О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом
| Вид материала | Литература |
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Авляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных, 1363.59kb.
- Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов, 308.73kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
- «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации, 287.9kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного,, 953.74kb.
- § Автономное пребывание человека в природной среде, 59.67kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
Типы процедур оценки
Имеется два типа процедур оценки:
Процедуры «Типа А»- стандартизированные процедуры для упрощенных оценок, требующих минимального объема полевых наблюдений. Соответствующий раздел правила описывает процедуры типа А. В настоящий момент имеется два вида процедур «Типа А»: во-первых, для небольших разливов опасных веществ в прибрежных или морских районах применяется модель оценки ущерба природным ресурсам для морской и прибрежной окружающей среды (NRDAM/CME); и во-вторых, для небольших разливов опасных веществ в природных средах схожими с Великими озерами, применяется модель оценки ущерба окружающей природной среде Великих озер (NRDAM/GLE).
Процедуры типа В требуют более значительного объема полевых исследований нежели процедуры типа А.
В каких случаях уполномоченное должностное лицо может применять процедуры типа А
Уполномоченный представитель обязан использовать процедуры типа А только если:
-загрязняющее вещество попало в районы, подпадающие под действие методик;
-загрязняющее вещество подпадает под действие методик;
-загрязняющее вещество попало на водную поверхность или около поверхности;
-на момент выброса направление ветров не изменялось значительно на районами негативного воздействия, что могло значительно повлиять на уровень и площадь воздействия;
-уполномоченный представитель не располагает достоверными данными, что ущерб видам фауны и флоры составит значительную часть иска, биомасса видов значительно ниже чем уровень биомассы видов необходимый для применения специальных методик;
-не ожидается, что подводные течения будут иметь значительное влияние на уровень и объем негативного воздействия или приемлемо уравновешиваются с высотой водяного столба в районе негативного воздействия.
Порядок принятия решения о применении процедур типа А или В
Если уполномоченный представитель определит, что имеется возможность применения процедур типа А, уполномоченный представитель должен принять решение применять эти процедуры или же процедуры типа В. Уполномоченный представитель при принятии решения должен взвесить трудности сбора специфических данных для данного участка негативного воздействия против удобства усредненных данных и упрощенных методов оценки процедур типа А при исследовании загрязнения. Уполномоченный представитель может применять процедуры типа В, если они могут быть осуществлены при приемлемых затратах и если повышение точности оценки обеспеченной этими методиками перевесит увеличение затрат на проведение оценки.
Уполномоченный представитель должен применять процедуры типа В нежели процедуры типа А если потенциально ответственная сторона:
-представит письменную просьбу о применении процедур типа В, вместе с документами, содержащих обоснование причин о такой просьбе;
-авансирует все приемлемые расходы на применения процедур типа В в сроки приемлемые для уполномоченного представителя;
-если применение процедур типа А невозможно, то уполномоченный представитель обязан применять процедуры типа В для расчета всех ущербов;
-за исключением случаев, описанных в настоящих правилах, уполномоченный представитель может изменять тип процедур в соответствии с замечаниями и предложениями к Плану оценки. Однако если уполномоченный представитель решил применять процедуры типа В вместо процедур типа А, но однако не может подтвердить факт негативного воздействия в соответствии с требованиями правил, то уполномоченный представитель не может вернуться к использованию процедур типа А.
Порядок одновременного применения процедур типа А и В для одного сброса/выброса опасного вещества
Уполномоченный представитель может использовать как процедуры типа А так и процедуры типа В для одного вида негативного воздействия если:
-процедуры типа В рентабельны и могут быть осуществлены при приемлемых затратах.
-не будет двойного взыскания ущерба.
-процедуры типа В используются только для определения компенсации за вред или размера компенсации функций компонентов природной среды, которые не подпадают под процедуры типа А, в соответствии с требованиями настоящих правил.
Процедуры типа А распространяются на следующие категории вреда и упущенной выгоды:
-прямая гибель видов фауны и флоры, подпадающих под методики процедур типа А в результате кратковременного воздействия опасного вещества или нефтепродуктов;
-прямые потери воспроизводства видов фауны и флоры, подпадающих под методики процедур типа А в результате кратковременного воздействия опасного вещества или нефтепродуктов;
-косвенная причина гибели видов фауны и флоры, подпадающих под методики процедур типа А в результате разрыва пищевой цепочки, вследствие прямой гибели и прямых потерь воспроизводства;
-косвенные потери воспроизводства видов фауны и флоры, подпадающих под методики процедур типа А в результате разрыва пищевой цепочки, вследствие прямой гибели и прямых потерь воспроизводства;
-потеря ассимиляционной способности водяного столба и осадков;
-потеря экономической ренты из-за потери коммерческого лова, сбора урожая в результате любых ограничений установленных уполномоченными органами и/или из-за снижения популяции;
-потери рекреационных возможностей, вследствие ограничений установленных уполномоченными органами или потери популяции;
-для прибрежных и морских сред, потери возможности наблюдения за фауной, в результате снижения популяции, жителями штатов граничащих с районами, где произошло снижение популяции;
-потери возможности посещать пляжи из-за их закрытия;
-потери возможности плавать на лодках (для Великих озер);
Если уполномоченный представитель применяет процедуры типа А и типа В, то он должен уточнить в плане оценки как он избежит двойного взыскания ущерба.
