Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Казахстана на основе рационального использования ресурсов: теория, методология и практика (на материалах Прикаспийского региона) 08.
| Вид материала | Автореферат |
- Повышение комплексной эффективности сельскохозяйственного производства региона на основе, 475.66kb.
- Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона, 693.19kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 1230.42kb.
- Содружества Независимых Государств Модельный рыбохозяйственный кодекс, 966.44kb.
- Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях промышленного, 668.45kb.
- Федеральная целевая программа повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 1896.21kb.
- Развитие интеграционных процессов в зерновом хозяйстве региона (теория, методология,, 1129.91kb.
- Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края, 455.69kb.
- Устойчивое экономическое развитие организаций потребительской кооперации: теория, методология,, 1731.12kb.
- Развитие производственного предпринимательства агропромышленного комплекса Таджикистана, 1046.43kb.
Анализ современного состояния рыбохозяйственного производства в Прикаспийском регионе Казахстана. Казахстан, переживший сложный период реформирования своей экономики, перешел на этап роста объемов производства во многих отраслях и поиску наиболее эффективных путей своего устойчивого развития. Подтверждением этому служит динамика развития за последние годы его макроэкономических показателей. Существенным фактором роста продукции рыболовства в стране стало развитие малого бизнеса и разнообразие форм предпринимательской деятельности в данной отрасли Республики Казахстан (таблица 3).
Таблица 3 – Основные показатели рыболовства и рыбоводства в Казахстане
| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Объем продукции рыболовства (работ, услуг в действующих ценах), млн.тенге | 501,6 | 463,2 | 684,1 | 603,4 | 709,9 | 893,9 | 1127,5 | 1290,0 | 1428,6 |
| в т. ч. услуги связанные с рыболовством | 0,1 | 4,5 | 1,0 | 2,9 | 70,7 | 92,9 | 195,9 | 215,4 | 237,6 |
| Улов рыбы и др. море-продуктов, тыс.тонн | 23.9 | 22,1 | 26,6 | 23,8 | 25,7 | 26,2 | 34,1 | 36,9 | 37,4 |
| Общая площадь водного зеркала водоемов по выращиванию товарной рыбы, тыс.га | 12,9 | 11,7 | | 11,5 | 18,4 | 24,8 | 61,5 | 72,9 | 79,3 |
| Площадь обловленных водоемов, га | 9,2 | 4.7 | | 1,6 | 3,9 | 17,5 | 23,1 | 25,4 | 29,1 |
| Площадь питомных и др. водоемов по выращива-нию рыбопосадочного материала, тыс.га | 2,8 | 2,2 | | 3,1 | 3.0 | 4.2 | 3,0 | 3,3 | 4,5 |
| Площадь зарыбленных водоемов, тыс.га | 27,5 | 16,1 | | 8,0 | 13,3 | 27,3 | 59,7 | 62,5 | 76,6 |
| Израсходовано всех видов кормов для кормления рыбы, тыс.ц. | 13,1 | 11,4 | | 4,6 | 5,9 | 11,8 | 18,1 | 22,9 | 28,8 |
| Внесено в водоемы удобрений, тыс.ц. | 7,2 | 6,1 | | 10,2 | 9,1 | 15,5 | 23,3 | 25,4 | 31,8 |
| Выращено рыбопосадоч-ного материала, млн.шт. | 79,3 | 48,8 | | 83,0 | 153,8 | 200,2 | 252,2 | 306,8 | 353,2 |
| Посажено на выращива-ние молоди ценных рыб в натуральные водоемы, тыс.шт. | 7022 | 49090 | | 54497 | 27324 | 35537 | 81540 | 102316 | 110529 |
| Примечание – Составлено автором | |||||||||
Общее количество предприятий в рыбохозяйственном комплексе Казахстана в 2006г. возросло на 16,3% по сравнению с 1998г. одновременно наблюдается рост объемов улова рыбы и морепродуктов с 23,8 тыс.тонн в 2001г. до 44,0 тыс.тонн в 2007 году. Наибольшее увеличение абсолютных объемов вылова рыбы произошло в Павлодарской области (в 36 раз с 1998г. по 2006г.), Южно-Казахстанской (в 2,4 раза) и Акмолинской (на 67%) областях. Общая площадь водного зеркала страны для улова рыбы возросла к 2006г. по сравнению с 1998г. в 6,1 раза и составила 79,3 тыс.га, площадь обловленных водоемов – в 3,1 раза (29,1 тыс.га), площадь зарыбленных водоемов – в 2,7 раза (76,6 тыс.га).
