Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение решения Собрания депутатов Зерноградского района от 31. 12

Вид материала

Документы

Содержание 2. Современное состояние сети образовательных учреждений Зерноградского района. Сферы образования и науки Зерноградского района Образовательное учреждение

Подобный материал:

• Вцелях создания правовой основы при реализации муниципальных целевых программ, во исполнение, 3462.36kb.
• Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
• Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
• Вцелях реализации части 3 статьи 13 Решения Собрания депутатов Морозовского района, 248.29kb.
• Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, 324.85kb.
• Долгосрочной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского транспорта, 303.83kb.
• Пояснительная записка о выполнении долгосрочных целевых программ за январь декабрь, 238.83kb.
• Собрание депутатов зерноградского района решение №140, 3319.14kb.
• Ростовская область мартыновский район, 2328.53kb.
• Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 81.99kb.

2. Современное состояние сети образовательных учреждений Зерноградского района.

Процесс реструктуризации сети образовательных учреждений начался в Зерноградском районе в 2004 году. Реструктуризация на первой волне захватила сельские общеобразовательные учреждения. Постановлением Главы Зерноградского района от 26.02.2004 г. №205 «О реструктуризации сети образовательных учреждений» с целью создания условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования, более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых управленческих ресурсов образовательных учреждений была произведена реструктуризация. С 1.04.2004 г. реорганизованы муниципальные образовательные учреждения путем изменения статуса: из 42 образовательных учреждений создано 18 муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ, остальные получили статус филиалов. Постановление Главы Зерноградского района №205 от 26.02.2004 г. и приказом отдела образования администрации Зерноградского района от 11.03.2004 г. №88 «О реструктуризации сети образовательных учреждений» были сформированы 9 образовательных округов. Обновляя систему муниципального образования, мы учитывали социально-экономическую специфику нашего района, для которого характерны сокращение объемов производства, экономическая нестабильность работы предприятий, безработица.

История нашего города и района неразрывно связано с функционированием и развитием сельского хозяйства.

Зерноградский район издавна является сосредоточением научной мысли, направленной на усовершенствование сельского хозяйства района. В районе осуществляет свою деятельность:

• Всероссийский научно-исследовательский и проектно-технологический институт механизации и электрификации сельского хозяйства;
  
• Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур им. И.Г.Калиненко;
  
• Северо-Кавказская машинно-испытательная станция.
  

Готовят специалистов:

• Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия;
  
• Ростовский институт повышения кадров АПК;
  
• Сельскохозяйственный лицей №92.
  

За последние пять лет существенно изменилась социальная ситуация в районе. Изменилась структура занятости населения. Повысились требования на рынке труда к современному специалисту, который должен быть творческой личностью, инициативной, организованной, способной принимать ответственные решения, владеть смежными специальностями. Наметилось снижение общего, интеллектуального и образовательного уровня населения.

Неблагоприятна и демографическая ситуация в районе: высок уровень смертности населения, уменьшился удельный вес младших возрастных групп в составе населения, сократилась численность трудоспособной его части, углубляются процессы социальной дифференциации общества. Утрачен непрерывный характер воспитательного процесса на различных ступенях образования. Обостряется проблема детей, не посещающих школу и выбывающих из неё без завершения обучения. В сфере профессионального образования зачастую не учитывается ситуация на рынке труда, дублируется подготовка по ряду профессий.

С 2000 года по 2004 год число обучающихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городе уменьшилось на 2075 человек. Так с 2004 года по 2010 год общее сокращение количества обучающихся в сельских школах составит 4031 человек и уменьшится на 12,4 %. В городе этот показатель превысит 2758 человек и уменьшится на 18,8 %.

Наши город и район расположены рядом с областным центром, где выше уровень жизни, есть возможность найти работу, и поэтому туда из сельских населенных пунктов устремляется наиболее активное население – молодежь. Как результат – на селе остаются пожилые люди, пенсионеры.

Наряду с этим следует отметить, что образование в районе оказалось устойчивее большинства общественных подсистем, поскольку работает, прежде всего, в духовной, интеллектуальной сфере, где разрушения происходят медленнее, чем в производстве. В настоящее время сохраняются возможности удержать его основные параметры, задействовать традиционный потенциал развития.

