С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

1.2. Процесс регулирования занятости населения на рынке труда

Теоретические, равно как и практические, аспекты функционирования и развития рынка труда достаточно разработаны. Но, в современной жизни общества, с учетом роста социальных потребностей населения, по-прежнему насущными являются проблемы трансформации экономических категорий, постулатов и развития трудовых отношений.

Как элемент рыночной экономики рынок труда функционирует с помощью механизма взаимодействия спроса и предложения. Именно в этом ракурсе были предприняты первоначальные попытки разрешения основной проблемы экономического развития общества – проблемы безработицы.

Основоположниками классической теории занятости, которая стала в последствии теоретической базой в области исследования рынка труда и занятости, стали – А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу. Их исследования вылились в теорию полной занятости в равновесной экономике ^²⁹.

В последствии появилась необходимость более детального описания процессов занятости. Классическая теория не давала полного объяснения источников безработицы. Концепции классической теории занятости были в последствии развиты Д. Гиллером, А. Лаффертом, Р. Холлом и другими экономистами неоклассического направления. Они ввели в использование еще один элемент рыночного механизма – «цену», т.е. оплату за труд, и сделали ставку на данный фактор.

Взгляды экономистов неоклассического направления получили развитие в рамках «монетаристской школы». М. Фридман, Э. Фэлпс и другие ее представители считали, что для ликвидации диспропорций и уравновешивания рынка труда необходимо использовать такие рычаги государственного регулирования как денежно-кредитная политика.

Выступив в 1936 году с критикой классической теории занятости, Дж. Кейнс выдвинул новое положение о причинах безработицы и о способах повышения занятости. Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. «На рынке труда неравновесие – это норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние»^³⁰.

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства.

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы.

Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно.

Полемика между представителями консервативно ориентированных экономистов и кейнсианцев не утихает и по настоящее время. Данное обстоятельство объясняется тем фактом, что отношение этих двух ветвей экономической теории обусловлено не столько противоречиями чисто концептуального плана, сколько результатами тех практических рекомендаций, которые использовались правительствами ряда западных стран, ориентировавшихся на активные или пассивные методы государственного регулирования экономикой.

Пытаясь обосновать причины несовершенства их экономических моделей, экономисты не раз прибегали к аргументу неизбежного влияния институциональных образований. В этом русле, в качестве альтернативы неоклассическому направлению экономической теории, в начале XX века в США возник институционализм. Отличительной особенностью этого направления экономической мысли является отнесение к движущим силам экономики не только материальных, но и духовных, моральных, правовых факторов.

Новые течения экономической мысли все ближе соприкасаются с проблемами общественного развития в постиндустриальный период. Об этом свидетельствует бурное развитие теории человеческого капитала. Все большее количество исследований и прогнозов социально-экономического развития общества отводят важную роль социальным факторам, государственному участию в развитии и функционировании рынка труда, как на национальном, так и региональном уровне.

В современных экономических концепциях рынок труда рассматривается как особый сектор рыночных отношений, описание которого невозможно свести к стандартному «спрос и предложение». В то же время в ряде экономических изданий, посвященных трудовым отношениям, очень часто понятия «занятость» и «рынок труда» рассматриваются как однопорядковые категории. В одних случаях системе занятости приписывается ряд несвойственных ей функций, в других – рынку труда придается универсальных характер, утверждая при этом, что «рынок труда – это система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использованием труда»^³¹. Как видим, данная расширительная трактовка рынка труда включает не только сферу обмена, но и сферу воспроизводства трудового потенциала, а также сферу использования труда (рыночный механизм управления персоналом на предприятии). Появление рынка как экономической категории (в т.ч. рынка труда) связано с развитием товарно-денежных отношений, с необходимостью обмена товарами на основе купли-продажи.

В условиях товарно-денежных отношений и частной собственности, чтобы обеспечить сохранение и приумножение (воспроизводство) капитала, требуется соединение средств производства с живым трудом. Это можно осуществить лишь через рынок труда (рабочей силы) ^³².

Многие авторы без относительно конкретного товара, рынок определяют как систему отношений, при которых происходит процесс товарного обмена посредством денег. Рыночные отношения предполагают существование множества товарных рынков, в том числе и рынка особого товара – труда. Если исходить из тождества сущностного содержания различных рынков (разных товаров), сводящих вместе продавцов и покупателей товаров, то рынок труда можно определить как систему отношений, возникающих по поводу купли-продажи товара - рабочей силы, т.е. способности к труду.

