Програма навчання депутатів місцевих рад Місцеве самоврядування. Крок до ефективності
| Вид материала | Документы |
- Програма навчання депутатів місцевих рад Місцеве самоврядування. Крок до ефективності, 1912.63kb.
- Програма навчання депутатів місцевих рад Місцеве самоврядування. Крок до ефективності, 2548.97kb.
- Програма підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, 21.02kb.
- Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських, 3560.67kb.
- Буковинська міжнародний партнерська фонд агенція відродження, 3873.48kb.
- Програма відшкодування витрат депутатам районної ради, пов’язаних з депутатською діяльністю, 49.56kb.
- Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 71.68kb.
- Програма для депутатів місцевих рад Республіки Молдова, 12.96kb.
- Календарний план місцевих виборів 31 жовтня 2010, 833.19kb.
- Укра ї н а міжгірська районна рада закарпатської області, 13.47kb.
Івано-Франківська область.
| № | Партія (блок) | Графік | % ЗА | Голосувало ЗА |
| 1 | Блок "НАША УКРАЇНА" |  | 45.06(14) | 359 621 |
| 2 | "Блок Юлії Тимошенко" | | 30.39(22) | 242 551 |
| 3 | Український Народний Блок Костенка і Плюща |  | 5.44(1.9) | 43 433 |
| 4 | "Громадянський блок ПОРА-ПРП" | | 3.31(1.5) | 26 459 |
| 5 | Соціалістична партія України | | 2.28(5.7) | 18 212 |
| 6 | Партія регіонів | | 1.94(32) | 15 517 |
| 7 | Всеукраїнське об’єднання "Свобода" | | 1.28(0.4) | 10 266 |
| 8 | "Народний блок Литвина" | | 1.04(2.4) | 8 321 |
Львівська область
| № | Партія (блок) | Графік | % ЗА | Голосувало ЗА |
| 1 | Блок "НАША УКРАЇНА" | | 37.95(14) | 574 879 |
| 2 | "Блок Юлії Тимошенко" | | 33.04(22) | 500 420 |
| 3 | "Громадянський блок ПОРА-ПРП" | | 5.05(1.5) | 76 552 |
| 4 | Український Народний Блок Костенка і Плюща | | 3.93(1.9) | 59 622 |
| 5 | Партія регіонів | | 3.01(32) | 45 697 |
| 6 | Всеукраїнське об’єднання "Свобода" | | 2.23(0.4) | 33 829 |
| 7 | Соціалістична партія України | | 2.18(5.7) | 33 049 |
| 8 | Політична партія "Партія екологічного порятунку "ЕКО+25%" | | 1.84(0.5) | 28 006 |
Чернівецька область
| № | Партія (блок) | Графік | % ЗА | Голосувало ЗА |
| 1 | "Блок Юлії Тимошенко" | | 30.34(22) | 137 834 |
| 2 | Блок "НАША УКРАЇНА" | | 27.04(14) | 122 863 |
| 3 | Партія регіонів | | 12.72(32) | 57 809 |
| 4 | Соціалістична партія України | | 4.48(5.7) | 20 375 |
| 5 | "Громадянський блок ПОРА-ПРП" | | 2.64(1.5) | 12 003 |
| 6 | "Народний блок Литвина" | | 2.57(2.4) | 11 705 |
| 7 | Комуністична партія України | | 1.70(3.7) | 7 727 |
| 8 | Політична партія "Партія екологічного порятунку "ЕКО+25%" | | 1.58(0.5) | 7 218 |
| 9 | Український Народний Блок Костенка | | 1.28(1.9) | 5 842 |
Додаток 2
Районні ради
Розподіл депутатських мандатів
