Подходы к организации мониторинга региональной системы образования и проекта «Региональная система управления качеством образования» Редакция 31. 01. 2001 г

Вид материала

Качество образования: соответствие
Вариативная часть
Единое образовательное пространство
В основе построения
Единое информационное пространство
Метод ориентирован на следующие задачи
Результаты педагогического тестирования объективируют
В этом контексте объектом мониторинга является система «РСК - контактная (окружающая) среда».
Региональная система образования
Система мониторинга РСО

Подобный материал:

1 2 3

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ: СООТВЕТСТВИЕ

Соответствие результата образования и цены его достижения (условий):

Инвариантная часть: Нормативным требованиям

Социальному заказу (набор значимых интегральных характеристик)

Вариативная часть: Специфике рынка труда

Запросам потребителей

Использование различных систем мониторинга делает необходимым разработку концептуального подхода к формированию единого информационного пространства (ЕИП) региональной системы образования. Понятие «единое информационное пространство» выводится по следующей цепочке: образовательная среда – образовательное производство – образовательное пространство – информационное пространство – единое образовательное пространство – единое информационное пространство.

Совокупность всех типов социальных взаимодействий участников образовательного процесса, всех опосредующих эти взаимодействия материальных и знаково-орудийных средств, всей нормативно-правовой базы представляет образовательную среду, формируемую процессом специальным образом организованного общения.

В образовательной среде разворачиваются два взаимно противополагающих процесса: оформление надындивидуальных структур, регламентирующих деятельность индивида, и создание индивидуальных средств выхода за пределы этих структур. Это единство противоположностей образует образовательное производство.

Образовательное производство определяет образовательное пространство, как форму сосуществования (жизнедеятельности) субъектов образовательной практики в конкретный период времени на конкретной территории.

Материальным механизмом (и в этом аспекте - основой) объективации образовательного пространства является информационное пространство. Единое информационное пространство является средством формирования регионального информационного ресурса.

Единое образовательное пространство характеризуется:

единым пониманием предназначения, целей, задач образовательного пространства всеми субъектами образовательной практики;
едиными деятельностными нормами;
едиными требованиями к продукту системы образования и образовательному производству.

Единое информационное пространство региональной системы образования характеризуется:

унификацией на уровне области средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий;
принципиальной совместимостью информационной системы Департамента образования с другими информационными системами: МВД, здравоохранения, социальной защиты, ИС муниципалитетов, и т.п.;
многообразием средств работы с единой информацией различных субъектов образовательной политики;
дублированием основных информационных блоков по всей управленческой вертикали.

Структура единого информационного пространства региональной системы образования (РСО) должна отражать:

внутреннюю структуру деятельности системы в целом и конкретного специалиста в частности;
внутреннюю логику принятия и реализации управленческих решений;
иерархию управленческой структуры РСО. Сколько уровней в иерархической управленческой структуре - столько уровней единого информационного пространства.

В основе построения единого информационного пространства - понимание образования как опережающей сферы, обеспечивающей развитие других сфера общественной практики. Средство построения единого информационного пространства – автоматизированная система информационного обеспечения управления на всех уровнях.

Единое информационное пространство – это условие для обеспечения:

деятельности по созданию оптимальных условий для обеспечения органов управления всех уровней достоверной и оперативной информацией о состоянии управляемого объекта (информатизации управленческой деятельности);
социально-педагогического мониторинга как систематического контроля, наблюдения за изменением состояния системы образования, по строго определенным параметрам в строго заданные промежутки времени, выверенным методическим инструментарием и процедурами:
внутриотраслевого и межведомственного взаимодействия в решении проблем РСО.

