Собрание депутатов зерноградского района решение №140
| Вид материала | Решение |
- Собрание депутатов зерноградского городского поселения второго созыва решение, 22.48kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение, 6395.13kb.
- Собрание депутатов большеталовского сельского поселения решение, 194.87kb.
- Собрание депутатов печорского района решение, 3037.03kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Собрание депутатов усть-донецкого района решение, 45.78kb.
- Администрация зерноградского района постановление, 1875.78kb.
- Зерноградского района ростовской области постановление, 163.86kb.
- Собрание депутатов большекирсановского сельского поселения решение, 26.31kb.
1. Экономическое развитие Ростовской области, прогнозы и перспективы роста
Долгосрочные перспективы экономического развития Ростовской области в значительной степени определяются динамикой и масштабами реализуемых в настоящее время программных мероприятий. Поставленная Президентом Российской Федерации цель – обеспечение удвоения валового регионального продукта за 10 лет, была решена уже в январе 2008 года, то есть чуть более чем за 7 лет. Теперь поставлена задача - обеспечить еще раз удвоение ВРП к 2015 году.1
Итоги социально-экономического развития региона за последние годы и в 1 полугодии 2008 года свидетельствуют, что область уверенно развивается. Валовой региональный продукт вырос по сравнению с 1 полугодием 2007 года на 12,5%.
Ростовская область – динамично развивающийся субъект Российской Федерации. По объемам ВРП область входит в число первых 20 регионов России (15 место). Темпы роста ВРП Ростовской области превышают среднероссийский и средний по ЮФО уровни.
Рис. 1. Динамика валового регионального продукта Ростовской области в %
Источник: Ростовстат.
Инвестиционная составляющая Донской экономики в последние годы также определена положительной динамикой.2
Рост, прежде всего, обусловлен увеличением объемов промышленного производства 191,3 млрд. рублей (1 полугодие 2008 года), строительства (856039 кв.м. в 1 полугодии 2008 года), развитием рынка и ростом производства товаров и услуг. В область пришли мировые брэнды оптовой и розничной торговли (IKEA, Меtro Cash & Cari, Ashan, O'key), пищевой промышленности (Coca-Cola).
Таблица 1. Основные показатели инвестиционной деятельности в Ростовской области
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (1 полугод.) |
| Инвестиции в основной капитал (млн. рублей) | 39376 | 52124 | 60145,1 | 90618,9 | 61223,8 | 16197,4 |
Источник: Ростовстат.
Рост инвестиций в основной капитал в Ростовской области в 2007 году составил 122,3%, при этом основным источником финансирования внебюджетных инвестиций выступали собственные средства предприятий и организаций.3
В сравнении с 1 полугодием 2007 года промышленное производство в области увеличилось на 14,5 процентов.
На обрабатывающие производства приходится более 80% общего объема отгрузки промышленной продукции. Прирост в этом секторе экономики составил 15,6%. Определяющую роль в позитивной динамике промышленности играет машиностроительный комплекс.
Выпуск электронного и оптического оборудования, электрооборудования, также увеличился на 10,5%.
Особое место в объеме реализации обрабатывающей промышленности занимает производство пищевых продуктов – 23,7%.
Таблица 2. Основные индикаторы социально-экономического развития
Ростовской области
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (1 полугод.) |
| Индекс промышленного производства | х | 76,4 | 101,6 | 114,5 |
| Инвестиции в основной капитал (по крупным, средним и малым организациям) | 105,3 | 148,6 | 122,3 | 110,0 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов | 105,5 | 123,9 | 122,9 | 108,2 |
| Объем оборота розничной торговли | 125,5 | 114,8 | 121 | 106 |
| Объем оборота общественного питания | 101,2 | 102,2 | 114,1 | 108,3 |
| Финансовые результаты организаций (в % к общему количеству получивших прибыль) | х | 70,7 | 77,1 | 78 |
| Уровень регистрируемой безработицы | 1,7 | 1,5 | 1,2 | 1,1 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата (на крупных средних и малых предприятиях) | 119 | 130,6 | 128,8 | 116 |
| Оборот малых предприятий | х | 126,3 | 137,6 | 83,8 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей и работников несписочного состава) | 104,3 | 106,4 | 92,6 | Не сопостав. |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий | 120,7 | 154,17 | 106,6 | х |
Источник: Ростовстат.
Большинство долгосрочных прогнозов в отношении экономики области исходит из того, что ее темпы роста будут расти. Ростовская область благодаря портфелю ресурсов, основанному на естественных преимуществах (географическое и геополитическое положение, природно-климатические и земельные ресурсы) и сформированных на предыдущих этапах развития территории заделов (административный статус территории, наличие крупной агломерации, диверсифицированная структура экономики, развитая транспортная инфраструктура, значительный демографический потенциал и др.), является одним из регионов, обеспечивающих включение России в глобальную экономику.
