Программа развития сферы образования г. Оренбурга на 2005-2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Администрация города оренбурга постановление от 26 апреля 2011 г. N 2638-п Об утверждении, 155.15kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Города оренбурга постановление от 16 ноября 2006 г. N 4143-п об утверждении "основных, 165.96kb.
- Программа развития системы образования Восточно-Казахстанской области на 2005-2010, 587.14kb.
- Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы, 6099.07kb.
- Постановление, 868.24kb.
- Программа и Перечень мероприятий включают в себя основные системообразующие подходы, 525.53kb.
- Программа развития среднего профессионального образования на 2009-2011 годы; Обеспечение, 1640.04kb.
- Программа «Управление качеством общего образования в муниципалитете на основе образовательного, 614.42kb.
- Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010, 569.32kb.
Нормативно-правовые основания для разработки программы развития
Программа разработана в соответствии с
- Федеральным законом "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1,
См. также Закон Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N 717/144-IV-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области"
- Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоупралвения# в Российской Федерации",
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "122-ФЗ"
- Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования",
- Национальной Доктриной развития российского образования до 2021,
- Концепцией модернизации российского образования до 2010 года.
Настоящая Программа развития сферы образования города Оренбурга сохраняет преемственность:
- Программы "Основных направлений развития муниципальной образовательной системы г.Оренбурга на период до 2001 года", утвержденной Постановлением Оренбургского городского Совета N 155 от 26.06.97 г. и
- Комплексной программы социально-экономического развития муниципальной системы образования "Образование г.Оренбурга в 2001-2004 г.г.", утвержденной Постановлением Оренбургского городского Совета от 22.02.2001 N 33 и является стратегическим документом по развитию образования города Оренбурга до 2009 года.
Концептуальные основания для разработки программы
В современных условиях объективно возрастает ответственность системы образования за развитие других социальных институтов общества в целом. Социальным смыслом образования становится развитие личностного потенциала обучаемых, их социализации, способности самостоятельно определять цели деятельности и находить методы их эффективной реализации. Развитие таких способностей обеспечивает возможность устойчивой адаптации подрастающего поколения к меняющимся условиям жизни, готовность к конструктивной деятельности по развитию общества и созданию условий для жизненного благополучия самой личности.
Образование сегодня становится главным общенациональным приоритетом России. Об этом заявил Президент страны В.В. Путин в своем Послании к Федеральному собранию: "Российское образование - по своей фундаментальности - занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима. Условия глобальной конкуренции требуют от нас усиления практической направленности образования... Результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда".
Таким образом, образование выступает важнейшим фактором социально-экономического развития России, обеспечивающим становление рыночной экономики и формирование в социуме новых культурных ценностей: свободы выбора, самостоятельного действия, предприимчивости и ответственности за собственное благополучие и благополучие общества, что переносит акцент с традиционной образовательной миссии сферы образования на новую - социально значимую.
Направления муниципальной политики в сфере образования определяются особенностями регионального масштаба, рамками социально-экономической концепции развития города и спецификой местного образования.
Специфичность оренбургского образования по своему содержанию и своим организационным формам определяется не только конкретными целями и задачами образовательного процесса, но и реальным взаимодействием личности с социокультурной средой. В условиях крупного города это взаимодействие выстраивается как многомерные и многочисленные связи личности с различными институтами общества и государства. Иначе говоря, институты права, экономики, политики, науки, религии, искусства становятся реальной образовательной средой, определяющей развитие личности в крупном городе. Сфера оренбургского образования, нацеленная на развивающее взаимодействие личности, с развитой средой, представлена по преимуществу как элитная, где элитность достигается за счет целенаправленного включения этой личности в образовательные среды, содержание которых обладает высокой духовно-практической валентностью. Отличия сферы образования определяются многонациональным составом жителей Оренбурга, географической принадлежностью города к Южному Уралу, евразийской расположенностью территории, связями с соседними национальными республиками и областями в составе Российской Федерации, наличием конфессиональных общин.
В условиях общесистемного кризиса 90-х годов, когда положение образования в стране резко ухудшилось и оно оказалось на грани выживания, в Оренбурге, благодаря усилиям городских властей, удалось не допустить стагнации муниципального образования, сохранить его нормальное функционирование и, более того, обеспечить его поступательное развитие.
Основными характеристиками городской сферы образования являются целостность, стабильное и устойчивое развитие.
Целостность включает учет взаимозависимостей, составляющих города как многомерной социокультурной реальности; необходимость кооперации и единства действий всех систем и субъектов, имеющих отношение к образованию, в условиях общей недостаточности ресурсов.
Имеющаяся стабильность системы связана с устранением причин возникновения критических ситуаций в социуме, влияющих на функционирование системы образования; с инвентаризацией уже имеющихся в распоряжении ресурсов и опорой на их использование; с надежностью системы управления городскими процессами.
