О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Предварительный этап

Цель этого раздела состоит в том, чтобы установить порядок, в соответствии с которым уполномоченные органы определяют, имеют ли они полномочия добиваться ликвидации ущерба и восстановления в соответствии с законом OPA и, если да, необходимо ли осуществлять соответствующие процедуры.

Определение юрисдикции.

После изучения инцидента, уполномоченные органы должны определить имеют ли они полномочия выполнять восстановительные работы в соответствии с законом о загрязнении нефтепродуктами.. Чтобы определить это, уполномоченные органы должны решить что:

-инцидент произошел, как это определено в настоящих правилах;

-загрязнение не является:

*разрешенным согласно федерального или местного законодательства,

*от военного судна;

*от берегового оборудования, эксплуатация которого регулируется законом об управлении трубопроводным транспортом на Аляске; и

*природные ресурсы находящиеся под юрисдикцией уполномоченного органа, возможно, были, или могут быть, повреждены в результате инцидента.

Если эти условия выполнены, то уполномоченные органы могут продолжить действовать в соответствии с настоящим разделом. Если одно из условий не выполнено, уполномоченные органы не могут предпринять дополнительных действий в соответствии с этим разделом, кроме действий по завершению процедуры определения юрисдикции. Уполномоченные органы могут требовать возмещения разумных затрат на оценку, понесенные до этого пункта при условии, что условия этого раздела были выполнены и действия были предприняты с достаточной уверенностью, что природные ресурсы или их функции, находящиеся под их управлением, возможно, были повреждены в результате инцидента.

Принятие решения на планирование восстановления.

Если уполномоченные органы решают, что выполнение восстановления в соответствии с законодательством находится в их юрисдикции, уполномоченные органы должны определить:

- является ли ущерб или вероятно является следствием инцидента или аварии;

- соответствуют ли действия по реагированию, или возможно не соответствуют, ущербу от инцидента; и

- выполнимы ли существующие первичные и/или компенсационные действия по восстановлению поврежденного природного ресурса.

Если условия этого раздела выполнены, уполномоченные органы могут продолжить свои действия согласно настоящих правил. Если одно из этих условий не выполнено, уполномоченные органы не могут предпринять дополнительные действия в соответствии с настоящими правилами, кроме действий по завершению процедур в рамках этого параграфа. Однако, уполномоченные органы могут требовать возмещения разумных затрат на оценку, понесенные до выполнения этого пункта.

Порядок сбора данных.

Уполномоченные органы могут осуществлять сбор данных и исследования, которые обоснованно соответствуют процедурам стадии предварительной оценки. Сбор данных и анализ в ходе стадии предварительной оценки должны быть скоординированы с действиями по реагированию таким образом, чтобы сбор и анализ не мешали таким действиям. Уполномоченные органы могут собрать и проанализировать следующие типы данных в ходе стадии предварительной оценки:

-данные, которые обоснованно рассматриваются необходимыми для определения юрисдикции или принятия решения об осуществлении планирования восстановления согласно настоящих правил;

-данные, источники которых существуют непродолжительный период времени;

-информация необходимая для проектирования или осуществления планируемых процедур по оценке.

Уведомления о намерении осуществить планирование восстановления

Если уполномоченные органы решают, что все условия настоящих правил выполнены, и уполномоченные органы решают продолжить оценку ущерба природным ресурсам, они обязаны подготовить уведомление о намерении осуществить планирование восстановления.

Содержание уведомления. Уведомление о намерении осуществить планирование восстановления должно включать обсуждение результатов исследований уполномоченных органов. В зависимости от информации, доступной на этом этапе, уведомление может включать предложенную уполномоченными органами стратегию оценки ущерба и определить тип и масштаб мер по восстановлению. Содержание уведомления быть различным, но обычно содержит:

-данные об инциденте;

-полномочия уполномоченного органа продолжать оценку;

-природные ресурсы и функции, которым нанесен или вероятно нанесен ущерб в результате инцидента;

-потенциально возможные действия по восстановлению, соответствующие ожидаемому ущербу; и

-если это определено на данный момент, возможные процедуры по оценки ущерба и определения соответствующего типа и масштаба восстановления для поврежденных природных ресурсов и их функций.