Для дальнейшего развития муниципальных образований области необходимо достижение наилучших показателей по следующим приоритетным направлениям.4
- Инвестиции. Необходимо сбалансировать инвестиционные потоки в экономику области, помимо крупных инвестиционных проектов актуально развитие практики внедрения более мелких проектов муниципального значения, так как крупные инвестиционные проекты корпораций не могут обеспечить стабильное развитие городов и районов области. Привлечение инвестиций во многом служит индикатором экономического развития региона. Приоритетным направлением работы должны стать инвестиции в зоны экономического развития промышленного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного типа, технопарков, что позволит сформировать комплекс высокоэффективных производственных мощностей в машиностроении, стройиндустрии, пищевой промышленности.
- Инновации. Необходима ориентация на формирование механизма трансфера и коммерцилизации технологий, обеспечение заказами инновационных предприятий, создание и развитие многоуровневой системы профессиональной подготовки специалистов для инновационной сферы, развитие интеграции в российскую науку и экономику.
- Институты. Сегодня важнейший вопрос – повышение качества государственного и муниципального управления, доступность государственных и муниципальных услуг. Необходима постоянная оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти по основным направлениям, утвержденным Федеральным и региональным законодательством.5
- Инфраструктура. Необходимо повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования для модернизации объектов инженерной инфраструктуры, развитие дорожного хозяйства и реформирование организаций коммунального комплекса. Требуется разработка документов территориального планирования муниципальных образований области.6
2. Потенциал и стартовые условия социально-экономического развития Зерноградского района
2.1. Географическое и геополитическое положение.
Зерноградский район расположен в южной части Ростовской области. Районный центр – г. Зерноград находится в 71 км. к юго-востоку от областного центра г. Ростова-на-Дону.
Территория района на севере граничит с Багаевским и Веселовским районами, на северо-востоке с Сальским, с востока с Целинским и Егорлыкским районами, с юга и юго-запада граничит с Краснодарским краем (Кущевским и Крыловским районами), с запада – с Кагальницким районом.
Рис. 2. Административная карта Зерноградского района
Источник: ГУ «Центр государственного градостроительного
Кадастра Ростовской области».
Протяженность района с запада на восток составляет 83 км., с севера на юг – 78 км. Общая площадь территории района 2682,4 кв.км.
Структуру муниципального образования представляют:
- Зерноградское городское поселение;
- Большеталовское сельское поселение;
- Гуляй-Борисовское сельское поселение;
- Донское сельское поселение;
- Красноармейское сельское поселение;
- Конзаводское сельское поселение;
- Манычское сельское поселение;
- Мечетинское сельское поселение;
- Россошинское сельское поселение.
Район обладает развитой инженерной инфраструктурой, его пересекает автодорога межрегионального значения «Батайск-Ставрополь» и регионального значения «Ростов-Веселый», а также железная дорога с двумя станциями (в г. Зернограде и в ст. Мечетинской).
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 145,35 км на 1000 кв. км территории.
Все населенные пункты электрифицированы и телефонизированы, газ отсутствует в 18 из 63 населенных пунктов.7
На территории района осуществляют свою деятельность предприятия:
- строительства – 45;
- обрабатывающих производств – 10;
- производства и распределения электроэнергии, тепловой энергии, газа и воды – 8;
- сельского хозяйства – 114;
- торговли – 120;
- транспорта и связи – 9;
- прочие – 61.
2.1.1. Природно-климатические ресурсы.
Климат Зерноградского района средне-континентальный, характеризуется как полузасушливый с умеренно жарким летом и умеренно мягкой зимой. Периодически наблюдается интенсивная ветровая эрозия. Продолжительность безморозного периода составляет 160-180 дней, вегетационный период – 210-220 дней. Относительная влажность воздуха имеет колебания по сезонам года. Годовое количество осадков – 486 мм, из которых большая часть выпадает в теплое время года, в виде ливневых и скоротечных дождей.
Для получения высоких устойчивых урожаев сельхозкультур необходимы агроприемы по накоплению и сохранению влаги в почвенном слое.
2.1.2. Земельные ресурсы.
Район расположен в подзоне предкавказских черноземов. Основной чертой почвенного покрова является его относительная плодородность, большая протяженность почвенного профиля при сравнительно невысоком содержании гумуса.
Довольно значительные площади заняты лугово-черноземными и луговыми почвами с признаками осолоденения, находятся они в общих и замкнутых лиманообразных понижениях.