В настоящее время мероприятия по улучшению рыбоводства проводятся в Бухтарминском, Капшагайском, Шардаринском, Урало-Каспийском бассейне, Северо-Казахстанской, Костанайской, Карагандинской и Павлодарской областях. Выращивание рыбопосадочного материала к 2006г. по сравнению с 1998 годом возросло на 44 % (353,2 млн. штук). Наибольшую долю среди областей Казахстана в общем улове рыбы занимает Атырауская (42,9%), Алматинская (18,4%) и Карагандинская (4,9%) области. Резко упал улов в Мангистауской области (с 33,2% в 1991г. до 0,1% в 2006г.).
Одновременно, если рассматривать улов рыбы как биоресурс продуктов питания в Казахстане, то в настоящее время его удельный вес среди других сельхозпродуктов невелик и темпы роста значительно ниже, чем у других видов пищевых ресурсов в виде продукции растениеводства и животноводства. Тем не менее, улов рыбы и морепродуктов значительно расширяет ассортимент национальной продукции питания в стране.
Особенно важны рыбные и морские продукты питания для населения прикаспийского региона страны, где практически отсутствуют природные условия для массового выращивания других видов сельскохозяйственного сырья, а основная масса продуктов питания в этот регион поступает по импорту, резко снижая этим экономическую безопасность Республики Казахстан. В целом воднобиологические ресурсы Казахстана в последние годы возрастают в основном за счет Арала, в который после строительства Кокаральской плотины стала возвращаться вода.
В Аральске построен современный рыбоперерабатывающий завод, способный переработать 5 тыс. тонн в год. Предполагается, что здесь станут работать цеха по заморозке рыбы, изготовлению балычных изделий, вяленной, копченой рыбы, рыбного фарша. Свой вклад в развитие водных биоресурсов Казахстана вносят озеро Балхаш, Капшагайское водохранилище и другие водоистоки, общие ресурсы которых, к сожалению не велики.
Поэтому основное внимание в исследовании уделено прикаспийскому региону Казахстана, где производится 55,4% улова рыбы и морепродуктов 78,35% производства других продуктов питания из водных биоресурсов страны.
Однако сложности создания рекомендаций как для данной территории, так и в целом для рыбной промышленности Казахстана состоят в том, что в стране отсутствует полноценная и качественная информационно-статистическая база в этой сфере производственной деятельности, все сведения разбросаны по разным источникам и вызывают сомнения в своей достоверности, не всегда дают возможность выявить какие-то тенденции более определенно. Одновременно именно на территории прикаспийского региона Казахстана потенциалу водных биоресурсов наносится наибольший ущерб функционирующей в данном регионе добычей нефти, динамика которой прогнозируется на будущий период как быстро растущая. В Атырауской области, где производится наибольший национальный улов, работает 43 месторождения нефти и газа, уникальное Тенгизское месторождение. В Мангистауской области разведано 69 месторождений, из них на 27 месторождениях ведется активная добыча нефти и газа.
Вместе с тем, устаревшие технологии добычи и транспортировки, функционирующие на многих месторождениях, бесполезное экономически и вредное экологическое сжигание на факелах попутных и технологических газов, наличие серы, плохая организация сбора попутной воды и нефтешламов, утилизации и обезвреживания отходов отрицательно влияют на качество окружающей среды, загрязняют землю и воду, сказываются на росте уровня заболеваемости населения и ухудшении качества воздуха и не могут не отражаться на условиях жизнедеятельности биоресурсов данного региона. По подсчетам специалистов за последние 20 лет уловы наиболее ценных видов рыб – осетровых снизились в 18 раз. На побережье отмечено фронтальное умеренное опустынивание и сильное локальное опустынивание в районах нефтепромыслов (таблица 4).
