Geum.ru

С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства

Вид материалаДокументы
1. Занятость населения как важнейший показатель социально-экономического развития общества
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

1. Занятость населения как важнейший показатель
социально-экономического развития общества




1.1. Сущность, содержание занятости населения
и ее значимость в современных условиях



Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В самом общем виде занятость как экономическая категория определяется совокупностью социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающая экономически активной части населения возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющая функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях общественного труда и производства. В то же время четкость формулировки и правильность употребления категории занятости является предметом непрекращающегося спора (С. Андреева, Б. Бреев, Р Колосова, А. Котляр, И. Маслова, В. Иванова, Т. Безденежных и др.).

В формирование научной основы занятости и рынка труда внесли представители классической теории занятости – Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др.1 Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость.

Значительный вклад в развитие теории занятости населения внесли отечественные ученые-экономисты. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения – сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)»2.

Несколько другое определение категории занятости дает Э.Р. Саруханов, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»3.

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:
  • с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;
  • с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;
  • с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности 4.

Н. Гаузнер считает, что занятость как основная жизненная потребность населения одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества 5.

Наиболее развернутое обоснование содержания занятости, на наш взгляд, дает в своих работах А. Котляр, считая, что занятость «является всеобщей экономической категорией, существующей во всех общественных формациях»6, и таким образом, он отождествляет «занятость с трудом и рабочей силой»7. В другой работе А. Котляр, также как Э. Саруханов определяет занятость как «…общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» 8.

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Анализируя занятость и осуществляя поиск способов придания равновесного состояния спросу и предложению рабочей силы, различные экономические школы на Западе исходят, по существу, из весьма ограниченного круга закономерностей.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса 9. Артур Пигу, автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу, является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т. е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд 10.

Достижение полной занятости Дж. Кейнс не увязывает с уровнем заработной платы. Так, по Кейнсу, равновесный уровень занятости зависит от взаимосвязи трех показателей: функции совокупного предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций 11.

Заслуга Дж. Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального дохода в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса: потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Рост спроса на потребительские товары и инвестиционные блага увеличивает эффективный спрос общества и тем самым форсирует занятость.

С точки зрения Дж. Кейнса в развернутом виде функция занятости включает:
  • общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состоянии социального контроля;
  • независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в обращении;
  • результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения.

Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. В отличие от классиков Кейнс полагал, «что рассасывание трудового резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эффективного спроса»12.

Далее следует отметить, что состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Особый интерес представляет проблема уровня безработицы. Поскольку, как уже было отмечено, абсолютная занятость практически невозможна, то возникает вопрос: какой уровень безработицы считается нормальным, то есть характеризующим так называемую полную занятость, а какой чрезмерным.

Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда, однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, то есть продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы окажутся значительно короче по отношению к продолжительности безработицы во втором случае.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием, как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Особое место в понимании проблемы безработицы занимает обратная зависимость между динамикой зарплаты и безработицей. Данная зависимость, выраженная графически, вошла в историю экономической мысли под названием кривой Филлипса (рис. 1.1.1). Из нее следует, что требования повышения зарплаты ограничивают возможности найма рабочей силы, так как на одну и ту же величину капитала, предназначенного для затрат на рабочую силу, может приходиться большее или меньшее число занятых в зависимости от цены труда каждого работника.

В дальнейшем отношения между заработной платой и безработицей трансформировали в отношения между динамикой цен и безработицей путем вычитания из показателей темпов изменения номинальной заработной платы более или менее устойчивого тренда, характеризующего темп роста производительности труда. На графике это выразилось смещением исходной кривой вниз. Однако выяснилось, что она пересекает горизонтальную линию, характеризующую нулевую инфляцию при определенной норме безработицы. Это поставило под вопрос экономическую политику достижения полной занятости без инфляции. Поэтому если на оси ординат отложить среднегодовые темпы прироста цен, а на оси абсцисс – уровень безработицы, то получим кривую Филлипса, отражающую соотношение между инфляцией и безработицей.


Динамика зарплаты или цен, в %

4


0


Уровень безработицы, %

-4 3 6 9


Рис. 1.1.1. Кривая Филлипса 13


Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах, и разнонаправленное – между данными величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда.

Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики 14. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным, если он находится в пределах 5-6% от общего количества рабочей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, получил название производственного потенциала экономики. Он возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест и представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным; он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы. Это произошло: а) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно более важным компонентом рабочей силы); б) из-за институциональных изменений. Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это позволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и общий уровень безработицы 15.

