О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом
| Вид материала | Литература |
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Авляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных, 1363.59kb.
- Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов, 308.73kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
- «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации, 287.9kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного,, 953.74kb.
- § Автономное пребывание человека в природной среде, 59.67kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
Этап определения количественных характеристик причиненного вреда - общие положения.
Требования. После завершения стадии установления вреда, уполномоченное лицо, используя руководство, предусмотренное разделом «Стадия определения количественных характеристик причиненного вреда», настоящего документа, обязано определить количественные характеристики причиненного вреда для каждого компонента природной среды, на которые было оказано негативное воздействие и ущерб которым должен быть возмещен, последствия выброса или сброса с точки зрения сокращения объема и качества функций компонента природной среды от уровня основного состояния, как это определено в настоящем документе.
Стадия определения количественных характеристик причиненного вреда состоит из разделов: Общие положения; Определение объема сокращения функций компонента природной среды; Определение уровня основного состояния; Анализ возможности восстановления поврежденного компонента.
Цель. Целью Стадии определения количественных характеристик причиненного вреда является установление количественных характеристик последствий выбросов и сбросов в целях определения соответствующей суммы компенсаций.
Действия на стадии определения количественных характеристик причиненного вреда. На Стадии определения количественных характеристик причиненного вреда должен быть установлен объем нанесенного вреда, оценено основное состояние поврежденного компонента природной среды, идентифицированы его основные функции, должна быть установлена возможность восстановления поврежденного компонента, оценена степень сокращения его функций в результате сброса или выброса.
Завершение стадии определения количественных характеристик причиненного вреда. После завершения стадии определения количественных характеристик причиненного вреда уполномоченное лицо должно вынести решение в отношении сокращения функций компонента природной среды в результате выброса или сброса. Такое решение об объеме сокращения должно быть применено на стадии определения ущерба и должно быть включено в качестве раздела в Доклад о проведении оценки, предусмотренный настоящими правилами.
Порядок определения объема сокращения функций компонентов природной среды.
Требования. Уполномоченное лицо должно определить количественные последствия сброса нефтепродуктов или опасных веществ путем установления объема сокращения функций природного ресурса в результате нанесенного вреда, установленного на «Стадии установления вреда» оценки.
Такое определение сокращения функций будет использовано на «Стадии определения ущерба» оценки.
Определение количественных характеристик нанесенного вреда осуществляется только для компонентов природной среды, в отношении которых будут выдвигаться требования о возмещении ущерба.
Действия. За исключением, как это предусмотрено в настоящем документе, следующие действия необходимо предпринять для определения количественных последствий негативного воздействия:
-оценить объем вреда, определенного на Стадии определения вреда, нанесенного на территории оценки;
-оценить величину, насколько поврежденный компонент природной среды отличается от его основного состояния, как это установлено в настоящих правилах, для того чтобы определить изменения вследствие данному разливу или выбросу;
-установить функции присущие поврежденному природному компоненту в нормальном состоянии, которые являются его основными функциями или условиями до начала негативного воздействия;
-идентифицировать взаимосвязанные функции во избежания двойного подсчета на «Стадии определения ущерба» и для того чтобы установить важные вторичные функции, которые могли быть нарушены в результате нанесенного вреда;
-установить нарушения функций в результате выброса или разлива, которые рассматриваются как изменения в функциях или в условиях до начала негативного воздействия.
Содержание определения количественных характеристик нанесенного вреда. При определения количественных характеристик последствий нанесенного вреда в результате разлива или выброса следующие факторы должны быть рассмотрены:
-площадь полной поверхности, объем или количество данных компонентов природной среды, находящихся под негативным воздействием;
-степень негативного воздействия на компонент, включая оценку соответствующих подгрупп соседних территорий;
-способность компонента к восстановлению, выраженную во временном периоде, требуемом для восстановления основных функций, как это определено в правилах;
-количественные соотношения доступных компонентов природной среды поврежденных на данной территории;
-функции, присущие компоненту природной среды в нормальных условиях, которые были нарушены в результате выброса или сброса;
-Факторы, идентифицированные в специальных руководствах настоящего раздела, имеющие отношение к различным видам компонентов природной среды.
Выбор компонентов, функций и методик. Характерные компоненты или функции, методики для определения их количественных характеристик должны выбираться, основываясь на следующих факторах:
-степень негативного воздействия на соответствующий компонент или экологическую функцию в результате выброса или разлива;
-насколько исследуемый компонент или функция может представлять широкий спектр родственных компонентов природной среды или их функций;
-соответствие способов измерений с требованиями применяемых экономических методик;
-техническая возможность, как это изложено в настоящем документе, установить количественные изменения в исследуемом компоненте природной среды или его функции при приемлемых затратах;
-предварительные оценки экологических функций исследуемого участка и контрольного участка, основанные на методах определения и учета свойств, характеристик компонента природной среды.
