О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом
| Вид материала | Литература |
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Авляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных, 1363.59kb.
- Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов, 308.73kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
- «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации, 287.9kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного,, 953.74kb.
- § Автономное пребывание человека в природной среде, 59.67kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
Стадия определение ущерба - руководство по применению.
Требования. Уполномоченный представитель обязан применять методы оценки ценности и затрат на восстановление компонентов природной среды, приведенных в настоящем документе, следуя руководству этого раздела.
Определения использования. Прежде чем начать оценку ущерба для определения компенсируемой стоимости в соответствии с настоящим документом уполномоченный представитель должен определить, как используются экосистемные функции компонента природной среды на стадии определения количественных характеристик нанесенного ущерба.
Только разрешенное (подтвержденное) использование, в значение употребляемом в настоящем документе, компонента или его функций в течении периода восстановления может быть использовано для измерения отклонений от исходного состояния в результате негативного воздействия. Использование компонента в его исходном состоянии должно быть достаточно вероятным, а не из области возможного. Чисто теоретическая возможность использования поврежденного компонента исключается из оценки ущерба.
Если компоненты природной среды или их функции имеют исключительно совместное использование, исключительное использование поврежденного компонента природной среды или функций, когда это определено уполномоченным представителем, должно использоваться как основа для исследований в соответствии с настоящим документом. Определение, что использование компонента является исключительным, должно отвечать требованиям настоящего раздела.
Если использование компонента или функций не является исключительно совместным, то сумма ущерба должна определяться по отдельным функциям. Однако, сумма планируемого ущерба по отдельным функциям должна учитывать эффект перенасыщения и расползания, в случае наличия, от окончательного планируемого использования этих функций.
Двойной счет. Необходимого избегать двойного счета ущерба. Двойной счет означает, что выгода и убытки были учтены более чем один раз во время оценки ущерба.
Ущерб природным ресурсам определяется последним путем включения воздействий, предвидения воздействий любых действий по реагированию. Для того чтобы избегать двойного счета, результаты действий по реагированию должны включаться в исследования ущерба. Если действия по реагированию не были закончены до начала процедуры оценки, предполагаемые результаты таких действий должны быть включены в оценку.
Неопределенность. Если имеется значительная неопределенность в отношении оценок сделанных на всех стадиях процесса оценки, то должны быть изучены приемлемые альтернативы. В этих случаях, неопределенность должна быть отражена исключительно в анализах и документирована. Неопределенность должна быть учтена при оценках убытков и выгод.
Для того, чтобы учесть неопределенность, уполномоченный представитель должен
определить степень вероятности, установленную для важных оценок, на основе которых происходит расчет ущерба. В этих случаях, оцененный ущерб будет нетто ожидаемой текущей (в настоящий момент) стоимости восстановления, реабилитации, замещения, замены приобретения эквивалента компонента природной среды, и если соответствует, компенсируемой стоимости.
Дисконт. Если возможно, ущербы должны быть оценены в форме ожидаемой текущей стоимости в долларовом эквиваленте. Для того, чтобы осуществить такие расчеты, должен быть выбран соответствующий коэффициент дисконтирования.
Коэффициент дисконтирования должен быть выбран в соответствующих циркулярах. "Office of Management and Budget (OMB) Circular A-94 Revised" (dated March 27, 1972, available from the Executive Office of the President, Publications, 726 Jackson Place, NW, Washington, DC 20503; ph: (202) 395-7372).
Заменяемость. При расчете компенсируемой ценности, уполномоченный представитель должен включить оценки способности общества заменить блага, предоставляемые поврежденным компонентом природной среды или возможности их использования. Возможность замены должны рассматриваться, если потенциальные выгоды от достижения наибольшей схожести или соответствия больше, чем потенциальные убытки.
Компенсируемая ценность в течение периода восстановления, реабилитации, замены, приобретения эквивалента природных ресурсов. При определении суммы ущерба, уполномоченный представитель может по своему усмотрению вычислить компенсируемую ценность за период времени необходимый для достижения восстановления реабилитации, замены или приобретения эквивалента природного компонента.
При вычислении компенсируемой ценности за период времени необходимый для достижения восстановления реабилитации, замены или приобретения эквивалента природного компонента, уполномоченный представитель должен следовать процедурам описанным ниже. Описанные процедуры могут не следовать в последовательности.
Способность поврежденного компонента восстановиться в течение периода восстановления должна быть оценена. Эта оценка включает оценки степени естественного восстановления, а так же степени восстановления в результате управления восстановительными мероприятиями или приобретения компонента для достижения восстановления реабилитации, замены или приобретения эквивалента природного компонента.