Естественный уровень безработицы – это такой ее уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату, находятся в равновесии. Одно из распространенных толкований рассматривает его как уровень, при котором инфляция якобы не растет быстрыми темпами. Так, М. Фридман, считает, что естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность трудовых ресурсов, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использование основного капитала 16.

М. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента. По его мнению, государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица 17.

Как показала мировая практика, реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции.

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства – научно-техническая революция – выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Содержание безработицы как социально-экономического явления, состоит в том, что некоторая часть экономически активного населения страны на какое-то время или постоянно становится относительно избыточной и не имеет работы или заработка.

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным – тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент.

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики.

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

Исследованиями американского экономиста В. Ойкена установлено, что между сокращением темпов роста экономики и уровнем безработицы существует определенная зависимость 18. По выведенному им закону высокий уровень безработицы соответствует периодам, когда фактические темпы роста ВНП ниже потенциальных, вследствие чего имеет место недопроизводство товаров и фактическая эффективность экономики ниже потенциальной. В. Ойкен определил, что каждые два процента сокращения ВНП (по отношению к потенциальному уровню) приводят к увеличению безработицы на один процент. Сокращение ВНП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении. Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики.

В реальной жизни безработица выступает в различных формах. Известны традиционные формы безработицы: текучая, скрытая и застойная, описанные К. Марксом в I томе «Капитала»19. С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

1. Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

2. Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

3. Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях.

4. Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда.

В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

- конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

- экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

- молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16–24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

- скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах – там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

- застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать.

На практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, поэтому выделение различных форм безработицы достаточно условно. Однако это позволяет изучение долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда, а значит, определяющих и характер мер регулирования занятости. В структуре форм безработицы многие авторы (И. Гелета, Б. Генкин, С. Рощин, А. Панов и др.) выделяют женщин как особую социально-экономическую группу 20. Учитывая наиболее ущемленное состояние занятости женщин, не только в переходный период, но и в последствии, такой подход к классификации безработных является вполне оправданным.

К естественной относят упомянутую уже фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Превышение же безработицей естественного уровня определяется, по мнению западных экономистов, циклическими факторами. Целями определения естественного уровня безработицы служит и концепция так называемого потенциального ВНП, фактически узаконивающая достаточно высокую норму безработицы 21.

Схематично иерархическую лестницу видов безработицы можно показать на рисунке 1.1.2.

По мнению ряда исследователей, естественный уровень безработицы, по сути, таковым не является, поскольку он не оптимален. Строгих доказательств, что для экономики в целом выгодно иметь незанятого рабочего вместо продукта, который этот рабочий мог бы произвести, пока нет. П. Самуэльсон и В. Нордхаус, ссылаясь на факты, отмечают, что естественный уровень безработицы выше оптимального 22. Достижение последнего максимизирует экономическое благосостояние, но приводит к чрезмерному росту инфляции. Рецептов безболезненного снижения уровня безработицы даже на 1–2 % не выработано.



Технологическая

безработица


Функциональная

безработица




Структурная безработица


Циклическая безработица

Конверсионная безработица




Экономическая безработица


Молодежная

безработица

Застойная безработица




Скрытая безработица

Error: Reference source not foundРис. 1.1.2. Иерархия видов безработицы


Более сложная ситуация складывается в отношении изучения долгосрочного цикла (цикла Н.Д. Кондратьева) 23. По Н.Д. Кондратьеву в связи с переходом раз в 50–60 лет к очередному долгосрочному циклу уровень безработицы значительно возрастает, поскольку происходят скачкообразные изменения в технологической структуре производства и в условиях денежного обращения. Возникают старые отрасли и сворачивается производство устаревших. Безработица может охватить целые регионы с преобладанием уходящих в прошлое производств. Переподготовка и адаптация безработных к новым условиям производства довольно трудна, что отражается на экономическом и социальном положении людей.

Наиболее драматичный характер приобретает безработица при переходе к очередному сверхдолгосрочному циклу формирования нового технологического способа производства на основе общетехнической революции, когда в корне пересматривается структура воспроизводства и кардинально меняется профессиональный состав трудящихся. При этом безработица охватывает целые слои населения. Такая картина наблюдалась в период технической революции, во время кризиса 1929–1933 годов, в середине 80-х годов в России 24.