По пониженным участкам долин рек Мечетка, Эльбузд и Россошь некоторое распространение имеют лугово-черноземные и лугово-болотные почвы в разной степени засоления. В долине реки Куго-Ея небольшие площади занимают солончаки луговые.
Общая площадь земель Зерноградского района составляет – 268240 га, в том числе:
- сельскохозяйственных угодий – 232078 га, из них:
- пашни – 213139 га;
- многолетних насаждений – 1066 га;
- сенокосов – 2424 га;
- пастбищ – 15449 га.
Другие земли – 36162 га, из них:
- земли в стадии мелиорации – 1491 га;
- лесных площадей – 1692 га;
- древесно-кустарниковой растительности защитного значения – 8870 га;
- болот – 1099 га;
- под водой – 2404 га;
- улицы, проезды, переулки – 6877 га;
- парки, скверы – 234 га;
- застроенные территории – 968 га;
- нарушенные земли – 8 га;
- ЛПХ, ИЖС, садоводство – 10542 га;
- прочие – 1977 га.
2.1.3. Водные ресурсы.
Рельеф территории района представляет собой слабоволнистую равнину, расчлененную долинами степных рек. Реки Кагальник, Мечетка, Эльбузд и Куго-Ея разделяют территорию района на несколько междуречных водоразделов, на которых построен 101 пруд, в том числе 48 водоемов (прудов) и 53 пруда балочных. В основном пруды имеют рекреационное и водопойное назначение. Ряд прудов оборудованы для массового отдыха и купания. 21 пруд используется для промышленного рыборазведения.
На территории района встречается верховодка, которая приурочена к крупным лиманообразным понижениям на обширных плато. Глубина залегания ее составляет 1,5-3,0 м.
2.1.4. Полезные ископаемые и минерально-сырьевые ресурсы.
Из полезных ископаемых на территории района имеются залежи глины, которая используются как сырье для строительного кирпича. 8
2.1.5. Природно-рекриационные ресурсы.
На территории района расположены особо охраняемые природные участки: разнотравно-типчаково-ковыльная степь в верховьях балки Васильевская. Памятник природы включает в себя пруд, прибалочные склоны и днища балки с водотоком площадью 213,9 га. В травостое обитают жаворонки, перепел, заяц русак, корсак, лиса, сурок, суслик малый, гадюка степная и другие позвоночные. Много членистоногих. Сформировавшийся природный комплекс балки Васильевская ценен как эталонный степной биоценоз.
Природный парк местного значения Хороли с режимом заказника площадью 500 га. Степной памятник природы находится в низовьях балки Хороли, впадающей в реку Кагальник. Памятник природы имеет водоохранное и почвозащитное значение, представляет природоохранный, научный и учебный интерес.
В северной части района располагается лесной массив площадью 1800 га имеющий рекреационное значение.
2.2. Демографический потенциал и трудовые ресурсы района.
Несмотря на некоторые положительные изменения в последние годы, в демографическом состоянии района проявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей Ростовской области.
Продолжается снижаться численность населения, последние 3 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 1,5 тыс. человек.
Таблица 3. Численность населения района
| Муниципальное образование | 2002 (перепись населения) | на 01.01.2006 | на 01.01.2008 |
| Район всего (тыс. человек) | 66,4 | 63,6 | 61,8 |
| Зерноградское городское поселение | 32,4 | 31,4 | |
| Большеталовское сельское поселение | 1,5 | 1,6 | |
| Гуляй-Борисовское сельское поселение | 5,4 | 5,4 | |
| Донское сельское поселение | 2,9 | 2,9 | |
| Красноармейское сельское поселение | 3,3 | 3,1 | |
| Конзаводское сельское поселение | 3,8 | 3,7 | |
| Манычское сельское поселение | 4,0 | 3,8 | |
| Мечетинское сельское поселение | 7,5 | 7,2 | |
| Россошинское сельское поселение | 2,8 | 2,7 | |
Источник: Ростовстат, данные Всероссийской
переписи населения 2002 года.
Снижение числа жителей района происходит за счет:
- естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006г. – 990 человек) над количеством родившихся (695 человек) в 1,4 раза (Ростовская область – 1,6).
- миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003 года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период более чем на 300 человек.
По итогам 2006 года уровень смертности в расчете на 1000 человек населения составил 15,4, что выше, чем по России (15,2).
Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов – 18,6% (Ростовская область – 22,6%). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, который в 2005 году он составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин – 61 год, женщин – 73,2 года.
Рождаемость в районе выше среднеобластной (10,4 против 9,5 в расчете на 1000 населения).
В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами – материальным положением и образом жизни, социальным статусом и жилищными условиями.9
Кроме этого:
- переходом от многодетной к средне - и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах;
- нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.