Район располагает необходимой инфраструктурой для решения основных задач образовательной сферы, мощным культурным, научным и материальным потенциалом.

Реструктуризация – это шаг к взаимодействию школы и власти как фактору, повышающему качество образования в современных условиях.

Модель сферы образования и науки Зерноградского района выглядит так:




Изменения произошли и в структуре дошкольного и дополнительного образования. Постановлением Главы Зерноградского района от 29.11.2004 г. №1442 «О реорганизации сети учреждений дошкольного образования» реорганизованы путем изменения статуса, с целью сохранения и развития сети дошкольного образования, упорядочивания финансирования ДОУ района (с 1.12.2004 г. статус юридического лица имеют 8 ДОУ, а 18 ДОУ являются филиалами).

Постановлением Постановлением Главы Зерноградского района от 31.08.2004 г. №1138 «О реорганизации сети учреждений дополнительного образования» и в целях сохранения сети и организации работы дополнительного образования с 01.09.2004 г. Реорганизованы учреждения дополнительного образования, из 3 УДОД: 1 – МОУ ЦДОД г.Зернограда имеет структурное подразделение – «Школу искусств», а МОУ ДОД КПЦ «Ермак» имеет 2 структурных подразделений:

• структурное подразделение ДОД ст.Мечетинская,
  
• структурное подразделение ДОД х.Гуляй-Борисовка.
  

Сферы образования и науки Зерноградского района




Учредителями образовательных учреждений, расположенных на территории г.Зернограда и Зерноградского района являются:

Министерство культуры

Ростовской

области

Министерство общего и

профессионального

образования

Ростовской области




Одно из важнейших направлений в районной Программе развития образования – реструктуризация сети общего образования. На территории Зерноградского района наиболее актуальными направлениями реструктуризации являются:

• создание сети базовых школ, обеспечивающих более высокое качество знаний, достаточное для получения профессионального образования;
  
• создание комплексов, объединяющих школы с другими учреждениями;
  
• преобразование малочисленной начальной школы в филиал общеобразовательных учреждений среднего образования.
  

Осуществлению этих направлений содействует следующие управленческие механизмы, применяемые на муниципальном уровне:

• введение нормативного подушевого финансирования, ведущего к перераспределению средств в соответствии с качеством оказываемых образовательных услуг, являющегося эффективных экономическим механизмом его повышения;
  
• реализация программы «Дорога к школе», по которой за период с 2000 по 2005 годы закуплено и поставлено в район 13 единиц транспорта, а всего на время действия программы (2000-2006 годы) запланирована закупка 21 автобуса, что способствует обеспечению своевременного и отвечающего санитарным требованиям подвоза учащихся к месту обучения;
  
• участие в инновационных проектах привело к созданию индивидуальных образовательных траекторий школ, явилось инструментом адаптации образовательных учреждений в современных условиях модернизации образования, стимулирующих руководство общеобразовательных учреждений на генерирование новых идей, переосмысление сегодняшней системы образования в школах для успешного развития в будущем;
  

Проведение в 2004 году реструктуризации в районе дало возможность создать:

• школьные округа;
  
• опорные школы;
  
• спроектировать культурно-образовательные комплексы;
  

а также:

• поставки учебного оборудования в опорные школы, содействующего созданию на их базе ресурсных центров для школ округа;
  
• введение профильного обучения, требующего для полноценной организации укрепления старшей ступени и развития сетевого взаимодействия;
  
• проведение итоговой аттестации в форме Единого государственного экзамена, ориентирующего школы на обеспечение равных образовательных возможностей всем обучающимся.
  

Между тем, анализ состояния ресурсной базы сельских учреждений, педагогических процессов и результатов образовательной деятельности показал, что положение здесь нельзя признать благополучным.

В школах, расположенных в сельской местности, где обучается - 57 % обучающихся (4208 человек) работает 60 % учителей (442 человека). В городе на одного учителя в среднем приходится 11 учащихся, то в селах - 9 обучающихся. Однако, в сельских школах существует и усиливается дефицит квалифицированных учителей иностранного языка (английский, немецкий языки), информатики, экономики, права, естествознания.

