О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом
| Вид материала | Литература |
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Авляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных, 1363.59kb.
- Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов, 308.73kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
- «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации, 287.9kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного,, 953.74kb.
- § Автономное пребывание человека в природной среде, 59.67kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
Стадия определения ущерба - общие положения
Требования. Уполномоченный представитель должен осуществлять свои оценки ущерба путем определения в денежном выражении объема ущерба в результате сброса нефтепродуктов или выброса опасных веществ, основываясь на информации, собранной на Стадии определения количественных характеристик причиненного вреда и руководства, изложенного в разделе Стадия определения ущерба.
Раздел Стадия определения ущерба включает общие положения; план восстановления и компенсации; альтернативы восстановления, реабилитации, замены, и/или приобретения эквивалента поврежденных компонентов; методики расчета затрат и оценки; руководство по осуществлению.
Цель. Цель Стадии определения ущерба установить, какой объем денежных средств должен быть взыскан в качестве компенсации за причиненный ущерб компонентам природной среды в результате сброса нефтепродуктов и выбросов опасных веществ. Величина ущерба определяется стоимостью восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента поврежденного компонента природной среды или экологических функций, которые этот компонент обеспечивал. Ущерб может также включать, по усмотрению уполномоченных лиц, компенсацию стоимости, которую возможно с достаточной достоверностью установить, всех или части функций компонента природной среды полезных для общества и утраченных на период времени с момента выброса или сброса до достижения прежнего (основного) состояния в результате восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента компонентов природной среды или их функций.
Этапы Стадии определения ущерба. Уполномоченный представитель должен разработать План определения восстановления и компенсации, предусмотренный разделом настоящими правилами. Для того, чтобы подготовить этот План определения восстановления и компенсации уполномоченный представитель должен разработать достаточный набор возможных альтернативных мероприятий по восстановлению, реабилитации, замене и/или приобретению эквивалента компонентов природной среды и выбрать, в соответствии с руководством из настоящего документа, наиболее соответствующие из этих альтернатив, и определить методики определения стоимости и оценки, предусмотренные правилами, которые будут применяться при расчете ущерба. Следует выполнять требования Руководства по применению этих методик, предусмотренных правилами. После общественного обсуждения Плана восстановления и компенсации, уполномоченный представитель должен приступить к его осуществлению
Завершение Стадии определения ущерба. По завершению Стадии определения ущерба завершается процедура оценки типа В. Результаты, полученные на Стадии определения ущерба, должны быть документированы в Докладе об оценке, предусмотренном правилами.
Порядок подготовки плана определения восстановления и компенсации
Требования. Уполномоченный представитель должен разработать План определения восстановления и компенсации, который должен включать набор приемлемых возможных альтернативных мероприятий по восстановлению, реабилитации, замене и/или приобретению эквивалента компонентов природной среды и их соответствующих экологических и других функций полезных, но утраченных для общества; выбрать одно или несколько альтернативных мероприятий и способов их осуществления; обосновать выбор этих альтернативных мероприятий; определить методики, которые будут применяться для расчета стоимости выбранных мероприятий и по усмотрению уполномоченных органов, стоимости, которую возможно с достаточной достоверностью установить, всех или части функций компонента природной среды полезных для общества и которые невозможно восстановить в результате проведения выбранных мероприятий.
План определения восстановления и компенсации должен содержать достаточный объем данных необходимых для оценки возможных альтернатив для целей выбора соответствующих методов определения стоимости восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента компонентов природной среды и их экологических функций и где это возможно компенсации стоимости, которую возможно с достаточной достоверностью установить, всех или части функций компонента природной среды полезных для общества и утраченных в результате восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента компонентов природной среды или их функций до их основного состояния.
Уполномоченный представитель должен руководствам, изложенным в правилах при разработке Плана определения восстановления и компенсации.
