Учебно-методический комплекс по дисциплине муниципальный менеджмент Специальность

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Конспект лекций теоретического курса Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования Министерство культуры российской федерации Кафедра Экономики и менеджмента

Подобный материал:

• Учебно методический комплекс по дисциплине «Менеджмент» Специальность 080507 Менеджмент, 744.89kb.
• Учебно методический комплекс по дисциплине «Исследование систем управления» Специальность, 700.37kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «стратегический менеджмент» для студентов, 989.94kb.
• Е. М. Левченко учебно-методический комплекс по дисциплине «управленческие решения», 181.01kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
• Е. С. Прокопенко учебно-методический комплекс по дисциплине «антикризисное управление», 589.33kb.
• Одобрено умс управления факультета международный менеджмент Учебно-методический комплекс, 972.52kb.
• Б. В. Мартынов учебно-методический комплекс по дисциплине «логистика» для студентов, 1097.34kb.
• Учебно-методический комплекс Специальность: 080507 Менеджмент организации Москва 2009, 699.91kb.
• Учебно-методический комплекс экологический туризм высшее профессиональное образование, 1229.96kb.

Специальность

080507.65 «Менеджмент организации»


Ведущий лектор: Горбунова Татьяна Васильевна, доцент, к.п.н.


Барнаул

2009

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО КУРСА

Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины

1. Место муниципального менеджмента в системе управленческих и экономических дисциплин.
   
2. Предмет и задачи муниципального менеджмента.
   
3. Категориальный аппарат.
   
4. Проблемы, требующие изучения и научного анализа.
   

Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин. Муниципальный менеджмент использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли экономических знаний своими данными. Так как предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы территориальных образований, а его задачей – построение рациональной системы управления социально-экономическими территориальными системами. Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем больше значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Предмет муниципального менеджмента – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах сообщества и с рациональным использованием имеющихся ресурсов. Муниципальный менеджмент – является деятельной стороной местного самоуправления. Целью муниципального менеджмента – является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования. Это достигается путем воздействия на социально-экономические институты, функционирующие на территории муниципального образования. Эти институты и есть предмет муниципального менеджмента.


Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в.

1. Зарождение общинного местного самоуправления.
   
2. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью.
   
3. Местное самоуправление в Киевской Руси.
   
4. Крестьянское самоуправление.
   
5. Попытки Столыпина П.А. реформировать систему земского самоуправления.
   

В первой половине прошлого века разрабатываются теоретические основы учения о местном самоуправлении. Одним из первых, кто привлек внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. Идеи организации общинного управления, нашедшие отражение в бельгийской Конституции, были выражены ранее французом Турэ, который в 1790г. обосновал их в своем докладе по законопроекту о реформе местного управления в Национальном собрании Франции. Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления. На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны выдающимися учеными XIX в. Лоренцом Штейном и Руольфом Гнейстом. Однако Л. Штейн и Р. Гнейст в нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн). Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников в дореволюционной России, осуществившей в XIX в. земскую и городскую реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили свое обоснование в работах В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова. Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, разделение власти на центральную и местную; второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.


Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления

1. Эволюция идей местного самоуправления.
   
2. Теория свободной общины.
   
3. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления.
   
4. Государственная теория самоуправления.
   
5. Развитие русскими юристами государственной теории самоуправления (Лазаревский Н.И., Свешников М.И. и др.).
   

Теоретические основы местного самоуправления носят эволюционный характер, т. е. последующие учитывают основы ранее разработанных теорий. В развитие теории местного самоуправления внесли вклад немецкие ученые, которые, обосновывая сущность местного, общинного самоуправления выдвинули теорию свободной общины. В начале 19 в. общинными делами и имуществом заведовали государственные чиновники, что привело общинное хозяйство к упадку. На смену приходит общественно-хозяйственная теория самоуправления. Она исходит из противопоставления государства и общества и выдвигает хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления, т.е. самоуправление – это заведование делами местного хозяйства. После критических взглядов на общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления.


Тема 4. Сущность местного самоуправления

1. Характеристика системы местного самоуправления.
   
2. Принципы муниципального управления.
   
3. Задачи и функции муниципального управления.
   

Система местного самоуправления – это совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Основная цель создания и применения системы местного самоуправления – улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада.

Принципы муниципального управления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти.

В состав базовых задач систем муниципального управления входят: 1). стратегическое планирование; 2). формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления; 3). формирование базы социально-технических нормативов; 4). анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения; 5). планирование работы, как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и по времени; 6). Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере; 7). Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетенции; 8). Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормативного функционирования всей структуры муниципального управления; 9). Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды; 10). Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений, складывающихся между субъектами хозяйствования на определенной территории. К основным функциям относятся: 1). Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2). Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами; 3). Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 4). Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований; 5). охрана общественного порядка и окружающей среды; 6). защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.


Тема 5. Органы местного самоуправления

1. Система органов местного самоуправления.
   
2. Представительный орган местного самоуправления.
   
3. Контрольный орган местного самоуправления.
   
4. Депутатский корпус. Муниципальная служба.
   

Система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами, могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е. участвовать в осуществлении государственных функций. Органы местного самоуправления избираются, формируются, имеют основные права и принципы. К организационным формам осуществления местного самоуправления относится представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Правительство государств держат муниципальное управление под неослабленным контролем. Контрольный орган местного самоуправления – это доклады муниципальных властей, ревизии отраслей муниципального управления, представление муниципалитетами статистической информации и др.


Тема 6. Региональная администрация


1. Инструменты удовлетворения взаимных требований.

2. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды.

3. Межбюджетные отношения.

Рассмотрим взаимные интересы региональной и местной администрации и инструменты их удовлетворения, разграничение функций и полномочий, а также механизм перераспределения бюджетных средств. Примером эффективной формы взаимодействия региональной администрации и местной власти может служить сотрудничество через ассоциации муниципальных образований. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований – та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Ввиду того, что финансирование из государственного бюджета имеет тенденцию в России, в соответствии с опытом западных стран, переходить от функционального вида к целевому финансированию конкретных программ. В России основные положения программного метода отражены в нормативных актах, принятых на федеральном уровне и нормативных актах, относящихся к отдельным сферам деятельности правительства. Наиболее важной и сложной стороной взаимодействия РА и ОМСУ являются межбюджетные отношения, разграничение доходных и расходных источников, полномочий и ответственности между двумя уровнями: на федеральном уровне и на уровне большинства субъектов РФ.


Тема 7. Жилищно-коммунальные организации


1. Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятий.

2. Разработка стратегии развития ЖКХ.

3. Реализация жилищно-коммунальных проектов.

Оперативный сбор и анализ информации с целью своевременного принятия необходимых решений является неотъемлемой частью управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования. Необходимо рассмотреть: процедуры и показатели анализа деятельности жилищно-коммунальных предприятий; определение тарифов на жилищно-коммунальные услуги; общую стратегию развития ЖКХ; цели развития жилищных организаций; привлечение инвестиций для развития инфраструктуры на основе проектного финансирования; пример оптимизации организации обслуживания жилого фонда.


Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования


1. Анализ социально-экономического развития муниципального образования, ресурсов муниципального образования.

2. Проведение анализа ресурсов муниципального образования.

3. Стратегическое планирование развития муниципального образования.

Муниципальное образование – это социальная система, то есть система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди – вещи – отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди – это местное сообщество, вещи – это территория, финансы, экономика поселения, а отношения – это все то, что обеспечивает взаимодействие, может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должна получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования – необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.


МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Алтайский филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Московский государственный университет культуры и искусств»


Кафедра

Экономики и менеджмента


Учебно-методический комплекс дисциплины