Современная безработица отличается от довоенной, иное социальное положение и безработных. В экономически развитых странах безработица в основном носит структурный характер, а среди безработных обострилась конкуренция не просто за рабочие места, а высокооплачиваемую работу. Изменились и взгляды экономистов на безработицу. Получила распространение хорошо обоснованная позиция по спросу безработицы как социально-экономического явления, не связанного фатально с прогрессивным развитием общества. Мировая экономическая практика позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

Опыт показывает, что абсолютное сокращение занятости под влиянием роста производительности труда в сельском хозяйстве сопровождалось расширением обрабатывающих отраслей, увеличением в них рабочих мест и поглощением высвобождающегося из сельского хозяйства трудоспособного населения.

Следующий этап (середина 80-х – начало 90-х годов) характеризовался абсолютной занятостью во всех отраслях материального производства, быстрым количественным увеличением рабочих мест в сфере социальных и деловых услуг. И, наконец, последний этап, который лишь наметился и получает развитие в ХХI веке, состоит в увеличении свободного времени для всех категорий занятого населения вследствие роста производительности труда, экономии рабочего времени во всех сферах человеческой деятельности.

В связи с этим в экономической теории формируется все более оптимистический взгляд на проблему безработицы. Многие специалисты (Адамов В.Е., Балацкий Е.В., Вершигора Е.Е. и др.) доказывают наличие в современном обществе расширяющихся возможностей регулирования занятости. Главная роль в этом процессе отводиться государству. По утверждению западных экономистов (Грей Д., Друкер П., Хоскинг А. и др.), государственная политика регулирования занятости, формирования рынка труда и снижения безработицы должна быть более гибкой с учетом тех изменений, которые происходят в социально-экономическом развитии общества. При этом указывается на необходимость разработки мероприятий, способствующих профессиональной подготовке и мотивации труда, перераспределению рабочей силы внутри предприятий и между ними.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых – это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера.

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи – ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Этот тезис нашел отражение в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», разработанных на основе «стратегии развития Российской Федерации до 2010 года». Этот программный документ, в отличие от ранее принимаемых аналогичных программ, начинается с раздела «Социальная политика», в котором значительное место уделяется трудовым отношениям и занятости населения.

В законе от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» дается общее определение занятости, сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер (рис. 1.1.3).





Рис. 1.1.3. Принципы государственной политики
в области содействия занятости

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов 25.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики.

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения»26.

Б.С. Лисовик трактует понятие «полная занятость» - как не количественное (статистическое), а качественное (социально-экономическое). О полной занятости нельзя судить только по численности и доле трудоспособного населения, задействованного в различных секторах хозяйства. Полнота занятости возможна лишь при полном удовлетворении индивидуальных запросов в труде, кроме того, как уточняет Б.С. Лисовик, если при нехватке рабочих мест ни о какой полной занятости не может быть и речи, то при их избытке полная занятость не является эффективной. Полная занятость предполагает удовлетворение потребностей населения в рабочих местах. Эффективная же занятость подразумевает удовлетворение соответствующих потребностей всех участников экономических отношений (с учетом общественных потребностей), то есть согласование потребностей работника, трудового коллектива, региона и общества в воспроизводстве системы рабочих мест 27.

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов функционирования системы занятости. Но, как показывает практика, реальное воплощение принятия законов пока остается задачей крайне сложной.

В России свободно избранная занятость все еще воспринимается несколько неадекватно, так как противоречит выработанным годами традициям и установкам советской экономики. Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

Несмотря на то, что принятие подобных положений имеет самостоятельное значение, не находится в прямой, непосредственной связи с переходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-командной экономики. Она легализует, совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности: работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

В широком смысле слова речь идет о свободном выборе не только вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости и трудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение таких форм организации труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствие свободно избранной занятости и режима труда – возрастающие возможности получения и использования свободного времени, одного из главных достояний человека и человечества.

Еще одна принципиальная сторона занятости состоит в возможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики вне зависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима и не противоречит закону свободно избранная занятость на основе различных форм собственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что труд по найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретают статус так же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельность российских граждан за рубежом по своему выбору 28.

Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигает на первый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктрины занятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях и в трудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственно в сфере приложения трудовых усилий.

Представляется возможным и уже широко наблюдается смещение акцентов престижности отдельных форм, видов, областей труда. Стремление к предпочтению сфер деятельности, приносящих государственные привилегии и дающих возможность числиться на работе, не работая, по существу должно смениться почитанием труда в любой области, где он приносит доход, предоставляет возможность самовыражения личности с учетом ее индивидуальных качеств и способностей.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу на основе использования широкого спектра форм и методов регулирования трудовых отношений, что более подробно рассмотрено в следующем параграфе данного раздела исследования.