Собрание депутатов зерноградского района решение №140
| Вид материала | Решение |
СодержаниеТаблица 18. Торговые объекты Таблица 19. Объекты общественного питания Таблица 20. Исполнение бюджета района по доходам |
- Собрание депутатов зерноградского городского поселения второго созыва решение, 22.48kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение, 6395.13kb.
- Собрание депутатов большеталовского сельского поселения решение, 194.87kb.
- Собрание депутатов печорского района решение, 3037.03kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Собрание депутатов усть-донецкого района решение, 45.78kb.
- Администрация зерноградского района постановление, 1875.78kb.
- Зерноградского района ростовской области постановление, 163.86kb.
- Собрание депутатов большекирсановского сельского поселения решение, 26.31kb.
| Показатели | на 01.01.07 | в % к 01.01.06 | на 01.01.08 | в % к 01.01.07 | на 01.01.09 | в % к 01.01.07 |
| Количество торговых объектов, ед. | 366 | 102,2 | 402 | 110 | 412 | 103 |
| Обеспеченность торговыми площадями населения (на 1000 чел), кв.м | 235,7 | 127,9 | 327,2 | 138,9 | 333,4 | 102 |
Источник: администрация Зерноградского района.
Обеспеченность торговыми площадями населения Зерноградского района в расчете на 1000 человек по состоянию на 01.01.2008 г. составляла 327,2 кв. м. или 114,5% к среднеобластному уровню, а в 2009 году этот показатель увеличился на 2% и составил 333,4 кв.м.
В целях стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке Зерноградского района еженедельно были организованы ярмарки с привлечением товаропроизводителей района и области.
На территории района в 2007 г. осуществляли хозяйственную деятельность 3 розничных рынка. В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ администрацией Зерноградского района было выдано разрешение на право организации розничного рынка ОАО «Зерноградский рынок» на 720 торговых мест, 2 других ранее действовавших рынка переведены в формат ярмарки и торгового комплекса.
За период 2007 и 2008 годов на территориях 4 сельских поселений организовано 4 ярмарки на 318 торговых мест.
На территории Зерноградского городского поселения в период массового созревания овощей еженедельно проводились овощные базары, участниками которых были сельхозпроизводители района и области. В настоящее время при организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании не выполняются основные требования федерального законодательства о том, что ярмарки носят временный характер, ярмарки работают на постоянной основе 1-2 раза в неделю.
Место размещения ярмарок, в основном, в сельских поселениях, за исключением Мечетинского сельского поселения, предназначено для торговли с палаток, лотков, автомашин и аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и реализацию товаров торговых мест.
Быстрыми темпами ведется строительство новых объектов торговли, реконструируются действующие.
В целом ситуацию в сфере розничной торговли можно характеризовать как стабильную, имеющую положительную динамику развития.
Оборот общественного питания в 2006 г. сформировался в сумме 105,3 млн. руб., что выше уровня соответствующего периода прошлого года на 2,2 %, в 2007 г. - в сумме 136,1 млн. руб., что выше уровня соответствующего периода прошлого года на 14,1 % (в целом по области рост - на 26,4%). В 2008 г. величина данного показателя составила 173,5 млн. руб. и превысила уровень прошлого года на 8,3 % (в целом по области произошло снижение оборота общественного питания и он составил по сравнению с 2007 годом 99,5%).
По обороту общественного питания в расчете на душу населения Зерноградский район среди всех муниципальных районов области и в 2007, и в 2008 г.г. занимает 5 место.
Таблица 19. Объекты общественного питания
| Показатели | на 01.01.07 | в % к 01.01.06 | на 01.01.08 | в % к 01.01.07 | на 01.01.09 | в % к 01.01.07 |
| Количество объектов общественного питания, ед. | 83 | 95 | 102 | 122,9 | 101 | 99 |
| в т.ч. открытой сети | 54 | 95 | 54 | 100 | 55 | 102 |
| Обеспеченность посадочными местами открытой сети (на 1000 человек) | 29,2 | 101% | 32,4 | 110,9 | 32,4 | 100 |
Источник: администрация Зерноградского района.
