О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом
| Вид материала | Литература |
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Авляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных, 1363.59kb.
- Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов, 308.73kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
- «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации, 287.9kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного,, 953.74kb.
- § Автономное пребывание человека в природной среде, 59.67kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
Предложения по ускорению восстановления.
В дополнение к процедурам, предусмотренным правили, уполномоченные органы могут предпринять и другие действия с целью ускорения процесса восстановления поврежденных природных ресурсов и их функций, включая:
Предварительное планирование. Уполномоченные органы могут принять участие в предварительном планировании. Предварительные планы могут определять состав групп экспертов по оценке ущерба природным ресурсам, устанавливать систему уведомления уполномоченных органов, определять необходимые силы и средства, идентифицировать природные ресурсы и их функции, которым существует риск нанесения ущерба, определять районы ответственности, порядок привлечения региональные агентства по чрезвычайным ситуациям, определять основные необходимые данные, устанавливать систему управления данными, и определять источники финансирования оценки ущерба и набор восстановительных мер. Потенциально ответственные стороны, так же как представители общественности, заинтересованные и способные участвовать в процессе оценки возможного ущерба, должны быть включены в предварительное планирование в максимально возможной степени.
Региональные планы восстановления. Там, где действительно предпочтительна разработка планов ликвидации последствий ущерба от определенных, свойственных инцидентов уполномоченными органами могут разрабатываться региональные планы осуществления восстановительных мероприятий. Региональное планирование восстановительных мероприятий может состоять из объединенной базы данных, которые определяют, на основе региона или водораздела, или иначе, как это наиболее соответствует ситуации, существующие, запланированные, или предложенные проекты восстановления, которые могут обеспечить соответствующие альтернативы восстановления природных ресурсов для рассмотрения в контексте определенных и свойственных обстоятельств.
Разграничение области применения настоящих правил с другими нормативными актами.
Разграничение с правилами оценки ущерба природным ресурсам в соответствии с законом «О комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде (CERCLA).
Общие положения. Правила оценки ущерба природным ресурсам, в результате выброса, сброса опасных веществ в соответствии с законом CERCLA от 1980 и федеральным законом о борьбе с загрязнением водоемов (Закон чистой воде), (Clean water act) применяя.ncz в отношении ущерба природным ресурсам, в результате выброса, сброса нефтепродуктов и опасных веществ. Настоящий документ применяется вместо этих правил, в отношении загрязнений, подпадающими под регулирование закона о загрязнении нефтепродуктами (OPA).
Смеси нефтепродуктов и опасных веществ. В случае нанесения ущерба природным ресурсам, в результате выброса, сброса смеси нефтепродуктов и опасных веществ, уполномоченные органы должны применять для его оценки правила в соответствии с законом CERCLA, чтобы иметь право на "опровержимую презумпцию".
Разграничение с Национальным планом чрезвычайных действий (NCP).
Настоящим документом определяются процедуры, в соответствии с которыми уполномоченные органы могут определять соответствующий состав восстановительных мер для устранения ущерба природным ресурсам и их функциям, когда последствия такого ущерба не были полностью устранены в результате действий по ликвидации загрязнения. Действия по ликвидации загрязнения и координация с действиями по оценке ущерба осуществляются в соответствии с Национальным планом чрезвычайных действий на случай загрязнения нефтепродуктами и опасными веществами (NCP).
Запрещения двойного взыскания убытков.
При осуществлении мер в соответствии с настоящими правилами, уполномоченным органам запрещено двойное взыскание убытков, как предусмотрено положениями закона «О загрязнении нефтепродуктами».
Координация с требованиями Национального акта об экологической политике (NEPA) и Совета по качеству окружающей среды (CEQ).
Требования Национального акта об экологической политике (NEPA) и инструкции Совета по качеству окружающей среды (CEQ) по их выполнению применяются к действиям федеральных уполномоченных органов при проведении восстановительных мероприятий, за исключением, случаев ясного исключения или других оговорок предусмотренных NEPA. Таким образом, когда федеральные уполномоченные органы планируют восстановительные меры в соответствии с настоящими правилами, они должны объединять требования настоящих правил с требованиями акта и инструкциями Совета. Там, где могут применяться эквивалентные законы штатов, уполномоченные органы штатов должны оценить степень, до которой они должны объединить настоящие правила с положениями законодательства их штата.