| Регіон | Загальна кількість райрад | Кількість депутатів у райрадах | Розподіл депутатських мандатів по партіях і виборчих блоках | |||||||||
| Наша Україна | БЮТ | СПУ | УНБ Костенка і Плюща | ПОРА - ПРП | Народний блок Литвина | Партія Регіонів | свобода | КПУ | Інші | |||
| Закарпатська | 13 | 859 | 261 26/30 | 171 20/20 | 61 3,6/7 | 3 1,3/0,3 | 18 2,7/2 | 59 3,5/6,8 | 114 18,6/13,2 | | | 172 /20 |
| Івано-Франківська | 14 | 990 | 500 45/50,5 | 272 30/27,4 | 16 2,8/1,6 | 89 5,5/9 | 27 3,3/2,7 | 34 1/0 | 1,9/0 | 1,3 | | 52 /5,2 |
| Львівська | 20 | 1447 | 642 38/44,3 | 444 33/31 | 20 2,2/1,3 | 100 4 /7,6 | 86 5/ 5,9 | 56 /3,8 | 3/ | 2,2 | | 89 /6,1 |
| Чернівецька | 11 | 678 | 246 27/36,2 | 211 30/31 | 37 4,5/5,4 | 7 1,3/1 | 22 2.6/3,2 | 47 2,6/6,9 | 55 12,7/8,1 | | 4 1,7/0,5 | 46 /6,7 |
| Всього по Україні | 502 | 26946 | 5389 /19,9 | 6734 /24,9 | 2519 /9,3 | 1026 /3,8 | 364 /1,3 | 2299 /8,5 | 5037 /18,7 | | 1208 /4,4 | 2017 /7,4 |
Відсоток по виборах до Верховної Ради України/ Відсоток на місцевих виборах
Додаток 1
Розподіл депутатських мандатів
Обласні ради
| Регіон | Кількість депутатів | Розподіл депутатських мандатів по партіях і виборчих блоках | |||||||||
| Наша Україна | БЮТ | СПУ | УНБ Костенка і Плюща | ПОРА - ПРП | Народний блок Литвина | Партія Регіонів | свобода | КПУ | Інші | ||
| Закарпатська | 90 | 30 26 /30 | 25 20/28 | 4 3,6/4 | 1,3/0 | 2,7/0 | 7 3,5/7,7 | 15 18,6/17 | | | Партія угорців України-5 /5,5 Демпартія угорців України – 4 /4 |
| Івано-Франківська | 120 | 62 45/52 | 37 30/31 | 2,8/0 | 9 5,5/7,5 | 3,3/0 | 1/0 | 1,9/0 | 1,3 | | Блок «Національний вибір»- 7 /6 ПП «Відродження»-5 /4 |
| Львівська | 120 | 45 38/37,5 | 41 33/34 | 2,2/0 | 10 4 /8,3 | 9 5 /8 | | 3/0 | 10 2,2/8,3 | | ПППУ-5 /3,3 |
| Чернівецька | 104 | 32 27/31 | 38 30/36,5 | 7 4,5/6,7 | 1,3/0 | 6 2.6/5,8 | 7 2,6/6,7 | 14 12,7/13,5 | | 1,7/0 | |
| УКРАЇНА | 2827 | 483/17 | 783/27,8 | 185/6,5 | 60/2,1 | 29/1 | 132/4,6 | 785/27,8 | | 106/3,7 | 172 |
Відсоток по виборах до Верховної Ради України/ Відсоток на місцевих виборах
Додаток 3
Розподіл депутатських мандатів
Міста обласного значення
| Регіон | Кількість депутатів | Розподіл депутатських мандатів по партіях і виборчих блоках | |||||||||
| Наша Україна | БЮТ | СПУ | УНБ Костенка і Плюща | ПОРА - ПРП | Народний блок Литвина | Партія Регіонів | Свобода | КПУ | Інші | ||
| Закарпатська | 195 | 50 26/26,5 | 42 20/21,5 | 7 3,6/3,5 | 6 1,3/3 | 8 2,7/4,1 | 12 3,5/6,1 | 31 18,6/15,9 | | | інші 38 0/1,9 |
| Івано-Франківська | 226 | 88 45/38,9 | 69 30/30,5 | 16 2,8/0 | 22 5,5/9,7 | 13 3,3/5,7 | 2 1/0,1 | 7 1,9/0,3 | 1,3 | | 25 0/1 |
| Львівська | 433 | 133 38/30,8 | 129 33/30 | 9 2,2/2 | 30 4/6,9 | 5 | 3 0/0,5 | 4 3/0,1 | 2,2 | | 123 0/28 |
| Чернівецька | 90 | 19 27/21 | 37 30/41 | 3 4,5/3,3 | 2 1,3/2,2 | 2.6 | 2 2,6/2,2 | 17 12,7/18,8 | | 1,7 | 10 0/9 |