Такое определение сущности и содержания рынка труда в последние годы стало подвергаться серьезной критике. Так, А. Рофе в категорической форме утверждает, что на рынке труда продается не рабочая сила, а труд. Что же касается положения К. Маркса о том, что собственник рабочей силы продает ее лишь на определенное время, является несомненно нелогичным, т.к. купля и продажа – строгие понятия, означающие смену собственника ^³³. Отсюда, по утверждению А. Рофе следует, что раз труд неотделим от рабочей силы, а работник не является рабом, то на рынке труда продается не рабочая сила, а труд – функционирование работника, его целесообразная деятельность на производстве.

Несмотря на категорические опровержения А. Рофе теории К. Маркса о том, что на рынке труда продается не труд, а лишь способность к нему (рабочая сила), нельзя принимать как истину последней инстанции без специального исследования данной проблемы, что выходит за рамки данной работы. В данной работе мы разделяем утверждения отечественной экономической литературы, согласно которой «способность человека к труду обусловливается его (человека) качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему и неотделимую от него рабочую силу, которая при определенных исторических условиях становится товаром, объектом купли-продажи на рынке труда ³⁴.

Против такой трактовки обращения специфического товара - рабочей силы на рынке труда А. Рофе приводит довод о том, что «если быть последовательным, то рабочая сила должна продаваться на рынке рабочей силы, а на рынке труда должен продаваться труд ^³⁵.

На первый взгляд, все верно, почему на рынке труда продается не труд, а способность к нему. Ответ на поставленный вопрос состоит в том, что сущность рынка труда, его социально-экономическое содержание исходит из самой субстанции рынка – товара. В данном случае, таким товаром является рабочая сила, ее способность к труду. Следовательно, и рынок, на котором реализуется способность к труду, является рынком рабочей силы. Это одна часть ответа на поставленный вопрос А. Рофе. Другая часть ответа состоит в том, что «в строгом научном списке нет «рынка труда», есть «рынок рабочей силы». Понятие рынок труда представляет собой по существу синоним понятия «рынок рабочей силы», под которым он прочно вошел в экономическую и общественно-политическую литературу»^³⁶.

На основании изложенной выше позиции о том, что на рынке труда продается не труд (как непосредственный процесс реализации его функции), а рабочая сила (способность к труду), можно сформулировать сущность рынка труда как совокупности трудовых отношений, реализация которых происходит на основе складывающихся на каждый период времени соотношений спроса и предложения на специфический товар – рабочую силу.

Рынок труда – это объективно необходимый элемент рыночного хозяйства. Без создания полноценного рынка труда невозможно нормальное функционирование рыночных отношений как системы.

Функционально-организационная структура рынка труда, которая развивалась и совершенствовалась, включает в себя следующие элементы:

субъекты рынка: наниматели (работодатели) и наемные работники, а также каждый из них с другими субъектами рынка (работодатели – работодатели; наемные работники – наемные работники);
правовые и другие нормативные акты, определяющие отношения субъектов рынка труда;
рыночная конъюнктура, определяемая спросом и предложением труда, цена труда, виды труда и уровень занятости населения;
различные службы занятости населения: центры, биржи, бюро и др.;
институты инфраструктурного обеспечения рынка труда: профессиональные организации повышения квалификации, различные фонды занятости и др.;
система социальных выплат и формы гарантии при высвобождении или переводе на новые рабочие места;
временные формы обеспечения занятости: общественные, надомные, сезонные и другие виды работ.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель – наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и др.

Наемные работники – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда (рис. 1.2.1) складывается из трех основных компонентов:

отношения между наемными работниками и работодателями;
отношения между субъектами рынка труда и представительствами (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
отношения между субъектами рынка труда и государством.

Конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;
во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Наемные работники

Работодатели

Государство

Профсоюзы

Организации работодателей

Рис. 1.2.1. Система отношений на рынке труда

Для нормального функционирования рынка труда необходимо множество собственников производства – крупных, средних, мелких, коллективных, акционерных и индивидуальных, со сложившейся собственнической мотивацией наилучшего использования рабочей силы, а также существование конкуренции наемных работников за наиболее выгодное предложение рабочей силы и их личной заинтересованности в повышении профессиональных знаний. Пока проводимые в России реформы не способствуют формированию экономически и социально эффективного рынка труда. Это проявляется в элитарном подходе к человеческому фактору, при котором успех реформ связывается с активизацией творческого потенциала относительно узкого (не более 15 % экономически активного населения) слоя населения – предпринимателей. Основная же масса населения – наемные работники – воспринимается как пассивный объект регулирования, стихийно приспосабливающийся к изменяющейся ситуации и испытывающий на себе все негативные последствия переходного периода. «По существу, проблемы социально-экономического положения наемного работника, особенности воспроизводства его рабочей силы в переходный к рынку период остаются неисследованными»^³⁷.