Принимая за некоторый исходный материал определение показателя качества продукции, согласно ГОСТ 15467 «Управление качеством продукции», можно сделать важный вывод. В ГОСТ показатель качества продукции – это количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, составляющих ее качество, рассматриваемая применительно к определенным условиям ее создания, эксплуатации и потребления. Несмотря на всю условность переноса этого понятия в сферу образования определения видно, что мониторинг качества образования предполагает хранение, накопление данных, их математико-статистическую обработку, анализ и передачу потребителям. Таким образом, мониторинг качества образования суть информационный процесс.

6. Методы социально-педагогического мониторинга

В муниципальной системе образования г. Ярославля наработан большой опыт работы по социально-педагогическому мониторингу образовательной среды. По итогам мониторинговых исследований были разработаны и представлены в диссертационном исследовании на соискание учёной степени кандидата психологических наук Швецовой С.В. «Социально-психологический мониторинг как средство совершенствования управления в образовании» методы, позволяющие измерять три типа базовых отношений в системе образования «учащиеся-учащиеся, учащиеся-педагоги, педагоги-руководители»:

метод исследования процессов социальных взаимодействий "учащиеся-учащиеся" "Социометрия: мониторинг";
метод исследования процессов социальных взаимодействий "педагоги-учащиеся" «П-метрия: мониторинг»;
метод исследования процессов социальных взаимодействий "руководители-педагоги" «Анализ управленческой деятельности».

При создании таких средств использовались два основных подхода к изучению социального взаимодействия:

- получение и сопоставление встречных оценок диадного (в паре) взаимодействия по основному социометрическому критерию, отражающему основание взаимодействия; с использованием этого подхода были созданы методы "Социометрия: мониторинг" и "П-метрия: мониторинг";

- получение многоаспектной аналитической оценки взаимодействия одного субъекта с группой по ряду предъявляемых членам группы показателей, и, как следствие, выявление индивидуальной модели деятельности субъекта по отношению к группе; с использованием этого подхода был создан метод "Анализ управленческой деятельности".

Метод исследования процессов социальных взаимодействий "учащиеся-учащиеся" "Социометрия: мониторинг".

Метод представляет собой модификацию широко известного метода социометрии, созданного Дж. Морено. На его основе разработано и применяется множество социометрических методик с различными критериями. В группе мониторинга и метрологического контроля был разработан вариант, ориентированный, прежде всего, на обеспечение системы принятия управленческих решений на разных уровнях управления в сфере образования.

Метод ориентирован на следующие задачи:

1. Обеспечение принятия оптимальных решений на разных уровнях управления образовательным процессом с учетом выявленных общих закономерностей динамики состояния образовательной среды в аспекте взаимодействий учащихся и его особенностей в конкретных территориальных районах города, школах, классах, полученных на основе статистического анализа данных мониторинга.

2. Обеспечение оперативной оценки риска развития и прогноза динамики явлений социальной дезадаптации в условиях массовой школы:

- у конкретных учащихся,

- в конкретных классах,

- в конкретных образовательных учреждениях

под влиянием различных неблагоприятных факторов. Сопоставление данных социометрии состояния взаимодействий в ученической среде с данными других мониторинговых методик, а также учет социо-демографических данных позволяет выявлять эти факторы и планировать работу по изменению сложившейся неблагоприятной ситуации.

Метод апробирован, широко используется специалистами - практиками (психологами, классными руководителями, заместителями по воспитательной работе).

Мониторинг динамики социальных взаимодействий в ученических группах позволяет отследить, как в процессе длительного пребывания учащегося в системе образования под влиянием организационных _и персонифицированных норм, в ходе специально организованного согласно этим нормам общения, происходит формирование системы адаптационных средств, оптимальных для пребывания в данной среде.

Они в своей совокупности являют то, что принято называть социальным статусом. Т.е. система личных контактов, связей содержит индивидуальный потенциал пребывания в данной среде, и через нее реализуются процессы пользования индивидом объектного капитала системы. Статистический анализ социометрической информации, снимаемой массово (например, по всем образовательным учреждениям на территории одного городского района или города в целом), позволяет исследовать влияние института образования на социальные процессы в ученических средах и проводить многочисленные виды анализа социальных последствий этих влияний.