Доступность уведомления для общественности. Уполномоченные органы обязаны обеспечить доступность для общественности уведомления о намерении осуществить планирование восстановления. Способы, с помощью которых уведомлению будет обеспечена публичная доступность, а также решение о необходимости общественных комментариев на уведомление, зависят от характера и масштаба инцидента и требований о доступности информации, и остаются на усмотрение уполномоченных органов.

Направление уведомления (ответственным) виновным сторонам.

Уполномоченные органы должны направить копию уведомления ответственным (виновным) сторонам, известным на данный момент, под роспись и датой в получении, и пригласить виновные стороны участвовать в планировании восстановления. Согласно настоящих правил, определение периода времени, характера и степени участия виновной стороны определяется уполномоченными органами в зависимости от особенностей инцидента.

Порядок отчетности

Если уполномоченные органы решают продолжить планирование восстановления, они должны вести публично доступный административный отчет, чтобы документировать обоснованность своих решений, имеющих отношение к процессу восстановлению. Административный отчет должен быть открыт одновременно с публикацией уведомления о намерении осуществить планирование восстановления. В зависимости от характера и степени инцидента и процедуры оценки, административный отчет должен включать документы, которыми руководствуются в ходе оценки, такие как:

-любое уведомление, проекты, заключительные планы восстановления и общественные комментарии;

-любые соответствующие данные, сообщения исследования, расследования, научные изучения, рабочие планы, планы по сохранению качества окружающей среды, литература; и

-любые соглашения между участвующими уполномоченными органами или с виновными сторонами.

Федеральные уполномоченные органы обязаны вести административный отчет в соответствии с административным законодательством.

Этап планирования восстановления.

Цель этого раздела установить порядок осуществления уполномоченными органами оценки и определения объема потенциальных повреждений, и использования этой информации для определения необходимости и масштаба действий по восстановлению (выбору восстановительных мер).

Порядок определения характера ущерба.

После направления уведомления о намерении осуществить планирование восстановления согласно настоящих правил, уполномоченные органы должны определить, является ли ущерб природным ресурсам и/или их функциям следствием инцидента.

Чтобы определить характер ущерба, уполномоченные органы должны установить:

-было ли определение характера ущерба выполнено согласно настоящих правил;

-был ли ущерб природному ресурсу нанесен вследствие разлива нефтепродуктов, может ли быть установлена связь от разлива до поврежденного природного ресурса; или

-ущерб природному ресурсу или ухудшение состояние природного ресурса и его функций произошел в результате действий по реагированию или в результате существенной угрозы разлива нефтепродуктов.

Идентификация ущерба. Уполномоченные органы должны определить, нанесен ли ущерб, если да, идентифицировать характер ущерба. Потенциальные категории ущерба включают, но не ограничены, неблагоприятными изменениями в:

-способности выживания, росте и воспроизводстве;

-здоровье, физиологическом и биологическом состоянии популяции;

-поведении и составе популяции;

-экологических процессах и функциях;

-физическом и химическом качестве среды обитания или структуре;

и в функциях природных ресурсов, используемых обществом (пляжи, охота, борьба с эрозией и т.д.).

Определение характера и степени воздействия и связи. За исключением ущерба вследствие действий по реагированию или обстоятельств, несущих существенную угрозу разлива нефтепродуктов, уполномоченные органы обязаны установить, были ли природные ресурсы подвергнуты воздействию, непосредственно или косвенно, разлитых нефтепродуктов в результате инцидента, и оценить количество и концентрацию, масштаб распространения, а также продолжительность негативного воздействия.

Уполномоченные органы и представители обязаны также установить, есть ли связь между инцидентом и ущербом. Наличие связи может означать, но не ограничивается, последовательностью событий, в результате которых разлитые нефтепродукты от места инцидента или попали в прямой физический контакт с природным ресурсом или был причинен косвенный ущерб.

В случае нанесения ущерба в результате действий по реагированию или инцидентов, несущих существенную угрозу разлива нефтепродуктов уполномоченные органы обязаны установить произошел ли ущерб или ухудшение функций природного ресурса в результате инцидента.

