Подходы к организации мониторинга региональной системы образования и проекта «Региональная система управления качеством образования» Редакция 31. 01. 2001 г

Вид материала

Документы

Содержание Качество образования: соответствие Вариативная часть Единое образовательное пространство В основе построения Единое информационное пространство Метод ориентирован на следующие задачи Результаты педагогического тестирования объективируют В этом контексте объектом мониторинга является система «РСК - контактная (окружающая) среда». Региональная система образования Система мониторинга РСО

Подобный материал:

• Муниципальное учреждение «Управление образования» система управления качеством образования, 603.36kb.
• Программа «Управление качеством общего образования на основе образовательного мониторинга», 484.03kb.
• Программы управления качеством образования в рмат на 2011-2015 годы № п/п, 109.5kb.
• Практические рекомендации по выбору типовой модели системы управления качеством образования, 825.59kb.
• Практические рекомендации по выбору типовой модели системы управления качеством образования, 869.13kb.
• А. Г. Малаханова система управления качеством подготовки, 139.32kb.
• Планирование внутренних аудитов 6 Подготовка к аудиту объекта, 254.84kb.
• Название доклада, 185.46kb.
• Создание системы оценки качества повышения квалификации работников образования московской, 129.13kb.
• Пособие адресовано организаторам образования; особый интерес может представлять для, 1588.67kb.

Подходы к организации мониторинга региональной системы образования и проекта «Региональная система управления качеством образования»

Редакция 31.01.2001 г.

1. Идеология управления качеством
   

На прошедшей в феврале 2000 г. Всероссийской научно-практической конференции «Оценка качества общего образования как фактор развития школы» отмечались актуальность и важность создания системы оценки качества образования. Необходимость создания этой системы «определяется необходимостью опережающего развития качества общественного интеллекта в современном обществе, которое обеспечивается качеством образовательной системы страны».

С современной точки зрения проблемы оценки качества образования должны пониматься и решаться в идеологии управления качеством образования, в рассмотрении всех сторон образовательной системы на всех уровнях (федеральном, региональном, школьном, а также на уровне отдельного ученика) и управлении качеством отдельных элементов системы.

Идеология управления качеством образования является основой для Департамента образования в процессе управляемого перевода региональной системы образования в новое состояние, обеспечивающее качество образования, адекватное потребностям развивающейся личности, социума и рынка труда. Для осуществления целенаправленного перевода региональной системы образования как социально-производственной, социально-культурной системы из одного состояния в другое необходимо развитие деятельности управления. Развитие деятельности управления невозможно без самоопределения управленцев и органов управления различных сфер общественной практики к социокультурным проблемам области и без предъявления этого самоопределения широкой общественности и профессиональным сообществам.


Реализуемый в рамках Мегапроекта Института «ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО» (ФОНД СОРОСА) «Развитие образования в России» Программы «Среднее образование» проект «Региональная система управления качеством образования» является актом предъявления самоопределения Департамента образования к проблемам региональной системы образования и занятием чёткой позиции по решению этих проблем. В связи с этим для реализации этой позиции, обеспечения должного качества образовательной системы, необходима объективная информация о функционировании и развитии всех элементов региональной системы образования получаемая в мониторинговом режиме.


2. Принципы мониторинга


К мониторингу должны предъявляться определенные требования, которые можно сформулировать в виде принципов¹.

Первый принцип - объективность получаемой информации. Этот принцип предполагает, что процесс должен опираться на объективные данные, получаемые в ходе информационного обмена между учебными заведениями и органами управления образованием области.

Получение объективных данных возможно только тогда, когда запрашиваемые данные, максимально формализованы и легко проверяемы. В то же время информация, предоставляемая учебным заведениям, также должна быть конкретной и полезной для работы руководителя учебного заведения.

Второй принцип - сравнимость данных изучения системы. Это требование обусловлено тем, что отслеживание результатов функционирования системы предполагает не только констатацию ее состояния, но и изучение изменений, которые происходят в системе. Возможность сравнения появляется только тогда, когда изучается один и тот же объект, на основе одинаковых эмпирических показателей.

Третий принцип - адекватность предполагает изучение системы с учетом изменяющихся внешних условий, соответствие этим условиям. Реализация этого принципа предполагает оценку влияния различных внешних факторов на работу учебного заведения. Такая оценка может быть осуществлена только на основе специально проведенных исследований.