Метод исследования процессов социальных взаимодействий "педагоги-учащиеся" «П-метрия: мониторинг».

Метод позволяет:

исследовать наиважнейший тип взаимодействий в системе образования между учащимися и педагогами как субъектами образовательного процесса;
изучить влияние каждого члена администрации на интегративных или дезинтегративные процессы в коллективе, выявить действующие механизмы мотивации труда и исследовать их эффективность.

При создании метода разработчики установили, что выставляемая педагогом отметка (как в ходе урока, так и по итогам учебного периода) является ни чем иным, как оценкой взаимодействия данного учащегося с данным педагогом, опосредованного учебным предметом, т.е. насколько конкретный педагог удовлетворен тем, как конкретный учащийся обучается его предмету. Для полного социометрического измерения необходимо было получить встречные оценки учащихся относительно взаимодействия с ними педагогов, т.е. насколько конкретный учащийся удовлетворен тем, как конкретный учитель взаимодействует лично с ним, обучая своему предмету. Таким образом, получаются два встречных измерения по поводу одной и той же реальности - взаимодействия ученика и учителя на уроке. Это соответствует требованиям классической теории Дж. Морено о выборе социометрических критериев.

Метод ориентирован на следующие задачи:

1. Обеспечение принятия оптимальных решений на разных уровнях управления образовательным процессом с учетом выявленных общих закономерностей динамики состояния взаимодействий педагогов и учащихся в ходе обучения и его особенностей в конкретных территориальных районах города, школах, классах, полученных на основе статистического анализа данных мониторинга.

2. Обеспечение оперативной оценки риска развития и прогноза динамики явлений дисбаланса педагогической деятельности, развивающейся в условиях массовой школы:

- в деятельности конкретных педагогов,

- в конкретных классах,

- в конкретных образовательных учреждениях

под влиянием различных неблагоприятных факторов (как внешних, так и внутренних). Сопоставление данных П-метрии состояния взаимодействия педагогов и учащихся в рамках образовательного процесса с данными других методик исследования социальных взаимодействий в школьной среде, а также учет социо-демографических данных, как учеников, так и педагогов, позволяет выявлять факторы формирования неблагоприятной ситуации и планировать работу по ее изменению.

Сбор информации осуществляется из двух источников: социометрическая оценка со стороны педагогов берется из классных журналов в виде итоговых отметок по каждому предмету за текущую четверть, а встречная социометрическая оценка со стороны учащихся производится путем не анонимного опроса. Опрос проводит только директор школы, поэтому его деятельность как предметника не подлежит оценке учащимися. В его обращении к учащимся предусмотрено условие гарантии сохранения лично им тайны голоса каждого учащегося.

Текст обращения разработан ведущим психологом группы мониторинга, выдается при проведении им подробного инструктажа директора и не подлежит изменениям с его стороны.

Технология "П-метрия: мониторинг" создавалась с учетом условий проведения массовых скрининговых исследований. В отличие от метода "Социометрия: мониторинг" рассматриваемый метод требует также наличия четвертных отметок, являющихся встречными оценками взаимодействия со стороны педагогов. Опрос учащихся по методу "П-метрия: мониторинг" проводится за две недели до конца четверти, а отметки по соответствующим предметам за эту же четверть вводятся непосредственно после ее окончания, т.е. в период каникул.

Метод исследования процессов социальных взаимодействий "руководители-педагоги" «Анализ управленческой деятельности».

Метод изучения характера и структуры социальных взаимодействий между руководителями и организаторами образовательного процесса в школе и педагогическим коллективом основан на "объективации коллективного субъективного образа" педагогов относительно деятельности руководства по обеспечению образовательного процесса посредством оценки (в баллах) некоторых ее аспектов.