Таблица 4 – Динамика выбросов загрязняющих веществ в Прикаспийском
регионе Казахстана
| Показатели | 2003г. | 2004г. | 2005г. | 2006г. | Изменение (2005-2007 гг.) % |
| Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, всего, тыс.тонн, в т.ч: | 180,62 | 191,1 | 149,8 | 172,27 | 15 |
| твердые вещества, тыс.тонн | 19,60 | 30,14 | 22,39 | 17,74 | 28,8 |
| газообразные и жидкие вещества, тыс.тонн | 161,02 | 160,96 | 127,41 | 154,53 | 21,3 |
| в % от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу | 89,1 | 84,2 | 85,1 | 89,7 | 4,6 |
| из выброшенных всего уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, тыс.тонн | 0,89 | 0,59 | 1,18 | 1,28 | 8,5 |
| Примечание – Составлено автором | |||||
Из общего объема вредных выбросов, выбросы от нефтедобывающей деятельности составляют 40,3%. При этом, на долю газообразных и жидких веществ приходиться 92,3%, из которых наибольшую долю 44,5% составляет наиболее токсичный компонент – сернистый ангидрит. Общий объем выбросов загрязняющих веществ в прикаспийском регионе Казахстана за последние пять лет увеличился на 25,5%. Рост образования токсичных отходов всех видов по сравнению с 2003г. составил 182,7% и достиг 228,8 тонн, а доля обезвреженных отходов снизилась за этот период с 0,1% до 0,06%. При этом нефтедобывающие компании не заинтересованы предоставлять статистическим органам страны истинную информацию по нанесению ущерба, а заключенные ранее договора либо слабо отражают, либо не отражают вовсе необходимость совершенствования мер по ликвидации такого ущерба со стороны данных компаний.
Кроме того, в настоящее время в прикаспийском регионе Казахстана отсутствует качественная и объективная система мониторинга подобного ущерба. Контроль на местах за деятельностью предприятий возложен на областные управления охраны окружающей среды, не имеющих достаточной материально-технической базы, лабораторий, средств и возможностей для рекультивации земель, полномочий для воздействия на нефтедобывающие компании. В результате Каспийское море в этом регионе находится на начальной стадии наступления экологической катастрофы, а меры, принимаемые по способам ее преодоления, слабы и не чувствительны.
Нефтяные компании не признают существующие нормы вредных выбросов и качества сбрасываемых в море сточных вод. В результате загрязнения моря и почвы постоянно растет. Так, по результатам анализа вод, выполненного лабораторией Атырауского управления охраны окружающей среды, превышение ПДК рыбному хозяйству по аммонию солевому увеличилась до 120 раз, нитратам до 228,75 раз, нефтепродуктам до 2,6 раз, фенолам до 430 раз, анионам поверхностно-активным веществ до 8,1 раза по сравнению с допустимой нормой.
Указом Президента РК, имеющим силу Закона РК «О недрах и недропользований» (1996г.) провозглашено о необходимости гласности по проведению операций с недрами, но к сожалению нефтяные компании воспринимают гласность лишь как доступ заинтересованных лиц к получению информации о проводимых конкурсах, а не как ее предоставление о наносимом окружающей среде ущербе.
Поэтому, нами в диссертации проведен анализ ущерба наносимого Каспию и окружающей его среде со стороны предприятий других отраслей экономики, способы его преодоления в рамках международного права и возможности развития рыболовства при организации контроля за этим ущербом, позволившим сформировать в работе авторский вариант SWOT –анализ состояния рыбохозяйственной деятельности в Республике Казахстан (таблица 5).
Из данных таблицы 5 видно, что у Казахстана есть возможности для обеспечения устойчивого роста рыбохозяйственной деятельности в будущем, но для этого необходимо, прежде всего, совершенствование методической и нормативной базы, а также внедрение инноваций в данную сферу экономики Республики Казахстан.