Хотя действия при выполнении требований Национального акта об экологической политике могут быть различными для различных федеральных уполномоченных органов, в вообщем процесс будет включать необходимость разработки планов восстановления в форме «Экологической оценки» или «Отчета о воздействии на окружающую среду».
Экологическая Оценка.
Цель Экологической оценки (Environmental Assessment)(ES) состоит в том, чтобы определить, будут ли предложенные действия по восстановлению иметь существенное воздействие на качество окружающей среды человека. В этом случае требуется «Отчет о воздействии на окружающую среду» ( Environmental Impact Statement)(EIS), оценивающий такое воздействие. В случае, если воздействие не значительно, федеральные уполномоченные органы должны подготовить уведомление "Об обнаружение несущественного воздействия» (Finding of No Significant Impact) (FONSI), как часть плана восстановления, разработанного в соответствии с настоящими правилами. Если предполагается существенное воздействие на окружающую среду человека, то решение продолжить процедуры EIS может быть принято в результате, или вместо, применения процедур экологической оценки ЕА.
Если уполномоченные органы решают следовать процедурам ЕА, уполномоченные органы могут подготовить уведомление о намерении подготовить проект плана восстановления/ЕА или приступить непосредственно к разработке проекта плана восстановления/ЕА.
Проект плана восстановления/ЕА должен быть предоставлен для общественного обсуждения перед составлением заключения FONSI или продолжением процедур EIS.
Если сделан вывод об обнаружении несущественного воздействия (FONSI), процесс планирования восстановления должен соответствовать требованиям настоящих правил, за исключением того, что проект плана восстановления/экологической оценки (ЕА) будет включать FONSI анализ.
Период времени для общественного обсуждения проекта плана восстановления/ЕА не должен быть меньше, чем тридцать (30) календарных дней.
Окончательный план восстановления/экологическая оценка (ЕА) должен учесть все замечания общественности относительно проекта плана восстановления/ЕА и заключения FONSI.
(F) Способы, с помощью которых федеральный уполномоченный орган запрашивает, оценивает и отвечает на замечания общественности относительно проекта плана восстановления/экологической оценки и заключения FONSI должны также соответствовать требованиям NEPA федерального уполномоченного агентства.
Отчет о воздействии на окружающую среду.
Цель отчета о воздействии на окружающую среду (EIS) состоит в том, чтобы вовлечь общественность и облегчить процесс принятия решения при анализе федеральными уполномоченными органами альтернативных подходов по восстановлению поврежденных природных ресурсов и их функций, в тех случаях когда ожидается существенное воздействие в результате осуществления восстановительных мер на качество человеческой окружающей среды.
Если уполномоченный орган решил, что действия по восстановлению, вероятно, будут иметь существенное воздействие на окружающую среду, он должны подготовить уведомление о намерении подготовить проект плана восстановления/EIS. Уведомление должно быть опубликовано.
Уведомление должно сопровождаться официальным привлечением общественности к разработке проекта плана восстановления/отчета о воздействии на окружающую среду (EIS).
Проект плана восстановления/EIS должен быть предоставлен для общественного обсуждения минимум в течении сорока пяти (45) календарных дней. Проект плана восстановление/EIS или уведомление о его разработке должно быть опубликовано.
Окончательный план восстановления/EIS должен учесть все замечания общественности относительно проекта плана восстановления/EIS и включить любые изменения, сделанные к проекту плана восстановлению/EIS в ходе на общественного обсуждения.
Окончательный план восстановление /EIS должен быть публично доступен минимум в течении тридцати (30) календарных дней прежде, чем будет принято решение относительно предложенных федеральным уполномоченным органом мер по восстановлению (Отчет о решении). Заключительный план восстановление /EIS, или уведомление о его готовности должно быть опубликовано.
