Муниципальное учреждение «Управление образования» система управления качеством образования
| Вид материала | Документы |
- Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
- Муниципальное учреждение «Управление образования го «Город Лесной» система оценки качества, 661.88kb.
- Программа курса повышения квалификации педагогических работников учебных заведений, 67.81kb.
- Управление качеством высшего образования н. В. Волженина Пояснительная записка, 116.63kb.
- Программа дисциплины "Управление качеством" Рекомендуется Министерством образования, 223.57kb.
- Муниципальное учреждение «управление образования местной администрации городского округа, 206.7kb.
- 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
- Д по проекту «Научнометодическое обеспечение по созданию и внедрению систе мы управления, 2654.27kb.
- Программа «Управление качеством общего образования на основе образовательного мониторинга», 484.03kb.
- Подходы к организации мониторинга региональной системы образования и проекта «Региональная, 471.3kb.
Муниципальное учреждение «Управление образования»
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
С
борник информационных материалов 
Л
есной2
008Система управления качеством образования. Сборник информационных материалов/ сост. В.В.Мельников, Н.В.Серегина. – Лесной: МУ «Управление образования», 2008 г. –32 с.
В любой сфере деятельности стремятся достичь максимально возможного качества этой деятельности. Естественно, что это наблюдается и в сфере образования.
Каковы особенности оценки качества образования на различных уровнях управления образованием: федеральном, региональном, муниципальном, уровне образовательного учреждения? В чем заключается механизм управления качеством образования? Какие модели оценки качества образования существуют и реализуются в настоящее время в системе образования города? Именно эти вопросы стали предметом обсуждения в ходе совещания руководителей образовательных учреждений, которое состоялось в октябре 2008 года.
В данном сборнике представлен опыт работы образовательных учреждений города Лесного, управления образования в решении проблемы оценки качества образования.
Составители: Мельников В.В., заместитель начальника управления образования
Серегина Н.В., заведующая отделом
Отв. за выпуск: Серегина Н.В.
СОДЕРЖАНИЕ
| | ||||||||||||||||||||||||
|
КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ: ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ОЦЕНКИ
Доступность и качество – основные принципы государственной политики в сфере образования.
Доступность рассматривается как «адаптивность к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников» и обеспечивается введением различных образовательных услуг, ориентированных на удовлетворение образовательных потребностей личности. В этом случае каждый ребенок сможет продвигаться по индивидуальной образовательной траектории и в полной мере проявит все свои способности и таланты.
Такое образование, несомненно, должно быть качественным. В противном случае результаты образовательного процесса не будут соответствовать задачам конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений на рынке труда. Следовательно, разработка подходов к оценке качества образования является одной из важнейших задач развития российской системы образования на современном этапе.
Однако определение критериев и показателей качественного образования в настоящее время представляется затруднительным, поскольку на различных уровнях под качеством понимается абсолютно разное. Одни, размышляя о качестве, подразумевают оснащенность образовательного процесса техническими средствами. Другие – обеспечение необходимых условий для организации обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами и требованиями. Третьи – наличие разнообразных образовательных услуг и их востребованность среди потребителей. Наконец, о качестве говорят, сравнивая образовательные учреждения «по уровню обученности», «количеству медалистов», «доле поступивших в вузы».
Некоторые исследователи отмечают, что применимо к образовательным системам качественным образование может быть в том случае, если оно соответствует государственным стандартам и отвечает запросам обучающихся, родителей. «Однако часто случается, что превосходная и полезная образовательная услуга не воспринимается потребителем. Поэтому возникает вполне закономерный вопрос: кто и как должен решить, являются ли предоставляемые услуги качественными. Причина постановки этого вопроса обусловлена еще и тем, что взгляды потребителя и производителя на качество не всегда совпадают». Именно этим объясняется такое разнообразие подходов к оценке качества образования.
Сказанное выше свидетельствует о том, что качество – понятие противоречивое, и, вместе с тем, динамичное. Действительно, когда изменяются внешние условия: общественно-политическая и социально-экономическая ситуация, социальный заказ, образовательные потребности, претерпевают изменения и формы организации образовательного процесса, содержание образования, а, следовательно, критерии и механизмы их оценки.
Вместе с тем необходимо отметить, что проблема оценки качества образования не является новой. Ее разработкой занимались и занимаются ученые и исследователи: Поташник М.М., Белкин А.С., Лазарев В.С., Шамова Т.И., Шишов С.Е., Кальней В.А., Конаржевский Ю.А., Третьяков П.И., Леднев В.С., Матрос Д.Ш. и др. Имеется и широкая педагогическая практика по апробации различных форм оценки результатов образовательного процесса.