Для создания рынка труда в широком его понимании необходимо изучить закономерности формирования новых типов способностей к труду, его мотивации, занятости, реализации потенциала работников разных форм собственности.

В условиях рынка наемный работник должен уметь выгодно продать свою рабочую силу, вести конкурентную борьбу за свое рабочее место, лучшие условия труда, эффективно участвовать в собственности, доходах и управлении предприятием.

На этапе переходного периода начинает складываться российский рынок труда: происходит институциональное оформление рынка; функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие акты. Началось высвобождение работников, ставших излишними. В этом непосредственно заинтересованы собственники, в руках которых, в настоящее время сосредоточено более 2/3 объема производства промышленной продукции, в то же время высвобождение персонала сверх необходимого уровня сдерживается из-за отсутствия у собственников достаточных средств для инвестиций в процесс технико-технологического преобразования производства ^³⁸. В этой связи большая часть промышленных предприятий все еще используют малопроизводительную, устаревшую технику, возмещая при этом недостаток в инновациях наличием относительно излишней рабочей силы. Но предел замещения новой техники излишком рабочей силы неминуемо наступит, так как процесс сокращения рабочих мест в экономике России активизируется.

Только при наличии всех составляющих элементов рынка труда и их эффективного взаимодействия, создаются условия для реализации функций рынка труда, основными из которых являются ^³⁹ :

организация встречи продавцов и покупателей;
обеспечение конкурентной среды внутри каждого из сторон рыночного взаимодействия;
установление равновесных ставок заработной платы;
содействие решению вопросов занятости населения;
осуществление социальной поддержки безработных.

Рынок труда как разновидность товарного рынка относится к сфере обращения. Рабочая сила, приобретаемая на рынке труда, реализует свою способность к труду – в сфере материального производства или оказания услуг. На основе предложения рабочей силы на рынке труда с одной стороны и вакансии рабочих мест – с другой образуется конъюнктура рынка труда различных типов: трудодефицитный, трудоизбыточный и равновесный.

Конъюнктура рынка труда – это соотношение спроса и предложения в резерве всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

Важнейшим компонентом функционирования рынка труда является механизм рынка труда, который применяется в процессе взаимодействия и согласования разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма, т.е. такое же название, как и на любом рынке товаров или ресурсов.

Спрос на труд (обобщенный покупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров или услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец) выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Цена рабочей силы – это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

Графически взаимоотношения работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процессе дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления экономической мысли (рис. 1.2.2).

З

арплата

W₂D₂S₂

S – предложение труда

W₀

D – спрос на труд

W₁S₁ D₁

Численность занятых

L

Рис. 1.2.2. Спрос и предложение на рынке труда ^⁴⁰

На рис. 1.2.2 видно, что если под воздействием каких-либо факторов заработная плата снизится до уровня W₁,то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S₁. При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D₁, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возникает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В результате заработная плата может возрасти до величины W₂. При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S₂. Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить повышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому работодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить заработную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D₂. Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои требования к уровню заработной платы. Она понизится до W₀, где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W₀ станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена – это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения.

В отличие от рынка товаров и услуг, где равновесное положение достигается на основе взаимодействия спроса и предложения, на рынке труда этого не происходит. Достижение сбалансированного соотношения между спросом и предложением на рынке труда не предвидится возможным без активного участия в этом процессе государства, которое наравне наемного работника и работодателя выступает субъектом на рынке труда.

Как субъект рынка труда государство выполняет регулирующую функцию, которая состоит в том, чтобы сблизить спрос на наемную рабочую силу с ее предложением.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);
Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.).

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии.

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование труда различных социально-демографических групп населения в различных сферах экономики.

В странах запада трудовое законодательство сформировалось на протяжении первых двух десятилетий после второй мировой войны. Важнейшей функцией государства стало поддержание социального равновесия. Государственные институты в лице законодательной, исполнительной и судебной систем взяли на себя роль органа, устанавливающего «правила игры» для главных участников рынка труда и следящего за их исполнением. При этом государство само стало выступать в качестве третьей стороны в процессе заключения коллективных соглашений на национальном, либо отраслевом уровне, а также выполнять функцию работодателя по отношению к служащим и работникам государственного сектора ^⁴¹.