Если уполномоченный представитель применяет процедуры типа В для видов вреда, не покрываемого процедурами типа А, то он должен следовать положениям правил, которые содержат стандарты для определения вреда, его объема и ущерба и определяют содержание Плана оценки, а также порядок подтверждения факта негативного воздействия. Если уполномоченный представитель применяет процедуры типа В для расчета упущенной выгоды, которая не подпадает под процедуры типа А, но является результатом вреда подпадающего под процедуры типа А, то уполномоченный представитель может использовать методы определения вреда в процедурах типа А и просто использовать методологии оценки в соответствии с положениями правил для расчета размера компенсации функций компонентов природной среды. Применение методологий оценки уполномоченным представителем должно соответствовать требованиям руководств настоящих правил.
Необходимость подтверждения наличия негативного воздействия перед осуществлением плана оценки
Прежде чем включить любую из методик типа В в план оценки, уполномоченный представитель на стадии предварительного изучения обязан подтвердить, что по крайней мере один компонент природной среды идентифицирован как вероятно поврежденный или подвергался негативному воздействию в результате сброса, выброса опасного вещества.
В план оценки должны включаться только методики оценки типа В, отвечающие требованиям соответствующих разделов правил.
Требования. Насколько это возможно, факт негативного воздействия должен подтверждаться путем использования существующих данных, в том числе собранных во время осуществления действий по ликвидации последствий выброса, сброса ведущим уполномоченным координатором и имеющихся в распоряжении результатов других исследований и наблюдений.
Если сбор образцов, проб был сделан до окончания стадии предварительного изучения, химические исследования этих проб, образцов должны быть осуществлены для того, чтобы подтвердить факт негативного воздействия. Однако объем и тип таких исследований должен быть ограничен лишь для подтверждения факта сброса или выброса опасного вещества.
Если в распоряжении не имеется соответствующих данных или их недостаточно для подтверждения негативного воздействия, может применяться одна или несколько аналитических методик включенных в раздел определения характера вреда. Сбор и анализ новых данных должен ограничиваться лишь необходимыми для подтверждения факта негативного воздействия и не должен включать исследования для определения основного, первоначального состояния или характера вреда в значении, применяемом в настоящем документе.
План оценки - предварительная оценка ущерба
Требования. При осуществлении оценки типа В, в соответствии с требованиями настоящего документа, уполномоченный представитель должен предварительно оценить: предполагаемые затраты на восстановление, реабилитацию, замещение, приобретение эквивалента компонента природной среды взамен поврежденного, размер компенсации утраченных функций компонентов природной среды как это определено правилами, если уполномоченный представитель намерен включить ее в иск. Уполномоченный представитель должен применять руководство, приведенное в этом разделе, насколько это возможно, при осуществлении предварительной оценки ущерба.
Цель. Целью предварительной оценки ущерба является подтверждение, что выбор научных, экономических и оценочных методологий, которые предполагается использовать в Плане оценки, отвечает требованиям рентабельности, экономичности в значении, употребляемом в данном документе. Уполномоченный представитель будет использовать результаты оценки при обсуждении плана оценки, как это требуется положениями правил, для того, чтобы подтвердить, что план отвечает требованиям рентабельности.
Последовательность. Предварительная оценка ущерба должна включать оценку способности компонента природной среды восстановиться естественным путем, и если необходимо, объема компенсации его функций за восстановительный период с применением и без применения возможных альтернативных мер. Уполномоченный представитель в ходе предварительной оценки ущерба должен оценить следующие факторы, насколько это возможно:
-предварительная оценка затрат на восстановление, реабилитацию, замещение, приобретение эквивалента компонента природной среды взамен поврежденного должна включать оценку набора возможных альтернативных мероприятий по осуществлению восстановления, реабилитации, замещения, приобретения эквивалента компонента природной среды взамен поврежденного;
-предварительная оценка затрат должна учитывать эффект или предполагаемый эффект от мер по ликвидации последствий;
- предварительная оценка расходов должна выражать текущую стоимость предполагаемых затрат, выраженную в денежном эквиваленте базового периода и должна включать прямые и косвенные расходы, а также порядок выплат. Условия, детализированные в разделах правил являются базовыми для осуществления оценки;
- применяемая учетная ставка на процент при осуществлении предварительной оценки должна быть определена в соответствии с руководством в настоящих правилах.