Устойчивое развитие основывается на создании многообразия возможностей и постоянном обновлении содержания и форм образования; учете ограниченности как имеющихся, так и будущих ресурсов; определении зоны ближайшего развития системы образования в целом и ее элементов в частности; необходимости ведения поэтапных преобразований и планирования переходных периодов между ними.
Вместе с тем, в оренбургском образовании, также как и в российском, наблюдаются процессы, сдерживающие синхронность развития образования с возрастающими требованиями современной жизни, сверхдинамично развивающегося мегаполиса, образовательными запросами социальных заказчиков.
Главными причинами выступают:
- крайнее несовершенство и противоречивость общефедеральных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов в образовании, предельно устаревшее его научно-методическое обеспечение, особенно в ключевой сфере - в содержании образования (превалирование его предметно-содержательного ядра над деятельностным, практикоориентированным; отсутствие стандартизации; независимой аттестационной службы);
- недофинансирование сферы образования, создающее значительные затруднения в социально-педагогических преобразованиях, в проведении экспериментальной работы, материально-техническом обеспечении образовательного процесса;
- и как следствие - недостаточный для современных требований уровень профессионализма определенной части педагогических и управленческих кадров муниципальной сферы образования, объективные сложности разностороннего повышения квалификации педагогического корпуса.
Таким образом, задачи комплексного и всестороннего обновления образования, обозначенные в Федеральной программе развития образования, Концепции модернизации российского образования до 2010 года, Послании Президента к Федеральному Собранию, приобретают для Оренбурга особую актуальность. Их решение заключается в системных и органичных изменениях в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни, создании культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.
Данная Программа определяет целевые установки и основные направления развития оренбургской сферы образования на 2005-2009 годы и предназначается для обеспечения управляемого перевода школьного образования Оренбурга в новое состояние, обеспечивающее доступность, повышение качества и социальной значимости образования, адекватное потребностям развивающейся личности, социума и рынка труда.
Образование, будучи одним из социальных институтов общества, является механизмом, обеспечивающим устойчивое развитие города, поэтому в Программе развития образование рассматривается в двух аспектах: как цель и ценность городского сообщества, и как условие устойчивого развития города.
Совершенствование образования города не может быть обеспечено только усилиями и ресурсами самой системы образования. Необходимо выйти за границы системы образования и в качестве объекта стратегического управления выделить сферу образования города. Именно сферное строение образования позволяет эффективно организовывать процессы функционирования, обновления и развития дошкольного, общего, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования, оно исходит из нужд истории и перспектив Оренбурга и учитывает интересы и цели его жителей. Поэтому программа развития образования города интегрирует ценности, цели, задачи, процессы, мероприятия и ресурсы всех организаций и ведомств, деятельность которых направлена на образование его населения.
Таким образом, социоориентированный характер сферного образования открывает путь к реальной, а не декларативной приоритетности образования.
Реализация концептуальных идей Программы делает необходимым дальнейшее развитие следующих оснований:
- оставаясь сферой межведомственного взаимодействия, школьное образование становится одним из лидеров общего процесса формирования комфортной для проживания культурной среды (обеспечивая ее развивающие и воспитывающие функции), в которой на основе социального партнерства всех субъектов образовательной политики будут созданы условия для жизни в крупном городе на уровне, соответствующем мировым стандартам;
- сохраняя свою роль инструмента социальной политики, образованию необходимо постепенно становиться системной социальной и одновременно экономической отраслью, обеспечивающей полноценную жизнедеятельность города.
Таким образом, развитие сферы образования - это не внутриотраслевая, а общесистемная задача социума, решаемая совместными усилиями всех структур городской власти совместно с общественностью. Именно объединение всех этих усилий позволит вывести образование на качественно новый уровень, обеспечить его необходимую доступность, высокое качество и эффективность.
Новое качественное состояние сферы образования предполагает:
1. Сущностные изменения отношений учреждений сферы образования с субъектами внешней среды. Эти отношения должны обеспечить:
- открытость сферы, ее мобильность и гибкость;
- ориентацию деятельности образовательных учреждений на основных "заказчиков и потребителей";
- развитие социального партнерства, активный поиск образовательными учреждениями деловых партнеров и дополнительных источников внебюджетного финансирования.
2. Сущностные изменения внутренней среды образовательных учреждений (уровень профессионализма кадров, образовательные технологии, организационная культура), которые должны обеспечить:
- безопасность учащихся и воспитанников в течение всего пребывания в образовательном учреждении;
- реализацию в учреждениях продуктивных образовательных технологий;
- оптимальное соотношение различных видов деятельности учащегося, его интеллектуальной, эмоциональной, физической и социальной активности;
- реализацию субъектной и гражданско-патриотической позиции учащегося, воспитанника и родителей в образовательном процессе;
- возможность выбора учащимися и воспитанниками видов деятельности и содержания образования (сверх обязательного государственного минимума);
- воспроизводство в образовательном процессе социально-экономических отношений, доминирующих в обществе.