Экологические функции. Устанавливая количественные характеристики изменений в функциях компонентов природной среды, должны сравниваться их состояние до начала негативного воздействия и в его результате. Для целей настоящего документа экологические функции включают обеспечение среды обитания, питания или других потребностей биологических компонентов, восстановления, отдыха, других продуктов или услуг используемых человеком, управление паводками, разливами, подпитывание подземных вод, усвоение отходов, и другие функции, которые могут быть обеспечены компонентами природной среды.
Прямое определение количественных характеристик экологических функций. Количественные объемы последствий выброса или разлива могут быть установлены путем прямого измерения изменений в функциях, обеспечиваемых компонентом природной среды, вместо определения количественных изменения в самом компоненте, в случае выполнения всех из нижеследующих условий:
-может быть доказано, что изменения в функциях от их основного состояния явились результатом вреда, нанесенного компоненту природной среды;
-объем изменений в экологических функциях, обеспечиваемых компонентом природной среды, в результате нанесенного вреда может быть измерен без расчета величины изменений в компоненте природной среды.
Ожидается, что измерение изменений в функциях обеспечит более объективное определение показателей ущерба в результате нанесенного вреда, нежели прямое установление количественных характеристик самого вреда.
Законодательно установленные исключения. При установлении количественных характеристик последствий нанесенного вреда должны быть приняты во внимание следующие исключения, установленные законом CERCLA, которые исключают компенсацию за ущерб окружающей природной среде, который нанесен в результате:
-безотзывной и безвозвратной передачи природных ресурсов, установленной в отчете о воздействии на окружающую среду или другом сравнимом природоохранном анализе и решения о предоставлении разрешения или лицензии, подтверждающего такой отчет, и если производственная установка эксплуатируется в течение периода выданного разрешения или лицензии;
-ущерба и выброса опасных веществ, в результате которого возник этот ущерб, имели место перед вступлением в силу закона CERCLA;
-применения пестицидов, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах, родентицидах;
-любого другого разрешения, выданного федеральными властями, как это определено законом CERCLA;
-сброса или угрозы сброса повторно используемых нефтепродуктов со станций обслуживания, как это описано в законе CERCLA, если такие повторно используемые нефтепродукты не смешаны с любыми другими опасными веществами и хранятся, обрабатываются, транспортируются или управляются другим методом в соответствии с правилами и стандартами, установленными в соответствии с законом «О твердых отходах» и другим применяемым законодательством.
Поверхностные воды. Участок, где состояние поверхностных вод отличается от их основного состояния, должен быть определен путем установления области распространения нефтепродуктов или опасных веществ в воде или отложениях.
Пространственные изменения в концентрациях опасных веществ или разлитых нефтепродуктов, растворенных в воде или плавающих на поверхности, прилипших к взвешенным наносам, налипших на дно или берега или смешавшихся с осадками на береговой линии, попавших туда из районов подвергнувшихся негативному воздействию должны быть определены достаточно детально, с нанесением приблизительных границ, разделяющих области с концентрациями выше основного состояния от областей с концентрациями равными или ниже основного состояния.
Размеры, форма и местонахождение пятна загрязнения могут быть установлены путем оценки времени распространения и данных о возможной дисперсии, собранных в соответствии с настоящим документом, поскольку объем растворенного или плавающего вещества может быстро переместиться или рассеяться в поверхностных водах.
Пробы воды и осадков могут собраны и исследованы с помощью химических методов, замеры сбросов воды и приливных течений осуществлены, соответствующим способом, для того чтобы собрать новые данные как это требуется настоящим разделом.
Внутри участка оценки, где уровень негативного воздействия определен в соответствии с настоящим разделом как выше основного состояния, поврежденные экологические функции, которые обеспечивались поверхностными водами или осадками должны быть определены. Такое определение должно включать определение объемов воды, осадков, которые подверглись негативному воздействию, полную площадь загрязненных вод и осадков, объемы, используемые для каких либо целей из общего объема загрязненных водных ресурсов и другие соответствующие измерения.
При определении уровня воздействия на экологические функции должна приниматься во внимание вероятность негативного воздействия на нижние течения и подводные течения в ходе ликвидационного и восстановительного периода, в результате распространения растворенных веществ и веществ, соединившихся с осадками.
Вероятность воздействия на подземные водные ресурсы должна учитываться во время восстановительного периода в результате попадания разлитых веществ, которые могут прилипнуть, покрыть или другими способом соединиться с геологическими материалами.
Атмосферный воздух. Области, где состояние атмосферного воздуха отличается от основного (первоначального) состояния определятся путем установление географических границ загрязненного участка, степени снижения экологических функций и периода загрязнения.
Геологические компоненты природной среды. Территория, где состояние геологических компонентов природной среды, отличается от первоначального состояния в результате негативного воздействия, должна быть установлена путем:
-установления факта сокращения способности почвы, по сравнению с уровнем первоначального состояния поддерживать рост растений;
-установления факта сокращения от первоначального состояния уровня пригодности поверхности участка почвы или объема почвы служить в качестве среды обитания для биоты;
-установления объема геологических ресурсов, которые могут служить как источник токсического загрязнения;
-установления тоннажа минеральных ресурсов доступ, разработка или использование которых может быть ограничено в результате разлива или сброса.