Предварительная оценка компенсации функций компонентов природной среды должна соответствовать составу возможных альтернативных мероприятий по восстановлению, реабилитации, замещению, и /или приобретению исследуемых компонентов природной среды.
Предварительная оценка компенсации функций компонентов природной среды должна выражать текущую стоимость исследуемых функций компонентов природной среды, выраженную в денежном эквиваленте базового периода, начисленную в течение периода восстановления, реабилитации, замещения, и /или приобретения исследуемых компонентов природной среды до первоначального состояния, т.е. между моментом возникновения выброса, сброса, разлива и завершением восстановления, реабилитации, замещения, и /или приобретения исследуемых компонентов природной среды и их функций. Базовый год оценки должен быть таким же, как и для предварительной оценки восстановления, реабилитации, замещения, и /или приобретения исследуемых компонентов природной среды. Условия, детализированные в соответствующих разделах правил являются базовыми для осуществления оценки.
Предварительная оценка компенсации функций компонентов природной среды должна учитывать эффект или предполагаемый эффект от мер по ликвидации последствий.
Применяемая учетная ставка на процент при осуществлении предварительной оценки функций компонентов природной среды должна быть определена в соответствии с руководством в настоящем документе.
Содержание и порядок выполнения. При осуществлении предварительной оценки ущерба, уполномоченный представитель должен полагаться на имеющиеся данные и исследования. Уполномоченный представитель не должен предпринимать сбора значительного объема новых данных или усилий по моделированию на этой стадии планирования оценки.
Насколько возможно, уполномоченный представитель должен осуществить предварительную оценку ущерба до завершения подготовки Плана оценки, как это установлено правилами. Если нет достаточных данных для осуществления предварительной оценки ущерба на стадии планирования оценки, этот анализ может быть завершен позже, одновременно с завершением стадии Определения характера вреда, а также во время обсуждения Плана оценки.
От уполномоченного представителя не требуется раскрывать результаты предварительной оценки до завершения оценки. По завершении оценки, результаты предварительной оценки ущерба, вместе заключениями и с описаниями, примененных методологий, должны быть включены в Доклад об оценке, как это установлено соответствующим разделом настоящего документа.
Анализ результатов предварительной оценки. Уполномоченный представитель должен провести анализ и при необходимости внести изменения в результаты предварительной оценки ущерба по завершении стадии «Определения характера ущерба» и «Определения объема ущерба». В случае если появятся значительные изменения в результатах предварительной оценки ущерба, уполномоченный представитель должен документировать их в «Докладе об оценке».
Процедуры типа А
Содержание процедур типа А
Процедуры типа А – стандартизированная методология для осуществления определения характера вреда, его объема и определения размера ущерба, требующая минимальных полевых исследований. Существует два вида процедур типа А: процедуры типа А для береговой, прибрежной и морской природной среды; и процедуры типа А для природной среды схожей с Великими озерами. Процедуры типа А для береговой, прибрежной и морской природной среды включают компьютерную модель с названием the Natural Resource Damage Assessment Model for Coastal and Marine Environments Version 2.4 (NRDAM/CME). процедуры типа А для природной среды схожей с Великими озерами включают компьютерную модель с названием the Natural Resource Damage Assessment Model for Great Lakes Environments Version 1.4 (NRDAM/GLE). Уполномоченный представитель должен следовать указаниям соотвествущих разделов правил при применении процедур типа А.
Расходы на оценку при применении процедур типа А. Приемлемые и необходимые расходы на вышеперечисленные виды действий в соответствии с этим разделом должны быть ограничены расходами, которые понесены уполномоченным лицом и относящимися только к действиям в отношении конкретного инцидента, предпринятым при осуществлении оценки ущерба компонентам природной среды, находящихся в управлении уполномоченных органов. Такие расходы должны подтверждаться соответствующими документами и отчетами и не должны покрывать мероприятия осуществляемые уполномоченными органами по управлению компонентом природной среды. Мероприятия, осуществленные на стадии предварительного изучения должны быть рентабельными и экономичными, в значении, употребляемом в настоящем документе.
Данные, необходимые для применения процедур типа А
Процедуры типа А требуют наличия определенного объема и видов данных. Уполномоченный представитель должен подготовить и внести следующие виды данных:
- вид вещества, попавшего в окружающую среду;
-масса или объем идентифицированного вещества, попавшего в окружающую среду;
-продолжительность выброса, сброса;
-время выброса, сброса;
-расположения, координаты выброса, сброса;
-погодные условия (направление, сила ветра);
-объем мероприятий по ликвидации;
-объем и продолжительность любых введенных ограничений;
-дефлятор цен;
-для методики NRDAM/CME условия течений, отливов и приливов.