Способы, которыми федеральное уполномоченное агентство запрашивает, рассматривает и отвечает на общественные комментарии относительно окончательного плана восстановления /EIS, должны соответствовать требованиям Национального акта об экологической политике.
После того как, соответствующее общественное обсуждение окончательного плана восстановления/EIS, завершено, публикуется отчет о принятии решении (Record of Decision) (ROD). Отчет о принятии решении ROD суммирует процесс принятия решения уполномоченным после рассмотрения всех общественных комментариев относительно предложенных действий по восстановлению, идентифицирует все альтернативы по восстановлению (включая предпочтительные альтернативы), и их экологические последствия, и констатирует, приняты ли все доступные меры для минимизации экологического вреда (например, меры по мониторингу и исправительные действия). Отчет может быть объединен с другими документами, подготовленными уполномоченными органами, о принятых решениях. Способы, с помощью которых осуществлялась публичная доступность отчета, должны соответствовать требованиям Национального акта об экологической политике.
Координация с региональными планами по восстановлению.
Планы или существующий проект восстановления. Если предлагается к осуществлению региональный план восстановления или существующий проект восстановления, федеральные уполномоченные органы могут их объединять.
Согласование с другими действующими законами и правилами
Здоровье и безопасность персонала. При выполнении настоящих правил, уполномоченные органы должны учитывать действующие положения о здоровье персонала и безопасности рабочего места, указанные в планах для чрезвычайных ситуаций.
Защита природных ресурсов. При выполнении настоящих правил, уполномоченные органы должны обеспечить согласование с любыми применимыми рекомендациями, разрешениями или общими требованиями, включая, но не ограничиваясь: законом о вымирающих видах от 1973; законом об управлении прибрежной зоной от 1972; законом о мигрирующих видах птиц; законом о национальных морских заповедниках; законом о сохранении национального исторического достояния; законом о защите морских млекопитающих и законом о защите археологических ресурсов.
Порядок урегулирования требований
Уполномоченные органы могут урегулировать требования о возмещении ущерба природным ресурсам в соответствии с настоящими правилами в любое время, при условии, что урегулирование отвечает обязанности уполномоченных органов достичь целей закона OPA и является справедливым, разумным, и в интересах общества. При этом особое внимание обращается на адекватность урегулирования целям восстановления, замены, оздоровления или приобретения эквивалента поврежденного природного ресурса или его функций. Суммы взысканные при урегулировании этих требований, отличные от компенсации затрат уполномоченного органа, могут быть только израсходованы в соответствии с планом восстановления, который может осуществляться далее полностью или частично по обоюдным соглашениям или другим соглашениям об урегулировании претензий, о которых должна быть оповещена общественность.
Чрезвычайные меры по восстановлению
Уполномоченные органы могут предпринять чрезвычайные действия по восстановлению до завершения процесса, предусмотренного настоящими правилами, при условии, что:
-действия необходимы, чтобы минимизировать или предотвратить дополнительный ущерб;
-действия выполнимы и вероятно минимизируют или предотвратят дополнительный ущерб; и
-затраты на эти мероприятия приемлемы.
Если экстренные мероприятия по ликвидации последствий инцидента уже начаты, уполномоченные органы, через своего члена регионального штаба по экстренным мероприятиям или своего уполномоченного, должны осуществлять взаимодействие с координатором на месте инцидента (OSC) до начала любых чрезвычайных действий по восстановлению. Любые действия по восстановлению, предложенные уполномоченными органами не должны мешать продолжающимся экстренным действиям. Уполномоченные органы должны довести до агентств по экстренным ситуациям через координатора до начала чрезвычайных действий по восстановлению свои обоснования, что предложенные чрезвычайные действия по восстановлению не будут мешать продолжающимся экстренным действиям по ликвидации последствий инцидента.
Уполномоченные органы должны обеспечить уведомление идентифицированных ответственных (виновных) сторон о любых чрезвычайных действиях по восстановлению и, на сколько позволяет время, пригласить их к участию в проведении этих действий как предусмотрено в настоящих правилах.