Биологические ресурсы. Величина, на которую поврежденные биологические ресурсы отличаются от их первоначального состояния должна быть установлена путем изучения уровня изменения популяции, среды обитания или экосистемы. Хотя может быть необходимым измерение численности популяции для определения изменений среды обитания или экосистемы, окончательный результат должен быть установлен или как изменение численности популяции или изменение среды обитания или экосистемы, для того чтобы избежать двойного счета при экономической оценке. Такое разделение может не учитываться только лишь в отношении компонентов природной среды, которые взаимодействуют незначительно и где может быть продемонстрировано, что двойной счет отсутствует.
Исследования изменений популяции или среды обитания или экосистемы должны основываться на видах, средах обитания или экосистемах выбранных из следующих категорий:
-виды фауны и флоры, среда обитания должны представлять широкий спектр компонентов экосистемы, или представлять особый экологический тип, или особую пищевую цепочку или особый тип экологических функций;
-виды, ареалы, или экосистемы, которые особо чувствительны к воздействию нефтепродуктов и опасных веществ и восстановление которых будет служить хорошим индикатором успешным осуществления восстановительных работ;
-виды, ареалы или экосистемы, которые обеспечивают исключительно важные экологические функции.
Исследования численности популяции, сред обитания или экосистем должно быть ограничено теми видами популяции, ареалами обитания или экосистемами, для которых факт нанесения ущерба был установлен на стадии Определения ущерба или теми, связь которых через предоставляемые экологические функции с поврежденными компонентами природной среды может быть установлена. Подтверждение связи через экологические функции с поврежденным компонентом природной среды должна быть оформлена документально.
Методики исследования популяции, ареала, или экосистемы, с помощью которых собираются данные с точки зрения их экологических функций, должны соответствовать определенным условиям. Для того, чтобы отвечать этим требованиям методика должна:
-обеспечивать измеряемые, числовые данные, которые позволят сравнить данные, полученные на участке оценки и на контрольном участке или с уровнем первоначального состояния.
-обеспечивать получение данных, которые были бы полезны для планирования мероприятий по восстановлению, реабилитации, замене и/ли приобретению эквивалента компонента природной среды, и в последующем положительные результаты выполнения этих мероприятий, и где это необходимо позволили посчитать возмещаемую ценность (compensable value);
-позволять вносить изменения, где это применимо, при учете таких факторов как распространение организмов внутри и вне границ участка оценки, различная восприимчивость различных возрастных классов организмов к аналитическим методам и другие потенциальные системные отклонения при сборе данных.
При оценке различий популяции животных, должны применяться стандартные и общепринятые методологии, такие как перепись, отлов маркированных особей, плотность заселения, и показатели изменений, и другие методики оценки соответствующие для данных особей или ареалов. Частота наблюдаемых случаев нанесения вреда в популяции должна измеряться соответствующими способами.
Вообще, методики оценки популяций в дикой природе должны отвечать стандартам и общепринятым требованиям в частности приведенным в «Руководстве по управлению дикой природой» (4th edition, Wildlife Society, 1980, available from the Wildlife Society, 5410 Grosvenor Lane, Bethesda, MD 20814), включая ссылки, упомянутые и рекомендованные в руководстве. Применяемые специальные методы могут быть не приведены в руководстве, но должны отвечать их рекомендациям в целях получения надежных оценок или показателей.
Определение возрастного состава, статистики вероятности дожития, или моделей возрастного состава вообще не обеспечивают в достаточной степени измерение изменений в результате разлива нефтепродуктов или выброса опасных веществ пока не будет точных и ясных свидетельств, что нефтепродукты или опасные вещества в разной степени воздействовали на различные возрастные группы и имеются надежные данные о состоянии различных возрастных групп до негативного воздействия для популяций, оценка которых проводится.
Уровень смертности от одиночных инцидентов может быть использован для оценки изменений в популяции, только если есть данные о состоянии популяции на этом участке до негативного воздействия, и таким образом количественное соотношение потерь может быть измерено и если могут быть сделаны поправки на возможные ошибки при сборе образцов, такие как естественная смертность факторы влияющие на распространение туш особей и возможности исследователей найти их. Специальные методы определения уровня смертности включают следующие:
-уровень смертности рыбы в пресноводных водоемах может быть оценен путем пересчета погибших особей, с применением методик и правил по пересчету погибшей рыбы содержащихся в части II (Руководство по пересчету погибших рыбных запасов) «Руководства по денежной оценке рыбных запасов в пресноводных водоемах и погибшей рыбы», специального издания американского рыболовного общества от 13 ноября 1982г.(включено путем ссылки), включая применение соответствующих методик случайных выборок и меченых особей как это определено и изложено в части II этой публикации;
-уполномоченный представитель может адаптировать методы изложенные в настоящем разделе для подсчета мертвых водоплавающих птиц или для подсчета морских прибрежных птиц или рыбы. Такая адаптация потребует документирования примененных методов для того, чтобы избежать необъективных выборок.