| Україна | 7830 | 832 0/10,6 | 1589 0/20,2 | 303 0/3,8 | 127 0/1,6 | 55 0/0,7 | 205 0/2,6 | 3014 0/38,5 | | 385 0/4,8 | 774 0/9,8 |
Відсоток по виборах до Верховної Ради України/ Відсоток на місцевих виборах
Додаток 4
Розподіл депутатських мандатів
Міста районного значення
| Регіон | Кількість депутатів | Розподіл депутатських мандатів по партіях і виборчих блоках | |||||||||
| Наша Україна | БЮТ | СПУ | УНБ Костенка і Плюща | ПОРА- ПРП | Народний блок Литвина | Партія Регіонів | Свобода | КПУ | Інші | ||
| Закарпатська | 150 | 48 26/32 | 44 20/29 | 13 3,6/8,6 | 3 1,3/2 | 5 2,7/3,3 | 6 3,5/4 | 16 18,6/10,6 | | | 15 0/8 |
| Івано-Франківська | 295 | 110 45/42,4 | 88 30/34 | 10 2,8/3,8 | 29 5,5/11 | 16 3,3/6 | 7 /2,7 | 7 1,9/0 | 1,3 | | 35 0/12 |
| Львівська | 611 | 196 38/33 | 178 33/29 | 37 2,2/6 | 42 4/6,8 | 5 | 14 0/2,2 | 2 3/0,3 | 2,2 | 1 | 131 0/20,9 |
| Чернівецька | 238 | 51 27/21 | 71 30/30 | 25 4,5/10,5 | 3 1,3/1 | 11 2.6/4,6 | 18 2,6/7,5 | 22 12,7/9,2 | | 11 1,7/ 4,6 | 26 0/7,9 |
| Україна | 7241 | 1199 0/16,5 | 1816 0/25 | 523 0/7,2 | 280 0/3.8 | 100 0/1,3 | 361 0/4,9 | 1616 0/22,3 | | 391 0/5,4 | 668 0/9,2 |
Відсоток по виборах до Верховної Ради України/ Відсоток на місцевих виборах
Додаток 6
Депутати обласних рад ( за місцем роботи)
| Регіони | К-сть депутатів | Віком | Народні депутати України та апарат ВРУ | Керівники обласних органів виконавчої влади | Голови та заступники голів райдержадміністрацій | Представники ЗМІ | ЦОВ | Представники органів місцевого самоврядування | Голови та заступники голів районних рад | Політичні та громадські організації | Інші представники органів місцевого самоврядування | Фінансове та підприємницьке середовище | Сільське господарство | Гуманітарна та соціальна сфера | Інші | ||
| До 40 | 40-60 | Більше 60 | |||||||||||||||
| Закарпатська | 90 | 20 /22 | 65 /72 | 5 /5 | 2 /2 | 9 /10 | 2 /2 | 5 /5,5 | 4 /4,4 | 2 /2 | 2 /2 | 7 /8 | | 31 /34.4 | 2 /2 | 20 /22 | 4 /4.4 |
| Івано- Франківська | 120 | 24 /20 | 89 /74 | 7 /5,8 | 4 /3,3 | 19 /15,8 | 3 /2,5 | 6 /5 | | 2 /1,6 | 3 /2,5 | 8 6,6 | 7 /5,8 | 46 /38,3 | 3 /2,5 | 15 12,5 | 4 /3.3 |
| Львівська | 120 | 26 /21,6 | 89 /74 | 5 /4,1 | 3 /2,5 | 12 /10 | 7 /5,8 | 18 /15 | 2 /1,6 | 7 /5,8 | 2 /1.6 | 7 /7,7 | 3 /2,5 | 38 /32 | | 15 /12,5 | 6 /5 |
| Чернівецька | 104 | 16 /15 | 77 /74 | 11 /10.5 | 1 /1 | 15 /14,4 | 3 /2,8 | 4 /3,8 | 2 /2 | 2 /2 | 1 /1 | 5 /4,8 | | 47 /45 | 5 /4,8 | 10 /9,6 | 9 /8,6 |
| По Україні | 2629 | 519 /19 | 1905 /72,5 | 205 /7,7 | 100 /3,8 | 231 /8,7 | 66 /2,5 | 76 /2,8 | 32 /1,2 | 74 /2,8 | 18 /0,6 | 179 /6,8 | 49 /1,8 | 1152 /43,8 | 116 /4,4 | 338 /12,8 | 198 /7,5 |
Результат/ відсотки
Додаток 7
Представництво територіальних громад у обласних радах.