Изучение теории вопроса, обобщение опыта работы образовательных учреждений города позволяет выделить некоторые составляющие оценки качества образования. Первая – содержательная, когда оценивается соответствие содержания образования федеральным и региональным требованиям и потому могут применяться как традиционные: устный опрос, тематические, рубежные, практические, лабораторные работы и пр., так и иные формы оценки, в том числе тестовый контроль. О качестве образования в данном случае можно также говорить на основании результатов сравнительных исследований межпредметного характера, Государственной (итоговой) аттестации, Единого государственного экзамена, аттестационно-лицензионных процедур. Применимы и такие формы как социологическое исследование, анкетирование, причем, не только среди обучающихся, но и других участников образовательного процесса: педагогов, родителей, представителей образовательного сообщества.
Вторая составляющая – организационная. Оценка качества образования здесь возможна в соответствии с нормативами обеспечения безопасного функционирования образовательного учреждения. Это и соблюдение норм СанПин, и требований пожарной, комплексной безопасности, и условий здоровьесбережения.
Рассматривая подходы к оценке качества образования, необходимо говорить об уровне обеспеченности образовательного процесса материалами и техническими средствами, об уровне профессиональной подготовки кадров, о наличии в образовательном учреждении современной учебно-методической базы, а также комфортной образовательной среды, устойчивого психологического микроклимата. На самом деле, если содержание образования соответствует государственным стандартам, но его реализация осуществляется в условиях, не отвечающих требованиям времени, с использованием устаревших технологий и техники, а в детско-взрослом коллективе не сформированы доброжелательные, деловые отношения, то говорить о качественном результате не представляется возможным.
Среди показателей качественного образования можно рассматривать уровень заболеваемости детей, количество правонарушений, совершенных подростками, занятость в системе школьного и внешкольного дополнительного образования, участие воспитанников и педагогов в конференциях, конкурсах и фестивалях различных уровней.
Но особое место в оценке деятельности образовательных учреждений, несомненно, играют его имидж в микрорайоне, инвестиционная привлекательность; степень популярности, многогранности и результативности реализуемых программ; участие родительской общественности в управлении образовательным процессом, устройство выпускников и их успешная адаптация в жизни и обществе.
Перечень форм оценки качества образования, апробированных и используемых в образовательном процессе, можно было бы продолжить и далее. Однако думается, что в настоящее время существенным является не многообразие форм, а их оптимизация, поскольку не секрет, что дублирование отчетности, либо представление информации на основе различных подходов не только тормозят развитие всей системы, но и не позволяют объективно говорить о состоянии и качестве образовательного процесса.
Поэтому с проблемой отбора и оптимизации форм оценки качества тесно связан вопрос о механизмах организации и проведения мониторинговых исследований. Думается, что наиболее эффективным является подход, в процессе реализации которого четко распределены функциональные обязанности и степень ответственности всех участников образовательного процесса, прозрачна и понятна форма предъявления результатов деятельности, определен уровень принятия управленческих решений.
Немаловажную роль в этом играет и четкое понимание того, каким же должно быть образование. В этом смысле представляется интересным мнение классика педагоги Я.А.Коменского, который писал: «…образование должно быть истинным, полным, ясным и прочным. Оно будет истинным, если преподаются и изучаются предметы, только полезные для жизни, чтобы впоследствии не пришлось слышать таких жалоб: мы не знаем необходимого, ибо необходимого не изучали. Оно будет полным, если ум обрабатывается для мудрости, язык для красноречия, руки для искусного исполнения необходимых в жизни действий… Образование будет ясным, а потому и прочным и основательным, если все то, что преподается и изучается, будет не темным и путаным, но светлым, раздельным, расчлененным, словно пальцы рук».
НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Н.В.Серегина,
заведующая отделом содержания образования
Чтобы управлять качеством,
надо его измерить…
Качество может использоваться как абсолютное, так и относительное понятие.
Качество в бытовом понимании используется, главным образом, как понятие абсолютное. Люди используют его при описании дорогих ресторанов (качество услуг) и роскошных автомобилей (качество продукции).
При использовании в бытовом контексте качественная оценка предмета с точки зрения абсолютного понятия представляет собой наивысший стандарт, который невозможно превзойти.
При использовании в образовательном контексте понятие «качество» приобретает совершенно иной смысл. Лишь некоторые образовательные учреждения могут предложить своим воспитанникам такое «высокое качество» образовательного опыта. Большинство же учреждений не имеют возможности его обеспечить.
Абсолютное понятие «высокого качества» не имеет ничего общего с системой управления качеством. Поскольку, когда мы обращаемся к вопросам его измерения, вокруг него все равно сохраняется аура роскоши и высокого статуса.