-уровень смертности рыбы может быть также оценен путем использования метода прямых биопроб, если уровень нефтепродуктов или опасных веществ все еще наносит вред и если соответствующий контроль в течении может поддерживаться на контрольном участке.
Растительные популяции могут быть измерены с применениям стандартных методик, таких как плотность популяции, состава видов, разнообразие, распространение и растительный покров.
Лесные и пастбищные ресурсы могут быть оценены путем применения стандартных методик по управлению и оценке лесных запасов и пастбищ.
Качество среды обитания может быть оценено путем применения методов, таких как Процедуры оценки ареалов обитания (Habitat Evaluation Procedures или НЕР) разработанных и применяемых Службами рыбных запасов и дикой природы.
Порядок определения объема основного (первоначального) состояния функций.
Требования. Уполномоченный представитель должен определить физические, химические, или биологические условия основного состояние и сопутствующих ему экологических функций компонента природной среды на участке, где проводится оценка для того, чтобы сравнить это основное состояния с условиями, определенными в правилах.
Общие рекомендации. Данные об основном состоянии должны быть отобраны в соответствии со следующими рекомендациями:
-данные об основном состоянии должны отражать условия, которые предполагались на участке оценки, если бы разлив нефтепродуктов или выброс опасных веществ не произошел, принимая во внимание как естественные процессы так и в результате деятельности человека;
-данные об основном состоянии должны включать обычный состав химических, физических, биологических условий на участке оценки или для компонента природной среды, которые необходимы для исследований в соответствии с требованиями правил, а также статистические данные об этих условиях. Причины крайне важных или необычных значений в данных об основном состоянии должны быть определены и описаны.
Данные об основном состоянии компонента природной среды должны быть правильными, точными, полными и характерными для исследуемого компонента в соответствии с требованиями по применению и получению таких данных в настоящих правилах. Данные, используемые для определения уровня сокращения функций, изменения основного состояния компонента природной среды должны быть получены путем применения сопоставимых методик. Если применяется не одна и та же методика, сравнимость методов получения данных должна быть продемонстрирована.
Сбор данных об основном состоянии должен быть ограничен теми данными, которые необходимы для проведения оценки за приемлемую цену. В особенности, собранные данные должны сосредотачиваться на параметрах, которые напрямую относятся к количественным характеристикам причиненного вреда, как это определено в правилах и на данных необходимых для Стадии определения ущерба.
Уполномоченный представитель может использовать или разрешить использовать данные, которые могут не давать полной картины об основном состояния при условии следования следующим требованиям:
-уполномоченный представитель должен документировать, как выполняются требования этого раздела;
-данные об основном состоянии не должны служить причиной таких различий между основным состоянием и условиями на участке оценки, что превышали бы ожидаемую разницу, если бы данные об основном состоянии были бы собраны полностью;
-уполномоченный представитель определил, что или технически невозможно или не экономично, в соответствии с содержанием этих понятий в этом документе, полностью установить данные об основном состоянии и эти данные настолько соответствуют действительным данным об основном состоянии, насколько можно это установить исходя из существующих ограничений.
Исторические данные. Если доступно и применимо, исторические данные об участке оценки или компоненте природной среды должны применяться для установления основного состояния. Если с момента выброса, сброса прошло достаточно много времени, должны быть сделаны необходимые поправки к историческим данным, для того чтобы рассчитать изменения которые произошли в результате других причин, нежели сброс или выброс. В дополнение к источникам, приведенным в данном разделе один или несколько следующих общих источников исторических данных об основном состоянии могут использоваться:
-отчеты о воздействии на окружающую среду или оценки воздействия на окружающую среду, подготовленные ранее для целей применения в рамках закона «О национальной политике в области окружающей среды», аналогичные документы, подготовленные в соответствии с другими законодательными актами, исследования, проведенные в поддержку любого из этих документов;
-нормативная научная литература или по управлению, соответствующая данному компоненту;
-компьютерные базы данных по рассматриваемому компоненту;
-данные государственных или частных владельцев земли или в прилегающих районах;
-исследования, проведенные или оплаченные уполномоченными органами в отношении исследуемого компонента природной среды;
-исследования, оплаченные федеральными органами и утвержденные национальной службой технической информации;
-исследования, проведенные высшими учебными заведениями;
-другие схожие источники данных.