3. Сущностные изменения структуры и управления муниципальной сферой образования, которые должны обеспечить:
- экономическую целесообразность системы образования;
- государственно-общественный характер управления учреждениями образования;
- самостоятельность и относительную автономность образовательных учреждений.
В качестве основополагающих принципов реализации Программы развития выступают:
- признание приоритета образования на территории города;
- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
- единство культурного и образовательного пространства города, защита и развитие культурных традиций и особенностей;
- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- ответственность органов местного самоуправления, образовательных учреждений всех форм собственности за реализацию гражданами права на получение образования;
- единство гражданских, государственных и муниципальных интересов в сфере образования;
- преемственность образовательного процесса и образовательных программ;
- обеспечение государственного контроля за соблюдением реализации гражданами права на образование;
- признание самостоятельности организаций образования и их права на государственную поддержку;
- развитие научных исследований в сфере образования и их практического применения;
- соблюдение интересов граждан при разработке и реализации программ развития образования;
- общедоступность образования, соответствие системы образования уровню и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников.
Изменение условий, в которых происходят функционирование и развитие сферы образования города, становление нового педагогического мышления требуют уточнения своих ценностных ориентиров. Такими ориентирами выступают:
- реализация прав личности в сфере образования, возможность получения образования по выбору (права выбора образовательного учреждения, права на сохранение национального языка и т.д.);
- социально-педагогический подход, способствующий оптимизации организационно-педагогических условий функционирования образовательных учреждений и их взаимодействия с другими социальными институтами в целях социализации выпускников;
- индивидуально-личностный подход в образовании, обеспечивающий вариативность и разноуровневость предлагаемых и предоставляемых первичным клиентам системы образования образовательных услуг;
- ответственность субъектов системы образования, предоставляющих образовательные услуги, за качество результата педагогической деятельности перед потребителями.
Определив ценностные ориентиры городского педагогического сообщества, мы выделяем основные приоритеты Программы:
- формирование условий для развития индивидуальности и социализации личности в сложной общественно-экономической ситуации;
- стандартизация образования, являющаяся фактором обеспечения качественных образовательных услуг потребителю, с одной стороны, и условием развития творческой деятельности педагога, с другой;
- интенсификация обучающих и воспитывающих возможностей социально-педагогического пространства города;
- формирование системы управления на основе единого информационно-образовательного пространства;
- самоопределение образовательных учреждений в части реализации федеральной и региональной политики (выбор оптимальных педагогических технологий, разработка и реализация школьных компонентов содержания образования, юридическая субъектность);
- изменение требований к деятельности работников системы образования и результатам этой деятельности: выдвижение на первый план вопросов профессиональной педагогической компетентности и общей культуры в связи с изменениями, происходящими в жизни общества в целом и системы образования в частности;
- становление образовательной системы в рамках единого образовательного пространства региона и страны в целом;
- развитие форм образования педагога на протяжении всей профессиональной деятельности в связи с изменением ценностных ориентиров общества;
- развитие гражданского участия и социального партнерства как гарантии реализации прав граждан на качественное образование.
В соответствии с приоритетами образовательной политики Программой определены три основные направления развития сферы образования - доступность, качество, эффективность, по которым проведен краткий анализ ситуации в оренбургском образовании.
Программа развития сферы образования города, являясь инструментом управленческой деятельности, построена в логике теории и методологии управления проектами и рассматривается как совокупность комплексных целевых программ и локальных проектов, объединенных едиными концептуальными подходами, общими целями и ресурсами.
Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реализации программы обеспечивается деятельностью Управления образования.
Управление процессом реализации Программы развития образования города предусматривает:
- осмысление назначения Программы всеми участниками образовательного процесса;
- последовательный анализ способности Программы и каждого проекта стимулировать, организовывать и обеспечивать развитие образования города;
- постоянную экспертизу программ и проектов, определение социальной значимости и экономической доступности предполагаемых результатов;
- определение возможных источников финансирования, стимулирования инвестиционных проектов;
- создание условий, необходимых для реализации программ и проектов;
- подбор и организацию труда исполнителей;
- создание необходимой управленческой (нормативно-правовой и ресурсно-кадровой) базы Программы;
- организацию поэтапного ресурсного обеспечения принятых к реализации проектов;
- выявление отклонений от заявленных целей, анализ причин их возникновения, внесение необходимых корректив.
Выполнение программы осуществляется в русле муниципальной социально-культурной политики с учетом демографических тенденций на основе взаимодействия различных ведомств, общеобразовательных и государственных организаций.