Собрание депутатов зерноградского района решение №140
| Вид материала | Решение |
- Собрание депутатов зерноградского городского поселения второго созыва решение, 22.48kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение, 6395.13kb.
- Собрание депутатов большеталовского сельского поселения решение, 194.87kb.
- Собрание депутатов печорского района решение, 3037.03kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Собрание депутатов усть-донецкого района решение, 45.78kb.
- Администрация зерноградского района постановление, 1875.78kb.
- Зерноградского района ростовской области постановление, 163.86kb.
- Собрание депутатов большекирсановского сельского поселения решение, 26.31kb.
_______________________ стратегия развития Зерноградского района на период до 2020 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ЗЕРНОГРАДСКИЙ РАЙОН»
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЗЕРНОГРАДСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ № 140
15 апреля 2009 г. Зерноград
О Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Зерноградского района на долгосрочную перспективу и на основании статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25 Устава муниципального образования «Зерноградский район», в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года
Собрание депутатов Зерноградского района
РЕШИЛО:
- Утвердить Стратегию развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года согласно приложению.
- Поручить управление реализацией Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года Администрации Зерноградского района.
- Ежегодно в срок до 1 апреля рассматривать на Собрании депутатов Зерноградского района итоги реализации основных стратегических направлений развития района и при необходимости вносить корректировки в Стратегию развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года и в целевые комплексные программы.
- Рекомендовать главам Зерноградского городского и сельских поселений разработать и принять стратегии развития поселений, и обеспечить реализацию Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 в части, касающейся стратегических приоритетов и интересов соответствующих поселений.
- Опубликовать данное решение Собрания депутатов в газете «Донской маяк».
- Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, местным налогам, сборам, тарифам и муниципальной собственности.
Глава района А.Ф. Кольчик
Уважаемые жители Зерноградского района!
Наш район, как и вся Ростовская область, подошел к очередному этапу своего развития. Пройден сложный период реформирования организации местного самоуправления, некоторых мероприятий административной реформы.
Сегодня главной стратегической задачей является повышение конкурентоспособности района и, как следствие – повышение качества жизни и благосостояния населения.
Для решения этих задач придется многое сделать.
Прежде всего, следует уделить особое внимание развитию человеческого потенциала: благоприятной демографии, здоровья, высокого интеллекта и культуры населения района.
Нам необходимо создать конкурентоспособную инфраструктуру развития сельского хозяйства, жилищного строительства, промышленности, транспорта, образования, здравоохранения, малого предпринимательства.
Научный потенциал района является основой для дальнейшего развития в этом направлении.
В соответствии с современными тенденциями мы будем проводить активную социальную политику.
Особой задачей является повышение эффективности муниципального управления, необходимо подвергнуть серьезному анализу и пересмотреть деятельность муниципальной власти, учреждений по исполнению функций предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
Уважаемые жители района, предприниматели, руководители организаций, предприятий и учреждений!
Для всех нас продолжается сложная напряженная работа, требующая профессионального подхода и полной отдачи. Чтобы превратить стратегические планы в реальность, потребуется консолидация всех, кому не безразлично будущее района, своего поселения. Только совместными усилиями мы сможем добиться реальных результатов.