Таблица 5 – SWOT – анализ состояния рыбохозяйственной деятельности в
Прикаспийском регионе Казахстана
| Слабые стороны | Сильные стороны |
| -наличие большого количества ущерба, наносимого биоресурсам смежными отраслями производства, особенно нефтяной промышленностью; -раздробленность производства -слабая интеграция с финансовым сектором страны, приводящая к нехватке инвестиционных ресурсов; -устаревшее оборудование; -нехватка производства молоди; -неотработанная до конца нормативная база. | -наличие уже созданной определенной законодательной и нормативной базы; -постепенный рост улова рыбы и морепродуктов как биоресурсов для роста рыбохозяйственного производства; -наличие постоянного спроса на рыбопродукцию на товарных рынках. |
| Угрозы | Возможности |
| -ухудшение условий для воспроизводства водных биоресурсов; - возможность затоплений низменных мест; -наличие в акватории вредных микроорганизмов, занесенных из других морей; - браконьерство; -недостаток производства молоди; -ухудшение экологии и биосреды за счет вредных выбросов. | -развитие интеграционных связей и кооперативного движения для укрупнения предприятий рыбохозяйственного производства; -улучшение нормативной и методической базы оценки ущерба нанесения биоресурсам; -более точное и объективное обоснование квот улова рыбы; -расширение ассортимента и качества изготовления продукции рыбного комплекса; -обеспечение производства рыбной отрасли новыми технологиями и оборудованием. |
| Примечание – Составлено автором | |
Перспективы совершенствования методологических основ устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Прикаспийского региона Казахстана. Для решения проблем устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Республики Казахстан в стране в 2003г. была создана соответствующая государственная программа на 2004-2006гг, в 2004г. – Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», а в 2006г. – «Правила ведения рыбного хозяйства в Республике Казахстан» и «Правила проведения конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов (участников) и квалификационные требования, предъявляемые к участникам конкурса», послужившие в совокупности основанием для создания соответствующей Концепции развития рыбного хозяйства в стране на 2007-2015гг. Согласно данной Концепции прогнозируется довести объем улова и выращивания товарной рыбы в Казахстане до 272,0 тыс. тонн в год. В диссертации отмечается, что необходимо принимать и то количество рыбной продукции, которое поступает в страну по импорту из 43 зарубежных стран, основными поставщиками среди которых являются Россия, Норвегия и Китай. Тем не менее, в Казахстане необходимо по нашему мнению, развивать и модернизировать собственный рыболовный флот, цеха по переработке рыбы, разведение молоди и совершенствование техники и технологий по перевозке замороженной рыбы, а также систему контроля за состоянием водной среды для сохранения воднорыбного биологического потенциала государства. Для этого, в диссертации предлагается осуществление ряда государственных мер по подготовке специализированных кадров, способных участвовать в проведении всех вышеназванных работ, механизм государственной поддержки перерабатывающей базы и промысла кильки, сельди и морского тюленя в Каспийском море. А также, внесение корректировочных мероприятий в этапы реализации, основных положений Концепции развития рыбного хозяйства в Республике Казахстан. Основное внимание при этом уделено в исследовании необходимости ускоренного внедрения рентного подхода в систему ценообразования на национальную рыбную продукцию. Категория ренты в данном случае должна отражать тенденции изменения, уровня доходности производства рыбы в зависимости от уровня спроса на нее, платежеспособности населения, приносимой пользы и размер тех выплат, которые должны нести предприятия, наносящие ущерб водной среде страны своей производственной деятельностью. В работе отмечается, что в последние годы в научной литературе широко дискутируется вопрос актуальности изъятия дифференциальных рент I и II в пользу общественных потребностей. Так, например, российский ученый В.В.Мелешкин приводит примеры введения ренты на городские земли в виде платы за их использование в России в 1923г. Ставки дифференцировались по 6 классам в зависимости от местонахождения участков по отношению к общественной пользе.
На наш взгляд, если использовать подобный подход к водопользованию в Казахстане, то тогда необходимо вводить оценку кадастровой ценности места лова и ресурса. В настоящее время, на наш взгляд, такой подход в Казахстане осуществить сложно. Тем не менее, существующий ныне, затратный принцип оценки стоимости воссоздания природного ресурса при его частичной или полной утрате представляется еще менее полезным для страны вариантом. В качестве абсолютной оценки этот показатель вообще должен стать неприемлемым, поскольку при таком способе оценок не отражается потребительская стоимость (ценность) ресурса. В результате более дорогой ресурс может быть оценен по величине более низких затрат и соответственно низкой цене, не соответствующей цене ресурса. В таком случае можно использовать концепцию альтернативных издержек, которая отражает фундаментальное соотношение между редкостью и выбором, но в научной литературе и на практике отсутствуют методики проведения конкретных расчетов в данной концепции и сложно осуществлять ее конкретное экономическое обоснование.