Контрольные участки. Если исторических данных об исследуемом участке или компоненте природной среды нет в наличии или не выполнены требования настоящего раздела, данные об основном состоянии должны быть собраны с контрольного участка. Исторические данные с контрольного участка должны применяться, если это возможно или если они отвечают требованиям данного раздела. В противном случае, данные об основном состояния должны устанавливаться с помощью полевых исследований на контрольном участке. Контрольные участки должны выбираться следуя следующим указаниям. Как и исторические данные, так и данные полевых исследований об этих участках должны также соответствовать этим указаниям:
-один или несколько контрольных участков должны быть выбраны на основе их схожести с исследуемым участком и не подверженности воздействию разливов или сбросов опасных веществ;
-если выброс или сброс имел место в среднем течении в одном направлении, таких как река, ручей, по крайней мере один контрольный участок в верхнем течении или у истока должен быть включен, несмотря на то, что местные условия показывают что такой участок не может использоваться как контрольный участок;
-сравнимость каждого контрольного участка с исследуемым участком должна быть продемонстрирована, насколько это технически возможно, в понятии. Применяемом в настоящем документе;
-данные должны быть собраны с контрольного участка за период достаточный для того чтобы оценить обычную изменчивость измеряемых характеристик и должны представлять по крайней мере один полный цикл обычно наблюдаемый в данной компоненте природной среды;
-применяемые для сбора данных методы на контрольном участке должны быть сравнимы с теми, которые применяются на участке оценки и должны отвечать условиям обеспечения качества Плана оценки;
-данные, собранные на контрольном участке должны отвечать характеристикам, описанным в научной или литературе по управлению схожими компонентами природной среды для того, чтобы продемонстрировать, что данные представляют достаточный набор условий;
-контрольный участок может быть использован для определения основного состояния для одного или более компонентов природной среды, если сбор образцов и отбор проб для оценки каждого компонента не мешает сбору образцов и отбору проб для оценки других компонентов природной среды.
Функции компонента природной среды в его основном состоянии. Функции компонента природной среды в его основном состоянии, связанные с его физическими, химическими или биологическими данными об основном состоянии должны быть определены.
Другие требования. Методики, приведенные в настоящем разделе должны применяться для определения условий основного состояния для особых компонентов природной среды в дополнение к общим руководствам раздела. Если определенный компонент не исследован для целей стадии определения ущерба и данные по этому компоненту не нужны для целей исследования других компонентов природной среды, то данные об его основном состоянии не должны собираться
Поверхностные воды. В настоящем параграфе приводится дополнительное руководство по определению функций основного состояния для поверхностных вод. Условиям общего руководства, приведенного в настоящем раздела необходимо следовать перед началом любых работ, описанных в параграфе.
Применимые и доступные исторические данные должны быть собраны для того, чтобы определить условия основного состояния для поверхностных вод на исследуемом участке. Если считается, что эти данные недостаточны для определения основного состояния, такие данные должны быть использованы насколько это возможно, в том понимании как это применяется в целях настоящего документа, в определении контрольных участков, описанных в настоящем разделе для поверхностных вод в случае нанесения им вреда.
Контрольные участки должны выбираться для поверхностных вод в соответствии с общими условиями и следующих дополнительных критериев:
-для колена, плеса каждой реки или ручья, подвергнувшихся негативному воздействию, контрольный участок должен быть состоять из стремнины и колена одинакового размера, и который насколько это осуществимо близок к исследуемому участку и если возможно, с одинаковыми характеристиками поверхностного течения, подводного течения загрязненных вод, а также характеристиками осадков, руслового стока с исследуемым участком, который из-за своего расположения не подвергнулся выбросу или сбросу;
-для каждого водоема со стоячей водой, подвергнувшегося негативному воздействию, таких как болото, пруд, озеро, запруда или дельта реки, контрольный участок должен состоять из водоема со стоячей водой сходного размера и насколько возможно близко расположенного к исследуемому участку, а также со схожими характеристиками осадков, руслового стока на контрольном участке, который из-за своего расположения не подвергнулся выбросу или сбросу.
На контрольном участке местность должна обеспечивать сбор проб осадков и воды.
Данные о сбросах воды, перепадах уровня, приливах и отливах должны быть определены и представлять характеристики воды и осадков. Они должны быть собраны следующим образом:
-насколько это возможно определение уровня, сброса воды, приливов и отливов должно производиться одновременно с отбором проб воды и осадков,
-сбор сравнимых образцов и измерений, как на контрольном так и на исследуемом участке должен производиться пои схожих гидрологических (hydraulic) условиях,
-объем произведенных измерений и количество отобранных проб и образцов, описанных в настоящем параграфе должно быть достаточным для определения:
а) приблизительный уровень концентрации веществ в воде и осадках,
б) изменчивость концентрации вещества в воде и осадках в различных состояниях уровня, сброса воды, приливов, отливов,
с) изменчивость физических и химических характеристик при различных состояниях уровня, сброса воды, приливов и отливов в зависимости от перемещения или накопления веществ в воде и осадках.
На контрольном участке для того, чтобы определить физические характеристики воды и осадков, концентрацию взвешенных осадков в воде и концентрацию нефтепродуктов и опасных веществ в воде или осадках должны быть исследованы образцы, пробы. В случае необходимости, дополнительные химические, физические или биологические исследования могут проведены, для того чтобы собрать какие-либо недостающие данные, иным способом недоступные, о характеристиках компонента природной среды и сравнения с поврежденным компонентом на исследуемом участке.
Для того чтобы установить, что разница между состоянием поверхностных вод на контрольном и исследуемом участках статистически значительна, срединный и interquartile набор доступных данных или результатов исследований должны сравниваться с применением Mann-Whitney и ranked squares методов соответственно.