Глава Зерноградского района,
Кольчик Анатолий Федорович
| | Содержание | | |
| | Введение ……………………………………………………………………………………... | 6 | |
| | Принципы и логика разработки Стратегии ……………………………………….. | 8 | |
| 1. | Экономическое развитие Ростовской области, прогнозы и перспективы роста …………………………………………………………………….. | 10 | |
| 2. | Потенциал и стартовые условия социально-экономического развития Зерноградского района ……………………………………………….. | 13 | |
| | 2.1. | Географическое и геополитическое положение ……………………… | 13 |
| | 2.1.1. | Природно-климатические ресурсы ………………………………………... | 15 |
| | 2.1.2. | Земельные ресурсы …………………………………………………………….. | 15 |
| | 2.1.3. | Водные ресурсы …………………………………………………………………. | 16 |
| | 2.1.4. | Полезные ископаемые и минерально-сырьевые ресурсы………….. | 16 |
| | 2.1.5. | Природно-рекриационные ресурсы ………………………………………. | 16 |
| | 2.2. | Демографический потенциал и трудовые ресурсы ………………….. | 17 |
| | 2.3. | Экономический потенциал района ………………………………………... | 20 |
| | 2.3.1. | Агропромышленный комплекс ……………………………………………… | 20 |
| | 2.3.2. | Промышленность ………………………………………………………………... | 30 |
| | 2.3.3. | Дорожное хозяйство и транспорт ………………………………………….. | 34 |
| | 2.3.4. | Малый бизнес и потребительский рынок……………………………….. | 37 |
| | 2.3.5. | Телекоммуникации и связь ………………………………………………….. | 44 |
| | 2.3.6. | Финансово-кредитный потенциал …………………………………………. | 45 |
| | 2.3.7. | Бюджетные ресурсы …………………………………………………………… | 47 |
| | 2.3.8. | Инвестиционный потенциал ……………………………………………….... | 49 |
| | 2.4. | Научный потенциал ……………………………………………………………. | 53 |
| | 2.5. | Уровень и качество жизни населения ……………………………………. | 55 |
| | 2.5.1. | Уровень доходов и трудовая занятость населения ………………….. | 55 |
| | 2.5.2. | Качество и доступность медицинских услуг …………………………… | 58 |
| | 2.5.3. | Доступность образования ……………………………………………………. | 61 |
| | 2.5.4. | Обеспеченность учреждениями культуры и спорта …………………. | 69 |
| | 2.5.5. | Обеспеченность жильем ……………………………………………………… | 72 |
| | 2.6. | Социально-бытовые вопросы и проблемы (мнение населения) ……………………………………………………………. | 76 |
| 3. | SWOT-анализ социально-экономического развития Зерноградского района ……………………………………………………………… | 86 | |
| 4. | Сценарии развития Зерноградского района ……………………………….. | 97 | |
| | 4.1. | Базовый сценарий развития Зерноградского района ………………. | 97 |
| | 4.2. | Сценарий развития Зерноградского района как агропромышленного научно-производственного центра Ростовской области …………………………………………………………….. | 102 |
| | 4.3. | Сценарий развития Зерноградского района в условиях финансового кризиса и ограничений ресурсов ……………………….. | 104 |
| 5. | Стратегические цели и основные направления социально-экономического развития Зерноградского района …………………….. | 105 | |
| 6. | Механизмы реализации Стратегии развития Зерноградского района ……………………………………………………………… | 110 | |
| | Приложение 1 ………………………………………………………………………………. | 112 | |
| | Приложение 2 ………………………………………………………………………………. | 116 | |
| | Приложение 3 ………………………………………………………………………………. | 120 | |
| | Приложение 4 ………………………………………………………………………………. | 122 | |
| | Приложение 5 ………………………………………………………………………………. | 124 | |
| | Приложение 6 ………………………………………………………………………………. | 125 | |
| | Приложение 7 ………………………………………………………………………………. | 129 | |
| | Приложение 8 ………………………………………………………………………………. | 130 | |
Введение
Реализация на территории Ростовской области Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», разграничение полномочий между уровнями власти, наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий повлекло расширение зоны ответственности муниципальной власти за состояние и социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Традиционно экономическое состояние Ростовской области напрямую зависит от уровня социально-экономического развития муниципалитетов. Многолетнее эффективное взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области прямое тому подтверждение.
Для органов местного самоуправления и жителей Зерноградского района социально-экономическое развитие района является приоритетным направлением.
Основанием для разработки Стратегии развития района послужило Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года №2067 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года».
Администрацией Зерноградского района был проведен открытый конкурс на оказание услуг по разработке Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года, по результатам которого был заключен муниципальный контракт с Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» (ФГОУ ВПО СКАГС).
В разработке Стратегии развития района принимали участие:
Глава района Кольчик А.Ф.;
рабочие группы по разработке основных стратегических направлений развития района, возглавляемые:
Овчаровым П.М., заместителем главы администрации района по общим и социальным вопросам,
Бинько Е.Г., заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству, дорожному хозяйству и строительству,
Трембич О.В., заместителем главы администрации района по экономике и финансам,
Панасенко В.В., заместителем главы администрации района по сельскому хозяйству,
Александриенко О.Г., заместителем главы администрации района;
отдел стратегического развития Зерноградского района администрации района, заведующий Гуков А.П.,
отдел экономики администрации района, заведующий Юшкина О.Е.,
главы и специалисты городского и сельских поселений.