В целях сохранения устойчивого биоразнообразия, в экономической теории возникла концепция критического природного капитала, основанная на оценке возможности гармоничного развития соотношения «общество - природа». Но ее использование в Казахстане требует разработки новых, более жестких экологических норм, отказа от определенных высокодоходных видов производства и провести расчеты в денежной форме по этому показателю весьма сложно.
Поэтому для Казахстана, на наш взгляд, считается более перспективным комплексное использование концепции дифференциальной ренты в совокупности с концепцией общей экономической ценности ресурса для общества. По концепции общей экономической ценности оценка стоимости использования ресурса должна включать прямую стоимость использования ресурса и косвенную в виде стоимости его недоиспользования.
Принципы оценки полной экономической ценности для водных биологических ресурсов представлена в таблице 6.
Таблица 6 – Принципы возможностей проведения оценки биоресурсов на
основе категории полной экономической ценности
| Полная экономическая ценность | |||
| Стоимость использования | Стоимость неиспользования | ||
| Прямая стоимость | Косвенная стоимость | Возможная стоимость | Стоимость существования |
| I | II | III | IV |
| Пищевые продукты Кормовые Лекарства Химические Кожевенные Рекреация и туризм | Биологическое разнообразие (генетический фонд, по-казатели территориаль-ного охвата) | Будущее использо-вание на основе I и II, связан с консерва-цией ресурса с целью дальнейшего использования | Стоимость существования, готовность платить |
| Примечание – Составлено автором | |||
Концепцию полной экономической ценности в диссертации рекомендуется применять для построения абсолютных оценок многоотраслевых комплексов, использующих водный объект, в краткосрочной и долгосрочной перспективе, при построении отраслевых цен с учетом затрат на поддержание нормальных условий в окружающей среде. Значимость такого подхода может проявляться в том, что он дает возможность выбора приоритетов для развития отдельных отраслей в составе водно-хозяйственного комплекса Республики Казахстан.
В этом случае цена используемого или планируемого к использованию воднорыбного биоресурса должна включать в себя затраты не только на его добычу, переработку и реализацию, но и на его сохранение, мониторинг состояния, проведение исследовательских работ, а также включать внешние издержки. Это требует пересмотра соответствующих финансовых документов и инструкций на уровне Правительства и Министерства Финансов Республики Казахстан. Кроме того, в состав подобных затрат должны быть включены оценки, учитывающие негативные последствия от потери ценных сельскохозяйственных земель и пастбищ, нерестилищ ценных видов рыб, изменения гидрологического режима рек, сопровождаемого сменой ихтиофауны, а также объемы необходимых дополнительных капиталовложений на строительство нового флота, защитных рыбоохранных мероприятий, часть из которых в интересах населения может быть покрыта за счет государственного бюджета или его совместных действий с инвесторами. Одновременно с этой же целью в исследовании предлагается пересмотр Водного кодекса Республики Казахстан, принятого в 1993г, некоторые положения которого не стали соответствовать настоящему времени и состоянию водной биосреды страны, а также Единых правил разработки нефтяных и газовых месторождений утвержденных Постановлением Правительства РК от 18.06.1996г, №745.
В диссертации представлены авторские рекомендации по способам внесения изменений в данные директивные и законодательные государственные документы.
Для улучшения методики оценки ущерба, наносимого воднобиологическим ресурсам Казахстана от различных факторов, в работе проведена систематизация таких факторов по источникам их возникновения, классификация методов расчета реального и потенциального ущерба, а также представлены рекомендуемые модели расчета ущерба по разным видам биоресурсов и этапам их производства, вылавливания, переработки или ухудшения условий обитания. Кроме того, в диссертации сформированы рекомендации по использованию системы показателей для комплексной оценки разнообразных видов вреда, наносимого среде обитания биоресурсов от различных видов деятельности других отраслей и возникновения от этого потерь рыбных запасов за конкретно выбранный расчетный период времени.