Уполномоченный представитель должен составить перечень методик, которые он предполагает использовать для определения стоимости всех планируемых мероприятий в рамках выбранных альтернатив и где это возможно, стоимость, которую возможно с достаточной достоверностью установить, утерянных функций компонентов природной среды, утраченных на период, необходимый для осуществления восстановительных мероприятий. Методики, применяемые для определения стоимости компонентов и их функций, изложены в настоящем документе.
План определения восстановления и компенсации должен быть частью Плана оценки разработанного в соответствии с разделом В настоящего документа. Если имеющихся в распоряжении данных недостаточно для разработки Плана определения восстановления и компенсации на время опубликования Плана оценки для общественного обсуждения и внесения изменений, План определения восстановления и компенсации может разрабатываться позже, по завершении стадии Определения вреда и его количественных характеристик.
Если План определения восстановления и компенсации подготовлен позже, нежели План оценки, на общественное обсуждение он должен представляться отдельно любой из идентифицированных потенциально ответственных сторон, уполномоченными органами по управлению природными ресурсами, федеральными агентствами и штатов или любыми заинтересованными представителями общественности на срок не менее 30 календарных дней. Этот срок может быть увеличен в разумных пределах в случае необходимости.
Замечания от любой заинтересованной потенциально ответственной стороны, других уполномоченных органов по управлению природными ресурсами, федеральных агентств и штатов или любых заинтересованных представителей общественности вместе с ответами на эти замечания, должны быть включены в качестве раздела в Доклад об оценке, в соответствии с требованиями настоящих правил.
Соответствующее общественное обсуждение должно быть завершено до того как уполномоченный представитель начнет осуществлять мероприятия, включенные в План определения восстановления и компенсации
Содержание Плана определения восстановления и компенсации может быть расширено и включать в себя требования процедур других разделов законов CERCLA, CWA или других федеральных правовых актов или штатов, применимых к вопросам восстановления, реабилитации, замены, приобретения эквивалента поврежденного компонента природной среды или может комбинироваться с другими планами для схожих целей, после того как требования настоящего раздела будут выполнены.
Разработка альтернатив восстановления, реабилитации, замены, и/или приобретения эквивалента поврежденных ресурсов.
Требования. Уполномоченный представитель должен разработать достаточное количество возможных альтернатив по восстановлению, реабилитации, замене или приобретению эквивалента поврежденного компонента природной среды и его экологических функций. Для каждой возможной разработанной альтернативы, уполномоченный орган должен определить мероприятие или набор мероприятий, осуществляемых самостоятельно или в комбинации уполномоченными агентствами для того, чтобы достичь уровня основного состояния путем восстановления, реабилитации, замены или приобретения эквивалента поврежденного компонента природной среды и его экологических функций. Затем уполномоченный орган обязан выбрать среди возможных альтернатив те, которые он определит наиболее соответствующими, основываясь на требованиях руководства, приведенного в этом разделе.
Последовательность. Уполномоченный орган должен разработать достаточное количество альтернатив по восстановлению, реабилитации, замене или приобретению эквивалента поврежденного компонента природной среды. Каждая возможная альтернатива по усмотрению уполномоченного лица должны включать мероприятия, самостоятельные или в комбинации, позволяющие достичь этих цели.
Действиями по восстановлению и реабилитации являются действия, предпринятые для возвращения поврежденного компонента природной среды до условий основного состояния, установленного в соответствии с физическими, химическими и биологическими свойствами, которые компонент природной среды демонстрировал или обеспечивал экологические функции, если бы не произошел исследуемый сброс нефтепродуктов или выброс опасных веществ. Такие действия могут осуществляться в дополнение к проведенным или планируемым мероприятиям по ликвидации последствий (действиям по реагированию) в соответствии с Национальным планом чрезвычайных действий на случай загрязнения нефтепродуктами и опасными веществами.
Замена или приобретение эквивалента означает замещение поврежденного природного компонента компонентом, который обеспечивает одинаковые или в значительной степени схожие функции, если такие замещения осуществлены в дополнение к любым замещениям, сделанным или планируемым, как часть действий по реагированию. А также если такие замещения превышают уровень действий по реагированию, определенных как соответствующие для данного участка в соответствии с Национальным планом чрезвычайных действий на случай загрязнения нефтепродуктами и опасными веществами.