Методическое и консультационное сопровождение разработки Стратегии развития района осуществлялось непосредственно ректором ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», доцентом, кандидатом экономических наук Рудым В.В., проректором по экономике и международным связям ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», доктором экономических наук, профессором, Почетным работником высшего профессионального образования Российской Федерации Некрасовым В.Н., руководителем учебно-научного центра ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», доцентом, кандидатом экономических наук Овакимяном М.А., специалистом-экспертом отдела муниципальной реформы управления по работе с муниципальными образованиями Администрации Ростовской области, кандидатом политических наук Корсуновым Д.А.
Внимательно рассмотрены и учтены при разработке Стратегии предложения и дополнения от Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, министерства сельского хозяйства и продовольствия области, Агентства инвестиционного развития Ростовской области.
Настоящая стратегия развития Зерноградского района на период до 2020 года – это система направлений мер муниципального управления, основанная на долгосрочных приоритетах муниципальной и региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Зерноградского района, деятельности органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей, служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития района, муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
Основы Стратегии:
- сочетание муниципальных, региональных, межрегиональных и общероссийских целей социально-экономического развития;
- устойчивое развитие Зерноградского района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, эффективного управления секторами муниципальной экономики, баланса интересов органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Зерноградского района;
- открытость и доступность к информации о реализации Стратегии.
Стратегия развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года является основным документом, определяющим развитие муниципального образования на долгосрочную перспективу, исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах муниципального, областного и федерального уровней. В случаях их изменения, периодического дополнения и уточнения, в рамках утвержденной стратегии развития района выполняются соответствующие коррективы, исходя из складывающейся ситуации в процессе ее реализации.
Принципы и логика разработки Стратегии
Разработка Стратегии осуществлялась по принципу соответствия стратегических целей и направлений развития района целям и приоритетам Правительства Российской Федерации и Администрации Ростовской области, определенных следующими документами:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;
Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы.
Соответствие стратегических направлений развития Ростовской области и Зерноградского района обеспечивает проекцию целей Администрации Ростовской области на муниципальный уровень.
Осуществление целей Администрации Ростовской области на муниципальном уровне предусматривает:
- реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития территорий и их соответствие муниципальным целям;
- ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль «точек роста», причем как общеэкономических (транспортная инфраструктура, агропромышленный комплекс, инвестиционное развитие), так и муниципальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (промышленный и аграрные сектора, логистика, научное и инновационное направление и другие);
- обеспечение комплексного и системного подхода (учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, обеспечивающих рост экономики);
- преемственность программных документов (федеральных и областных целевых программ, локальных отраслевых программ);
- реализацию потенциала района как одной из опорных территорий для формирования «зоны роста» на Юге области на основе взаимовыгодного регионального и муниципального сотрудничества.
Разрабатывая Стратегию, члены рабочей группы исходили из того, что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления: определение стратегических целей и направлений социально-экономического развития района, на основе которых органам местного самоуправления необходимо сформировать план действий (стратегических мероприятий), обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Участие Зерноградского района в решении задач социально-экономического развития области в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы территории. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы района, их место и значение для функционирования социально-экономической системы области, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Администрации Ростовской области.
Сравнительный анализ социально-экономического развития Зерноградского района (2005г. – III квартал 2008г.) в рамках Стратегии базируется на:
- анализе данных органов статистики;
- анализе данных органов государственной власти и местного самоуправления;
- анализе данных социологических опросов;
- анализе результатов экспертных интервью.
Цель и стратегические направления развития района являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).
Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности района рассмотрены в ходе анализа, в результате которого сформулированы основные проблемы, также осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.
Результаты диагностики ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), определены три варианта сценария развития района, его миссия и задачи, цели и направления развития.
Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет реализация имеющихся отраслевых и формирование новых комплексных программ социально-экономического развития района. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.