Содружества Независимых Государств Модельный рыбохозяйственный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Содружества Независимых Государств модельный кодекс, 691.23kb.
- Содружества Независимых Государств модельный закон, 326.61kb.
- Содружества Независимых Государств» или «урок, 1100.65kb.
- Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
- Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
- Содружества Независимых Государств. 1 "Совет глав правительств" Совет глав правительств, 45.01kb.
- Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
- Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Утверждена решение, 375.66kb.
- Государств участников содружества независимых государств, 444.75kb.
- Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
Приложение
к постановлению МПА СНГ
от 16.05.2011 г. № 36-6
Межпарламентская Ассамблея государств – участников
Содружества Независимых Государств
Модельный рыбохозяйственный кодекс
для государств – участников СНГ
Настоящий модельный Рыбохозяйственный кодекс для государств – участников СНГ (далее – Кодекс) устанавливает правовую основу деятельности в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биологических ресурсов, направленную на устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса, охрану водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Кодекс регулирует правоотношения, возникающие между субъектами права, которые осуществляют деятельность, связанную с аквакультурой, рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, определяет порядок взаимодействия субъектов в области рыбного хозяйства с органами государственной власти, а также устанавливает виды контроля и надзора за их деятельностью.
Кодекс направлен на обеспечение рационального и неистощительного использования водных биологических ресурсов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления рыбохозяйственным комплексом и сохранения биологического разнообразия водных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала объектов рыболовства, удовлетворения потребностей общества в водных биоресурсах на основе научно обоснованного их использования и обеспечения продовольственной безопасности населения, также на гармонизацию национального законодательства в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – государства-участники).
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
аквакультура – деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных животных и растений в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, проведению акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации с целью восстановления и пополнения запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия и среды обитания, получения товарной продукции и рекреации;
акклиматизация водных биоресурсов – деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. Задачей акклиматизации является повышение продуктивности и ценности водоемов, улучшение видового состава ихтиофауны, сохранение и увеличение численности отдельных ценных видов гидробионтов за счет расширения их ареала;
анадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов государства-участника, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;
биологическое обоснование – документация, регламентирующая рыбохозяйственную деятельность в области аквакультуры, акклиматизации, рыбоводства, рыбохозяйственной мелиорации, а также при организации любительского и спортивного рыболовства;
водные биологические ресурсы (водные биоресурсы) – рыбы, другие водные животные и растения (гидробионты), находящиеся в состоянии естественной свободы;
водные объекты рыбохозяйственного значения – естественные водоемы и водохранилища, пресные и соленые водоемы, водотоки, внутренние воды, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, воды континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также их отдельные участки (акватории), которые являются или могут являться средой обитания водных биологических ресурсов;
далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону государства-участника;
добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;
доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов – часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) отнесенных к объектам рыболовства водных биоресурсов, и выраженная в процентах;
изъятие (отлов) объектов аквакультуры – изъятие объектов аквакультуры из среды их обитания, в том числе с использованием промысловых орудий лова;
иностранные пользователи – иностранные юридические и физические лица, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне государства-участника в соответствии с международными договорами государства-участника в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
искусственно созданные условия обитания – направленно созданные и регулируемые условия для содержания и разведения, в том числе выращивания, водных животных и растений;
искусственное воспроизводство водных биоресурсов – деятельность по содержанию и разведению объектов аквакультуры в полувольных условиях обитания, акклиматизации водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в целях восстановления и пополнения запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия и среды обитания, в том числе устранения последствий негативного воздействия на них при осуществлении планируемой хозяйственной деятельности;
квота добычи (вылова) водных биоресурсов – часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства;
любительское рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов для личного потребления без цели извлечения дохода;
обособленный водный объект – искусственный, замкнутый объект поверхностных вод, не имеющий гидрологической связи с другими поверхностными водными объектами, созданный в результате человеческой деятельности (пруд, обводненный карьер и т. п.);
общий допустимый улов водных биоресурсов – научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;
объекты аквакультуры – водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том числе выращивания, в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;
орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства – орган государственной исполнительной власти государства-участника, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в рыбохозяйственном комплексе, реализующий государственную политику в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, а также наделенный иными государственными функциями в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Указанное ведомство имеет территориальные подразделения для реализации отдельных установленных национальным законодательством задач и функций на соответствующей территории и осуществления полномочий в закрепленной сфере деятельности;