Степень восстановления должна быть выбрана для такого анализа, которая основана на экономичных управленческих действиях или приобретения компонента, включая альтернативу естественного восстановления. После того как степень восстановления оценена, компенсируемая ценность оценивается.
Возможность, при которой использование поврежденного компонента природной среды может быть восстановлено путем восстановления или замены функций должна быть оценена. Это процесс может быть поэтапным, что означает, что использование не будет восстановлено до тех пор, пока не будет преодолен какой-то пороговой уровень восстановления функций, или непрерывным, что означает, что восстановление или замена будет функцией от уровня и степени восстановления или замены использования функций. Если осуществимо, наличие и спрос на восстановленные функции должны быть проанализированы, до того как будет установлено что функции будут использоваться в полном объеме на каждом периоде времени оценки. Компенсируемая ценность должна быть дисконтирована с применением коэффициента описанного в соответствующих параграфах настоящего раздела. Эта оценка является ожидаемой текущей ценностью использования установленная через восстановления реабилитации, замены или приобретения эквивалента природного компонента.
Использование природного компонента до негативного воздействия должно быть также исследовано. Исследования должны быть проведены в соответствии с процедурами настоящего документа. Такое использование должно быть исследовано в течение такого периода времени, с применением такого же коэффициента дисконтирования как это указано в соответствующем параграфе настоящего раздела. Эта сумма будет являться ожидаемой текущей ценностью использования до негативного воздействия.
Вычитание текущей ценности использования, установленной посредством восстановления или замены из ожидаемой текущей ценности использования до негативного воздействия покажет сумму компенсации, которая может быть включена, в случае положительного решения, в оценку ущерба.
Область проведения исследований. Уполномоченный представитель должен определить область проведения исследований, для того чтобы установить компенсируемую ценность.
При оценке компонента природной среды, если масштабы его использования относятся к федеральному уровню, компенсируемая стоимость должна рассчитываться из учета населения всей страны.
При оценке компонента природной среды, если масштабы его использования относятся к уровню штата, компенсируемая стоимость должна рассчитываться из учета населения всего штата.
При оценке компонента природной среды, если масштабы его использования относятся к уровню индейского племени, компенсируемая стоимость должна рассчитываться из учета интересов индейского племени.
Заключительная стадия оценки.
Документы, подготавливаемые уполномоченным представителем после завершения оценки.
После завершения оценки уполномоченный представитель должен подготовить Отчет об оценке, который должен содержать сведения о предварительной оценке, план оценки и в случае необходимости, информацию, указанную в настоящем разделе.
Если уполномоченный представитель применял процедуры типа А, Отчет об оценке должен включать информацию, указанную в разделе Процедуры оценки типа А.
Процедуры оценки типа В. Если уполномоченный представитель применял процедуры оценки типа В, Отчет об оценке должен включать все документы, обосновывающие решения принятия которых требуется на стадиях Установления причиненного вреда, Определения количественных характеристик вреда, Определения ущерба и особенно результаты исследований и измерений, полученных в ходе применения всех методик на этих этапах. Предварительная оценка ущерба должна быть включена в Отчет об оценке. План определения компенсаций и восстановления, вместе со всеми замечаниями и предложениями, полученными на общественных обсуждениях этого плана, а также ответы на эти замечания должны быть включены в Отчет об оценке.
Порядок взыскания возмещения оцененного ущерба с потенциально ответственной стороны.
По завершению оценки, уполномоченный представитель, обязан направить потенциально ответственной стороне требование в письменной форме в возмещении ущерба, оцененного в соответствии с настоящим документом и приемлемых расходов на оценку. Порядок взыскания ущерба в случае приятия уполномоченным представителем решения о размещении средств на беспроцентном счете определяется настоящим разделом. Требование должно предусматривать дату уведомления о вручении ответственной стороне. Требование должно содержать данные о федеральном агентстве или агентстве штата, предъявляющем иск и описание вреда и ущерба взыскиваемого с потенциально ответственной стороны.
Отчет об оценке. Письмо с требованием должно содержать в качестве приложения Отчет об оценке.
Опровержимая презумпция. Если оценка ущерба и определение ущерба производилась уполномоченным представителем федерального органа или штата в соответствии с настоящим документом, и обосновывается полным административным отчетом об оценке, включая Отчет об оценке, как это изложено в настоящем документе, то она должна иметь силу и действие опровержимой презумпции в случае предъявления иска любым федеральным органом или штата, в любом судебном или административном разбирательстве в рамках закона О полной компенсации, ответственности за нанесение вреда окружающей среде и закона «О чистой воде».