Качество может использоваться как понятие относительное. В этом случае качество не является атрибутом услуги или продукции. Оно является чем-то, что приписано ему. О качестве можно судить, если продукция или услуга отвечает требованиям соответствующих ей стандартов или спецификации.
Качество само по себе не может быть конечным результатом. Оно лишь средство, с помощью которого выявляется соответствие конечного продукта стандарту. В этом случае качественный продукт или услуга может быть недорогой. А вот красивой или особенной - совсем необязательно. Она может быть обыкновенной, банальной и привычной, но отвечать простым и крайне важным стандартам, требованиям потребителя и соответствовать предназначенным целям.
Таким образом, качество как понятие относительное имеет два аспекта. Первый – это соответствие стандартам или спецификации. Второй – соответствие запросам потребителя. Именно в данном контексте понятие «качество» используется в образовательной практике.
Рассмотрим возможные направления оценки качества образования.
1. Качество организации образовательного процесса оценивается в соответствие с ГОСТ, нормами СанПин, современными требованиями к оборудованию и обеспечению образовательного процесса такими, как: наличие современных технических средств обучения, учебного оборудования, материалов, учебников, пособий, справочной, художественной и пр. литературы, квалифицированных педагогических кадров.
2. Качество содержания образования – в соответствие с нормативно-правовыми документами в сфере образования, требованиями государственных образовательных стандартов, образовательными потребностями обучающихся. Для чего экспертизе подвергаются образовательная программа, в которой отражены формы организации учебной, внеучебной, воспитывающей деятельности, школьный учебный план, рабочие (учебные) программы педагогов, в том числе программы кружков, секций, объединений.
3. Качество результата образования рассматривается как соответствие социальному заказу, который сформулирован следующим образом: сохранить и укрепить здоровье школьников, улучшить социальную ориентацию учащихся, повысить функциональную грамотности, дать возможность самореализоваться средствами дополнительного образования. Поэтому в качестве результата образования рассматриваются такие критерии, как здоровье школьников, итоги промежуточной и государственной (итоговой) аттестации, творческая активность (участие в конкурсах, фестивалях, соревнованиях), устройство после выпуска.
Сказанное выше позволяет сформулировать понятие оценки качества образования, под которым понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия образовательной практики государственным нормативным требованиям и стандартам, социальному заказу и образовательным потребностям обучающихся.
В системе образования города Лесного имеется практика оценки качества образования с позиции перечисленных выше подходов: проводятся лицензионно-аккредитационные процедуры, тематические и инспекторские проверки, городские предметные контрольные работы и срезы знаний, анкетирование и социологические опросы среди участников образовательного процесса; осуществляется документальный контроль, проводятся собеседования с руководителями образовательных учреждений, организуются смотры образовательных учреждений, учебных кабинетов, пришкольных территорий, конкурсы профессионального мастерства.
Для оценки качества образования разработаны и используются стандартизированные формы - Стандарт информационного обеспечения качества образования. Его объектами являются информация о семье, учащихся, содержании и организации образовательного процесса, системе дополнительного образования, педагогических кадрах, результатах государственной итоговой аттестации, обеспечении комплексной безопасности. Инструментарий стандарта - анкеты, экспертные и информационные листы, акты. С 1999 года образовательные учреждения города участвуют в областном образовательном проекте ОКР. С 2007-2008 учебного года проводится городская межпредметная контрольная работа, в процессе выполнения которой оцениваются грамотность чтения современных школьников, их естественнонаучная и математическая грамотность, грамотность в решении проблем.
Вместе с тем осуществляемые мероприятия не позволяют в полной мере оценить состояние и динамику развития образовательных учреждений, городской системы образования, что, возможно, связано с многообразием и вариативностью форм контроля качества, отсутствием общих подходов к пониманию результата образования, несформированностью критериев и показателей оценки эффективности функционирования учреждений образования, в том числе реализации инновационных программ развития.
Следовательно, создание единой системы оценки качества образования на муниципальном уровне является актуальным направлением деятельности.
Анализ имеющейся образовательной практики, опыт различных уровней управления образованием свидетельствует о возможности использования существующих форм и методов контроля при разработке муниципальных моделей оценки качества образования, моделей образовательных учреждений, в частности: механизмов и процедур ЕГЭ, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений, мониторинговых и диагностических исследований, контрольно-оценочных процедур, сбора статистических данных; необходимости их соотнесения с общероссийской и региональной моделями.
Данный подход может стать основанием для проектирования муниципальной модели оценки качества образования.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ КАК МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
В.А.Краснослободцев,
заведующий отделом лицензирования, аттестации и аккредитации
В соответствии с полномочиями, определенными Законом РФ «Об образовании», в целях обеспечения контроля качества образования на территории Свердловской области с 20 апреля 2004 года введены в действие Формы сбора информации о состоянии аттестационно-лицензионных процессов.