полувольные условия обитания – условия, при которых водные животные и растения часть жизненного цикла проводят в неволе, а часть – в состоянии естественной свободы;
пользователи государства-участника – юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели государства-участника, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов и зарегистрированные на территории государства-участника в соответствии с национальным законодательством;
прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных административно-территориальных образований государства-участника места доставки на территориях этих административно-территориальных образований, в том числе в морские порты государства-участника;
продукция аквакультуры – живые объекты аквакультуры, в том числе оплодотворенная икра, личинки, молодь, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные объекты аквакультуры, пищевая, в том числе икра, и не пищевая продукция медицинского, технического и другого назначения из них;
промысловый возврат объектов аквакультуры – доля искусственно произведенных или выращенных объектов аквакультуры в прогнозных или фактических показателях изъятия (отлова), получаемых в процессе рыбоводного цикла в процентах от числа вселенных;
промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;
разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов – документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;
рекреационное рыбоводство – деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных животных и растений в целях осуществления любительского и спортивного рыболовства, аквариумистики и других форм отдыха населения;
ремонтно-маточные стада объектов аквакультуры – водные животные, в том числе их половозрелые особи, предназначенные для регулярного получения половых продуктов и (или) потомства объектов аквакультуры, находящиеся в собственности субъекта аквакультуры;
рыбоводный участок – акватория водного объекта рыбохозяйственного значения или его часть и прилегающая к нему часть суши, предоставленные в пользование для ведения товарного и рекреационного рыбоводства;
рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Кодексом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
рыбохозяйственная мелиорация – деятельность по разведению и выращиванию водных животных и растений с целью биологической очистки водных объектов рыбохозяйственного значения (биологическая мелиорация), а также осуществление технических мероприятий по улучшению показателей их гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния для создания оптимальных условий воспроизводства, обитания и рационального использования водных биоресурсов;
рыбохозяйственное законодательство – нормативные правовые акты государства, регулирующие отношения в области рыболовства, аквакультуры, сохранения водных биологических ресурсов, а также охраны среды их обитания;
сохранение водных биоресурсов – поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;
спортивное (в том числе рекреационное) рыболовство – вид активного отдыха, связанный с изъятием и (или) без изъятия водных биологических ресурсов из водоемов в состязательных или рекреационных целях с использованием спортивных орудий лова (спортивных снастей);
субъекты аквакультуры – юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области аквакультуры;
товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность, по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, объектов аквакультуры в полувольных и (или) искусственно созданных условиях обитания с целью их изъятия, получения и реализации товарной продукции;
трансграничные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне государства-участника и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;
трансграничные водные объекты – водные объекты, прилегающие к территории двух и более государств;
уловы водных биоресурсов – водные биоресурсы, изъятые из среды обитания при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Кодексом случаях иных видов рыболовства;
уполномоченный орган – орган государственной исполнительной власти государства-участника или административно-территориального образования государства-участника, уполномоченный вести государственную политику и наделенный государственными функциями в определенной области государственных интересов или хозяйствования;
хозяйство аквакультуры – комплекс, объединяющий в себе акваторию водного объекта (или его часть), земельный участок, сооружения (в том числе гидротехнические) и средства производства, находящиеся в собственности или пользовании субъекта аквакультуры.
Статья 2 . Рыбохозяйственное законодательство
1. Настоящий Кодекс регулирует отношения в области аквакультуры, рыболовства и сохранения водных биоресурсов и является составляющей частью рыбохозяйственного законодательства государств-участников.
2. Рыбохозяйственное законодательство государства-участника состоит из национального рыбохозяйственного кодекса, других национальных законов и иных нормативных правовых актов.
3. Настоящий Кодекс устанавливает основополагающие принципы политики в области аквакультуры, рыболовства и сохранения водных биоресурсов, основы административной, организационно-правовой и экономической системы управления и координации деятельности в области использования и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе в трансграничных водных объектах, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Настоящий Кодекс направлен на регулирование рыболовства и аквакультуры, а также отношений в области использования и охраны водных биоресурсов и среды их обитания во внутренних водах государства-участника, в том числе внутренних морских водах государства-участника, а также в территориальном море государства-участника, на континентальном шельфе государства-участника, в исключительной экономической зоне государства-участника.
4. Положения Кодекса в части регулирования аквакультуры и рыболовства, а также отношений в области использования и охраны водных биоресурсов и среды их обитания распространяются на все водные объекты, расположенные на территории государства-участника, в том числе на территориальное море и соответствующие районы моря, находящиеся под его юрисдикцией.
Положения Кодекса не распространяются на отношения, связанные с рыболовством в обособленных водных объектах (прудах, обводненных карьерах), которые находятся в частной собственности, а также на договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, которые регулируются гражданским и иным законодательством государства-участника.