| Регіони | Кількість депутатів | Кількість депутатів, які представляють інтереси територіальних громад регіону | Кількість депутатів, які проживають (зареєстровані) в обласному центрі | Кількість депутатів, які проживають (зареєстровані) за межами регіону | У тому числі в м. Київ |
| Закарпатська | 90 | 43 /47 | 47 /53 | | |
| Івано-Франківська | 120 | 54 /45 | 61 /51 | 5 /4 | 5 /4 |
| Львівська | 120 | 34 /28 | 84 /70 | 2 /1 | 2 /1 |
| Чернівецька | 104 | 41/39 | 62 /60 | 1 /1 | 1/1 |
| Всього по Україні | 2629 | 948/36 | 1579/60 | 102/2 | 90/2 |
Результат/ відсотки
Додаток 8
Представництво територіальних громад у районних радах.
| Регіони | Загальна кількість райрад | Кількість депутатів | Кількість депутатів, які проживають у районних центрах | Кількість депутатів, які проживають (зареєстровані) за межами районів | Кількість депутатів, які проживають (зареєстровані) за межами регіону | Кількість територіальних громад, інтереси яких не представлені у районних радах. |
| Закарпатська | 13 | 859 | 305/35,5 | 21/2,4 | 1 | 88 |
| Івано- Франківська | 14 | 990 | 368/37,2 | 39/3,9 | 1 | 183 |
| Львівська | 20 | 1447 | 606/42 | 71/4.9 | 1 | 276 |
| Чернівецька | 11 | 678 | 264/39 | 15/2,2 | | 92 |
| Всього по Україні | 490 | 24860 | 12981/52 | 1205/4.8 | 78 | 5617 |
Додаток 8
Розглянуті питання на сесіях міської ради Львова
(станом на 18 жовтня 2006 року)
Розглянуті питання на сесіях міської ради Львова
(18 жовтня 2006 року – 20 січня 2007 року)
Розглянуті питання на сесіях міської ради Стрия
(станом на 18 жовтня 2006 р. )
I. Політико-правова сфера
IІІ. Житлово-комунальна сфера
IV. Екологічна сфера
V. Культурна сфера
IІ. Соціально-економічна сфера
Розглянуті питання на сесіях міської ради Стрия
(за період 18 жовтня 2006 р. - 20 січня 2007 року)
ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАДИ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Юрій Куц,
Харківський регіональний інститут Національної академії
державного управління при Президентові України,
завідувач кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування
Взаємодія систем органів виконавчої влади та місцевого самоврядування
Відповідальність та підконтрольність посадових осіб та органів місцевого самоврядування
Механізми вирішення проблем існуючий:
Фактори, що визначають ефективність дій місцевих органів влади
| Фактори | Об’єктивні | Суб’єктивні |
| Зовнішні | Існуюче нормативне поле. Вирішення проблеми фінансування | Ставлення центральних органів влади |
| Внутрішні | Стан соціально-економічного розвитку регіону. Наявність фінансових ресурсів | Особисті якості керівників. Узгодженість дій органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. Наявність команди. Вміння правильно оцінити ситуацію і накреслити стратегію розвитку |
| | Підтримка громадськості. Підтримка бізнесу | |
Ф
орми й методи діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування обласного рівня по створенню та реалізації регіональних програмСистема місцевого самоврядування в Україні
Основним елементом цієї системи є територіальна громада. Згідно зі ст. 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” під територіальною громадою розуміють населення, об’єднане постійним проживанням у межах села, селища, міста, які є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання мешканців кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр .
Розглянемо склад системи місцевого самоврядування на прикладі міста.
