Пособие адресовано организаторам образования; особый интерес может представлять для вновь назначенных руководителей муниципальных органов управления образованием. Контроль качества образования. Инструктивно-методические материалы
| Вид материала | Документы |
- Пособие адресовано органам управления образованием Оренбургской области, исполняющим, 961.64kb.
- Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
- Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации, 4818.96kb.
- Программа курса предусматривает рассмотрение следующих вопросов: менеджмент и маркетинг, 138.53kb.
- Программа курса предусматривает рассмотрение следующих вопросов: менеджмент в сфере, 20.25kb.
- Положение об областном конкурсе публичных докладов о состоянии и развитии системы образования, 44.98kb.
- 10. 2010 года №13-312 по подготовке Публичных докладов региональных (муниципальных), 84.95kb.
- Выступление митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия на встрече с руководителями, 56.93kb.
- Департамент общего образования, 210.18kb.
- Решение проблем малокомплектных школ в сельской местности, 44.85kb.
Особенности
Этапы процесса принятия решений, каждому из которых соответствуют определенные процедуры
Особенности
• применяется, если проблемная ситуация не так очевидна, ее решение неоднозначно;
• обязательными элементами процесса является наличие поэтапного плана, определенных методов решения и информационное обеспечение;
• работа по сбору, обработке и оценки информации проводится на всех этапах процесса, но каждый раз она имеет особенности, отражающие специфику выполнения действий и решаемых задач, а также стиль работы руководителя;
• представленная схема процесса принятия решения отображает логику управленческой деятельности.
На практике этот процесс более сложен и допускает параллельность ряда процедур, что позволяет значительно сократить время принятия решений.
• часто используется при решении относительно несложных проблем;
• используется, когда опыт управления небольшой, а предыдущие ситуации не соответствуют новой;
• на качество интуитивных решений может оказывать влияние недостаточно полное представление о текущей ситуации;
• не дает хороших результатов;
• постановка проблемы: создание новой ситуации, появление проблемы, сбор необходимой информации, описание проблемной ситуации;
• разработка вариантов решений: формулирование требований-ограничений, сбор необходимой информации, разработка возможных вариантов решений;
• выбор решения: определение критериев выбора; отбор решений, отвечающих критериям; оценка возможных последствий; выбор предпочтительного решения;
• организация выполнения решения и его оценка: план реализации выбранного решения; контроль за ходом реализации решения; оценка решения проблемы и возникновение новой ситуации.
• субъект управления держит проект решения в голове;
• по мере развития проблемы подход к ее решению может радикально меняться;
• возможно одновременное рассмотрение нескольких вариантов;
• может не соблюдаться последовательность этапов;
• качество решения зависит от предыдущего опыта субъекта управления.
Рис. 6. Общая характеристика процесса принятия управленческих решений
Алгоритм принятия управленческого решения, реализуемый в практике управления образованием Оренбургской области, имеет следующий вид (таблица 4). Таблица 4
Алгоритм управленческих действий в ходе принятия решения
по итогам контроля качества образования
№ | Управленческое действие | Метод |
| 1 | Сбор информации в ходе мониторинга или предварительного контроля | Изучение школьной документации, фиксация наличия, наблюдение, беседа, опрос, анкетирование, тестирование, контрольные срезы знаний |
| 2 | Анализ, выстраивание иерархии проблем, отбор объекта для контроля | Дедукция и индукция |
| 3 | Планирование контроля | Письменно (создание плана) |
| 4 | Формирование команды экспертов | Договор со специалистами других организаций |
| 5 | Консультирование экспертов по плану | Совещание |
| 6 | Контроль фактического состояния дел | Сопоставление фактического состояния дел с планом или стандартом, моделью, критерием, нормой |
| 7 | Аналитическая работа по итогам контроля | Анализ, синтез, моделирование проекта решения |
| 8 | Принятие управленческого решения | Приказ |
| 9 | Ознакомление ответственных лиц с решением по итогам контроля | Открытое совещание |
| 10 | Планирование мероприятий с целью коррекции состояния дел | Письменно (создание плана повторного контроля) |
Данный алгоритм имеет универсальные свойства и относится к контролю качества образования в ходе аттестации образовательного учреждения или в виде проверки (оперативной, плановой) состояния дел в образовании.
Приведем основные виды работ, используемые органами управления образованием по итогам аттестации образовательных учреждений (таблица 5).