Систематизация этих показателей позволила представить в работе комплекс методов оценки и анализа экономической эффективности природоохранной деятельности в области сохранения воднорыбных биоресурсов и расчета эффекта от мелиорации нерестилищ рыб, от предупреждения снижения качества рыбной продукции, от выращивания стандартной молоди, от мероприятий по снижению загрязнения водного объекта и в целом от осуществления всего набора мер, направленных на достижение устойчивого роста воднорыбной деятельности в Республике Казахстан в разной форме, в том числе и в виде принятия определенных проектно-инвестиционных решений.
В исследовании обосновывается положение, что для устойчивого развития рыбохозяйственной деятельности в Республике Казахстан важно уметь считать не только реальный и потенциальный ущерб, наносимый водным биоресурсам в настоящее время, но и давать правильную оценку состоянию потенциала рыбных запасов в будущем. Для этого требуется совершенствование существующих методик проведения соответствующего анализа, что послужило основой для разработки в диссертации рекомендаций методического характера по способам использования концепции ренты в методах осуществления таких расчетов, а также представлены примеры применения их на практике (таблица 7).
Таблица 7 – Примерный расчёт дифференциальной рыболовной ренты I рода
(рентных платежей) в рыбодобывающей отрасли исходя
из среднесуточной добычи судном
| Номера промысловых участков | Среднесуточная добыча рыбы (т/сутки) | Объём добычи рыбы, т | Удельный вес добычи рыбы на участке i | Расчётный коэффициент РКi | Сумма рыболовной ренты (РР), тыс.долл. | |
| min Д(min) | max Д(max) | |||||
| 1 | 50 | 50 | 1200 | 30 | 0 | 0 |
| 2 | 90 | 130 | 400 | 10 | 0,3077 | 1477 |
| 3 | 130 | 150 | 400 | 10 | 0,4000 | 1920 |
| 4 | 150 | 700 | 600 | 15 | 0,8714 | 6274 |
| 5 | 700 | 900 | 520 | 13 | 0,9000 | 5616 |
| 6 | 900 | 1020 | 200 | 5 | 0,9118 | 2188 |
| 7 | 1020 | 1070 | 280 | 7 | 0,9159 | 3077 |
| 8 | 1070 | 1140 | 200 | 5 | 0,9211 | 2211 |
| 9 | 1140 | 1200 | 80 | 2 | 0,9250 | 888 |
| 10 | 1200 | 1280 | 120 | 3 | 0,9297 | 1339 |
| ИТОГО | | | 4000 | 100 | | 24990 |
| Примечание – Составлено автором | ||||||
Пример расчета (таблица 7) построен на этапе замыкающего участка улова. Кроме того, в диссертации сформированы рекомендации по способам прогнозирования запасов воднорыбных биоресурсов по опыту их создания в научно-исследовательских учреждениях Астраханской области Российской Федерации раздельно по неограниченным, ограничено возобновляемым, ограничено воспроизводимым ресурсам, возобновляемым ресурсам, находящимся в состоянии депрессии.
Для улучшения методики оценки биопотенциала страны в исследовании предлагается использовать перспективы трансферта в Казахстан зарубежного опыта, накопленного в этой области, в странах мира. Для этого в диссертации проведена систематизация подобного опыта и разработана типичная схема организации и основных положений эколого-экономической оценки состояния водных биоресурсов.
На основе использования такой схемы, в работе представлена оценка водных биоресурсов по некоторым рыбопромысловым бассейнам и методика расчета среднеотраслевых цен на одну тонну продукции, производимой из водных биоресурсов, а также разработаны на модельном уровне рекомендации по методам оценки общей стоимости водных биоресурсов, вклада государства в формирование их запасов, определения доли отдельного государства в общий межгосударственный процесс формирования потенциала осетровых рыб, запасов килек, определения размера квоты на вылов промысловых объектов по каждому государству и сформирована общая схема проведения расчетов экономической эффективности использования промыслового ресурса, на примере лова тюленей и осуществления оценки стоимости потомства в случае необходимости его разведения в настоящем и будущем. Данные рекомендации позволили обосновать в диссертации предложения по методам и критериям проведения оценок по стоимости единицы ресурса, промыслового объекта, общих запасов, общего экономического ущерба от экологических нарушений, определения платы за пользование промыслового ресурса и общего расчета возможных финансовых результатов от рыбохозяйственной деятельности.