Сеть предприятий общественного питания на территории Зерноградского района в течение 2007 г. увеличилась и по состоянию на 01.01.2008 г. насчитывала 102 объекта на 4874 посадочных места, общей площадью 14805,6 кв.м., в том числе 54 объекта открытой сети на 2032 посадочных места. По состоянию на 01.01.2009 года насчитывается 101 предприятие общественного питания на 4737 посадочных места, в том числе 55 объектов открытой сети на 2023 посадочных места. В 2009 году открытая сеть предприятий общественного питания по сравнению с 2008 годом увеличилась, произошли качественные изменения внутри открытой сети. В отчетном периоде предприятия общественного питания обновились, приобрели более высокий статус – появились бар и ресторан. Однако в сельских населенных пунктах в связи с нерентабельностью предприятия общественного питания закрываются, требуют дополнительных вложений для реконструкции и переоборудования более современным технологическим оборудованием.
В районе организовано горячее питание учащихся – получают его 3955 человек, в том числе 2810 получают льготное питание. В 2008 году на одного ученика из малоимущих семей выделяется в день из бюджета района 10 рублей.
По состоянию на 01.01.09 года в Зерноградском районе функционирует 111 структурных подразделений предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, из них 9 профильных предприятия, 68 индивидуальных предпринимателей. За текущий период количество предприятий бытового обслуживания возросло на 5.
Показатель обеспеченности работниками сферы бытового обслуживания на 1000 жителей населения по состоянию на 01.01.2007 г. составлял 3,5 чел., по состоянию на 01.01.2008 г. – 4,5 чел., а на 01.01.09 – 4,8 чел.
Положительным фактом развития бытовых услуг населению на территории Зерноградского района в 2008 г. является развитие сети предприятий бытового обслуживания в сельских поселениях.
В сельских поселениях начато строительство торгово-бытовых комплексов, организованы выезды мастеров по заявкам в населенные пункты района.
В настоящее время эта форма бытовых услуг (ремонт бытовых машин и приборов, ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры) является наиболее востребованной. Однако на территории Зерноградского района отсутствуют сервисные центры по гарантийному ремонту и ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры.
В обеспечении сельского населения бытовыми услугами особую роль играет Зерноградское Райпо, которое организовало принятие заявок на оказание услуг по ремонту обуви, одежды, фотоуслуги в своей розничной сети, оказываются частично ритуальные услуги.
В целом развитие бытовых услуг на селе осложняется по следующим причинам:
- низкая рентабельность предприятий бытового обслуживания;
- невысокая покупательская способность жителей села;
- отсутствие материально-технической базы.
Администрацией района принимаются все необходимые меры, способствующие развитию потребительского рынка на территории муниципального образования.
2.3.5. Телекоммуникации и связь.
Развитая инфраструктура телекоммуникаций и связи способствует более интенсивному социально-экономическому развитию территории.
Зерноградский район обладает разветвленной почтовой сетью и сетью электросвязи. Наиболее развита в районе электросвязь. Все населенные пункты телефонизированны. Потребителям предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородней и международной связи. Имеется возможность подключения к сети Интернет.
На территории района функционируют 3 станции ГТС, в том числе 1 цифровая, 38 станций СТС, в том числе 21 цифровые. Монтированная емкость ГТС составляет 9852 номеров, СТС – 6400 номеров, ГСТС – 16252 номера.
Задействованная емкость ГТС – 9291номер, СТС – 5529 номеров, ГСТС – 14820 номеров. Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек составляет 24,88 (28,69- по области, 32,0 – по Российской Федерации), в т.ч. в районном центре 35,46 (33,34 – по области, 38,7 – по Российской Федерации), в сельской местности – 16,5 (12,68 – по области, 14,3 по Российской Федерации). Абонентами Ростовского филиала ОАО «ЮТК» являются 9,3 тыс. пользователей услуг электросвязи г. Зернограда и 5,5 тыс. жителей сельских населенных пунктов.
Услуги сотовой связи предоставляются операторами Ростовского филиала ЗАО «Мобиком – Кавказ», Ростовского – на – Дону филиала ОАО «ВымпелКом», филиала ОАО «МТС» в Ростовской области, ЗАО «Ростовская Сотовая Связь».