Таблица 5
Система проверок по итогам аттестации
и аккредитации образовательных учреждений
| Темы проверок | Процедура полученияинформации | Форма принятия управленческих решений |
| Выполнение рекомендаций аттестационной и\или аккредитационной комиссий | Изучение документации, фиксация наличия, беседа, опрос | Совещание директоров |
| Соответствие деятельности ОУ средним региональным показателям | Изучение документации, фиксация наличия, контрольные срезы знаний учащихся, опрос | Совет РОО (Коллегия ОУО) |
| Мониторинг качества образования | Контрольные срезы знаний учащихся, тестирование, анкетирование, моделирование | Акт, приказ, план |
| Итоговая аттестация выпускников | Тестирование, экзамен | Приказ |
Контроль качества образования в деятельности органов управления образованием имеет несколько форм реализации.
Законом РФ «Об образовании» предусмотрен государственно-общественный контроль качества образования в форме аттестации образовательных учреждений, включающей государственную итоговую аттестацию выпускников; допускается контроль органов управления образования в ходе плановых и оперативных проверок (рис. 7).
К О Н Т Р О Л Ь К А Ч Е С Т В А О Б Р А З О В А Н И Я
итоговая аттестация аттестация учреждениявыпускников образования
плановая проверка оперативная проверка К О Н Т Р О Л Ь: фронтальный,
комплексный,
тематический, персональный, обзорный
повторный контрольРис.7. Структура контроля качества образования
Информация по результатам контроля качества образования подлежит аналитической обработке и структурированию, издается в виде неофициальной справки, не имеющей статуса управленческого решения. Затем, на основании материала справки, формируется управленческое решение: приказ или коллегиальное решение органа управления образованием (решение Совета РОО, совещания директоров и т.п.).
Контроль, основанный на фактическом материале, содержащем количественную и качественную оценку качества образования, позволяет объективно оценить состояние дел в системе образования, своевременно и целесообразно внести коррективы по устранению выявленных проблем.
В деятельности органов управления образованием определяются два вида работ:
- контроль исполнения плановых мероприятий;
- меры по устранению отклонений от плана.
Таким образом, определив приоритеты формирования системы контроля качества образования (оптимальное структурирование контроля, управленческие методы и систему принятия управленческого решения), целесообразно перейти к планированию контроля.
Глава II. Планирование контроля качества образования
2.1. Элементы планирования
В процессе формирования системы контроля качества образования очень важно иметь целесообразные, доступные по исполнению, планы контроля.
Планирование – это процесс управленческой деятельности, направленный на разработку плана работы (комплекса мер, проекта развития и т.п.), организацию и контроль его выполнения.
Различают директивное и рекомендательное (индикативное) планирование.
Директивное планирование предполагает жесткую централизацию, распределение заданий (приказов, локальных актов, распоряжений) сверху вниз: от руководителя муниципального органа управления образованием до директора школы, а от него – к учителям и учащимся, их родителям. Директивное планирование предполагает неукоснительное исполнение заданий и применимо в исключительных случаях «жесткого контроля».
Рекомендательное (индикативное) планирование – форма более «мягкого» контроля, по существу, это система регулирования образования на основе децентрализации власти. При рекомендательном планировании используются комплексные программы развития и социальные проекты, отражающие предпочтительный вариант развития событий в сфере управления образованием. Показатели индикативных программ представляют только общие ориентиры развития и изменения.
В практике управления образованием Оренбургской области разработан определенный комплекс элементов планирования, апробированы условия их реализации. В самом обобщенном виде элементы планирования можно представить следующим образом.
• цели, определяющие результат;
• задачи, обосновывающие комплекс мер по достижению цели;
• политика, устанавливающая общее правило реализации плана;
• ресурсы (люди, время, материалы, управленческие возможности), используемые как средство достижения целей;
• система управленческих решений, реализуемая как механизм, приводящий в действие план;
• внедрение, отождествляющее процесс исполнения запланированных мероприятий;
• контроль как способ получения обратной связи, возможность оценить результаты, обнаружить проблемы сформированного плана, установить резервы для устранения кризисных ситуаций.
Планирование деятельности органов управления образованием подразумевает разработку системы управленческих решений по достижению определенной цели.
План как явление определяется неоднозначно; остановимся на следующем определении плана.