В случае необходимости могут быть проведены дополнительные исследования проб и образцов с контрольного участка для получения недостающей информации, иным способом недоступной, о физических, химических и биохимических процессах, происходящих в воде или осадках, естественного восстановления поверхностных вод, подвергшихся негативному воздействию.
Подземные воды. Настоящий параграф содержит дополнительное руководство по определению функций подземных вод в их основном состоянии (до негативного воздействия) Требования общего руководства, приведенного в настоящем разделе должны быть выполнены, прежде чем начать любые действия, описанные в настоящем параграфе.
Применимые и доступные, ранее собранные данные, должны быть изучены для определения характеристик основного состояния подземных вод на исследуемом участке. Если окажется, что этого недостаточно, для определения характеристик основного состояния, то эти данные должны использоваться, насколько это технически возможно, в понятии употребляемом в настоящем документе, в выборе контрольного участка, в соответствии с требованиями настоящего раздела, для исследования подземных вод, в случае нанесения им вреда.
Контрольный участок должен быть выбран в соответствии с общими критериями настоящего раздела и настолько близко к исследуемому району, насколько это целесообразно, а также таким образом, чтобы в границах контрольного участка, геологические материалы, геогидрологические пласты, гидрологические условия были схожими с теми что на исследуемом участке, а подземные воды не подвергались бы негативному воздействию в результате выброса или разлива.
В границах контрольного участка, скважины должны быть определены или пробурены, выбраны в качестве контрольных скважин для получения показательных проб подземных вод для исследований. Место расположения, глубина, и количество контрольных скважин и количество собранных проб подземных вод должно быть достаточным для оценки вертикальных и горизонтальных изменений в концентрации вещества, как в ненасыщенной зоне так и в грунтовых водах из геогидрологических пластов схожих с пластами, изученными на исследуемом на участке.
Показательные пробы воды из каждой контрольной скважины должны быть собраны и проанализированы. Анализы должны определять физические и химические характеристики подземных вод демонстрирующие результаты воздействия нефтепродуктов или опасных веществ.
Если обычно концентрация нефтепродуктов или опасных веществ выше в геологических материалах, нежели в подземных водах, то показательные образцы геологических материалов из водоносных слоев и ненасыщенных зон соответственно должны быть собраны и проанализированы. Место расположения, глубина и количество таких проб и образцов должны быть достаточны для определения горизонтальной и вертикальной концентрации нефтепродуктов и опасных веществ, абсорбированных или другим образом присутствующих в геологических материалах на контрольном участке. Такие образцы могут быть также использованы для получения данных для определения пористости, минералогии и литологии геологических материалов, если такие исследования помогут получить информацию, получение которой другим способом невозможно, о степени накопления распространения нефтепродуктов и опасных веществ в подземных вводах.
Для того, чтобы установить различие в состоянии подземных вод на контрольном и исследуемом участках статистически необходимо их сравнить, с применением рекомендуемых в настоящих правилах методов или с результатами исследований схожих гидрологических пластов.
В случае необходимости, могут быть проведены дополнительные исследования образцов и проб с контрольного участка для получения, иным способом недоступных данных, о происходящих в недрах химических, геохимических и биологических процессах естественного восстановления подземных вод, которым был нанесен вред.
Атмосферный воздух. Настоящий параграф содержит дополнительное руководство по определению функций атмосферного воздуха в их основном состоянии (до негативного воздействия) Требования общего руководства, приведенного в настоящем разделе должны быть выполнены, прежде чем начать любые действия, описанные в настоящем параграфе.
Должны быть собраны применимые и доступные исторические данные о качестве окружающих воздушных масс и источнике эмиссии, для того чтобы определить функции основного состояния атмосферного воздуха. Исторические данные могут применяться для определения основного состояния, если эта информация удовлетворяет требованиям общего руководства настоящего раздела и если отвечает следующим критериям:
-методики, примененные для того, чтобы собрать эти исторические данные, должны определять наличие нефтепродуктов и опасных веществ с точностью достаточной для сравнения со степенью концентрации, измеренной в соответствии с требованиями настоящего документа.
-характер воздействия известных или вероятных источников эмиссии около исследуемого участка, других, нежели источники выбросов или сбросов, может быть установлен и учтен в исторических данных.
-исторические данные показывают, что обычная концентрация нефтепродуктов и опасных веществ достаточно предсказуема, поэтому любые изменения, в результате выброса или сброса, с большой вероятностью будут определены.
Если исторические данные необходимые для определения основного состояния н исследуемом участке недостаточны, то один или более контрольных участков, исходя из потребности, должен быть выбран при соблюдении общих критериев настоящего раздела и следующих дополнительных факторов, которые должны быть учтены выработке порядка наблюдений:
-применимые и доступные, ранее собранные данные должны использоваться, насколько это технически возможно, в понятии, употребляемом в настоящем документе, в выборе контрольного участка или, при недостатке таких данных, должны быть учтены факторы, изложенные в настоящем разделе.