Возможные альтернативы должны быть ограничены мероприятиями по восстановлению, реабилитации, замене или приобретению эквивалента поврежденного компонента природной среды и его функций до уровня, но не более, их основного состояния, которое является состоянием до негативного воздействия в результате выброса или сброса, как это определено в настоящем документе.
Функции, обеспечиваемые компонентом природной среды. Разрабатывая каждую из возможных альтернатив, уполномоченный представитель должен предусмотреть и включить мероприятия по восстановлению, реабилитации, замене или приобретению эквивалента утраченных функций, обеспечиваемых поврежденным компонентом природной среды, а также определить период времени, в течение которого эти функции не будут предоставляться.
Уполномоченный представитель должен установить экологические функции компонента природной среды в его основном состоянии в соответствии с руководством настоящего документа и сравнить их функциями, обеспечиваемыми поврежденным компонентом природной среды в условиях негативного воздействия в результате выброса, сброса. Все оценки условий негативного воздействия должны включать оценки способности природных компонентов к восстановлению как это определено в соответствующем разделе настоящего документа.
Состав возможных альтернатив. Планируемые уполномоченным представителем возможные альтернативы, с помощью которых будет осуществляться возвращение поврежденного компонента природной среды и его функций к основному состоянию могут включать: от интенсивных действий уполномоченного представителя по возвращению различных природных компонентов и их функций до условий основного состояния настолько быстро насколько это возможно до естественного восстановления с минимальными действиями по управлению. Возможные альтернативы внутри этого набора могут отражать различные способы восстановления, комбинации действий по управлению, необходимость замещения или приобретения.
Планируемая альтернатива по естественному восстановлению с минимальными действия по управлению, основанная, в соответствии с руководством в правилах, на определении возможностей естественного восстановления без осуществления каких-либо восстановительных мероприятий, должна являться одной из возможных планируемых альтернатив.
Факторы, учитываемые при выборе альтернативы. При выборе возможных альтернатив для осуществления, уполномоченный представитель должен принимать во внимание каждую из возможных альтернатив, основанных на всех имеющих отношение к делу аспектах, включая следующие факторы:
-техническая возможность осуществления, как это определено настоящим документом;
-соотношение ожидаемых затрат на предлагаемые мероприятия и ожидаемых выгод от восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента поврежденного компонента природной среды;
-экономичность, рентабельность, как это определено настоящим документом;
-результаты от предпринятых или от планируемых действий по реагированию;
-вероятность нанесения дополнительного вреда в результате осуществления предложенных мероприятий, включая долговременное и косвенное воздействие на поврежденные компоненты природной среды или другие компоненты;
-период естественного восстановления как это определяется настоящим документом;
-способность компонента природной среды восстановиться в результате альтернативных мероприятий и без их осуществления;
-потенциальное воздействие результатов осуществляемых мероприятий на здоровье человека и безопасность;
-согласование с соответствующими федеральными и местными планами;
-соответствие действующему федеральному и местному законодательству.
Любой федеральный уполномоченный представитель не должен выбирать альтернативу, которая предполагает приобретение природного компонента до тех пор Федеральный уполномоченный представитель не установит, что восстановление, реабилитация, замена поврежденного компонента природной среды невозможны.
Выбор методики расчета затрат и оценки
Общие положения. Настоящий раздел содержит руководства и методики для определения: затрат на осуществление выбранных альтернативных мероприятий по восстановлению, реабилитации, замене и/или приобретению эквивалента поврежденного компонента природной среды и стоимости, которую можно установить с достаточной достоверностью, его экологических функций, утраченных для общества на период восстановления, реабилитации, замены и/или приобретения эквивалента поврежденного компонента природной среды и его функций до их основного (исходного) состояния.
Уполномоченный представитель должен выбирать методики по расчету затрат и оценке среди приведенных в настоящем разделе или отвечающих критериям настоящего раздела.
При этом уполномоченный представитель должен определить цели, которые должны быть достигнуты в результате применения методики.