План (от латинского planum – плоскость) – это определенная форма организации, официальный документ, заранее намеченный порядок действий по выполнению работы (деятельности, мероприятия); способ рассмотрения, построения, подхода к чему-либо.
План управленческих действий направлен на активное вмешательство в фактическое состояние дел с целью повышения образовательных результатов.
Исполнение требований, предъявляемых к формированию плана, позволяет не только создать действенный документ по управлению образованием, но и качественно изменить, существенно повлиять на образовательную среду. К таким требованиям относится:
• соответствие целей образовательным потребностям государства, общества, школы и личности;
• реальное достижение цели при имеющихся технических, финансовых, управленческих и человеческих ресурсах;
• четкая постановка целей и задач, определение сроков исполнения и исполнителей, способов принятия управленческих решений по результатам;
• ответственность руководителя (а не исполнителя!) за каждый конкретный результат;
• наличие этапов, в соответствие с которыми формируются, количественно и качественно оцениваются результаты;
• возможность максимально и качественно изменять состояние среды, на которую распространяется план управленческих действий.
Существует, так называемое, ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО ПЛАНИРОВАНИЯ: чтобы составить хороший план, необходимо уметь анализировать, строить «дерево целей», выбирать альтернативы и отвечать на пять ключевых вопросов: Когда? Что? С кем? Кто? Где?
Воспользуемся этим правилом и составим структуру плана по контролю качества образования (таблица 6).
Таблица 6
Фрагмент плана РОО (структура, содержание)
| Когда? | Что? | С кем? | Кто? | Где? |
| Дата | Направление деятельности | Объект | Субъект | Управленческое решение |
| 7.12.04г. | Тематический контроль: административные контрольные работы по физике в 11 классах. Цель: содержание, уровень и качество подготовки выпускников по физике. | СОШ №1, №5, №10; 11 классы | Сидоров В.П., специалист РОО | Приказ |
| 15.12.04г | Оперативный контроль: выполнение рекомендаций Областной комиссии по аккредитации ОУ. Цель: соответствие деятельности УДОД требованиям МО РФ (прил.3 к пр. МО РФ от 03.05.2000г. №1276), в части уровня квалификации педагогов. | спортивная школа | Иванов П.В., специалист РОО | Совещание директоров |
В практике управления образованием существует и другое правило, следуя которому можно значительно повысить качество планирования.
Это правило предусматривает:
постановку цели - цель должна быть объективной, достижимой и адекватной ситуации;
обзор возможных условий и факторов, которые могут оказать влияние на составляемый план;
оценку составленных комбинаций и выбор наилучшего варианта;
внедрение полностью законченных планов (неполное планирование может привести к необходимости импровизации, а это порождает неуверенность, может привести к хаосу).
В планировании допускаются некоторые отклонения от поставленных задач (но не целей!), которые в важных частях плана следует сводить до минимума. Это относится, например, к первоочередным целям. Что же касается перспективных целей, то такие отклонения могут достигать больших величин.
«Добротный план» предусматривает не только первичный контроль, но и вторичный (повторный) контроль состояния дел и организацию методической помощи по итогам проведения контроля.
Управленческая практика насчитывает немало примеров, когда «проваливается» план мероприятий. Классификация таких «провалов» основывается на шести прецедентах:
- бесконечные модификации;
- бесконечные задержки;
- нереальность исполнения;
- неактуальность планируемого;
- «обвал» дополнительных проблем;
- просто плохой план.
Сущность процесса планирования сводится к поиску ответов на вопросы:
1) каково настоящее положение дел?
2) в каком состоянии предполагается увидеть образ будущего ОБРАЗОВАНИЯ в городе, районе, в селе, школе?
3) в чем выражается стратегия будущих качественных изменений?
4) какие препятствия могут возникнуть на пути к поставленной цели?
5) что необходимо сделать, чтобы достичь управленческой цели?
«Управленческая» пословица гласит: хорошо спланированное дело – половина успеха!
Однако, даже «хороший» план может повредить делу, если в нем точно не указать, в течение какого времени и на какую перспективу он рассчитан.
Далее приведем систему планов развития и стратегическое планирование деятельности органов управления образованием.
2.2. Стратегическое планирование деятельности
Стратегическое планирование – это процесс формирования миссии и целей организации, выбора специфических стратегий для определения, получения и перераспределения необходимых ресурсов, для обеспечения эффективной работы организации в будущем.