Ответ потенциально ответственной стороны. Уполномоченный представитель, прежде чем обратиться в суд с исковым требованием, обязан предоставить потенциально ответственной стороне срок не менее 60 дней, с момента получения потенциально ответственной стороной уведомления с требованием о взыскании ущерба, в случае необходимости с разумным продлением этого срока, изучить требование и дать на него ответ. В случаях, подпадающих под действие раздела 113 (g) закона CERCLA, уполномоченный представитель может включить уведомление о намерении обратиться в суд и обязан предоставить потенциально ответственной стороне срок не менее 60 дней, с момента получения потенциально ответственной стороной уведомления с требованием о взыскании ущерба, в случае необходимости с разумным продлением этого срока, изучить требование и дать на него ответ.
Счет для размещения средств на восстановительные работы.
Размещение взысканных средств. Все суммы (претензии по ущербу и затраты на оценку) взысканные, в соответствии с разделом 107 (f) закона CERCLA и разделом 311 (f)(4) закона «О чистой воде», федеральным правительством, должны размещаться на отдельном счете в федеральном казначействе.
Все суммы (претензии по ущербу и затраты на оценку) взысканные, в соответствии с разделом 107 (f) закона CERCLA и разделом 311 (f)(4) закона «О чистой воде», правительством штата, должны размещаться на отдельном счете в казначействе штате или же размещаться ответственной стороной или сторонами на процентный счет, доверительно управляемый уполномоченным агентством штата.
Все суммы (претензии по ущербу и затраты на оценку) взысканные, в соответствии с разделом 107 (f) закона CERCLA и разделом 311 (f)(4) и (5) закона «О чистой воде», местными органами власти, должны размещаться:
на отдельном счете в казначействе;
или же размещаться ответственной стороной или сторонами на процентный счет, доверительно управляемый уполномоченным местным органом.
Индексация. Если денежные средства размещены на беспроцентном счете, определяемая текущая стоимость размера ущерба должна индексироваться. Такая индексация должна корректировать ожидаемый эффект от инфляции за период времени необходимый для расходования средств на восстановление, реабилитацию, замену, приобретение эквивалента поврежденного компонента природной среды.
Для того чтобы осуществить индексацию уполномоченный представитель должен индексировать сумму ущерба в соответствии с курсом ценных бумаг, эмитируемых Федеральным казначейством со сроком погашения, совпадающим с периодом времени необходимым на восстановление, реабилитацию, замену, приобретение эквивалента поврежденного компонента природной среды.
Платежи со счета. Денежные средства, составляющие сумму иска за ущерб, должны выплачиваться со счета в соответствии с настоящим разделом только за выполнение мероприятий, предусмотренных Планом восстановления и соответствующими разделами настоящего документа.
План восстановления.
После определения суммы компенсации по иску за ущерб компонентам природной среды, как это определено разделом 107 (а) (4) (с) законом CERCLA или разделом 311 (f) (5) и разделом 311 (f) (5) закона «О чистой воде», уполномоченный представитель должен подготовить План восстановления в соответствии с разделом 111 (i) CERCLA. Этот План должен основываться на Плане определения компенсации и восстановления в соответствии с настоящими правилами. В плане должно быть описано, как будут использоваться денежные средства для проведения восстановления, реабилитации, замены, приобретения эквивалента компонента природной среды. Если ущерб, нанесенный подлежащей компенсации стоимости компонента природной среды, компенсируется, то План должен описывать, как средства будут использоваться на восстановление природных функций утерянных для общества всех этапах процесса восстановления, реабилитации, замены, приобретения эквивалента компонента природной среды. План восстановления должен быть подготовлен в соответствии с руководством, изложенным в настоящем документе.
Федеральные агентства не должны проводить восстановительные мероприятия стоимость которых превышала бы стоимость восстановления до первоначального состояния поврежденного компонента природной среды и которые не могут быть оплачены средствами, размещенными на отдельном счете, открытом в соответствии с настоящими правилами, до тех пор пока дополнительные средства не будут собраны в установленном порядке.
В случае необходимости, в процессе выполнения восстановительных мероприятий в План восстановления могут вноситься изменения, дополнения. Прежде чем начнется их осуществление, значительные изменения плана должны быть доступны для изучения и ознакомления всеми ответственными сторонами, любому уполномоченному представителю, соответствующему агентству, любым заинтересованным представителям общественности на период не менее 30 дней, а в случае необходимости, с приемлемым сроком продления этого периода.