Как следствие объективируется модель индивидуальной управленческой деятельности каждого из субъектов школьной администрации, т.к. именно во взаимодействиях с педагогическим коллективом проявляется структура и особенности деятельности по обеспечению образовательного процесса. Статистический анализ совокупности индивидуальных моделей позволяет выйти на выявление исторически сложившейся на момент проведения исследования модели управленческой деятельности в данном регионе (городе, районе).

При определении наиболее важных для оценивания аспектов управленческой деятельности школьной администрации были использованы документы, определяющие должностные обязанности директора школы, заместителя директора по учебной работе и заместителя директора по воспитательной работе, а также методические разработки, предназначенные для проведения инспекторских проверок работы школы.

В данном виде мониторинга рассматриваются преимущественно социально-психологические и социально-педагогические показатели состояния образовательной среды. Поэтому мониторинг определяется как социально-педагогический. В этом контексте социально-педагогический мониторинг (СПМ) как система диагностических средств, математико-статистических методов и технологий их применения, предназначенная для проведения многоуровневого анализа комплексной информации о состоянии управляемого объекта "ученик - образовательная среда". СПМ предназначен для информационного и аналитического обеспечения системы подготовки и принятия управленческих решений по перепроектированию образовательной среды. В этом контексте качество образования должно оцениваться не только с помощью педагогических, образовательных параметров, но и с помощью критериев, находящихся вне сферы образования, а система управления качеством базироваться на результатах СПМ. Принцип построения социально-педагогического мониторинга образовательной среды - единообразие информации и многообразие предметного содержания работы с ней. Единообразие информации требует единого инструментального, программного, аппаратного обеспечения огромной мощности. Разработка данного средства принципиально невозможна без метрологии.

Методы «Социометрия:мониторинг», «П-метрия: мониторинг», «Анализ управленческой деятельности» (автор Хабарова О.Е.) успешно использовались:

в исследовании процессов социализации детей – инвалидов в рамках реализации федерального договора федерального договора N 327 "Разработка методики социализации детей-инвалидов, обучающихся в массовой школе" в рамках президентской программы "Дети России";
в исследовании школьной дезадаптации в рамках заказа Министерства образования РФ;
в исследовании причин совершения правонарушений несовершеннолетними

Представленные методы ориентированы на получении объективной, достоверной, оперативной и структурированной информации о взаимомодействиях всех участников учебно-воспитательного процесса. Их применение не требует личного присутствия должностного лица, что снимает субъективность выводов, ограниченность по выборке, что существенно повышает эффективность принимаемого на основе данной информации управленческого решения.

Разработанный методический комплекс позволяет получать информацию, характеризующую взаимодействия всех участников образовательного процесса, и на ее основе моделировать состояние образовательной среды в аспекте формируемых ею социальных норм, и, следовательно, в аспекте выполнения системой образования ее предназначения - воспроизводства социальной структуры общества.

Разработанная технология мониторинга состояния образовательной среды позволяет на основе статистического анализа социально-педагогической информации выявлять основные закономерности и тенденции в развитии системы и осуществлять прогнозирование будущих ее состояний по различным аспектам, а также возможных социальных следствий складывающейся в ней определенным образом системы социальных отношений.

Однако эти методы применялись для получения информации об общем состоянии системы отношений у данного типа участников образовательного процесса (педагоги, учащиеся, администрация). Получаемая при помощи этих методов информация не рассматривалась:

в аспекте её возможностей по исследованию качества образовательной услуги;
в контексте сущностных изменений внутри организации, конкретным проявлением которых является организационная культура;

Поэтому представляется перспективным:

осуществить развитие этих методов в проблематике управления качеством предоставления образовательных услуг в контексте управления качеством образования;
для измерения базовых отношений в системе образования «учащиеся-учащиеся, учащиеся-педагоги, педагоги-руководители» обеспечить мониторинг на репрезентативной выборке школ в региональной системе образования.