В целях рационализации форм управления устойчивым развитием рыбохозяйственного комплекса Казахстана в стране был создан в 2003г. Комитет рыбного хозяйства и его структурные подразделения, а в областных территориальных органах – службы ихтиологического мониторинга. Однако опыт функционирования этих государственных управленческих структур за последние годы показал, что их функции ограничены и многие накопившиеся в данной сфере, проблемы они решить не могут. Поэтому в диссертации анализируется соответствующий управленческий опыт России, как государства, имеющего на Каспии наибольшую прибрежную территорию, позволивший создать в исследовании ряд практических рекомендаций, направленных на развитие методов государственного участия в решении задач, стоящих перед рыбохозяйственным комплексом Казахстана. А также сформировать комплекс предложений, направленных на модернизацию оборудования прикаспийских рыбоперерабатывающих заводов, усиления и обновления мощности морского флота и роста возможностей предпринимателя в гарантированном доступе к рыбным ресурсам.
В работе отмечается, что в отрасли слабо развит лизинг и ограничены кредитные отношения из-за отсутствия полноценного имущества для залога. Риск кредитных отношений банки второго уровня покрывают высокими ставками, зачастую практически недоступны. Одновременно в диссертации на основе соответствующего анализа делается вывод, что даже без учета капитальных затрат мировой рыбный промысел повсюду является убыточным, но практически почти все страны мира поддерживают его для расширения ассортимента продуктов питания населения и предложения на своих товарных рынках. Так, значительные финансовые вливания в рыбохозяйственную деятельность наблюдаются со стороны стран ЕС, Японии и Норвегии. Они осуществляются в различной форме (государственные дотации и инвестиции, льготное кредитование, реструктизация займов, освобождение от налогов на топливо, снижение или отсутствие таможенных тарифов за завоз молоди и кормов, ускоренная амортизация, организация государственного судостроения и т.д.), но повсеместно направленные на устойчивое развитие своей национальной рыбохозяйственной деятельности. В настоящее время государственные субсидии в Китае и в других развитых зарубежных странах на развитие рыболовства доходят до 75% потребности этих сфер деятельности в финансовых средствах.
Для Казахстана в диссертации рекомендуется развитие системы государственного заказа на рыбную продукцию или на выполнение определенного вида работ в рамках реализации намеченных Концепцией развития рыбного хозяйства РК мероприятий. Наиболее перспективным в этом направлении определяется госзаказом на разведение молоди.
Рекомендуемый алгоритм создания системы подобного госзаказа (рисунок 4) позволил сформировать в исследовании авторские предложения по способам реализации системы государственного заказа на посадочный рыбоматериал искусственного воспроизводства, определить механизм разрешения ряда конкретных задач в сфере рыбоводства Казахстана, метода поиска финансовых источников и критериев выбора приоритетов в данной сфере.
| Первая итерация Проведение предварительного конкурса, где конкурсанты (региональные органы курирующие воспроизводство) дают свои предложения по поставкам с указанием их стоимости при различных объемах выращенной молоди. Уполномоченный орган формирует оптимальный госзаказ на основе предложений производителей, исходя из минимизации стоимости при заданном уровне качества (личинки, молодь) в нескольких вариантах с разными объемами финансирования. |
| Вторая итерация П роведение уполномоченным органом предварительного отбора финансируемых программ с конкретными объемами финансирования. |
| Третья итерация Определение к данному объему финансирования конкретных объемов госзаказа – объемов, цен, сроков, предприятий-поставщиков и определение результатов конкурса. |
| Четвертая итерация П  редоставление всем участникам прошедших конкурсов возможности улучшить характеристики предложений и направить их в конкурсные комиссии. |
| Пятая итерация Повторение уполномоченным органом управления программой процедуры формирования госзаказа в рамках объема финансирования. |
| Шестая итерация Утверждение госзаказа и ассигнований государственным органом. |
| Седьмая итерация Заключение контрактов между уполномоченным государственным органом, региональными управлениями и конкретными предприятиями на выращивание и поставку молоди определенного вида в рамках определенных стоимостных параметров. |
Рисунок 4 - Алгоритм итеративных процедур разработки госзаказа на искусственное выращивание рыб
Эти предложения позволили разработать в диссертации модель расчета прироста рыбных запасов (G) и алгоритм расчета эффективности интегральной эколого-экономической оценки потенциала водных биоресурсов и среды их пребывания на основе использования логистической функции в следующем виде:
G = rS(1- S/C) (9)
где r – коэффициент прироста от проведения различных организационных мероприятий;
S – существующий уровень ресурса;
С – емкость или пропускная способность естественной (искусственной) среды обитания.