Значимость законодательства о защите занятости определяется не только тем, что оно регулирует положение всех лиц, работающих по найму, но и тем, что оказывает непосредственное влияние на эффективность функционирования рынка труда: динамику занятости и безработицы, перераспределение рабочей силы и рабочих мест, благосостояние отдельных групп рабочей силы (в частности, социально наиболее уязвимых) и, наконец, на весь механизм адаптации рынка труда к разного рода шокам.

Непосредственным объектом регулирования законодательства о защите занятости является набор стандартов в области труда, которые условно можно разделить на четыре группы:

процедуры найма и увольнения, сроки заблаговременного уведомления работников о предстоящем увольнении, размеры выходного пособия, необходимость уведомления профсоюзного органа, либо специального государственного института о предстоящем высвобождении рабочей силы;
особые процедуры проведения массовых увольнений;
юридические способы защиты работника от несправедливого увольнения;
виды трудовых договоров (с открытым сроком действия и срочные контракты), допуск на рынок труда агентов по предоставлению временного персонала.

В то же время в последний период в странах с развитой рыночной экономикой происходит постепенный отказ от жесткого регулирования трудовых отношений. В качестве приоритетной ставится задача повышения гибкости рынка труда, подразумевающая: ослабление прямого вмешательства государственных институтов в сферу занятости; отказ от жесткой регламентации поведения основных контрагентов трудовых отношений; усиление роли трудовых отношений между работодателем и работником; снятие различных ограничений в отношении форм занятости, рабочего времени и т. д. Постановка этой приоритетной задачи привела к пересмотру многих составляющих государственной политики, включая систему страхования по безработице, активные программы на рынке труда и т. д.

Несмотря на то что системы регулирования трудовых отношений в разных странах существенно отличаются, а порой противоречат друг другу, все развитые страны по характеру регулирования рынка труда можно разделить на три группы ^⁴²:

страны с либеральной моделью регулирования, согласно которой работодатели проводят кадровую политику исходя преимущественно из экономической целесообразности (США, Канада, Великобритания, Ирландия, начиная с середины 1990-х годов, Австралия и Новая Зеландия);
страны, сохраняющие модель трудовых отношений, при которой работодатели при принятии решения о количестве используемой рабочей силы вынуждены считаться с большим числом ограничений (Италия, Греция, Турция, Германия и Франция);
все остальные страны можно отнести к промежуточной группе, для которой характерны жесткие ограничительные меры в какой-либо одной из областей законодательства о защите занятости в сочетании с достаточно либеральным законодательством в других областях.

Что касается России, то в послевоенные годы государство все активнее принимает участие в регулировании процесса формирования занятости, защиты от безработицы и других аспектов, связанных с функционированием рынка труда. Об актуальности регулирования трудовых отношений говорит тот факт, что в рамках ООН в 1996 году была создана международная организация труда, что практически вывела механизм государственного регулирования трудовых отношений в ранг международного уровня.

Обеспечение необходимого уровня занятости населения в общем случае составляет главную задачу макроэкономической политики. В развитых капиталистических странах уровень занятости определяется, прежде всего, возможностями экономического роста и фазами цикла национального производства, хотя и зависит от множества других причин. В этих условиях поддержание необходимого уровня занятости связано с большими трудностями и скрупулезной работой по регулированию структурно-отраслевого баланса экономики, а также тонкой корректировки налогообложения с учетом интересов, потребностей и реакции различных доходно-имущественных, профессиональных и социально-демографических групп и слоев населения. Однако, получение инвестиций для развития производства и повышение уровня занятости, во многом зависит от доверия к власти, веры в политику, проводимую государством, и его перспективы.

В России с преодолением «рыночного романтизма» и утратой иллюзий о том, что рынок превратит все народное хозяйство в саморегулирующуюся систему, состоящую из саморегулирующихся подсистем, а также о том, что всякое предпринимательство есть благо для экономики и общества, пришлось заново задуматься о значении государства и государственного регулирования в новых условиях. К числу других иллюзий этого периода нужно отнести и мнение о том, что рынок быстро позволит добиться достижения конкурентоспособности отечественных товаров, а равновесные цены избавят власти от необходимости проведения политики ограниченного регулирования цен на ряд товаров первой необходимости (как это делается во всех развитых капиталистических странах).