Выбор видов ущерба для включения в оценку. При отборе возможных видов ущерба для оценки, уполномоченные органы обязаны рассмотреть такие факторы как:

- природные ресурсы и их экологические функции, подвергнувшиеся негативному воздействию;

- процедуры, доступные для оценки и определения масштаба ущерба, времени воздействия и объема требований о возмещении;

- свидетельства, указывающие на факт воздействия;

- связь инцидента и природного ресурса и/или его функций;

- неблагоприятные изменения или ухудшение, которые составляют собственно ущерб;

- свидетельства, указывающие на факт ущерба;

- механизм, посредством которого был нанесен ущерб;

- потенциальная степень, масштаб распространения, продолжительность ущерба;

- вероятный естественный период восстановления;

- виды первичных и/или компенсационных действий по восстановлению, возможность выполнения которых имеется.

Порядок определения е объема ущерба.

В дополнение к определению, является ли ущерб следствием инцидента, уполномоченные органы должны определить объем, масштаб распространения, продолжительность действия относительно первоначального, исходного состояния природного ресурса.

Уполномоченные органы или представители могут определить масштаб ущерба с точки зрения:

-степени, масштаба распространения, временного периода ущерба природному ресурсу;

-степени, масштаба распространения, периода времени ущерба природному ресурсу, с последующим воздействием неблагоприятного изменения на сокращение экологических функций, обеспечиваемых природным ресурсом; или

-объема экосистемных функций, потерянных в результате инцидента.

Естественное восстановление. Для определения объема ущерба, уполномоченные органы должны сделать количественную или качественную оценку, времени необходимого для естественного восстановления без осуществления восстановительных функций, но включая любые действия по реагированию, ликвидацию последствий разлива.

Анализ процесса естественного восстановления может включать учет таких факторов как:

-характер, степень, масштаб распространения и продолжительность ущерба;

-чувствительность и уязвимость поврежденного природного ресурса и/или экологических функций;

- репродуктивный потенциал и восстановительный потенциал;

-сопротивляемость и стабильность затронутой окружающей среды;

-естественная изменяемость; и

- физические/химические процессы затронутой окружающей среды.

Порядок выбора мер по восстановлению, разработка альтернативных вариантов.

Если информация относительно идентификации ущерба и определения его объема соответствует положениям настоящих правил и указывает на необходимость проведения восстановления, уполномоченные органы могут продолжить стадию планирования восстановления. В противном случае, уполномоченные органы могут не предпринимать дополнительных действий в рамках настоящих правил. Однако, уполномоченные органы могут требовать возмещения всех разумных затрат на оценку, понесенных до данного пункта настоящих правил.

Уполномоченные органы обязаны рассмотреть разумный набор восстановительных мер перед выбором предпочтительной альтернативы. Каждая альтернатива восстановления состоит из первичных и/или компенсационных компонентов восстановления, которые направлены на один определенный вид ущерба или более, связанных с инцидентом. Каждая альтернатива должна быть разработана как набор из одного или более мероприятий и иметь полезное действие для окружающей среды и общества. Только те альтернативы, которые являются технически выполнимыми и в соответствуют действующему законодательству, инструкциям, или разрешениям, могут рассматриваться для дальнейшего использования в рамках настоящих правил.

Первичное восстановление.

Для каждого альтернативного варианта восстановительных мероприятий, уполномоченные органы обязаны рассмотреть первичные действия по восстановлению, включая естественное восстановление.

Естественное восстановление. Уполномоченные органы должны рассмотреть альтернативу естественного восстановления, при которой никакое человеческое вмешательство не было бы предпринято, чтобы непосредственно восстановить поврежденные природные ресурсы и их функции до первоначального состояния.

Активные первичные действия по восстановления. Уполномоченные органы обязаны рассмотреть альтернативу, охватывающую действия, направленные на непосредственное восстановление природные ресурсы и их функций до первоначального состояния за сокращенный период времени.

При идентификации активных первичных действий по восстановлению, уполномоченные органы могут учитывать такие действия как:

-устранение причин, которые мешают или ограничивают эффективность действий по восстановлению (например, остаточные источники загрязнения);

-возможное возмещение физических, химических, и/или биологических условий, необходимых для развития процессов восстановления поврежденных природных ресурсов (например, замена подпочвенного слоя или растительности, или изменение гидрологические условий);

-возмещение основных природных ресурсы и функций, что является эффективным подходом к достижению или ускорению возвращения к первоначальному состоянию (например, замена ценных разновидностей, сред обитания, или функций природных ресурсов, используемых обществом, что облегчило бы замену других, зависимых компонентов природной среды и их функций).