Головним елементом у системі всіх органів самоврядування міста є міська рада, яка обирається місцевим співтовариством на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і виражає волю всієї територіальної громади міста. Крім депутатів, до складу ради фактично входить міський голова, який головує на її засіданнях.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” відзначив 50 питань виняткового відання міських рад, коло яких достатньо широке – соціальне проектування та планування, прийняття рішень нормативного характеру, організація, координація, контроль тощо.
Міська рада наділена правом приймати загальнообов’язкові для громадян, громадських організацій, підприємств, організацій і установ рішення в рамках самоврядування.
Виключно міська рада затверджує бюджет міста, вносить зміни до нього, затверджує звіт про його виконання; встановлює перелік місцевих податків і зборів, їх ставки, пільги; приймає рішення щодо випуску місцевих позик; встановлення норм відрахування від прибутку в бюджет міста, підприємств, організацій, установ, що перебувають у комунальній власності, тобто визначає можливості міста для вирішення кола проблем, що потребують витрат, визначає прибутки і витрати, фінансову базу діяльності всіх органів самоврядування міста.
Міська рада визначає основні напрямки розвитку міста в різноманітних сферах і галузях економічного, соціального, культурного розвитку, житлово-комунального господарства, будівництва, використання земель та ін.
- Значною є компетенція міської ради в управлінні комунальною власністю, що є економічною основою самоврядування у місті.
- Міська рада, не будучи обмежена принципом поділу влади, контролює діяльність інших органів самоврядування міста і посадових осіб.
- Значною є організаційна функція міської ради.
Однією з ключових посад місцевого самоврядування є посада міського голови, який є вищою посадовою особою в системі органів самоврядування містом та наділений населенням міста повноваженнями для здійснення представницьких, виконавчих і контрольних функцій місцевого самоврядування. Він представляє місто у взаємовідносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також здійснює повсякденне управління міськими справами, забезпечує виконання рішень міської ради. Всі виконавчі органи самоврядування міста перебувають у підпорядкуванні міського голови, а їх керівники підзвітні йому і перед ним відповідальні за свою діяльність. Міський голова має всю повноту повноважень щодо вирішення питань управління містом, керівництва виконавчими органами місцевого самоврядування, здійснення контролю, за винятком повноважень, віднесених законодавством до компетенції міської ради.
Одним з елементів системи управління містом, значення якого постійно підвищується, є виконавчі органи міської ради, відповідальні за повсякденне управління містом, реалізацію рішень представницьких органів. Апарат управління міських рад створюють об'єднані в певну внутрішньо узгоджену систему виконавчі та розпорядницькі органи. До них належать як виконавчий орган загальної компетенції (виконавчий комітет міської ради), так і підпорядковані йому органи галузевої і спеціальної компетенції (управління, відділи, департаменти, комісії, районні адміністрації й ін.).
Відповідно до законодавства України система місцевого самоврядування містить у собі органи самоорганізації населення як одну з інституціональних форм реалізації прав і інтересів територіальної громади. Через різноманітні структури територіальної самоорганізації громадян, міські громади безпосередньо включаються до цілого ряду управлінських відносин щодо вирішення багатьох політичних, економічних, соціокультурних проблем.
Слід мати на увазі, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами як безпосередньо, так і через ради та їх виконавчі органи. Формами безпосереднього здійснення територіальними громадами своїх самоврядних повноважень є місцеві референдуми та збори.
Територіальна громада - населення, що об’єднане проживанням у межах сіл, селищ, міст, які є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання мешканців кількох таких одиниць, які мають єдиний адміністративний центр.
Рада – представницький орган місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади та приймати рішення від її імені.
Склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визначено і не припинено в установленому законом порядку.
Загальний склад ради – кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону.
Правомочний склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визначено і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менше двох третин від загального складу ради.
Виконавчий орган місцевого самоврядування – колегіальний або одноосібний орган місцевого самоврядування загальної компетенції, який створюється відповідною радою та здійснює виконавчі повноваження відповідно до закону та статутів територіальних громад.
Виконавчі органи рад – органи, які згідно з Конституцією України та законом “Про місцеве самоврядування в Україні” створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах радами для здійснення виконавчих функцій та повноважень місцевого самоврядування в межах, що визначені чинним законодавством.
Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста.
Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) – план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.
Районний бюджет – план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм розвитку територій.
Обласний бюджет – план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.