Одним из показателей эффективности распределения ресурсов является соотношение количества основных, средних, начальных школ. Доля начальных школ в Зерноградском районе составляет 38 % против 31 % по России на момент начала осуществления Концепции реструктуризации. Этот показатель косвенно свидетельствовал о неоптимальности распределения средств в общем образовании района. Результат реструктуризации - уменьшение числа юридических лиц.








Путем эффективного перераспределения средств в ходе реструктуризации предполагается достичь высокого качества предоставляемых образовательных услуг и его равной доступности для всех учащихся.

Показателями качества обучения являются кадровое обеспечение и материально-техническая оснащенность учебного процесса, а также успеваемость учащихся:

Учебный год	Уровень освоения базового содержания образовательных программ	Качество обученности
2001-2002	98,5 %	32,5 %
2002-2003	97,9 %	36 %
2003-2004	98 %	35 %
2004-2005	98 %	37 %

В настоящее время кадровая ситуация на селе существенно ухудшилась в сравнении с городскими школами (Приложение №3). Ситуация с успеваемостью отчетливо прослеживается по результатам ЕГЭ. Их анализ показывает, что уровень подготовки учащихся, закончивших сельские малокомплектные школы, в целом значительно ниже среднерайонных результатов.

Однако качество предоставляемых образовательных услуг не может определяться лишь «ведомственными» характеристиками, так как оно предполагает удовлетворение потребностей общества и личности. При этом запрос, предъявляемый школе, содержит не только образовательный, но и неразрывно связанный с ним социальный аспект. Без реализации школьной системой культурно-социальных функций, отвечающих интересам жителей, образование не может считаться качественным. Другими словами, от образовательной системы, особенно в сельской местности, требуется не только обеспечение достаточного уровня знаний и умений, но и решение сопутствующих социальных проблем. Эти социальные проблемы выявляются и актуализируются при взаимодействии учредителя с двумя основными затрагиваемыми реструктуризацией социальными группами: 1) местными жителями (в первую очередь, учащимися и их родителями); 2) местным педагогическим сообществом. Необходим учет мнения и запросов этих сообществ, предотвращение возможных рисков. Более того, повышение качества предполагает также предоставление дополнительных социальных услуг и гарантий для этих социальных групп.

Наиболее типичны следующие социальные требования. Родители и жители

- недовольны подвозом: маленьких детей предпочитают оставлять по месту жительства, для детей постарше требуют минимизировать затраты времени на проезд, а главное – на ожидание транспорта, составить удобное расписание движения автобусов;

- нуждаются в развитии культурно-досуговой, дополнительно-образовательной деятельности как по месту учебы детей, так и по месту жительства, в работе секций, кружков, консультаций, предоставлении новых образовательных возможностей для всего местного населения на базе зданий школ;

- испытывают необходимость в обеспечении дошкольного образования и воспитания младшим детям по месту жительства.

При организации взаимодействия с родителями необходимо также учитывать, что часть их требований и недовольств продиктована недостаточной информированностью о реальном положении дел.

Учителя желают не потерять работу, улучшить нагрузку, увеличить или хотя бы сохранить зарплату, улучшить жилищные условия; хотят так же, как и учащиеся, иметь удобный график доставки к рабочему месту и домой. При осуществлении реструктуризации в первую очередь необходимо обеспечить трудоустройство учителей. Следует учитывать, что нередко барьером в решении данной проблемы становится недостаточная квалификация учителя при переходе в более крупную школу. Таким образом, требуется обеспечить учителям реорганизуемых школ дополнительное профессиональное обучение и переподготовку.

Преодоление возникающих рисков требует от самих социальных групп исполнения некоторых новых обязанностей, взятия на себя новых ответственностей, внесения собственного вклада в деятельность образовательной системы. В частности, возникает необходимость в пересмотре и дополнении функционала учителей: например, внесение в него сопровождения учащихся при подвозе, оказания консультационных услуг по месту жительства и т.п.