Уполномоченный представитель должен следовать требованиям руководства настоящего раздела по выбору методик, которые будут применяться на стадии определения ущерба.
Уполномоченный представитель должен обосновать свой выбор методик и целей их применения в Плане определения компенсации и восстановления.
Уполномоченный представитель должен определить, что следующие критерии выполняются при выборе методик по расчету затрат и оценке. Уполномоченный представитель должен документировать такой вывод в Плане оценки. Только следующие методики должны выбираться:
- применение которых технически осуществимо для определенного вида инцидента и вида ущерба, который необходимо оценить;
-применение которых будет иметь разумную стоимость, в значение используемом в настоящем документе;
-те, которые не допускают двойного счета или позволяют оценить двойной счет и избежать его при окончательных расчетах ущерба;
-применение которых экономично, в значение применяемом в настоящем документе.
Затраты на восстановление, реабилитацию, замену и/или приобретение эквивалента поврежденного компонента природной среды. Затраты на восстановление, реабилитацию, замену и/или приобретение эквивалента поврежденного компонента природной среды есть объем денежных средств определенный уполномоченным представителем и необходимый для осуществления всех мероприятий в рамках альтернатив по восстановлению, реабилитации, замене и/или приобретению эквивалента поврежденного компонента природной среды, выбранных в Плане определения компенсации и восстановления в соответствии с настоящим документом. Они должны включать прямые и косвенные затраты, согласованные с положениями настоящего раздела.
Прямые затраты – затраты, определенные уполномоченным представителем на осуществление выбранных альтернатив. Прямые затраты - это те затраты, которые направляются непосредственно на оплату проведения выбранных альтернатив, включая, но не ограничивая, компенсации для работников за время и усилия, направленные на осуществление выбранных альтернатив; затраты на материалы приобретенные, истраченные или специально использованные на цели осуществляемых мероприятий; оборудование и другие капитальные вложения; другие виды расходов, определенные уполномоченным представителем, как ожидаемые, по ходу осуществления выбранных альтернатив.
Косвенные затраты – это затраты на мероприятия или ресурсы для поддержки осуществления выбранных альтернатив, но которые не могут на самом деле считаться как затраты на осуществление выбранных альтернатив. Простой пример косвенных затрат – обыкновенные накладные расходы, например, часть расходов на аренду помещений для сотрудников уполномоченных органов, участвующих в осуществлении выбранных альтернатив может, при определенных условиях, рассматриваться как непрямые затраты.
Нормы косвенных затрат по накладным расходам на мероприятия или ресурсы могут, по усмотрению уполномоченного представителя, применяться вместо расчета косвенных затрат, если выгоды от определения косвенных затрат не превышают стоимости оценки косвенных затрат. Если применяются нормы косвенных затрат, уполномоченный представитель должен документировать источники откуда эти нормы были взяты.
Методы оценки затрат. Уполномоченный представитель может выбрать среди оценочных методик, приведенных в настоящем разделе или может выбрать другие методики отвечающие критериям приведенным в настоящем разделе. Положения правил не препятствуют применению комбинации оценочных методик, пока уполномоченный представитель не допускает двойного счета или применяет методы, позволяющие оценить двойной счет и избежать его при окончательных расчетах ущерба.
Компенсируемая ценность (стоимость). (Compensable value). Компенсируемая ценность, объем денежных средств, требуемых для компенсации обществу потерь экосистемных функций, предоставляемых поврежденным компонентом природной среды, за период между временем выброса, сброса и временем возвращения компонента природной среды и его функций в исходное состояние. Компенсируемая ценность включает стоимость общественного использования функций, обеспечиваемых компонентом природной среды, плюс, утерянная ценность, не имеющая потребительской стоимости, такая как ценность существования для следующих поколений. Компенсируемая ценность измеряется путем изменений в объеме потребления, размере экономической ренты, любых налогов, сборов, платежей собираемых государственных органами за пользованием природными ресурсами, любое увеличение экономической ренты с частного пользователя, по причине того, что государственные органы не собирают платежи за пользование природными ресурсами.