Педагогическое тестирование

Крайне важной для системы управления качеством образования является разработка стратегии оценки качества образования (системы государственного контроля деятельности образовательных учреждений, технологий аттестации обучающихся, системы мониторинга качества образования). Деятельность, связанная с организацией педагогического тестирования в регионе и использования результатов педагогического тестирования в конкретной практике специалистов региональной системы образования, является одной из ведущих в формировании региональной системы управления качеством образования.

В настоящее время педагогическое тестирование рассматривается как одна из форм контроля так называемых ЗУН учащихся (Б.Блум, В.П.Симанов, В.П.Беспалько, В.И.Максимов, М.И.Скаткин и др.). При всем разнообразии в подходах к результатам тестирования авторы едины в одном, результаты тестирования отражают реальный уровень усвоения учебного материала учащимися. Сам тест рассматривается как инструмент измерения уровней усвоения учащимися учебного материала. При хорошо отлаженной системе организационного обеспечения тестирования, технологии конструирования теста, математического аппарата обработки результатов тестирования (В.С. Аванесов, А.Н. Майоров, Т.Д.Макарова) потенциал теста, как измерительного инструмента используется односторонне (выявление пробелов в изучении материала, разработка методических рекомендаций по ликвидации пробелов и т.д.). Не учитываются качественные различия объектов исследования при проведении педагогического тестирования выборочным методом и при полном охвате всей генеральной совокупности

Педагогический тест не рассматривается как инструмент экономического анализа системы образования, а педагогическое тестирование как инструмент анализа количества реально затрачиваемого времени на производство продукта в учебном процессе во взаимодействии «Учитель – учебная группа». Отсутствие описания продукта в системе и системы образования порождают мифы, что реальная отдача от вложений в систему образования проявится через 10-15 лет, что невозможно оценить творческий труд учителя и т.д. Средствами педагогики действительно невозможно раскрыть категории «стоимости», «товара», «капитала» существующих в экономической реальности.

Результаты педагогического тестирования объективируют не только и не столько уровни усвоения учащимися учебных знаний, сколько реально сложившуюся модель деятельности учителя с одной стороны, и логической структуры учебных элементов, формируемые и закрепляемые типы деятельности ученика. Это делает возможным проводить анализ соотношения объема изучаемого материала, количества времени затрачиваемого на изучение материала, средств и способов организации изучения учебного материала.

Именно в анализе сложившейся модели «совокупного учителя», как частного случая «совокупного рабочего» можно выйти на анализ производства орудий производства в педагогике, как системе производящей субъекта деятельности. И в этом аспекте – получать реальную картину сложившегося рынка рабочей силы и целенаправленно развивать способности конкретного индивида как способа общественного действия.

В настоящее время модель деятельности ученика «взять» крайне проблематично. Ученик движется в пласте автономной единицы содержания образования (образовательной области, цикла, учебного предмета, учебной дисциплины, раздела, темы). Его движение нормировано единицей усваиваемого содержания и деятельностью учителя. Учитель нормирует деятельность ученика. И здесь педагогическое тестирование выступает как инструмент анализа количества реально затрачиваемого времени на производство продукта в учебном процессе во взаимодействии «Учитель – учебная группа», «ученик – ученик», ученик – учебный предмет».

В практике конкретного педагога результаты педагогического тестирования выступают как исходный материал педагогического проектирования взаимодействия «ученик – ученик», что создаст предпосылки для осуществления проектирования самим учащимся движения в пласте содержания и в способах овладения способами (производство средств производства). Это в свою очередь создает предпосылки для производства системой рефлектирующего субъекта и определения направления развития тех производственных отношений, в рамках которых и возможно производство рефлектирующего субъекта. Таким образом, система сама сможет производить рефлексирующего субъекта, когда сама будет рефлексирующей.

Педагогическое тестирование позволяет выходить на актуальный уровень - проектирование зоны ближайшего развития через создание педагогических ситуаций и педагогических задач. В начальном образовании - рефлексия, желание учиться (общие знания); в основном общем образовании - освоение учебных знаний, собственное порождение способов, схематизация смыслов (учебные знания); в среднем (полном) общем образовании - свободное самоопределение на основе имеющихся знаний и способностей (профильные знания).