Стратегическое планирование деятельности органа управления образованием является инструментом для повышения эффективности принимаемых управленческих решений. Его задача заключается в обеспечении нововведений и организационных изменений управленческой системы и образовательной среды, адекватных изменению внешней среды. Планирование стратегии в системе управления образованием не предполагает получение немедленного результата, оно заканчивается определением общих направлений деятельности (модернизация образования), следование которым обеспечивает рост и укрепление позиции органа управления образованием (рис.8).
Стратегическое планирование – это особый вид управленческой деятельности, обеспечивающий разработку стратегических планов, которые предусматривают выдвижение таких целей и стратегий развития системы образования, реализация которых обеспечивает эффективность её функционирования на долгосрочную перспективу, способствует быстрой адаптации к изменяющимся условиям внешней среды (стратегическое планирование организации представляет собой процесс определения целей и путей их достижения).
Требования к
стратегическим планам
Логика
стратегического планирования:
упорядоченная последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением проблемы планирования; определения исходного пункта (начала процедуры) для принятия решения
Этапы процесса
стратегического
планирования
• соответствие плана миссии организации;
• увязка плана с имеющимися ресурсами, его соответствие стилю управления фирмой;
• совместимость планов структурных подразделений фирмы;
• объективная оценка складывающейся ситуации;
• развернутое описание мероприятий и сроков их осуществления, описание ожидаемых последствий;
• наличие большого фактического материала
• оценка – менеджеры проверяют конкурентоспособность фирмы, определяя сильные и слабые стороны;
• выбор – опираясь на результаты оценки, менеджеры разрабатывают стратегические альтернативы, с тем, чтобы выбрать наиболее подходящую стратегию;
• исполнение – после принятия стратегии разрабатываются обеспечивающие планы, совершенствуются методы и процедуры планирования, мобилизуются людские, финансовые и материальные ресурсы фирмы;
• анализ – план должен периодически подвергаться анализу, с тем, чтобы можно было вносить необходимые коррективы.
• определение целей, которых необходимо достичь в плановом периоде;
• определение исходного уровня развития фирмы;
• определение объема и структуры потребностей в плановом периоде;
• определение объема, структуры ресурсов, имеющихся на начало планового периода и вновь формируемых в плановом периоде;
• согласованность потребностей и ресурсов на основе ранжирования и подготовки проектов управленческих решений.
Рис. 8. Стратегическое планирование деятельности организации
2.3. Виды планов развития
Механизм развития – это совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих цикличный процесс изменений состояния системы образования в соответствии с той отдачей ресурсов, которая была запланирована (рис. 9).
Виды планов развития
Стратегический план
(10-15 лет)
План развития организации
(1год – 5 лет)
Тактические планы:
планы текущей деятельности.
Особенности
Особенности
Особенности
• являются компетенцией высшего руководства;
• обеспечивает развитие организации на обозримое будущее;
• характеризует назначение организации, ее миссию, цели, стратегии;
• служит ориентиром для всех других планов организации;
• служит ограничением в принятии решений относительно основных направлений деятельности;
• подкрепляется ком-плексом программ и планов.
• содержит мероприятия, необходимые для создания и реализации альтернативных образовательных программ и услуг, более четко очерчивает пути выхода на новые позиции;
• служит ориентиром для разработки плана диверсификации, характеризует инновационные проекты;
• позволяет разработать ликвидационный план по освобождению от элементов (планов, услуг и др.) сдерживающих развитие организации);
• позволяет разработать план НИР, отражающий мероприятия по разработке новых услуг;
•обосновывается кратко- и долгосрочными программами, конкретизирующими мероприятия, проекты, графики.
• ориентированы на рынок услуг;
• подкрепляются планами для каждой функциональной сферы (кадры, контроль, организация, финансы, материально-техническая база);
• разрабатываются в соответствии со стратегическими, но не является их частью;
• являются компетенцией менеджеров среднего звена (заместителей, специалистов, методистов) по принципу: «Кто должен выполнять планы, тот их и разрабатывает»;
• рассчитаны на более короткий период времени, их результаты проявляются довольно быстро, что позволяет осуществлять моментальное принятие мер по выявленным отклонениям.