Четвертый принцип – прогностичность, который предполагает получение данных, позволяющих прогнозировать будущее системы, возможные изменения в путях достижения поставленных целей. Этот принцип предполагает оценку тенденций, которые можно определить при получении данных.

Можно добавить пятый принцип - целевого назначения, который предполагает получение необходимой и достаточной информации исходя из обозначенной цели осуществляемой деятельности.


3. Проблематика измерений


Потребность в разнообразной, своевременной, точной и адекватной информации о состоянии управляемого объекта для принятия и реализации управленческих решений делает необходимым использование различных систем мониторинга, которые отслеживают различные состояния объекта, различные влияния на объект, различные модели поведения объекта – региональной системы образования, как сложноорганизованной системы. Чем больше разных систем сбора информации, тем выше достоверность получаемых материалов. Сравнение данных, полученных от различных источников, - испытанный и надежный способ их проверки.

Но эта ситуация порождает и ряд существенных проблем. В настоящее время многие центры, службы осуществляют мониторинг в региональной системе образования. Разрозненные структуры, работая с некоторой «автономной реальностью», по сути, работают с различными состояниями, и в этом аспекте – моделями, одного и того же объекта – региональной системой образования. Разрабатываются и совершенствуются методы, накапливаются огромные массивы информации. Объект (реальность, с которой работают, которую отслеживают) всё боле становится явным, проявляя скрытые механизмы и тенденции своего существования. Накапливаемые данные представляют интерес тем, что дают возможность построения прогностической модели или прогноза развития объекта мониторинга. Чем дольше наблюдения, тем точнее может быть прогноз. Но отдельные организации могут взять только часть объекта, не работая с объектом, по объективным причинам, во всей его целостности.

Другая проблема, проблема измерений, связана с тем, что жизненный цикл, инерционность объектов региональной системы образования разные, различны эффекты и следствия, возникающие вследствие влияний на них. От этого во многом зависит время, место, частота, точность съёма данных, надёжность их обработки и достоверность интерпретации результатов.

Эта ситуация усиливает центробежные силы, автономизацию, самодостаточность, закрытость и распыление ресурсов в вопросах мониторинга региональной системы образования.


Мониторинг сложных систем, таких как региональная система образования, невозможно представить без статистической обработки получаемых результатов. Поэтому проработка вопроса об ошибках измерения и вообще качества измерения как такового приобретает первостепенное значение.

Мониторинг базируется на конечном количестве системно отобранных индикаторов, но используемый разный инструментарий различных систем мониторинга объективирует разные стороны исследуемого объекта по разным, порой не стыкуемым, показателям. Недостаточная проработанность четкой структуризации и регламентации деятельности специалистов как внутри системы образования, так и в социальной сфере в целом порождает неэффективное использование имеющихся ресурсов (в образовании, здравоохранении, социальной защите) в деятельности по реализации прав по реализации прав учащихся на качественное образование в условиях массовой школы.

4. Проблематика аналитической деятельности в управлении


Мониторинг является отражением новых требований управления к качеству, объёму и срокам подачи информации для принятия управленческих решений, адекватных реальному положению дел. Потребность в этом новом качестве (а не количестве) имеющейся информации может быть обусловлена как спецификой видов деятельности, так и увеличением динамичности развития социальных систем, объектов управления. Возможность собирать, хранить и перерабатывать огромные массивы данных обуславливает необходимость освоения специалистами новых средств и технологий, что в свою очередь с неизбежностью вызывает изменения в структуре и содержании их деятельности, а также изменения в организации и деятельности служб всех уровней региональной системы образования в целом. Эта ситуация задаёт специфичность «встроенности» аналитической деятельности в процесс управления. К ней предъявляются особые требования по оперативности подготовки материалов, их достовер­ности и обоснованности. Аналитическая деятельность в органах управления опирается не столько на глубокую, самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов, экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследований научных коллективов (социологических, политологи­ческих, специально-научных и т.п.). Важное место занимает экспертная деятельность, которая обладает своей спецификой и методологией.

Одной из важных проблем в работе с результатами обработки данных о состоянии сложных социально-экономических объектов управления является проблема непосредственного предъявлении их специалистам по управлению в виде всевозможных таблиц, графиков, диаграмм. Необходимо качественное преобразование полученной информации для осмысления принятия управленческих решений.