Формы сбора информации упорядочивают взаимодействие Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями. Данные формы представляют собой стандартизированные информационные материалы и предназначены для представления в органы управления образованием в установленные сроки и в единых формах. Среди них:
- статистическая отчетность по аттестации педагогических и руководящих работников;
- статистическая информация по итоговой аттестации;
- заявки на обязательные экзамены, бланки документов статистической отчетности, квалификационные испытания, лицензирование образовательных учреждений;
- аналитическая отчетность о ходе и результатах аттестационно-лицензионных процессов.
Введение Форм стандарта информации обусловлено необходимостью установления единых форм и определения порядка представления информации; осуществления контроля соблюдения Законодательства, ведения мониторинга качества аттестационно-лицензионных процессов; обеспечения аттестационных комиссий всех уровней информацией об условиях и тенденциях развития аттестационно-лицензионных процессов для планирования, организации контроля и анализа деятельности; управления развитием системы образования на муниципальном и региональном уровнях.
Наряду с перечисленными формами сбора информации в целях контроля качества образования на территории Свердловской области применяются и формы государственной статистической отчетности, которая осуществляется с использованием программного комплекса «Мониторинг образования Российской Федерации». Среди таких форм следующие.
- 1-ДО «Сведения об учреждениях дополнительного образования» (первичный и сводный).
- 83-РИК «Сведения о численности и составе педагогических работников на 01 октября _____ года».
- 1-НД «Сведения о численности детей и подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях на 01 октября».
- 1-ОЛ «Сведения о загородных оздоровительных лагерях».
- 76-РИК «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало _______ учебного года».
- 76-РИК (интернаты) «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало __________ учебного года».
- Д-4 «Сведения о материальной базе дневных общеобразовательных учреждений на начало ________ учебного года».
- Д-4 (интернаты) «Сведения о материальной базе дневных общеобразовательных учреждений на начало ________ учебного года».
- Д-8 «Сведения о преподавании иностранных языков и углубленном изучении отдельных предметов на начало _____________ учебного года».
- Д-9 «Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях для детей длительно болеющих на начало _________ учебного года».
- Д-11 «Сведения о допрофессиональной и профессиональной подготовке обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях на 01 октября ____ года».
- Д-12 «Сведения об обучающихся, выбывших из образовательных учреждений в течение _____ учебного года и летнего периода __________ года»
- СВ-1 «Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях на начало ________ учебного года».
Кроме того, по каждому образовательному учреждению в начале учебного года предоставляется дополнительная информация: полное наименование образовательного учреждения, его расположение, количество классов и их наполняемость; для вечерних (сменных) школ – численность учащихся, которые получают по окончании аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Информация, которая представлена в формах государственной статистической отчетности, позволяет сделать вывод о состоянии и динамике развития системы образования России, региона, области, города, школы.
Наряду с перечисленными формами для мониторинга состояния инновационных процессов в системе образования страны используются стандартные формы ежемесячной, квартальной, полугодовой, годовой отчетности о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование».
С 2007 года в Свердловской области для оценки качества реализации КПМО применяются компьютерные технологии, для чего разработаны информационные листы с вопросами, позволяющими судить о динамике процессов в системе образования. С этой же целью используются и публичные доклады, представляемые образовательными учреждениями на сайтах.
Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в образовании имеются определенные наработки, которые могут быть использованы в управлении качеством образования. Однако, как показывает практика, их организационные механизмы не вполне совершенны. Имеют место дублирование информации, повторные запросы в адрес образовательных учреждений, объективизация экспертных процедур и технологий. К сожалению, собранная информация не всегда бывает доступна для различных уровней пользователей.
В этой связи в рамках создания муниципальной модели оценки качества образования необходимо будет развивать существующие организационные структуры, механизмы и процедуры по следующим направлениям:
- упорядочивание информационных потоков: исключение дублирования или повторных запросов в адрес образовательного учреждения на предоставление одной и той же информации;
- обеспечение доступности информационных потоков для официального использования на различных уровнях управления образованием;
- разграничение полномочий различных организационных структур (аттестационных, методических, инспекторских) и координация их деятельности;
- введение механизмов обязательной общественно-профессиональной экспертизы, гласности и коллегиальности при организации мониторинговых процедур;
- осуществление централизации при разработке диагностических средств;
- объективизация существующих экспертных процедур и технологий, традиционных методов оценки и контроля.
Несомненно, мгновенное создание системы, которая будет решать перечисленные выше проблемы, невозможно. Поэтому необходимо максимально использовать существующие формы контроля качества образования: процедуры ЕГЭ, аттестационно-лицензионные механизмы, мониторинговые и диагностические исследования.