Рис. 9. Виды планов развития
Принцип действия механизма развития заключается в 1) создании образа будущего ОБРАЗОВАНИЯ (как образца развития); 2) переложении его на систему управления; 3) проведении ряда соответствующих преобразований, сопровождающихся контролем и регулированием; 4) анализе и оценке результатов преобразований; 5) периодической возобновляемости действий по качественному изменению состояния управления в зависимости от «выживаемости» новых направлений развития. Взаимодействие между механизмами должно быть организовано так, чтобы они представляли собой целостную систему, предназначенную для осуществления целенаправленного и непрерывного процесса развития системы образования.
Использованная литература:
1. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации. Инструктивно-методические материалы МО РФ. – М. 2005г.
2. Управление организацией: Учебник / Под. ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соламатина. - М.: ИНФРА-М, 2003. – 716.
Глава III. Технология контроля: экспертиза качества образования
3.1. Экспертиза деятельности учреждений
по обеспечению доступности и качества образования
Технология изучения деятельности учреждения образования по обеспечению доступности и качества образования, реализуемая департаментом общего и профессионального образования Оренбургской области, основывается на следующем алгоритме управленческих действий:
- определение целей и задач проекта;
- анализ образовательной ситуации;
- целеполагание;
- диагностика ресурсов и условий реализации проекта;
- прогнозирование, программирование планирования;
- мотивация кадров на достижение поставленных целей;
- организация управленческой деятельности;
- контроль организации управленческой деятельности;
- коррекция и регулирование управленческой деятельности;
10) оценка результатов.
Экспертиза деятельности муниципальных органов управления образованием осуществляется в соответствии с планом мероприятий, утвержденных директором департамента образования.
ПРИМЕР
| ПРИКАЗ от_________ № ___________ «Об изучении деятельности учреждений образования ______ района (города) по обеспечению доступности и качества образования» | |
Согласно плану работы _______________на 2005 год и в связи с контролем за соблюдением образовательными учреждениями района (города) _______ нормативно-правовых актов Российской Федерации, администрации Оренбургской области, департамента общего и профессионального образования по обеспечению доступности и качества образования
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Изучить деятельность следующих учреждений образования ______ по обеспечению доступности и качества образования в период с _______ по ______2005 года.
2. Утвердить план-график работы комиссии учреждениях образования района (города).
3. Утвердить состав комиссии по изучению деятельности общеобразовательных учреждений:
- ФИО, должность, председатель комиссии;
- ФИО, должность, заместитель председателя комиссии;
- ФИО, должность, член комиссии, и т.д.
4. Контроль исполнения приказа возложить на __________.
Подпись, печать
План-график мероприятий,
проводимых экспертной группой РОО (Гор.УО) ________ в ходе изучения деятельности учреждений образования________ района (города) по обеспечению
доступности и качества образования
| Дата, время | Место проведения | Мероприятие | Ответственный |
| 1.02.05г. | РОО (Гор.УО) | Совещание экспертов: программа изучения деятельности учреждений образования ______ района (города). | Председатель комиссии |
| 4.02.05г. | РОО (Гор.УО) | Ознакомление директоров школ с планом работы комиссии: согласование мероприятий контроля, обсуждение, корректировка, утверждение | Председатель комиссии |
| 15.02.05г. 16-17.02.05г. | ОУ по расписанию занятий | 1. Изучение документации УО по обеспечению доступности и качества образования. 2. Контрольные срезы знаний учащихся | Члены комиссии |
| 16-17.02.05г. | ОУ | Изучение мнения социума о качестве предоставляемых образовательных услуг (анкетирование педагогов, родителей, детей) | Члены комиссии |
| 16-17.02.05г. | ОУ | Экспертиза плановых мероприятий администрации ОУ (совещание при директоре, педсовет и др.) по проблеме. | Члены комиссии |
| 18.02.05г. | УО | Открытое заседание комиссии по итогам изучения деятельности ОУ по обеспечению доступности и качества образования. | Председатель комиссии |
| 21-24.02.05г. | РОО (Гор.УО) | Подготовка справок или акта по итогам проверки | Председатель и члены комиссии |
| 25.02.05г. | РОО (Гор.УО) | Принятие управленческого решения: приказ или решение Совета (коллегии) ОУО, решение совещания директоров. | Руководитель ОУО |
График проведения контрольных срезов в ОУ _______района (города)
| № | ОУ | Дата проведения | Предмет | Класс | Эксперт |
| 1. | №1 | 16.02.05г. | математика | 9 | ФИО |
| | | | русский язык | 11 | ФИО |
| | | | природоведение | 4 | ФИО |