Вместе с тем, увеличение пользователей сети Интернет, использования электронных ресурсов организациями, в том числе учреждениями образования, здравоохранения, административными органами, рост доступности персональных компьютеров у населения, спрос на подключение нескольких линий требует увеличения технического обеспечения электросвязи, строительство оптиковолоконных сетей, позволяющих существенно увеличить качество и объем услуг данного сектора.
Эфирное вещание осуществляют государственная телерадиокомпания «Дон-ТР», ГК «Астероид», ЗАО «Медиагруппа Южный Регион». Телевизионным вещанием каналов «Первый канал» и «Россия» охвачено 100% населения района, а каналов «Культура», «Южный Регион плюс» и «Спорт»- более 74%.
2.3.6. Финансово-кредитный потенциал.
Социально-экономическое развитие, рост отраслей экономики во многом зависят от наличия на территории муниципального образования банковских учреждений, предоставляющих субъектам финансово-кредитных отношений необходимые услуги данного сектора экономики.
Финансово-кредитная система района представлена следующими банковскими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории района:
Зерноградское ОСБ №1824, в его структуре:
- 17 филиалов;
- 14 дополнительных офисов;
- 2 операционные кассы;
- 2 кредитных отдела, расположенных в филиалах банка.
Ростовский РФ ОАО «Россельхозбанк», в его структуре:
- 1 дополнительный офис;
- 1 операционная касса;
- 1 кредитно-кассовый офис.
ОАО «Центр-инвест», в его структуре:
- 1 дополнительный офис;
- 1 операционная касса;
- 1 кредитно-кассовый офис.
ООО «Донской народный банк», в его структуре:
- 1 дополнительный офис;
- 1 операционная касса;
- 1 кредитно-кассовый офис;
- расчетно-кассовое обслуживание юридических и физических лиц.
ОАО РАКБ «Донхлеббанк», в его структуре:
- 1 филиал.
ООО КБ «Донинвест», в его структуре:
- 1 дополнительный офис.
В целом финансово-кредитная система банковских учреждений района представлена необходимыми структурами и подразделениями. Спектр предоставляемых услуг физическим и юридическим лицам охватывает существующий спрос.
Рис 13. Динамика выдачи инвестиционных кредитов районного отделения Сберегательного банка
Источник: администрация Зерноградского района.
Услуги по кредитованию физических и юридических лиц предоставляют Зерноградское ОСБ №1824, Ростовский РФ ОАО «Россельхозбанк», ООО КБ «Донинвест» (для юридических лиц), ООО «Донской народный банк», ОАО «Центр-инвест». За поседение несколько лет наблюдается рост объема кредитования. Доминирующая роль по оказанию услуг кредитования принадлежит районному отделению Сберегательного банка, так, в 2005 году было выдано кредитов на сумму 15970 тыс. рублей, в 2006 году – 81353 тыс. рублей, в 2007 году – 91424 тыс. рублей, в 2008 году также ожидается значительный рост. Для сравнения Россельхозбанком в 2007 году выдано кредитов на общую сумму - 14369,3 тыс. рублей.
Выдача денежных средств банковскими учреждениями в разрезе приоритетных национальных проектов выглядит следующим образом:
- Зерноградское ОСБ №1824 в 2005 году – 6374 тыс. рублей, в 2006 году – 94019 тыс. рублей, в 2007 году – 61388 тыс. рублей;
- Ростовский РФ ОАО «Россельхозбанк» в 2006 году – 13573 тыс. рублей, в 2007 году – 60027,3 тыс. рублей;
- ОАО РАКБ «Донхлеббанк» в 2006 году – 7000 тыс. рублей, в 2007 году – 6000 тыс. рублей;
- ООО «Донской народный банк» в 2006 году – 6285 тыс. рублей, в 2007 году – 19587 тыс. рублей.
Развитие финансово-кредитных отношений напрямую способствует формированию основ социально-экономического развития территории, поэтому эффективное развитие данного сектора необходимо, в том числе и с привлечением новых субъектов данной сферы для создания доступа физических и юридических лиц к новым услугам и предложениям.