Для аналитической деятельности необходима особым образом организованная система, ориентированная не только на работу по запросам. Как отмечает И.С. Мелюхин «особенно большие проблемы возникают при попытках автоматизации аналитических исследований, использования информационных технологий для повышения эффективности интеллектуального труда». (Мелюхин И.С. Состояние информационно-аналитической деятельности в России. Вестник российского общества информатики и вычислительной техники, 6, 1994).

Актуальность создания интегрированных информационных систем очевидна и нет необходимости это доказывать. Но вероятнее всего для анализа и обработки результатов мониторинговых исследований необходима другая автоматизированная информационная система. Информационные системы, в которых данные заносятся из официальных документов, обеспечивают очень важный момент – делопроизводство, которое объективирует ресурсную базу, на основе которой производится образовательная услуга, и гарантирует её достоверность. По сути, работаем с тем, о чём (о ком) официально можем собрать информацию (Ф.И.О., пол, возраст, место работы, стаж, уровень квалификации, наполняемость классов, количество ОУ, количество учителей и педагогов, применяемые в учебном процессе средства и т.д.). Работая с типом информации, который обеспечивает делопроизводство, по сути, отвечаем на вопросы «кто, сколько, когда, где». С известной долей условности можно ответить и на вопрос «что (делают, получают, производят и т. д.)». Но, работая на основе этого типа информации, система управления качеством будет постоянно информационно не обеспечена. Не имея оперативной и достоверной информации для ответа на вопросы «почему и как» невозможно говорить о системности. Более того, становится размытым понимание ответов на вопросы «что получили, сколько затратили и т.д.». Подход к организации информационно-аналитической деятельности, основанный на типе информации, поставляемой только делопроизводством, не позволяет в мониторинговом режиме получать информацию о процессах и результатах социального взаимодействия через социально-психологические и социально-педагогические параметры.

Анализ, проводимый в муниципальной системе образования г. Ярославля группой мониторинга и метрологического контроля Городского центра развития образования, показал, что социально-психологические и социально-педагогические параметры необходимо брать в отношении образовательной услуги. Базовым в этом отношении является подход Л.И. Якобсона, который рассматривает социально-культурную услугу, как «процесс взаимодействия, особым образом организованного общения, в котором участвуют как производитель, так и потребитель… Конечный социальный результат – это всегда итог не только производства, но так же и потребления, точнее говоря, избирательного и активного усвоения предлагаемых благ». (Якобсон Л.И. Экономические методы управления социально-культурной сфере. М., Экономика, 1991). Таким образом, образовательная услуга может быть определена как процесс социального взаимодействия, особым образом организованного общения, в котором участвует как обучающий (производитель), так и обучаемый (потребитель).

Это типично системное явление, которое исчезает из поля зре­ния, когда внимание полностью сосредотачивается на одной из сторон. Если этой стороной становится производитель (обучающий), происходит подмена услуги ее предпосылками, затратами труда, если потребитель (обучаемый) - подмена опосредованными, и, как правило, достаточно отдаленными результатами потребления услуг. И то, и другое, не позволяет адекватно анализировать результативность деятельности в сфере образования.


Тип информации, характеризующий производство образовательной услуги, отражает особенности субъектов (производителя и потребителя) и должен собираться особыми средствами. О необходимости использования данных по социально-психологическим и социально-педагогическим параметрам в управленческой деятельности говорится много. В списке проблем по направлениям реализации проекта "Региональная система управления качеством образования" в разделе «4.2. Проблемы информационно-аналитического обеспечения реализации проекта», «4.5.2. Проблемы мониторинга качества образования» зафиксировано, что отсутствие в информационном обеспечении управленцев системы образования разного уровня данных по социологическим и социально-психологическим параметрам, отражающих наиболее существенные процессы в образовании приводит к неадекватности управленческих решений.

Но, в отличие от информации, обеспечивающей делопроизводство, информация, получаемая в режиме мониторинга, особенно по социально-психологическим и социально-педагогическим параметрам, не имеет достаточного нормативно-правового статуса. При необеспеченности органов управления такого типа информацией с одной стороны, и при недостаточном нормативно-правовом статусе этой информации с особой остротой встаёт проблема официальной разработки, регистрации, встраивания и доступа к такому типу информации. Недостаточная проработка единой политики в РСО этого вопроса порождает с одной стороны автономность различных уровней управления в разработке своих информационных систем, и с другой стороны не используются уникальные системные разработки в регионе. Это не может не сказываться:

• на ресурсных затратах (финансовых, информационных, временных, кадровых, политических и т.д.) при формировании Единого информационного пространства РСО
  
• на формировании общественно-государственных механизмов управления качеством в РСО.
  