-территория контрольного участка должна быть показательной с точки зрения качества воздушных масс и метеорологических условий, вероятно имевших место на исследуемом участке во время выброса или сброса в атмосферу.
-следующие дополнительные факторы должны быть учтены:
а) характер сбросов, выбросов и возможных альтернативных источников нефтепродуктов и опасных веществ, включая такие факторы как существующие источники, новые источники, источники с периодическими выбросами, мобильные источники, исключительные случаи, направление, цикличность и характер попавших в окружающую среду материалов.
б) условия окружающей среды, влияющие на распространение опасных веществ, такие как скорость ветра и направление, стабильность атмосферы, температура, влажность, интенсивность солнечного излучения, облачность.
в) другие факторы, такие как временной период выброса или сброса, характер использования района, подвергнувшегося негативному воздействию и характер вреда, нанесенного в результате сброса или выброса.
Выбранная методика оценки должна обеспечить прямое измерение концентрации в воздухе нефтепродуктов и опасных веществ с использованием методологии, указанной в настоящем документе.
Общие или специальные методологии для определенных химических веществ могут применяться в целях установления характеристик основного состояния в отношении определенного вида веществ в только в ситуациях, где может быть продемонстрировано что исследование показательных веществ адекватно представит уровень концентрации в воздухе других компонентов в сложных смесях.
Геологические ресурсы. Настоящий параграф содержит дополнительное руководство по определению функций геологических ресурсов в их основном состоянии (до негативного воздействия). Требования общего руководства, приведенного в настоящем разделе должны быть выполнены, прежде чем начать любые действия, описанные в настоящем параграфе.
Применимые и доступные, ранее собранные данные, должны быть изучены для определения характеристик основного состояния геологических ресурсов на исследуемом участке. Если окажется, что этого недостаточно, для определения характеристик основного состояния, то эти данные должны использоваться, насколько это технически возможно, в понятии употребляемом в настоящем документе, при выборе контрольного участка, в соответствии с требованиями настоящего раздела, для исследования геологических ресурсов, в случае нанесения им вреда.
Контрольные участки должны выбираться для геологических ресурсов в соответствии с общими условиями, приведенными настоящем разделе и следующих дополнительных критериев:
Схожесть почв и геологических материалов, подвернувшихся негативному воздействию на контрольном участке, с геологическими ресурсами на контрольном участке должна быть основными фактором при выборе контрольного участка. Другие факторы, включая климатические условия, глубина подземных вод, вид растительности и районы ее распространения, холмистость и равнинные участки и другие в районе источника загрязнения должны быть сравнимы с исследуемым участком.
Контрольный участок должен быть подобран таким образом, чтобы геологические ресурсы не были подвергнуты негативному воздействию.
Достаточное количество проб и образцов из мест, отобранных случайным методом, должно быть взято для того, чтобы установить изменения измеренных параметров на участке. Каждая проба или образец должны быть проанализированы, для того чтобы определить физические и химические свойства геологических материалов в отношении наличия нефтепродуктов или опасных веществ. В случае необходимости, дополнительные химические, физические или биологические исследования могут быть проведены, чтобы получить данные, получение которых другим способом невозможно, для характеристики и сравнения с поврежденным компонентом природной среды на участке оценки.
Средние и стандартные отклонения каждого измеренного параметра должны использоваться как база для сравнения исследуемого и контрольного участков.
Биологические компоненты природной среды. Настоящий раздел содержит дополнительное руководство по определению функций биологических компонентов природной среды в их основном состоянии (до негативного воздействия) Требования общего руководства, приведенного в настоящем разделе должны быть выполнены, прежде чем начать любые действия, описанные в настоящем параграфе.
Применимые и доступные исторические данные должны быть собраны для того, чтобы определить условия основного состояния биологических компонентов природной среды на исследуемом участке. Информация должна включать данные, если они доступны, о популяции и ареале обитания. Такие данные могут быть получены из источников данных определенных настоящим разделом, а также следующим образом:
-фотографии ареала обитания и карты, демонстрирующие распространение и протяженность вида или других биологических ресурсов перед разливом или сбросом;
-экспонаты биологических особей в постоянно действующих музеях или коллекциях гербариев и других соответствующих собраниях, включая этикетки с названиями и полевые записи сборщиков коллекций;
-фотографии показывающие природу ареала обитания до выброса или сброса, если место и дата хорошо документированы;
Контрольные участки для биологических компонентов природной среды должны выбираться исходя из общих критериев, изложенных в настоящем разделе и следующих дополнительных критериев:
-экосистемы и ареалы обитания на контрольном участке должны быть сравнимы с исследуемым участком по распространению, типам, составу видов, растительного покрова, вегетативных (vegetative) типов, количественным характеристикам и отношениям с другими ареалами;
-физические характеристики на контрольном участке и на исследуемом участке должны быть схожими;
-если должна производится оценка более чем одного ареала или экосистемы, сравнимый контрольный участок должен быть выбран для каждого из них или же должен быть выбран контрольный участок, содержащий эти типы ареалов в сравнимом распространении.