Компенсационное восстановление.

Для каждого альтернативного варианта восстановления, уполномоченные органы должны учитывать компенсационные восстановительные действия для компенсации за временные потери природных ресурсов и их функций, за период восстановления.

Компенсационные восстановительные действия. Насколько это целесообразно, при выборе компенсационных восстановительных действий, уполномоченные органы должны рассмотреть действия, которые обеспечивают восстановление функций того же самого типа и качества и сопоставимой ценности, что и поврежденные.

Если, по мнению уполномоченного органа, компенсационные действия того же самого типа и качества и сопоставимой стоимости не могут обеспечить достаточный выбор альтернатив, уполномоченные органы должны определить такие действия, которые обеспечат природные ресурсы и функции сопоставимого типа и качества, что и предоставляемые поврежденными природными ресурсами. Если поврежденные природные ресурсы и функции и их замена не имеют сопоставимой ценности, то производится оценка (сопоставление) потерянных и замененных функций.

Сопоставление восстановительных действий.

После того, как уполномоченные органы определили типы восстановительных действий, которые будут рассматриваться, они должны определить масштаб тех действий, которые должны иметь полезное действие для окружающей среды и общества. Для первичных восстановительных действий, сравнение в основном применяется к действиям по замене и/или приобретению эквивалента природных ресурсов и/или их функций.

Сравнительный подход ресурс к ресурсу и функция к функции. При определении масштаба восстановительных действий, обеспечивающих природные ресурсы и/или функции того же самого типа и качества, и сопоставимой ценности, что потерянные, уполномоченные органы должны рассмотреть применение сравнительного подхода ресурс к ресурсу или функция к функции. При этом подходе, уполномоченные органы определяют масштаб восстановительных действий, которые обеспечат природные ресурсы и/или функции, количественно аналогичные поврежденным или уничтоженным.

Оценка сравнительного подхода. Если уполномоченные органы решили, что ни ресурс к ресурсу, ни функция к функции подходы не возможно осуществить, то уполномоченные органы могут произвести оценку сравнительного подхода. В ходе оценки сравнительного подхода, уполномоченные органы определяют количество природных ресурсов и/или функций, которые должны быть возмещены, чтобы воспроизвести ту же самую ценность природного ресурса потерянной для общественных нужд.

Уполномоченные органы ли представители должны ясно измерить ценность поврежденных природных ресурсов и/или функций, а затем определить масштаб восстановительных действий, необходимых чтобы воспроизвести природные ресурсы и/или услуги эквивалентной ценности для общества.

Если, по мнению уполномоченных органов, оценка утерянных функций природных ресурсов реальна, но оценка природных ресурсов и их функций с точки зрения их возмещения не может быть выполнена в пределах разумного периода времени или по разумной стоимости, уполномоченные органы могут оценить денежную стоимость потерянных функций и выбрать соответствующие действия по восстановлению, которые имеют стоимость эквивалентную утерянным функциям. Виновные стороны имеют право требовать, чтобы уполномоченные органы оценивали природные ресурсы и их функции, возмещаемые в результате действий по восстановлению в соответствии с порядком, изложенном в настоящих правилах.

Дисконтирование и учет фактора неопределенности. При сопоставлении восстановительных действия, уполномоченные органы должны определить неопределенности, связанные с проектируемыми последствиями восстановительных действий, и обязаны произвести дисконтирование на весь объем услуг и/или стоимость к дате, направления требования о возмещении виновным сторонам. Где возможно, уполномоченные органы должны применять методы измерения, приемлемые по содержанию риска, вреда и выгод от восстановительных действий, в соединении со ставкой дисконта, учитывающей все риски.

Выбор мер по восстановлению, оценка альтернативных вариантов.

Стандарты оценки. Как только уполномоченные органы разработали достаточный набор альтернативных мер по восстановлению, они должны оценить предложенные альтернативы, как минимум рассматривая:

-стоимость осуществления мероприятий;

-степень, до которой каждая альтернативный вариант, как ожидается, обеспечит выполнение цели восстановления поврежденных природных ресурсов и функций до первоначального состояния и/или компенсации за временный период потери их функций.