Для того чтобы обеспечить необходимый социальный вклад, требуется эффективная процедура взаимодействия учредителя с заинтересованными социальными группами. Такая, в ходе которой будут предъявлены и согласованы основные требования и условия каждой из взаимодействующих сторон, в том числе и учредителя, имеющего фиксированное количество финансовых средств на зарплату и учебное оборудование, потребность минимизировать расходы на коммунальные услуги, обеспечивающего определенные образовательные и социальные гарантии.

Таким образом, при принятии решений об изменении структуры образовательной сети должны быть предъявлены и согласованы разносторонние интересы и требования.

В практике муниципальной образовательной системы складываются примеры и опыт позитивного согласования интересов. Например,

- при объединении школ произошло повышение комфортности условий, в которых обучаются дети, была улучшена нагрузка учителей;

- при переходе из Пишвановской ООШ в МОУ Донская СОШ №13 обучающимся предоставлено более высокое качество обучения;

- в МОУ Манычской СОШ №11 оптимизирован режим работы маршрутного транспорта, осуществляющего подвоз учащихся;

- в МОУ лицей №3 г.Зернограда, МОУ Гуляй-Борисовская СОШ №4, МОУ Донская СОШ №13 закуплен в необходимом количестве школьный автотранспорт;

- в МОУ Мечетинской СОШ №5, в филиалах МОУ Манычской СОШ №11 высвободившиеся помещения решено переоборудовать под жилье учителям;

- педагогические коллективы школ г.Зернограда действуют совместно, создавая единое образовательное пространство для учащихся, и тем самым для них снимается барьер при переходе из одной школы в другую.

Эффективное государственно-общественное управление ведется через осуществление деятельности координационных советов школьных округов. Разработана технология сетевого взаимодействия учреждений округа, осуществляемая координационным советом и ведущая к оптимизации распределения ресурсов округа, их кооперации. Эта технология нуждается в деятельностном освоении. Целесообразно методически поддержать координационные советы школьных округов, их первые шаги и инициативы, помочь в разработке и реализации программ развития округа на основе предлагаемой процедуры. Необходимы также стажировки в успешные округа и другие способы изучения позитивного опыта реструктуризации руководителями координационных советов совместно с учредителями.

Максимальный учет интересов всех участников процесса реструктуризации зачастую приводит к необходимости действовать постепенно. Образовательное пространство города Зернограда разработало план реструктуризации, предусматривающий выделение одной начальной школы, одной гимназии, одного лицея, одного кадетского корпуса и одной основной школы, открытия двух коррекционно-обучающих классов на базе школы-интерната V вида. Осуществление указанного плана возможно не путем одноразового массового перемещения школьников между зданиями, а путем изменения системы набора новых учащихся. Например, если представляется целесообразным разделить учащихся двух соседних школ по возрасту, в одну из них возможно набирать всех первоклассников, а во вторую – всех десятиклассников, и перераспределение произойдет постепенно за несколько лет.

Образовательное учреждение	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
МОУ СОШ №1 г.Зернограда	МОУ гимназия №1 г.Зернограда
МОУ СОШ №2 г.Зернограда		школа I ступени
МОУ СОШ №14 г.Зернограда	Опорная школа
МОУ СОШ №16 г.Зернограда			Кадетский корпус
Базовая школа Зерноградского педагогического колледжа	школа I ступени			школа I ступени для одаренных детей

Образовательное пространство сельской местности в связи с реструктуризацией будет иметь следующую структуру:





Реструктуризация дала толчок к созданию новых моделей образовательных учреждений. Так, например, МОУ Мечетинская СОШ №5 – «Школа – сельский социальный образовательный центр», модель образовательной сети Манычского сельского поселения Зерноградского района.

Среди вариантов реструктуризации, поднимаемых при обсуждении интересов разных сторон, может рассматриваться предложение школам, которые отказываются вводить профильное обучение, понизить статус.

В отдельных случаях может оказаться эффективным и разделение одной средней школы на два юридических лица в соответствии с возрастом учащихся.

Программа позволит определить и внедрить позитивные региональные модели реструктуризации сети сельских школ, обеспечивающие создание условий для устойчивого развития общего образования на основе модернизации содержания и технологий профильного обучения, формирования, наряду с традиционными, гибких форм дошкольного и дополнительного образования для сельских школьников с учетом потребностей развивающегося общества и аграрного сектора региона.