Уполномоченный представитель должен внести поправки при применении методик NRDAM/CME и NRDAM/GLE в следующие параметры, если у него имеются более точные данные:
-температура воздуха;
-температура воды на поверхности;
-общая концентрация взвешенных осадков;
-средняя скорость осаждения взвешенных твердых частиц;
-вид среды обитания.
Если выброс, сброс произошел в районе Аляски и уполномоченный представитель не имеет надежных данных об отсутствии льда во время выброса, тогда он должен применять также и функцию моделирования среды с наличием льда. В противном случае уполномоченный представитель не должен применять эту функцию.
Если выброс, сброс произошел на Великих озерах и уполномоченный представитель имеет надежные данные об отсутствии льда во время выброса, тогда он не должен применять функцию моделирования среды с наличием льда.
Уполномоченный представитель должен подготовить данные для введения в программу и изменения и включить их в План оценки в формате, определенном в приложениях (для NRDAM/CME и NRDAM/GLE) настоящих правил.
Порядок применения уполномоченными представителями методик NRDAM/CME или NRDAM/GLE
Уполномоченный представитель должен осуществить предварительное применение NRDAM/CME или NRDAM/GLE с введением данных и изменений, подготовленных в соответствии с правилами. Руководство (Volume II of the NRDAM/CME technical document), включенное в правило путем ссылки, описывает порядок применения методики NRDAM/CME. Руководство (Volume II of the NRDAM/GLE technical document), оно также включено путем ссылки, описывает как применять NRDAM/GLE. В случаях выброса, сброса двух или более веществ или их смеси веществ, уполномоченный представитель может применять NRDAM/CME или NRDAM/GLE только один раз исследуя одно из веществ.
Если предварительное применение методик NRDAM/CME или NRDAM/GLE покажет, что ущерб превышает $100 000 уполномоченный представитель должен решить:
-ограничить размер своего иска рассчитанного с помощью процедур типа А суммой в $100 000 или
-рассчитать весь ущерб, применяя процедуры типа В.
Порядок изучения заинтересованными сторонами результатов предварительного применения процедур типа А
По завершении предварительного применения NRDAM/CME или NRDAM/GLE, если уполномоченный представитель принял решение продолжить применение процедур типа А, он обязан предоставить План оценки для публичного обсуждения. План оценки должен включать информацию, в соответствии с правилами, данные для введения в программу и изменения, подготовленные в соответствии с требованиями разделов правил и описание результатов предварительного применения методик. В Плане оценки должно быть указано контактное лицо, у кого можно получить копию распечатки результатов предварительного изучения.
Порядок действий уполномоченного должностного лица после завершения периода общественного обсуждения
Уполномоченный представитель должен тщательно изучить все предложения и замечания к Плана оценки, направив объективные ответы на них, при этом сделав соответствующие изменения в План. В случае необходимости должна быть предусмотрена возможность для проведения дополнительных общественных обсуждений.
Если, после изучения результатов общественного обсуждения, уполномоченный представитель решает продолжить применение процедур типа А, он обязан осуществить дальнейшее применение методик NRDAM/CME или NRDAM/GLE, используя данные и изменения в соответствии с правилами. и любые другие достоверные данные, полученные в ходе общественного обсуждения.
По завершении применения методик NRDAM/CME or NRDAM/GLE, уполномоченный представитель должен подготовить Доклад об оценке, Доклад должен включать в печатной форме результаты окончательного применения методик, а также результаты этапа Предварительного изучения и План оценки.
Если уполномоченный представитель получил достоверные сведения о том, что виновная сторона ликвидировала или покрыла ущерб коммерческому использованию компонента природной среды, нанесенного в результате выброса, сброса, то уполномоченный представитель должен исключить из иска любой ущерб такому коммерческому использованию, который включен в упущенную экономическую выгоду, рассчитанную с помощью NRDAM/CME or NRDAM/GLE.
Если уполномоченный представитель получил достоверные сведения о том, что применение NRDAM/CME or NRDAM/GLE покрывает компоненты природной среды которые не находятся в его компетенции, уполномоченный представитель обязан или:
-добиться чтобы к исследованиям с помощью процедур типа А присоединился другой представитель, кто имеет компетенцию над исследуемыми компонентами природной среды.
-или исключить из иска любые требования о возмещении ущерба этим компонентам.
Если в результате применения NRDAM/CME или NRDAM/GLE методик, с учетом всех дополнительных данных и изменений, рассчитанный ущерб превысил $100 000, тогда уполномоченный представитель должен ограничить свою часть иска, рассчитанную с помощью процедур типа А суммой в $100 000.
После подготовки Доклада об оценке, уполномоченный представитель должен следовать указаниям, содержащимся в соответствующих разделах правил.
Процедуры оценки типа В