Важность формирования в стране новой институциональной среды, соответствующей рыночным принципам ведения народного хозяйства, справедливо отмечается многими исследователями. В качестве примера новой институциональной категории, складывающейся в рыночных условиях, можно назвать понятие рынка труда, включающее в себя различные общественные отношения, связанные с занятостью населения и безработицей, особый общественный институт, регулирующий отношения между тремя субъектами социально-экономической системы – работником, работодателем и государством ^⁴³.

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т. д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства – областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

К числу первоочередных текущих задач государственного регулирования, имеющих непосредственное отношение к обеспечению реализации схемы «экономический рост – увеличение занятости населения», относится обеспечение и регулирование структурных преобразований и межотраслевых сдвигов в экономике. Такие преобразования и соответствующие им изменения потоков рабочей силы имели место и происходят сейчас, во-первых, в связи с нарушением существовавших в дореформенное время хозяйственных связей, во-вторых, как результат действия нового рыночного механизма (в частности, в связи с быстрым развитием розничной торговли и сферы бытовых услуг) и, в-третьих, как следствие внедрения новых технологий и создания современных производств.

Среди важнейших функций государственного регулирования по обеспечению занятости необходимо назвать ^⁴⁴:

совершенствование всей системы распределительных отношений в экономике и обществе;
организацию социальной защиты населения и обеспечение социальных гарантий в рамках занятости и охраны труда;
мероприятия по непосредственному поддержанию и содействию занятости населения, созданию и обеспечению работы служб занятости;
выработку и осуществление рациональной политики в области трудовой миграции населения, поскольку, с одной стороны, она связана с обеспечением трудовыми ресурсами существующих и создаваемых производств, а с другой, может составить нежелательную конкуренцию местному населению.

Современный рынок труда в России испытывает сложное влияние многих, ранее не учитываемых в достаточной степени факторов, среди которых следует отметить сохранение наследия предшествующей эпохи в организации труда, сознании людей, наличие неожиданного обострившегося экономического кризиса и негативное воздействие демографических факторов. Переход на рыночные отношения ознаменовался острейшим экономическим кризисом, который не мог не отразиться на занятости и трудовых отношениях при одновременном появлении ряда проблем:

Недостаточной реформированности всей трудовой сферы, приводящей к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствии экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада и т.д.
Потери трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации, миграции за рубеж.
Ухудшении качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающее возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа непрестижных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших.
Недостаточность инвестиций, недофинансирование бюджетного сектора экономики, задержки выплат из Федерального бюджета за выполненный государственный заказ и слабая поддержка малого предпринимательства со стороны органов исполнительной власти.
Медленной перестройки системы государственного профессионального образования, неадекватности масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, система вторичного обучения (дообучение, переподготовка, повышение квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке.
Чрезвычайно сложной ситуации с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.). Расширение в 1998-2005 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. Сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения.
Большой дифференциации региональных рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетока рабочей силы по территории страны, свидетельствующие о том, что динамика макроэкономических показателей, перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет таких факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения.
Недостаточная роль субъектов Российской Федерации в регулировании ситуации на региональных рынках труда.

К ключевым направлениям действий федеральных органов исполнительной власти по решению проблем занятости относятся:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;
экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
разработка и реализация отраслевых программ содействия занятости населения, специальных государственных программ стабилизации занятости на градообразующих предприятиях, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усилие адресности социальной поддержки населения, направленной, в том числе, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;
улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;
сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
развитие гибких форм занятости;
смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду ^⁴⁵1.

Однако регулирование может осуществляться не только на государственном уровне. Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное, региональное, саморегулирование. Каждому из них присущи свои методы управления рынком (рис. 1.2.3).

Методы регулирования рынка труда

государственного регулирования

регионального регулирования

саморегулирования

психологические

социально-экономические

организационно-правовые

административно-правовые

ценностно-нормативного управления

институциональные

фискальные

системные

кредитные

административные

организационные

бюджетные

Рис. 1.2.3. Методы регулирования рынка труда ^⁴2

В современных условиях можно реализовать ряд мер социально-экономической политики, позволяющих снизить напряженность на рынке труда и не требующих значительных расходов. К их числу, прежде всего, относятся: проведение разумной, не ущемляющей интересы потребителя протекционистской политики в отношении отечественного товаропроизводителя; осуществление активной внешнеэкономической политики, призванной стимулировать экспорт российских товаров при одновременном максимальном упрощении соответствующих бюрократических процедур; содействие развитию мелкого, в том числе семейного бизнеса.

Политика адаптации безработных к рынку труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где проблема является наиболее острой. Для них нужно одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, облегчением маятниковой миграции (в том числе путем развития транспортной инфраструктуры, предоставления льгот на проезд на работу из районов очаговой безработицы в соседние, более благополучные районы) расширять источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, а также создавая благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов.