Так как в акте взаимодействия актуализируются имеющиеся у каждого участника средства, - знания, навыки, мотивы, умения, - то результаты педагогического тестирования можно рассматривать как показатель уровня развития производительных сил в конкретных производственных отношениях в сфере образования. Эта позиция предъявляет особые требования к разработке и принятию управленческих решений, как в системе образования, так и к управлению системой образования на основе достоверной информации о качестве образования.

Целенаправленное разворачивание работ по педагогическому проектированию с неизбежностью вызывает изменения в структуре и содержании деятельности специалистов системы образования, а также изменения в организации и деятельности служб всех уровней системы образования в целом. Однако, процесс освоения новых способов и техник в сфере образования происходит очень медленно и неэффективно в связи с тем, что специалисты стремятся ее использовать для выполнения хорошо им известных и отработанных старых задач, улучшить прежние условия своего труда. Новые технические средства провоцируют тенденцию к закреплению устоявшихся традиционных образцов деятельности, старых "производственных" технологий, приобретающих самодовлеющее значение. Использование традиционных подходов и выработанных годами стандартных образцов детерминирует формирование у специалистов привыкания к работе с неотрефлектированными ситуациями, когда не происходит особого осмысления и анализа информации, получаемой по каналам обратной связи. Эта неотрефлектированная (не воспринятая, не отображенная) ситуация выступает как особый (основной) продукт деятельности в системе, и которая, в свою очередь, снова влияет на выбор способов и процедур в акте принятия решений. Данная схема является определяющей и однозначно интерпретируемой при наличии стандартов, и поэтому - субъективно понятной.

Здесь возможно решение ряда задач, решение которых будет обеспечивать формирование системы управления качеством образования:

разработка инструментария для установления соответствия качества образования требованиям государственного образовательного стандарта;
получение регулярной достоверной информации о качестве общеобразовательной подготовки учащихся региона, завершающих обучение по программам начального, основного и среднего общего образования по предметам федерального базисного учебного плана;
создание условий для общественной экспертизы качества образования;

разработка моделей методической деятельности на основе результатов измерения качества образования;
минимизация субъективности при принятии управленческих решений по вопросам мониторинга качества образования;
обеспечение точности съема данных, надежности обработки данных, достоверности интерпретации результатов;

освещение результатов мониторинга качества образования в средствах массовой информации на региональном уровне

7. Необходимость других видов мониторинга в системе управления качеством образования

В настоящее время возрастает актуальность и необходимость использования в управленческой деятельности различных систем мониторинга, которые отслеживают различные состояния объекта, различные влияния на объект, различные модели поведения объекта – региональной системы образования, как сложноорганизованной системы.

Приведённый выше подход можно отнести к анализу процессов, явлений, тенденций внутри системы образования. Условно его можно охарактеризовать как «внутренний мониторинг».

К «внешнему» мониторингу необходимо отнести всё, что влияет на формирование позиций, социальных установок, планов и сценариев поведения не только субъектов образовательной практики. И здесь ведущую роль играют интегрированные информационные системы, которые:

объективируют ресурсную базу, на основе которой производится образовательная услуга, и гарантирует её достоверность;
обеспечивают доступность общественности к информационным ресурсам Региональной системы образования;
«способствуют автоматизации рутинных операций и переходу на безбумажный тип информации;
способствуют информационному и информационно-аналитическому обеспечению процессов подготовки и принятия управленческих решений;
способствуют оперативному обеспечению работников образования нормативно-правовой информацией;
способствуют установлению горизонтальных информационных связей между органами управления;
способствуют представлению информации о деятельности школ и органов управления образованием» (из «Отчёта по информационному обеспечению проекта. Интегрированная информационная система “Образование”»).