Потребительская ценность – это ценность природного ресурса для общества, имеющая отношение к прямому использованию функций, обеспечиваемых природным ресурсом.
Непотребительская ценность – это разница между компенсируемой ценностью и потребительской ценностью, в значении, применяемом в настоящем документе.
Методы оценки ценности компонентов природной среды. Уполномоченные органы могут выбрать среди методик оценки ценности приведенных в этом разделе «метод оценки готовности платить» или другие методики при условии что они будут удовлетворять критериям настоящего раздела. Положения настоящего раздела не препятствуют применению комбинации методик оценки, если уполномоченный представитель обеспечит недопущение двойного счета или применяет методики допускающих двойной счет, но исключает его при окончательных расчетах ущерба.
Методики, основанные на рыночных подходах. Такая методологии может быть применена, если компонент природной среды имеется в свободном обороте на рынках. Применяя настоящую методологию официальный представитель должен определить является ли рынок таких природных ресурсов достаточно конкурентным. Если уполномоченный представитель определит, что рынок природных исследуемых ресурсов или их экологических функций достаточно конкурентный, то величина уменьшения его рыночной цены или утраченных функций может быть использована для определения компенсируемой стоимости поврежденного компонента природной среды.
Оценочный метод. Если имеется достаточный объем информации, то могут быть применены оценочные методики. При их применении, компенсируемая стоимость, может быть рассчитана, насколько это возможно, в соответствии применяемыми разделами «Единых оценочных стандартов при приобретении земель находящихся в федеральной собственности» (Единые оценочные стандарты). Величиной компенсируемой стоимости в соответствии с оценочной методикой будет разница между оценкой до причинения вреда и после его причинения, определенной применением сравнимых подходов продаж, как это установлено в «Единых оценочных стандартах».
Доходный метод. Если природный ресурс является исходным сырьем для производства, результатом которого является продукт с хорошо определяемой рыночной ценой, может быть применен метод определения доходности. Такой метод может применяться для определения экономической ренты связанной с использованием природного ресурса в процессе производства. Этот метод иногда относят как метод обратной ценности. Метод определения доходности может применяться для измерения «ценности на месте» природного ресурса.
Метод транспортно-путевых затрат. Эти подходы могут применяться для определения ценности использования особых природных территорий. Дифференцированные, индивидуальные затраты на путешествие в какой район являются основой для установления цены для экосистемных функций данного района. Компенсируемая стоимость этого района для путешественника это разница между ценностью района до негативного воздействия и после него. Если имеется региональная методика моделирования транспортно-путевых затрат, то в случае соответствия критериям настоящего документа могут применяться они.
Метод гедонистического ценообразования (метод оценки наслаждений). Метод гедонистического ценообразования может быть использован для определения ценности компонентов природной среды, отсутствующих на рынках, путем анализа их влияния на рыночные цены. Спрос на них, таким образом, оценивается не прямым способом, а путем анализа ценообразования товаров, имеющихся в обороте на рынке.
Общепринятая оценка ценности. Общепринятая оценка ценности это заранее определенная оценка общественностью в долларах различных типов нерыночных рекреационных и других возможностей. Где это возможно, может применяться общепринятая оценка ценности в районе с поврежденными природными компонентами и общепринятая оценка ценности, которая близко совпадает с рекреационными и другими возможностями, утраченными вместе с поврежденными компонентами.
Методы косвенных оценок, аналитические методы. Эти методы включают все методики, которые моделируют гипотетические рынки, чтобы установить экономическую оценку индивидуумом природных компонентов. Такие методы могут установить потребительскую ценность и ясно установить ценность существования и потенциальную ценность.
Применение аналитических методов для оценки исключительно потенциальной ценности и ценности существования должно осуществляться, если уполномоченный представитель установит, что потребительская ценность не может быть определена.
Другие методы оценки. Другие методы оценки, которые устанавливают компенсируемую стоимость в соответствии с общественным WTP, с соблюдением требованием экономичности, являются приемлемыми для определения компенсируемой стоимости в соответствии с настоящими документом.