Государственное вмешательство на рынке труда должно носить поэтапный характер с четким определением приоритетов каждого этапа. В противном случае в центр внимания попадают традиционные группы риска, безусловно, испытывающие наибольшие трудности при поиске работы, или контингенты занятых, находящиеся под прямой угрозой высвобождения. Конечно, «расшивка» узких мест имеет право на существование, но при условии, что она проводится с минимальным ущербом для реализации стратегической структурной политики.

Применение тех или иных мер регулирования рынка труда зависит от выбора общих экономических приоритетов и состояния конкретных отраслей экономики. В отсутствие таких приоритетов бессмысленно предлагать перспективную программу реформирования занятости. Поэтому с нашей точки зрения, ниже приведены отдельные первоочередные меры, многие из которых носят временный характер.

Создание жесткой системы регулирования высвобождения работников в регионах с высокой напряженностью на рынке труда с целью недопущения обвальной безработицы, имея при этом в виду, что «выдавливание» с рынка труда части работников ведет не только к деградации их рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранивших рабочие места. Поэтому, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах экономики, поддержание избыточной занятости может оказаться для общества дешевле, чем ее «сброс».
Высвобождение работников должно предваряться обязательной разработкой программ трудоустройства или вывода с рынка труда высвобождаемых работников. Требуется также независимая экспертиза проектов рационализации производства, сопряженных с сокращением персонала. Целесообразно расширить практику упреждающей переподготовки планируемых к высвобождению работников за счет средств работодателей, региональных и местных бюджетов.
Поощрение развития гибких форм занятости, включая дележ рабочего места (job-sharing) для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость.
Стимулирование ухода с рынка неперспективных категорий рабочей силы (прежде всего пенсионеров и лиц предпенсионного возраста) следует проводить крайне осторожно и по мере совершенствования трудового дохода и трудовой пенсии лишь применительно к отдаленному будущему.
Регулирование выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет условием их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости.

Одним из основных направлений регулирования рынка труда является поддержка предпринимательства и самозанятости граждан. При содействии служб занятости в ряде регионов России созданы клубы начинающих предпринимателей. Членами таких клубов могут быть безработные граждане, желающие организовать собственное дело, начинающие предприниматели, зарегистрировавшие свои предприятия. Основные задачи клубов – оказание консультационных услуг по правовым и организационным вопросам, предоставление финансовой помощи в организации собственного дела, закрепление за начинающими наставников из числа опытных предпринимателей, проведение экспертизы технико-экономического обоснования проектов, содействие обучению основам бизнеса и бухгалтерского учета, помощь в подборе помещений (производственных, складских, офисных).

Следует отметить, что методы регулирования занятости не могут оставаться неизменными, так как ситуация на рынке труда находится в постоянном движении.

В заключении необходимо отметить, что достижение эффективных результатов от регулирования занятости и рынка труда в значительной степени осуществляется состоянием взаимодействия различных уровней управления трудовыми отношениями, в котором важная роль отводится муниципальным образованиям.

Уровень муниципального образования является ведущим звеном управления занятостью в условиях регулирования трудовых отношений. При этом, в зависимости от численности населения и объема хозяйства муниципального образования, используют различные методы и формы управления занятостью.

Основными функциями органов местного самоуправления в области регулирования занятости и рынка труда, заключаются в том, что они:

на основе государственной программы и основных направлений государственной и региональной политики разрабатывают муниципальную политику занятости населения, с учетом условий и специфики развития муниципального образования и положения на местном рынке труда;
формируют (в пределах их компетенции) правовую базу программы занятости населения на уровне муниципального образования;
разрабатывают и обеспечивают действие экономических механизмов реализации муниципальной политики занятости и регулирование муниципального рынка труда;
планируют и организуют контроль за деятельностью в области занятости органов управления муниципального образования, предприятия, муниципальной службы занятости, общественных и других организаций, направляющих свои усилия на содействие занятости населения;
разрабатывают муниципальные программы содействия занятости и утверждают их своими постановлениями. В ходе реализации указанных программ принимают решения по конкретным направлениям их реализации, в том числе, в таком направлении как создание и содействие развитию предприятий малого бизнеса, которые являются важной формой обеспечения занятости населения.

2. Теоретические основы финансирования
социальных расходов на образование
в форме государственного и частного партнерства

Blog

С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства

1.2. Процесс регулирования занятости населения на рынке труда