Необходима инвентаризация и анализ информационных ресурсов РСО и средств получения информации для создания единого информационного пространства.


Развитие деятельности управления должно идти через создание принципиально новых методов, обеспечивающих создание информационной базы, более соответствующей содержанию деятельности в этой отрасли и отражающей ее результативность.

При разработке методов системы управления качеством образования необходимо включить в систему информационного обеспечения субъектов управления информацию о соци­альных взаимодействия субъектов образовательного процесса, т.к. именно обеспечение взаимодействия производителя и потребителя образовательной услуги (обучающего и обучаемого) является сущностно управленческой задачей по организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования. Именно данный вид информации отсутствует в реально действующих официальных каналах обратной связи в муниципальной системе образования.

Данный вид информации относится к социально-педагогической информации о состоянии образовательной среды, что требует применения методов соответствующих дисциплин, обеспечивающих получения такого вида информации и ее анализа.

Данные методы должны обеспечивать возможность моделирования состояния образовательной среды как системы взаимодействий субъектов образовательного процесса.

Система социальных взаимодействий формируется в ходе реальных контактов участников образовательного процесса и является по существу системным качеством специальным образом организованного общения.

Отсутствие в каналах обратной связи информации о состоянии образовательной среды, постоянно воспроизводящейся при взаимодействиях всех участников образовательного процесса, обусловлено прежде всего отсутствием специальных методов и технологий ее получения непосредственно в ходе образовательного процесса.

Данный вид информации всегда был актуален для задач управления в сфере образования. Получение ее осуществлялось при непосредственном присутствии управленцев на уроках, на которых они наблюдали и субъективно оценивали состояние реального взаимодействия их участников. Это было крайне неэффективно в силу субъективности самого метода получения, анализа, передачи и обобщения этой информации, а также ограничивалось индивидуальными возможностями наблюдателя (по времени, по объему информации, по аналитическим способностям и уровню общего развития и т.п.).

Данный подход и методы ориентированы на получении объективной, достоверной, оперативной и структурированной информации о взаимомодействиях всех участников учебно-воспитательного процесса. Их применение не требует личного присутствия должностного лица, что снимает субъективность выводов, ограниченность по выборке, что существенно повышает эффек­тивность принимаемого на основе данной информации управленческого решения.

Представленные методы позволяют получать информацию, характеризующую взаимодействия всех участни­ков образовательного процесса, и на ее основе моделировать состо­яние образовательной среды в аспекте формируемых ею социальных норм, и, следовательно, в аспекте выполнения системой образования ее предназначения - воспроизводства социальной структуры общества.

Технология мониторинга состояния образовательной среды позволяет на основе статистического анализа социально-педагогической информации выявлять основные закономер­ности и тенденции в развитии системы и осуществлять прогнозирова­ние будущих ее состояний по различным аспектам, а также возможных социальных следствий складывающейся в ней определенным образом системы социальных отношений.

Освоение в образовательной практике социально-педагогического мониторинга состояния образо­вательной среды обуславливает необходимость введения организацион­но-функциональных изменений в системе управления образованием и появление новых функциональных позиций.

Мониторинг такой сложной социально-экономической системы как региональная система образования, обладающая многоуровневой иерархизированной системой управления, требует соблюдения следующих условий:

• строгое соответствие организационных механизмов, обеспечивающих процесс мониторинга, организационным механизмам, действующим в региональной системе образования;
  
• четкая и слаженная деятельность специалистов на всех этапах сбора, обработки и анализа информации;
  
• действующая система обучения, методической поддержки и метрологического контроля при проведении измерений по всем составляющим диагностического комплекса;
  
• наличие компьютерной базы, соответствующей уровню решаемых задач;
  
• унифицированное программное обеспечение хранения, обработки и наглядного представления информации на каждом из управленческих уровней;
  
• наличие специальной мониторинговой службы, обеспечивающей техническую поддержку и программное сопровождение ведущихся работ;
  
• наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовое поле для деятельности, связанной с производством региональных информационных ресурсов.
  

Целесообразна реализация сформированных подходов для дальнейших исследований и разви­тия методов многоаспектного анализа состояния образовательной среды по всей генеральной совокупности (т.е. по всей информации, полученной в ходе социально-педагогического мониторинга, об актах взаимодействия всех участников образовательного процесса в региональной системе образования).