В настоящее время возрастает «разрыв» между реальным качеством образования и стихийным формированием нового заказа образованию вообще и общему среднему образованию в частности. Мнение педагогических коллективов о результатах образовательной деятельности школ практически не совпадает с мнениями местного сообщества, работодателей и родителей учащихся. Сами общеобразовательные учреждения слабо ориентируют свою деятельность на удовлетворение потребностей социума, рынка труда и самих учащихся, не формируют у школьников необходимые социальные компетенции. По мнению разработчиков проекта, образование, не удовлетворяющее требованиям основных заказчиков и потребителей, не может быть признано качественным.

Организация мониторинга средств массовой информации, мониторинга текущего законодательства, мониторинга общественного мнения и других видов мониторинга позволит добирать информацию для более глубоко анализа состояния и динамики отношений различных социальных групп к изменениям в региональной системе образования.

Важными моментами в организации мониторинга является:

состыковка по времени «внешнего» и «внутреннего» мониторинга для моделирования и проектирования деятельности в региональной системе образования
включение в анализ результатов, моделирования и проектирования деятельности в региональной системе образования родительской общественности;
ориентация результатов мониторинга на конкретного пользователя

Содержание разворачиваемых работ по созданию системы управления качеством образования выходит за рамки региональной системы образования. Это заставляет выходить на межведомственную интеграцию деятельности со специалистами других сфер: здравоохранения, социальной защиты, комиссий по делам несовершеннолетних, органов государственной власти различных уровней. Выход на межведомственную интеграцию требует новых средств и методов работы в социотехнических системах.

В связи с тем, что в социотехнических системах ситуация каждый раз уникальна, традиционные образцы деятельности при управлении в образовании необходимо использовать не в качестве средств, а в качестве исходного материала. Тогда продуктом управления будут способы построения деятельности. В этом случае создается непрерывный рефлексивный контур всей деятельности в целом и конкретного специалиста в частности как необходимый компонент системы управления качеством образования и условие для её саморазвития.

В качестве средства получения такого продукта впервые появляется необходимость в мониторинге социальной сферы как средстве переопределения ситуации и замысливания собственных действий по достижению качественно новых состояний (переопределенной ситуации). В этом случае обратная связь является функцией мониторинга, который обеспечивает проектирование и реализацию проекта, как составной части управления. Именно работая с новым типом информации, система реагирует (через деятельность специалистов), обнаруживая скрытые механизмы своего устройства, и только тогда появляется возможность ее перепроектирования.

Выдвижение на первый план существенных характеристик системы образования как социального института обуславливает постановку новых требований к информационным массивам, на которых базируется система принятия управленческих решений.

8. Мониторинг деятельности РСК

В рамках реализации проекта «Региональная система управления качеством образования» система мониторинга должна выстраиваться по отношению к двум реальностям (объектам):

Функциональная структура «Региональная стратегическая группа» (далее РСК), разворачивающая деятельность по проекту.
Региональная система образования, существующая и развивающаяся независимо от сознания конкретных субъектов.

По отношению к РСК мониторинг проекта это:

информационно-аналитическая деятельность, направленная на отслеживание влияний, оказываемых РСК на объекты региональной системы образования и эффектов, возникающих вследствие этих влияний;
внешняя по отношению к РСК деятельность, ориентированная на сбор и обработку достоверной информации о двух реальностях:

а) о конкретной деятельности РСК;

б) о реакции объектов на эту деятельность.

В этом контексте объектом мониторинга является система «РСК - контактная (окружающая) среда».