На основе данной модели в работе представлен пример определения динамики изменения размеров запаса рыбы при его приросте и график прироста рыбного запаса в рамках его жизненного цикла.
Эти расчеты дали возможность создать в диссертации рекомендации по способам определения размера квот на вылов рыбной продукции и организацию системы мониторинга за производственно-экономической деятельностью предприятия рыбохозяйственного комплекса Республики Казахстан, а также сформировать модель оценки биоэкономического равновесия при росте рыбного промысла в перспективе.
На основании этой модели в работе представлены методы определения уровня рыбохозяйственной деятельности для максимизации прибыли в виде графиков и описания способов их построения, а также разработана модель расчета бюджетной эффективности для конкретного региона от результата выделения квот на вылов водных биологических ресурсов с учетом конкретного удельного веса объема реализованного продукта в общем объеме товарной продукции на конкретном рынке и представлен пример проведения расчетов по этой модели на основании информации предприятий, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность.
Потребность в дополнительных финансовых источниках для устойчивого роста рыбохозяйственного производства в Республике Казахстан обусловила разработку в диссертации рекомендаций по способам стимулирования в стране организации финансово-промышленных групп (ФПГ), отличие которых от холдингов состоит в том, что холдинги чаще всего носят одноотраслевой характер, а финансово-промышленные группы могут привлечь к управлению производством финансовые институты страны, которые таким образом могут диверсифицировать структуру своей деятельности, получая дополнительный доход от ее результатов, и управлять более рационально движением финансовых потоков, чем представлены рыбохозяйственные предприятия.
Формирование финансово-промышленных групп (ФПГ) – инновационная тенденция организация управления, истоки которой в мировой экономике возникли в конце ХХ в.- начале XXI в.
По своей сущности, эта форма организации управления реализует на практике кластерный принцип развития методов повышения конкурентоспособности определенных видов товарной продукции или осуществления хозяйственных операций на корпоративной основе.
Создание ФПГ может происходить как при помощи приобретения части акций производственных комплексов – комбинатов – холдингов, так и путем реализации учредительных принципов участия в конкретном – коммерческом процессе.
Это положение позволило систематизировать в диссертации специфические признаки ФПГ как комплексной системы управления, разработать рекомендации по принципам и способам организации ФПГ в рыбохозяйственном комплексе Казахстана на основе создания соответствующих проектов и организаций определенной технологической цепочки, связанной с системой функционирования ФПГ (рисунок 5).
Примечание – Систематизация зарубежных источниковРисунок 5 – Схема организации финансово-промышленной группы (горизонтальная корпорация)
В диссертации отмечается, что в Казахстане до сих пор опыт формирования ФПГ минимален и инициирован по различным отраслям очень малым количеством банков II уровня.
Поэтому в исследования создан ряд рекомендаций по моделям формирования национальных и транснациональных ФПГ в Республике Казахстан как структур управления корпоративного типа и предложен примерный состав организационных блоков при формировании подобных структур в рыбохозяйственном комплексе Казахстана, как производственно-финансового управленческих образований, в которых финансовый блок может играть вспомогательную роль привлечения дополнительных финансовых ресурсов в отрасль.
Для оценки эффективности организации финансово-промышленных групп на стадии их моделирования в исследовании предлагается модель конкурсного отбора участников по критерию их технологической ценности, отдачи от использования капитала и расчета затрат на участие в управлении каждой команды, входящей в состав ФПГ.
На основе примера использования данных моделей в диссертации проведены соответствующие расчеты и показан рекомендуемый способ и процедура выявления узких мест.
Формирование данных рекомендаций послужило обоснованием в исследовании положения, что создание ФПГ, особенно если в них планируется участие государственных предприятий, требует предварительной оценки перспективной эффективности организации подобного управления уже на стадии проектирования формы создания подобного союза и основным критерием оценки эффективности участия каждого блока в нем может стать анализ доли каждого участника в системе функционирования ФПГ по критерию его технологической или экономической ценности.