Уполномоченные органы должны обеспечить информирование общественности, насколько это возможно, об этих запланированных чрезвычайных действий по восстановлению. Уполномоченные органы должны обеспечить общественное информирование об оправданности, характере, степени и результатах чрезвычайных действий по восстановлению в пределах разумного периода времени после завершения таких действий. Способы, с помощью которых это информирование осуществляется, остаются на усмотрение уполномоченного органа.
Порядок применения процедур оценки.
Стандарты применения процедур оценки.
Любые применяемые в рамках настоящих правил процедуры (методики) должны им соответствовать и следовать следующим стандартам:
-процедура (методика) должна быть в состоянии обеспечить полезную для оценки информацию для определения типа и масштаба восстановления, соответствующего определенному виду ущерба;
-дополнительная стоимость применения более сложной процедуры (методики) должна быть разумно связана с ожидаемым увеличением в количестве и/или качестве соответствующей информации, полученной от применения более сложной процедуры (методики); и
-процедура (методика) должна быть надежной и соответствовать определенному типу инцидента.
Доступные процедуры оценки. Набор процедур (методик) оценки, доступных уполномоченным органам включает, но не ограничивается:
-процедуры, проводимые для полевых исследований;
-процедуры, проводимые в лаборатории;
-процедуры на основе моделирования, а также формулы/таблицы по расчету компенсации; и
-процедуры, описанные в соответствующей литературе.
Уполномоченные органы могут применять процедуры (методики) оценки по раздельности, или в любой комбинации, при условии, что требуемые стандарты этого раздела выполняются и исключается возможность двойного взыскания ущерба.
Выбор процедур оценки. При отборе процедур оценки, уполномоченные органы должны учитывать как минимум:
-набор процедур, доступных согласно параграфу (b) этой раздела;
-время и объем средств, необходимые для осуществления процедуры;
-потенциальный характер, степень, пространственные и временные масштабы ущерба;
-потенциальные действия по восстановлению поврежденного природного ресурса;
-приемлемость и адекватность информации, полученной в соответствии с процедурами, чтобы выполнить информационные требования по планированию восстановления.
Если имеется несколько процедур (методик) оценки, обеспечивающих тот же самый тип и качество информации, то должна применяться самая рентабельная процедур их них.
Термины и определения.
Для целей настоящих правил применяются термины:
Основное (первоначальное, исходное) состояние означает состояние природных ресурсов и их функций, которые существовали бы, если инцидент не произошел. Данные о первоначальном состоянии могут быть оценены с использованием исторических данных, справочных сведений, данных контроля, или данных о нарастающих изменениях (например, количество погибших животных), раздельно или в комбинации, как это наиболее подходяще.
Рентабельный (экономичный) означает наименее дорогостоящее мероприятие среди двух или больше мероприятий, которые обеспечивают тот же самый или сопоставимый уровень результатов, с точки зрения уполномоченных органов.
CEQ инструкции означает правила Совета по качеству окружающей среды по выполнению требований Национального акта об экологической политике.
Ущерб означает ущерб, как это указано в законе OPA и включает затраты на оценку этого ущерба.
Выброс/ сброс означает любую эмиссию (иное нежели естественная утечка), намеренную или неумышленную, и включает, но не ограничивается, проливом, сливом, утечкой, перекачкой, наливом, выпуском, опоражниванием, или закачиванием.
Исключительная экономическая зона означает зону, установленную в соответствии с декларацией Президента США 5030 от 10 марта 1983, включая океанские воды областей, упомянутых как "восточные особые районы" в статье 3 (1) соглашения между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о морской границе, подписанного 1 июня 1990.
Воздействие означает прямой или косвенный контакт с попавшими в окружающую среду нефрепродуктами нефтепродуктами.
Оборудование означает любую структуру, группу структур, оборудование или устройства (иное нежели судно), которые используется для одной или более из следующих целей: исследования, бурения, создания, хранения, обработка, передача, или транспортировка нефтепродуктов. Этот термин включает любое средство передвижения с мотором, подвижной состав или трубопровод, используемый для одной или более целей.
Фонд означает целевой фонд для покрытия ответственности при проливах нефтепродуктов, образованный в соответствии с разделом 9509 Налогового законодательства 1986г.