-вероятность успешного осуществления каждой альтернативы;

-степень, до которой каждая альтернатива предотвратит будущий ущерб в результате инцидента, и сопутствующий ущерб в результате осуществления восстановительных мер;

-степень, до которой каждая альтернатива приносит пользу больше чем одному природному ресурсу и/или функциям; и

-эффект воздействия каждой альтернативы на здоровье и безопасность населения.

Предпочтительные альтернативы восстановления. Основываясь выводах из оценки этих факторов, уполномоченные органы должны выбрать предпочтительную альтернативу или альтернативы восстановления. Если уполномоченный орган приходит к выводу, основываясь на этих факторах, что две или больше альтернативы одинаково предпочтительны, уполномоченный орган должен выбрать наиболее рентабельную альтернативу.

Пилотные проекты. В случае необходимости дополнительной информации, чтобы идентифицировать и оценить выполнимость и вероятность успеха альтернатив по восстановлению, уполномоченные могут осуществить пилотные проекты по восстановлению. Пилотные проекты должны быть предприняты только тогда, когда, по мнению уполномоченных органов, эти проекты с достаточной вероятностью обеспечат необходимую информацию по разумной стоимости и за достаточный период времени.

Порядок разработки плана восстановительных мероприятий.

Законом о загрязнении нефтепродуктами (OPA) устанавливается, что требование о возмещении ущерба должны основываться на плане, разработанном с возможностью его предоставления для общественного обзора и обсуждения. Для выполнения этого требования, уполномоченные органы должны, как минимум, разработать проект окончательного плана по восстановлению, с возможностью его предоставления для общественного обзора и комментариев относительно проекта плана.

Проект плана восстановления должен включать:

-описание примененных процедур (методик) оценки ущерба;

-описание характера, степени, масштаба распространения и периода времени ущерба в результате инцидента;

-цели и задачи восстановления;

-набор рассматриваемых альтернатив по восстановлению, вместе с результатами обсуждения того, как данные альтернативы были разработаны и оценены в соответствии с настоящими правилами;

-предпочтительные альтернативы, предварительно идентифицированные уполномоченными органами;

-описание имевшего место и предлагаемого участия виновных сторон в процессе оценки; и

-описание наблюдения и контроля за документированием эффективности процесса восстановления, включая критерии выполнения, которые будут использоваться для определения степени достижения целей восстановления или потребности в промежуточных корректирующих действий.

При разработке проекта плана восстановления, уполномоченные органы должны установить цели восстановления, которые должны соответствовать нанесенному ущербу. Эти цели должны ясно определить желательный результат, и критерии выполнения, в соответствии с которыми будет оцениваться степень их достижения. Критерии выполнения могут включать структурные, функциональные, временные, и/или иные доказуемые факторы. Уполномоченные органы должны, как минимум, определить, что критерии будут:

-подтверждать успешное восстановление, в такой степени, что виновные стороны будут освобождены от ответственности за дальнейшие действия по восстановлению; или

- вынуждать к осуществлению корректирующих действий для того, чтобы выполнить условия плана по восстановлению или соглашения об урегулировании претензий.

Положения проекта плана по восстановлению о мониторинге и контроле должны отражать такие факторы, как продолжительность, частота контроля и мониторинга необходимого, чтобы измерить прогресс и улучшение, какие примеры необходимы, чтобы определить улучшения или потребность в корректирующих действиях, и необходим ли контроль за осуществлением полномочий или мониторинг участка, чтобы определить улучшения и степень достижения целей.

Разумные затраты на контроль и мониторинг включают затраты на действия, необходимые для измерения улучшений, степени выполнения и достижения целей действий по восстановлению, осуществляемых в соответствии с планом.

Общественные обсуждения и комментарии. Содержание общественного обсуждения и комментарий относительно проекта и окончательного плана восстановления будет зависеть от характера инцидента и действующих требований Национального акта об экологической политике.

Окончательный план восстановления должен включать информацию, указанную в данном разделе, ответы на общественные комментарии, если возможно, и указания на любые изменения, сделанные к проекту плана восстановления.

Blog

О состоянии методического обеспечения оценки ущерба природной среде в Российской Федерации и за рубежом