2.3.7. Бюджетные ресурсы.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики района в предшествующие годы были определены стратегические цели по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, повышению эффективности системы управления муниципальными финансами и межбюджетных отношений, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных социально-экономических задач.
Рис. 14. Доля налоговых доходов в консолидированном бюджете района
2008 года
Источник: администрация Зерноградского района.
С 2000 года доходы консолидированного бюджета района выросли в 6,4 раза, на 27% они формируются за счет собственных поступлений. Среднедушевые бюджетные доходы на жителя района по итогам 2007 года составили 12,0 тыс. рублей.
Начиная с 2003 года, бюджет района исполняется с превышением доходов над расходами, профицит по итогам 2006 года составил 12,0 млн. рублей.
Муниципальный долг района по состоянию на 1 января 2007 года составил 8,3 млн. рублей. Его объем – 5,9 процента к доходам бюджета муниципального района без учета финансовой помощи из областного бюджета. Это на порядок ниже законодательно установленной предельной нормы.
Обеспечению сбалансированности бюджета способствовала проведенная инвентаризация бюджетных расходов на предмет их обоснованности и соответствия возможностям бюджета.
Начиная с 2007 года реализованы вновь введенные требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости ведения реестров расходных обязательств. Составление и ведение в течение всего финансового года таких реестров позволило установить контроль за соответствием расходов бюджетов законодательно определенным полномочиям.
С 2004 года бюджет муниципального района полностью переведен на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство, а с 2006 года и бюджеты всех вновь созданных поселений. Создан реестр бюджетополучателей, который обеспечивает подконтрольность открытия учреждениями бюджетных счетов. Осуществлен переход на единый казначейский счет бюджета муниципального района, что позволило аккумулировать на нем все средства, ежедневно контролировать их остаток, исключить промежуточный этап прохождения денежных средств по банковской системе.
С 2002 года проводится усиление финансового контроля, и в том числе ведомственного финансового контроля главных распорядителей средств бюджета муниципального района, прежде всего, в отраслях социально-культурной сферы. Приоритетным является предупреждение финансовых нарушений.
Таблица 20. Исполнение бюджета района по доходам
| | Консолидированный бюджет района | Бюджет муниципального района | Бюджеты сельских поселений | ||||||
| план | факт | % исполнения | план | факт | % исполнения | план | факт | % исполнения | |
| 2006 год | 143, 61 | 151, 03 | 105,17 | 98,56 | 10,4 92 | 106,46 | 45, 04 | 46,09 | 102,33 |
| 2007 год | 813,84 | 819,28 | 100,67 | 588, 30 | 590, 63 | 100,40 | 225, 53 | 228, 64 | 101,38 |
| 1 полугодие 2008 года | 1106,03 | 468,12 | 42,32 | 885, 97 | 386, 94 | 43,67 | 220, 05 | 81,18 | 36,89 |
Источник: отчеты об исполнении консолидированного бюджета
Зерноградского района за 2006, 2007, 2008 гг.
Тем не менее, остается нерешенным ряд существенных проблем управления муниципальными финансами. Не удалось обеспечить ритмичность исполнения бюджета муниципального района. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что, с одной стороны, затягивает процесс трансформации в бюджетные услуги средств налогоплательщика и они лежат «мертвым грузом» в остатках бюджета, а, с другой стороны, создает стимулы к расходованию средств в конце года любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при исполнении бюджета, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.
Бюджет района имеет выраженную социальную направленность. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение превышают 80 процентов всех расходов бюджета района. При этом расходы на образование выросли с 2000 года в 5 раз, на здравоохранение – в 4 раза, на социальную политику – в 7 раз, на культуру – в 7 раз.
В последние годы заметно вырос объем средств бюджета на развитие социальных отраслей, поддержание зданий и сооружений школ, больниц и других социальных объектов в надлежащем состоянии, оснащение их оборудованием, транспортными средствами и мебелью. Объем инвестиций на эти цели (без учета капитального строительства) возрос по сравнению с 2000 годом в 10 раз.