Инцидент означает любое происшествие или ряд происшествий, имеющих одинаковое происхождение, с вовлечением одного или более судов, средств, или любую комбинацию из них, имеющих результатом разлив или существенную угрозу разлива нефтепродуктов в или на поверхность судоходных водоемов, или на прилегающую береговую линию, или исключительную экономическую зону..
Индейское племя означает любое индейское племя, группу, народность, или другую организованную группу или объединение, но не региональные или деревенские объединения местных жителей Аляски, которое признана, как имеющее право на специальные программы и льготы, предоставляемые Соединенными Штатами индейцам и полномочия над землями, принадлежащими или управляемыми племенем.
Ущерб означает наблюдаемое или измеримое неблагоприятное изменение в природном ресурсе или ухудшение функций природного ресурса. Ущерб может быть нанесен непосредственно или косвенно природному ресурсу и/или его функциям. Ущерб объединяет термины "уничтожение", "потеря", и "потеря использования" (упущенная выгода) как это предусмотрено в законе OPA.
Ведущий Администратор (координатор) уполномоченных органов (или LAT) означает уполномоченный орган, который выбран всеми участвующими уполномоченными органами, природным ресурсам которых или их функциям нанесен ущерб в результате инцидента, с целью координации действий по оценке ущерба природным ресурсам. Администратор должен также облегчить связь между OSC и другими уполномоченными органами по управлению природными ресурсами относительно их действий на стадии реагирования.
NCP означает Национальный план действий при загрязнении опасными веществами и нефтепродуктами, который определяет порядок идентификации, расследования, изучения, и реагирования на инциденты.
Оценка ущерба природным ресурсам (или оценка) означает процесс сбора и анализа информации для оценки характера и степени повреждений в результате инцидента, и определения необходимых мер для восстановления поврежденных природных ресурсов и их функций до первоначального состояния и возмещения окружающей среде и обществу временных потерь их экологических функций.
Природные ресурсы означает земля, рыба, живая природа, биота, воздух, вода, подземные воды, питьевое водоснабжение, и другие природные ресурсы принадлежащие, управляемые, находящиеся во владении на правах доверительной собственности или другим способом находящиеся под управлением Соединенных Штатов (включая ресурсы исключительной экономической зоны), любого штата, местного органа власти или индейского племени, или любого иностранного правительства.
Судоходные водоемы означает воды Соединенных Штатов, включая территориальные воды.
NEPA означает национальный акт об экологической политике.
Нефтепродукты означает нефтепродукты любого вида или в любой форме, включая, но не ограничиваются, нефтью, нефтяным топливом, отстоем, нефтяными отходами, и нефтепродукты, смешанные с отходами, за исключением отходов пропитанными нефтью. Однако термин не включает нефть, включая сырую нефть или любые ее фракции, которые отдельно внесены в список или определяются как опасные вещества.
Координатор на месте инцидента (или OSC) означает должностное лицо, определяемое федеральным управлением по охране окружающей среды или федеральной береговой охраной для координации и направления действий по реагированию в рамках NCP, или правительственный чиновник, назначаемый ведущим агентством по реагированию, чтобы координировать действия по реагированию в рамках NCP.
OPA означает закон «О загрязнении нефтепродуктами» 1990г.
Передаточная связь (среда) означает любую связь, которая соединяет инцидент с природным ресурсом и/или его функциями, и ассоциируется с фактическим разливом нефтепродуктов.
Лицо означает индивидуума, корпорацию, товарищество, ассоциацию, штат, муниципалитет, комиссию или политическое объединение государства, или любой межгосударственный орган.
Гражданское судно означает судно, находящееся в собственности или зафрахтованное и используемое Соединенными Штатами, или государственным или политическим объединением, или иностранной нацией, за исключением, когда коммерческих судов.