Если оценка ущерба была произведена в соответствии с настоящими правилами, то План восстановления может включать мероприятия, финансирование которых должно осуществляться за счет более чем одного взыскания, пока эти мероприятия, направлены на восстановление того же самого или схожего компонента природной среды, и если они установлены в каждой из оценочных процедур приведенных в настоящих правилах, на основе которых производился расчет ущерба.
Правила оценки ущерба природным ресурсам в соответствии с законом США «О загрязнении нефтепродуктами» (Oil Pollution act)
Целью закона «О загрязнении нефтепродуктами» от 1990 (OPA) является защита окружающей среды и населения от ущерба природным ресурсам и их экосистемным функциям, вследствие инцидентов, аварий, связанных с разливом или существенной угрозы разлива нефтепродуктов. Эта цель достигается через восстановление поврежденных природных ресурсов и их функций до первоначального состояния и компенсацию за временные потери таких природных ресурсов и функций от даты инцидента до восстановления. Цель правил оценки ущерба природным ресурсам состоит в том, чтобы обеспечить быстрое и рентабельное восстановление природных ресурсов и их функций, поврежденных в результате инцидента или аварии. Для достижения этой цели правила устанавливают порядок осуществления оценки ущерба природным ресурсам, разработки плана восстановления поврежденных природных ресурсов и их функций и контроля за выполнением или финансированием плана виновными сторонами. Эта документ также определяет порядок участия заинтересованных сторон в процессе оценке, набор процедур оценки для того, чтобы определить и оценить ущерб природным ресурсам и их функциям, а также методы осуществления восстановительных мер из достаточного набора альтернатив.
Область применения правил
Законом о загрязнении нефтепродуктами от 1990 (OPA), предусматривается назначение федеральных уполномоченных органов и штатов, а если это определяется губернатором штата, то и местных должностных лиц, для действий от имени федерального правительства или штата в качестве уполномоченного органа или представителя по охране природных ресурсов.. Настоящие могут применяться должностными лицами для проведения оценки ущерба, в случае если природным ресурсам и/или их функциям нанесен ущерб в результате инцидента, аварии вследствие разлива или существенной угрозы разлива нефтепродуктов.
Краткий обзор
Настоящие правила предусматривают три стадии оценки ущерба природным ресурсам. Стадия предварительной оценки, в течение которой уполномоченные органы решают вопрос о возможности и необходимости осуществления восстановительных мероприятий, стадия планирования восстановительных мероприятий, в течение которой уполномоченные оценивают информацию относительно потенциального ущерба и используют эту информацию для определения типа и масштаба восстановительных мероприятий. Стадия выполнения восстановительных мероприятий, в течение которой уполномоченные органы обеспечивают выполнение восстановительных мероприятий.
Опровержимая презумпция
Результаты оценки ущерба природным ресурсам, подготовленные федеральным уполномоченным органом, штата в соответствии с настоящими правилами должны иметь силу и эффект опровержимой презумпции в интересах уполномоченного органа в любом административном процессе или судебном разбирательстве в рамках Закона о загрязнении нефтепродуктами. Т.е. «бремя доказывания» возлагается в соответствии с законом на виновную сторону.
Порядок координации действий участвующих в оценке сторон.
Уполномоченные органы и представители. Если инцидент затрагивает интересы нескольких уполномоченных органов, то они должны действовать совместно в рамках настоящих правил, чтобы обеспечить полное восстановление ущерба, исключив двойное взыскание убытков. Для совместного осуществления оценки ущерба, уполномоченные органы должны определить один или несколько уполномоченных органов для действий в качестве координатора.
Если есть достаточные основания, для того чтобы разделить весь объем оценки ущерба природным ресурсам, уполномоченные органы могут действовать независимо в рамках настоящих правил, исключая возможность двойного взыскания убытков.
Для координации своих действий уполномоченные органы могут разрабатывать меморандумы или другие документы о взаимодействии в ходе ликвидации последствий инцидента или на предшествующей ему стадии.
Агентства по реагированию на чрезвычайные ситуации. Уполномоченные органы и представители должны координировать свои действия, проводимые одновременно с мероприятиями по ликвидации последствий ущерба, в соответствии с Национальным планом на случай чрезвычайных обстоятельств (National Contingency Plan) (NCP). Уполномоченные органы могут разработать меморандумы о взаимодействии для координации своих действий с агентствами по реагированию на чрезвычайные ситуации.
Ответственные (виновные) стороны. Уполномоченные органы обязаны направить виновной стороне уведомление о приглашении к участию в оценке нанесенного ущерба. Приглашение для участия направляется в письменной форме. Виновная сторона обязана письменно подтвердить свое желание участвовать.