Насколько доступно исторические данные должны быть собраны и применены на контрольном участке. При недостатке соответствующих исторических данных как о контрольном, так и об исследуемом участке, данные о контрольном участке должны применяться для следующих целей, как это соответствует определению количественных характеристик:
-для измерения уровня популяции основном состоянии или качественных характеристик среды обитания или экосистемы как это изложено в настоящем документе;
-для измерения естественной частоты, если таковая имеется, оцененных случаев вреда, повреждений в популяциях, не подвергавшихся негативному воздействию, или для того чтобы показать отсутствие таких повреждений в популяциях не подвергавшихся негативному воздействию, если это не делалось для целей Стадии установления причиненного вреда и если это необходимо для целей определения количественных характеристик причиненного вреда.
В дополнение, контрольный участок должен использоваться для сбора контрольных видов, если необходимо, для осуществления процедур Стадии установления причиненного вреда.
Идентичность образцов видов, для которых будет проводиться Определение ущерба или которые имеют важную роль в процедуре оценки, должна быть подтверждена за исключением случаев, когда сбор образцов видов может подвергать опасности процесс их восстановления. Одна или более следующих методик может быть применена:
-образцы видов должны быть направлены независимому эксперту или биологу, кто имеет доступ к системных биологическим коллекциям для такой оценки и кто должен предоставить письменное подтверждение их соответствия признакам вида;
-подборка образцов видов, подготовленная и сохраненная в соответствии со стандартными требованиями для таких системных биологических коллекций для целей оценки, должна сохраняться по крайней мере до устранения негативного воздействия, затем передаваться в системную биологическую коллекцию.
В случае видов, где сбор образцов может угрожать восстановлению и возрождению популяции видов, уполномоченный представитель должен определить и использовать альтернативные методы подтверждения их идентичности, которые будут соответствовать целям управления и поддержанию этих видов.
Анализ возможности восстановления поврежденных природных ресурсов
Требования. Должен быть оценен период времени, необходимый для восстановления поврежденного природного ресурса до состояния, когда уполномоченный представитель установит, что его функции восстановлены, заменены, реконструированы или же приобретен эквивалент природного ресурса, соответствующий уровню первоначального состояния. Период времени, необходимый для восстановления или любой меньший период, определенный планом оценки должен использоваться как период восстановления для целей настоящих правил и этапа определения ущерба.
Во всех случаях, должен быть оценен период времени необходимый для восстановления, но когда никаких усилий по восстановлению, замене, реконструкции и/или приобретению эквивалента не предпринимается, кроме действий по ликвидации последствий, проведенных или планируемых. Это время должно быть использовано как «Период естественного восстановления – без осуществления действий» настоящего раздела.
Оцениваемое время на восстановление должно быть включено в состав возможных альтернатив для восстановления, реабилитации, замены или приобретения компонента природной среды, как это предусмотрено в настоящем документе, а данные и сам процесс оценки, на основании которого этот период времени был установлен, должны быть документированы.
Если восстановление невозможно. Если уполномоченный представитель определит, что по техническим причинам восстановление невозможно, в понятии, применяемом в настоящем документе, причины и данные, на которых это решение основываются, должны быть документированы, в качестве части обоснования любых альтернативных предложений по замене компонента природной среды, которые могут обсуждаться или планироваться.
Оценка времени восстановления. Определение периода времени должно основываться на наиболее доступной информации и где это возможно базироваться на экономичных моделях. Собранная информации может исходить из одного из следующих или более источников, как это удобно:
-опубликованные исследования о том же или схожем компоненте природной среды;
-другие источники данных определенные в настоящем документе;
-опыт управленцев или специалистов по поврежденному компоненту природной среды;
-опыт управленцев или специалистов, проводивших где-либо мероприятия по восстановлению в результате схожего выброса или сброса;
-лабораторные и данные полевых исследований на участке оценки и контрольном участке по необходимости.
При оценке необходимого для восстановления периода времени следующие факторы должны приниматься во внимание:
-условия экологической обстановки в районе;
-условия роста и репродуктивности, жизненные циклы и экологические требования вовлеченных видов, включая их реакцию и толерантность на соответствующие нефтепродукты и опасные вещества;
-биологическая концентрация и распространение нефтепродуктов и опасных веществ в пищевой цепочке;
Физическая, химическая, биологическая степень удаления нефтепродуктов или опасных веществ из среды, подвергнувшейся негативному воздействию, особенно с учетом местных условий, в том числе характер любых возможных продуктов деградации или разрушения, распада в результате процессов включая:
-степень дисперсии, растворения, улетучивания в воздухе, воде, или геологических породах;
-степень распространения в воздухе, воде, осадках;
-степень биологической деградации, очистки и распада и время сохранения в живых тканях
-свойства почвы и осадков и степень абсорбции и десорбции между компонентами почвы и осадков и водой и воздухом;
-процессы схода поверхности почвы, выщелачивание и выветривания;
-местные погодные и климатические условия, которые могут воздействовать на уровень восстановления.