На современном этапе развития образования все более четко осознается необходимость применения социально-психологического подхода к управлению системой образования как многоуровневой, структурированной социальной организацией. Как отмечает А.Н. Майоров «на сегодняшний день для большинства исследователей достаточно очевидно, что существуют 9 взаимосвязанных факторов, оказывающих влияние на обучение детей (первые пять имеют наибольшее влияние) – биологический (физиологический), семья, класс, школа, соседи, город, регион, нация, глобальные влияния. (Мониторинг в образовании. СПб,. 1998).

В настоящее время необходимы методы мониторинга, фиксирующие, через универсальные (узловые) параметры, тенденции и явления в региональной системе образования в процессе перехода в новое качество, которые в свою очередь, конкретизируются и позволяют осуществлять мониторинг проекта «Региональная система управления качеством образования» по основным направлениям. На базовом (школьном) уровне универсальные параметры должны проявляться на уровне решения конкретных проблем качества обучения в школе и позволять осуществлять принципиальную стыковку с результатами возможных дополнительных исследований.

Вероятно, целесообразно при определении критериев качества образования на базовом (школьном) уровне целесообразно сосредоточить внимание не на деятельности обучающих в образовательном производстве или свойствах личности обучающегося как таковых, а на процессе их взаимодействия, реали­зующегося в конкретных актах социального взаимодействия.

В рассматриваемом таким образом контексте образовательной услуги, представляется целесообразным определять систему управления качеством как особым образом организованные социальные взаимодействия производителя и потребителя на всех уровнях управления в региональной системе образования, обеспечивающие качество образования базового (школьного) уровня.

В этом контексте управленцы на региональном уровне обеспечивают:

• осуществление федеральной политики в области образования
  
• разработку и реализацию региональной образовательной политики, как основы развития региона;
  
• правовое регулирование и текущее управление образованием на соответствующей территории в рамках своих полномочий;
  
• регулирование вопросов финансового и материального обеспечения образовательных учреждений и местных органов управления образованием;
  
• специальные исследования социальной среды, образовательных потребностей различных групп населения, прогнозирование их изменений в будущем, а также анализ и оценку внутреннего потенциала существующей региональной системы образования;
  
• создание единого информационного пространства РСО и формирование регионального информационного ресурса.
  

Управленцы муниципального уровня на муниципальном уровне обеспечивают:

• осуществления государственной политики в области образования;
  
• оперативное управление муниципальными системами от планирования, разработки и принятия местных нормативов финансирования до решения вопросов кадровой политики;
  
• координационные функции в деятельности диагностических, экспертных и контрольных служб;
  

Администрация образовательного учреждения обеспечивает инфраструктуру образовательной услуги.


Взаимодействие школы с родителями так же целесообразно рассматривать как процесс социального взаимодействия, где школа (производитель) и родитель (потребитель) взаимодействуют в аспекте избирательного и активного усвоения предлагаемых благ. Одним из показателей этой услуги является повышение уровня потребительской культуры родителей (ближайший результат) и сформированность образовательной общественности (отдалённая перспектива). В контексте согласования образовательных потребностей родителей и целей школы родители становятся производителями (потребностей), а школа потребителем. Это смещение акцентов наполняет новым содержанием понятие образовательная услуга, как процесса социального взаимодействия.


Наличие разрывов в деятельности муниципального и регионального уровней с одной стороны и отсутствие данного вида информации в реально действующих официальных каналах обратной связи в системе образования с другой стороны, объективирует несформированность системы управления качеством регионального и муниципального уровней, как особым образом организованного социального взаимодействия, обеспечивающего качество образования базового (школьного) уровня.


5. Проблематика тезауруса


В настоящее время имеет место разное восприятие и различное понимание одних и тех же терминов и понятий по вопросам качества образования, управления качеством образования. Необходимость создания единого тезауруса в системе управления РСО, как минимального активного словарного запаса, покрывающего тематические области, относящиеся к философии, социологии, социальной информатике, педагогике, психологии, медицины, управлению и экономике образования. очевидна. От состояния тезауруса зависит возможность восприятия информа­ции, ее интерпретация и механизм преобразования. Чем богаче тезаурус, тем больше знаний можно получить из информации

Можно использовать опыт создания трёхъязычного тезауруса ЮНЕСКО по образованию (1977 г.) и разработанные в настоящее время, под эгидой ЮНЕСКО, материалы Казахской Академией Наук.


В ходе реализации проекта (первый этап) выработано инструментальное понятие «Качество образования».