Приглашение ответственным (виновным) сторонам к участию действует столько, насколько это необходимо с практической стороны, но не позднее направления виновной стороне уведомления о намерении начать планирование восстановительных мероприятий.
Уполномоченные органы и виновные стороны должны рассмотреть возможность заключения обязывающих соглашений в целях облегчения их взаимодействия и решения любых спорных вопросов в ходе оценки. В целях достижения максимальной рентабельности и уровня сотрудничества, уполномоченные органы и ответственные (виновные) стороны должны пытаться заранее согласовывать данные относительно инцидента и/или оценки ущерба.
Если ответственные (виновные) стороны принимают решение участвовать в процедурах оценки, то объем этого участия должен быть определен уполномоченными органами, в соответствии с критериями, изложенными в правилах.
Как минимум, участие будет включать направление уведомлений о намерениях уполномоченного органа в соответствии с правилами, уведомление и предоставление возможности комментировать документы или планы, что значительно влияет на содержание и глубину оценки. Более высокий уровень участия (ответственных) виновных сторон может быть достигнут при взаимном соглашении с уполномоченными органами. Уполномоченные органы должны объективно рассматривать все письменные комментарии представленные виновными сторонами, так же как любые другие рекомендации или предложения, которые (ответственные) виновные стороны направляют в письменной форме уполномоченному органу.
Предложения (ответственных) виновных сторон включаются в административный отчет. Полномочия в отношении определения окончательных результатов оценки ущерба и определения набора восстановительных мер принадлежат исключительно уполномоченным органам. Уполномоченные органы могут отказать в участии ответственных (виновных) сторон в оценке ущерба, которые в ходе проведения оценки, по мнению уполномоченных органов, своим вмешательством мешали уполномоченным органам выполнять их обязанности в рамках закона OPA и действующих правил.
Критерии участия в оценке ответственных (виновных сторон). При определении характера и степени участия ответственных (виновных) сторон или их представителей, уполномоченные органы могут рассматривать такие факторы как:
-были ли ответственные (виновные) стороны идентифицированы;
-готовность виновных сторон участвовать в оценке;
-готовность виновных сторон финансировать мероприятия по оценке;
-готовность и способность виновных сторон провести мероприятия по оценке технически приемлемым и своевременным способом и признать результаты совместно заранее согласованных результатов изучения;
-уровень сотрудничества виновных сторон при ликвидации последствий инцидента; и
-опыт действия виновных сторон в предшествующих процедурах оценках.
Требование об альтернативных процедурах оценки. Ответственные (виновные) стороны могут потребовать, чтобы уполномоченные органы применили другие процедуры оценки, нежели выбранные уполномоченными органами, если ответственные (виновные) стороны:
-считают свои предложенные процедуры оценки для применения, как отвечающие требованиям правил, и предоставили данные, подтверждающие техническое соответствие и приемлемость таких процедур для инцидента или аварии и свойственного ущерба;
-заранее оплатили уполномоченным органам разумную стоимость применения предложенных процедур оценки; и
-согласились не оспаривать результаты оценки по предложенным процедурам.
Такой запрос от виновных сторон может быть сделан в любое время, но не позже четырнадцати (14) дней после уведомления относительно выбранных процедур оценки уполномоченными органами инцидента или ущерба.
Уполномоченные органы могут отклонить предложенные виновными сторонами процедуры оценки, если, по мнению уполномоченных органов, предложенные процедуры оценки:
-технически невыполнимы;
-не обоснованы с научной или технической точки зрения;
-их применение неадекватно к рассматриваемым природным ресурсам и их функциям;
-не могут быть выполнены в пределах разумного периода времени; или
-не отвечают требованиям настоящих правил.
Отчетность. Уполномоченные органы должны документировать в административном отчете и плане восстановительных мероприятий уведомление о приглашении ответственным (виновным) сторонам участвовать в оценке ущерба и кратко описать характер и степень их участия. Если участие ответственных сторон было прекращено в процессе оценки, уполномоченные органы должны представить краткое объяснение этого решения.
Общественность. После принятия решения уполномоченным органом о разработке плана восстановления или направления уведомлений в этих целях, уполномоченные органы должны способствовать вовлечению общественности, как предусмотрено в действующих правилах правил. Уполномоченные органы могут также обеспечить возможность участия общественности в любое время до принятия этого решения, если такое участие может расширить возможности по принятию решений или избежать задержек при осуществлении восстановительных мероприятий.