Разумные (приемлесмые) затраты на оценку означает, для оценок, проводимых в соответствии с настоящими правилами, затраты, понесенные уполномоченными органами в соответствии настоящими правилами. В случаях, когда затраты на оценку понесены, но уполномоченные органы не преследуют целей восстановления, уполномоченные органы могут требовать возмещения разумных затрат на оценку при условии, что они определили, что в ходе предпринятых действий по оценке был установлена вероятность ущерба и необходимость в восстановлении. Разумные затраты на оценку также включают административные, судебные, затраты необходимые для выполнения настоящих правил; затраты на контроль и обеспечение прозрачности; и затраты связанные с общественным участием.
Восстановление означает возвращение поврежденных природных ресурсов и их функций к первоначальному состоянию.
Реагирование (или действие по удалению или удаление) означает сбор и удаление нефтепродуктов или опасного вещества из воды, с береговых линий или другие действия, которые могут быть необходимы чтобы минимизировать или уменьшить ущерб здоровью или благосостоянию людей, включая, но не ограничиваясь, рыбой, моллюском, живой природой, и общественной и частной собственностью, береговыми линиями, и берегами.
Ответственные (виновные) стороны:
-суда. В случае судна, любое лицо обладающее, управляющее, или зафрахтовавшее судно.
-береговое оборудование. В случаях с береговым оборудованием (за исключением трубопроводов), любое лицо владеющее или управляющее средством, кроме федерального агентства, штата, муниципалитета, комиссии или политического объединения государства, или любого межгосударственного органа, который как владелец передает право использовать собственность другому лицу в соответствии с арендным договором, передачей прав, или разрешением.
-оффшорное оборудование. В случае оффшорного оборудования (иное нежели трубопровод или глубоководный порт, имеющий лицензию согласно закону о глубоководных портах 1974г., арендатор или получившее разрешение лицо в районе, где расположено оборудование или обладатель права использования и сервитута, предоставленного в соответствии с законом штата или законом о территориях вне континентального шельфа от 1974г. для района, где оборудование расположено (если держатель - другое лицо нежели арендатор или получивший разрешение лицо), кроме федерального агентства, штата, муниципалитета, комиссии или политического объединения государства или любого межгосударственного органа, которое как обладатель прав передает право использовать собственность другому человеку в соответствии с арендным договором, передачей прав, или разрешением.
-глубоководные порты. В случае глубоководного порта, имеющего лицензию согласно закону о глубоководных портах от 1974г.
-трубопроводы. В случае трубопровода, любое лицо, владеющее или управляющее трубопроводом.
- оставление. В случае оставленного судна, берегового оборудования, глубоководного порта, трубопровода, или оффшорного оборудования, лица, которые были бы ответственными сторонами непосредственно до оставления судна или оборудования.
Восстановление означает любое действие (или альтернативное действие), или комбинация действий (или альтернативных действий), по восстановлению, оздоровлению, замене или приобретению эквивалента поврежденного природного ресурса или его функций.
Восстановление включает:
-первичное восстановление, которое является любым действием, включая естественное восстановление, которое возвращает поврежденные природные ресурсы и их функции к первоначальному состоянию; и
-компенсационное восстановление, которое является любым действием, предпринятым для компенсации за временную потерю природных ресурсов и их функций, которые имеют место от даты инцидента до восстановления.
-функции (или функции природного ресурса) означают экологические, экосистемные функции, выполняемые природным ресурсом для другого природного ресурса и/или общества.
Уполномоченные органы (или уполномоченные органы по управлению природным ресурсом) означают те должностные лица федерального правительства и штатов, индейских племен, и иностранных правительств..
Ценность означает максимальную сумму товаров, услуг, или денег, которые индивидуум желает отдать, чтобы получить определенный хороший товар или обслуживание, или минимальная сумма товаров, услуг, или денег, которые индивидуум желает принять, чтобы воздержаться от принятия определенного товара или обслуживания. Полная ценность (стоимость) природного ресурса или его функции включает ценность, которую индивидуумы получают от прямого использования природного ресурса, например, плавание, гребля, охота, или наблюдение за птицами, так же как ценность, которую индивидуумы получают от знания, что природные ресурсы будут доступны для будущих поколений.
Судно означает любое описание судна или другого искусственного используемого приспособления, или способного к тому, чтобы быть используемым, как средство передвижения на воде, отличного от военного судна.