5. Президент, парламент, правительство, государственные органы исполнительной власти в области рыбного хозяйства, иные уполномоченные органы государства-участника, а также органы местного самоуправления государства-участника могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области аквакультуры, рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и пределах полномочий, предусмотренных национальным законодательством.
Статья 3. Задача и цели Кодекса
Задачей настоящего Кодекса является создание структурной основы для установления правовых норм и требований в области рыбного хозяйства государства-участника, направленных на достижение следующих целей:
1) обеспечение обоснованного, рационального использования и охраны водных биоресурсов, а также среды их обитания в интересах населения для укрепления продовольственной безопасности и устойчивого развития экономики государства;
2) предупреждение, предотвращение, ограничение и сокращение незаконного трансграничного промысла водных биоресурсов, предотвращение нарушения правил рыболовства;
3) обеспечение устойчивого рыболовства на территории государства-участника, в том числе в международных районах;
4) установление принципов и механизмов реализации государственной политики и государственной поддержки, направленных на развитие аквакультуры и увеличение объемов производства ее продукции;
5) предотвращение дальнейшего уменьшения, обеспечение сохранения и воспроизводства запасов водных биоресурсов;
6) прогрессивное уменьшение и предотвращение загрязнения среды обитания водных биоресурсов сбросами, выбросами опасных (вредных) веществ.
Статья 4 . Принципы рыбохозяйственного законодательства
1. Настоящий Кодекс основывается на следующих основополагающих принципах устойчивого рыболовства:
1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, возобновляемом природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;
2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;
3) приоритет сохранения особо ценных, ценных, редких и исчезающих видов водных биоресурсов, согласно которому добыча (вылов) этих видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается;
4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы;
5) принцип «загрязнитель платит», согласно которому расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнений среды обитания водных биоресурсов, возмещаются пользователем;
6) предупреждение экологически неблагоприятных последствий принимаемых решений;
7) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
8) суверенное равенство, взаимная выгода и добрососедство государств-участников при осуществлении деятельности в области рыбохозяйственной политики;
9) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, согласно которому должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения.
2. Настоящий Кодекс также основывается на следующих демократических принципах:
1) участие населения, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциации и союзы) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому они имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, установленных национальным законодательством;
2) предоставление в пользование водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна;
3) предоставление в пользование водных объектов для целей аквакультуры осуществляется гласно и открыто, информация о таком предоставлении является общедоступной и безвозмездной.
3. Национальным законодательством могут быть установлены другие принципы рыбохозяйственного законодательства, не противоречащие принципам, установленным настоящим Кодексом.
Статья 5 . Отношения, регулируемые рыбохозяйственным законодательством
1. Рыбохозяйственным законодательством регулируются отношения, возникающие в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, в том числе:
1) отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству рыб, других водных животных и растений (гидробионтов), являющихся объектами рыболовства (промысла) и объектами аквакультуры;
2) отношения по переработке, транспортировке и хранению добытых водных биоресурсов;
3) отношения по охране водных объектов рыбохозяйственного значения.
2. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, регулируются гражданским законодательством государства-участника, если иное не установлено настоящим Кодексом.
3. Отношения в области использования и охраны водных объектов регулируются национальным водным законодательством.
4. Отношения в области использования и охраны животного мира, охраны редких и исчезающих видов рыб, других водных животных и растений регулируются природоохранным законодательством и законодательством о животном мире в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства водных биоресурсов.
5. Отношения в области обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла регулируются законодательством о водном транспорте.
6. Имущественные отношения, связанные с оборотом продукции аквакультуры, регулируются гражданским законодательством государства-участника, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статья 6. Сфера действия рыбохозяйственного законодательства
Действие рыбохозяйственного законодательства распространяется:
1) на внутренние воды государства-участника, в том числе внутренние морские воды государства-участника, а также на территориальное море государства-участника, континентальный шельф государства-участника и исключительную экономическую зону государства-участника;
2) на суда рыбопромыслового флота, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов государства-участника, плавающие под государственным флагом государства-участника и приписанные к портам государства-участника, если иное не предусмотрено международными договорами государства-участника;
3) на сухопутную территорию государства-участника, которая используется в целях рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов.
Статья 7. Участники отношений в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов
1. Участниками отношений в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов являются государство, его административно-территориальные образования, в том числе муниципальные (местные) образования, физические и юридические лица.
2. От имени государства, его административно-территориальных образований и муниципальных (местных) образований в отношениях в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти государства-участника, органы государственной власти административно-территориальных образований государства-участника, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной национальным законодательством.