Рис. 3. Динамика естественного прироста населения района
Источник: Ростовстат.
Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения – доля детей и подростков в структуре численности населения за последние годы снизилась с 21,4% до 17,3%.
За 1 полугодие 2008 года численность лиц трудоспособного возраста сократилась на 118 человек.
Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.
Отмечается ухудшение показателей здоровья населения области. Общая заболеваемость возросла в 2005 году на 11,1 % по сравнению с 2004 годом, особенно значителен рост болезней органов дыхания (24%). Кроме этого, показатель общей заболеваемости (1773,1 на 1000 населения) – выше среднего по ЮФО (1246,2) и России (1459,7). Аналогична ситуация и с первичной заболеваемостью.
В 2006 году ситуация в районе не изменилась. Общая заболеваемость возросла в 2006 году на 17,5 % по сравнению с 2005 и составила 2151,3 на 1000 населения.
Таблица 4. Показатели рождаемости и смертности населения района
| | 1992 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Показатель рождаемости (на 1000 населения) | 13,2 | 11,0 | 10,4 | 11,0 | 10,4 | 12,4 |
| Показатель общей смертности (на 1000 населения) | 12,0 | 17,6 | 15,2 | 15,7 | 15,4 | 15,2 |
| Естественный прирост | +1,2 | -6,5 | -4,8 | -4,7 | -4,5 | -2,8 |
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район» на 2008-2010 годы.
Вместе с тем, по ряду показателей наметились позитивные изменения.
Начиная с 2004 года ежегодно уменьшается число умерших. Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но более чем на полтора года выше среднего по России и начиная с 2003 года его значение увеличивается.
Рис. 4. Динамика рождаемости и смертности населения района в %
Источник: Ростовстат.
По-прежнему остается отрицательный миграционный баланс в районе. В 2007 году по сравнению с 2005 годом миграционная убыль увеличилась на 146% (-803 человека).
Рост миграционной убыли заключается в оттоке сельского населения в крупные города области и соседние регионы, прежде всего по причине поиска более высокооплачиваемого трудоустройства.
В 1 полугодии 2008 года тенденция к сокращению сохранилась. Миграционная убыль составила 374 человека (172 мужчины и 202 женщины), из них мигрантов трудоспособного возраста – 266 человек (126 мужчин и 140 женщин).
Таблица 5. Показатели миграционного прироста (убыли) района
| | 2005 | 2006 | 2007 | ||||||
| | число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) | число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) | число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) |
| район | 487 | 1037 | -550 | 391 | 897 | -506 | 257 | 1060 | -803 |
| г.Зерноград | 465 | 595 | -130 | 391 | 451 | -60 | 227 | 570 | -343 |
| сельская местность | 22 | 442 | -420 | 0 | 446 | -446 | 30 | 490 | -460 |
Источник: Ростовстат.
Численность работников в районе на 01.01.2008 года составила 15,97 тыс. человек. Наибольший удельный вес в общей численности работающих (27,39%) составляют работники сельского хозяйства, в промышленности трудится 5,03 %, в бюджетной сфере – 28,69 %.
В целом район обеспечен инженерными и рабочими кадрами необходимыми для функционирования предприятий имеющихся и планируемых видов деятельности, за исключением некоторых категорий преподавателей и квалифицированных работников здравоохранения.
2.3. Экономический потенциал района.
2.3.1. Агропромышленный комплекс.
Экономика района в большей своей части сельскохозяйственного направления.
Производством сельскохозяйственной продукции на территории района занимаются 123 предприятия, 695 крестьянских (фермерских) хозяйств и 13096 личных подсобных хозяйств.
Таблица 6. Динамика объема продукции в сельском хозяйстве
| | 2005 | 2006 | 2007 |
| Валовой сбор зерна (тыс. тонн) | 356,3 | 343,1 | 218,3 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 90,4 | 96,3 | 63,6 |
| Намолочено подсолнечника (тыс. тонн) | 83,6 | 119,9 | 86,0 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 120,8 | 143,4 | 71,7 |
| Производство мяса в живом весе (тонн) | 6266 | 6895 | 7579 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 86,2 | 110,0 | 109,9 |
| Производство молока (тонн) | 29597 | 26760 | 23880 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 88,1 | 90,4 | 89,210 |
| Производство яиц (тыс. штук) | 56717 | 62050 | 84304 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 117,1 | 109,4 | 135,9 |
| Собрано овощей (тыс. тонн) | 17,7 | 20,1 | 6,9 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 73,7 | 113,5 | 34,3 |
| Накопано картофеля (тыс. тонн) | 21,0 | 21,0 | 19,3 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 60,9 | 100,0 | 91,9 |