в определении задач и оценке результатов деятельности государственных образовательных организаций всех уровней, и как следствие - мотивация к софинансированию профессионального образования.
Подготовка кадров в системе профессионального образования слабо ориентирована на потребности рынка труда. В силу этого низок уровень трудоустройства выпускников государственных организаций сферы образования по полученным специальностям.
6. Образовательные организации располагают устаревшей материально-технической базой. В целом по системе образования степень износа основных фондов составляет более 31 %, коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) – 1,0 %. В аварийном состоянии находится 7 % организаций начального профессионального образования, 5,5 % – среднего и 5,4 % – высшего.
Низка оснащенность образовательного процесса современным учебным и лабораторным оборудованием, вычислительной техникой. В вузах число персональных компьютеров на 100 студентов составляет 6,3 ед.
7. Недостаточны темпы развития систем профессиональной переподготовки взрослых и непрерывного профессионального образования в целом (образования на протяжении всей жизни), в их деятельности преобладают устаревшие технологии и практики обучения.
Таким образом, нарастает неудовлетворенность общества результатами деятельности системы образования, прежде всего – профессионального образования, которое обеспечивается, в основном, федеральными государственными организациями.
Социальные последствия недостаточной эффективности деятельности федеральной системы государственных образовательных организаций проявляются в снижении доступности качественного профессионального образования при экстенсивном росте его объемов, непрозрачности взаимосвязи между качественным уровнем образования и оплатой труда, неэффективности вложения средств семейных бюджетов в образование.