РСК проводит деятельность, которую хорошо можно выделить в образовательном пространстве как материальную и зафиксировать на конкретных объектах. Это позволяет моделировать её (деятельность РСК) посредством предметных машинных моделей. (Возможная логическая схема связи объектов в предметной машинной модели: группа «С» и ее конкретное действие с объектом; объект, его элементы и их название; реакция объекта на воздействие, в ее специальном оформлении, ориентированном для задач мониторинга). Изменения, происходящие под влиянием этой конкретной деятельности в конкретных пространствах и на конкретных объектах и надо наблюдать в режиме мониторинга. Так как деятельность группы осуществляется в очень интенсивном режиме и на больших объектах с большим числом элементов, группа должна иметь собственную автоматизированную информационную систему, моделирующую ее бизнес-проект (производство). РСК получает информацию о текущем состоянии объекта управления не непосредственно, а через автоматизированную систему информационного обеспечения управления, являющуюся отражением текущего состояния объекта. В этой собственной информационной системе только и возможно будет осуществить мониторинг проекта. Кроме того, сведения об объекте поступают из блока модельных представлений, позволяющих моделировать различные сценарные варианты развития событий и осуществлять выбор адекватных управленческих решений на альтернативной основе (сх.№1).

Появляется возможность осуществления рефлексии своих действий не только на основе анализа явных ситуаций, данных непосредственно ему в акте свершения действий в реальном времени, но и их следствий, более оттянутых во времени, полученных на основе мониторинговых наблюдений за состояниями всего управляемого объекта, частью которого являются и его личные действия. Это позволяет выйти на качественно новый уровень работы с объектом, где предметом деятельности специалиста становится его собственная деятельность в работе с управляемым объектом.

В командной работе это позволяет разложить результат совместных действий субъектов на вклады и границы ответственности, зафиксировать реальный продукт каждого участника, действующего в конкретной образовательной ситуации.

Являясь элементом стратегической политики Департамента образования РСК имеет возможность влиять на субъектов и объекты региональной системы образования через свои функциональные позиции в команде. Это влияние целесообразно фиксировать в целях мониторинга проекта. Для этого необходимо:

определить и зафиксировать объемы управляемых пространств, для каждого члена стратегической группы;
разработать удобную для членов группы форму для внесения еженедельной информации о действиях, произведенных членами группы на управляемые объекты за определённый период.

Например, эффект-(реакция) от работы всего коллектива РСК, индивидуальной работы, от работы группы (2-3 члена РСК) с руководителями учреждений образования в режиме семинаров необходимо отслеживать в течение длительного времени следующим образом:

По специально разработанной диагностической карте, включающей в себя основные информационные модули, представленные в ходе семинара, проводится опрос участников сразу же после семинара «здесь и теперь», затем через месяц, через три месяца через полгода, через год. Так как эффект от семинаров может проявиться в деятельности руководителей не сразу, а через определенный временной интервал в силу большой инертности управляемых объектов, необходимо проводить измерения по одной и той же диагностической карте длительно. Выявляется аспект изменения в деятельности субъектов, их отношение к происходившему на семинаре и происходящему сейчас (т.е. какие предпринимались и предпринимаются действия управленцами после семинара). В этом контексте определяется реальная эффективность деятельности РСК в региональном образовательном пространстве в аспекте заявленных целей проекта.

Целесообразно отслеживать взаимодействие в РСК, ролевую динамику, воздействие на систему РСК в целом и продуктивность деятельности.

При выстраивании системы мониторинга в рамках реализации проекта по отношению к региональной системе образования необходимо выходить на интегральные характеристики (параметры), позволяющие отслеживать изменения в РСО в аспекте цели проекта: создать на региональном уровне организационно-экономические условия и механизмы управления качеством общего среднего образования.

В контексте мониторинга региональной системы образования деятельность РСК является:

одним из факторов искусственно (целенаправленно) влияющих на состояние региональной системы образования и позволяющих своей деятельностью формировать практику региональной системы управления качеством образования;
функциональной структурой, опосредующей результаты «внешнего» и «внутреннего» мониторинга региональной системы образования

При условном разделении мониторинга на внутренний и внешний возможен выход на универсальные (узловые) параметры, фиксирующие тенденции и явления в региональной системе образования в процессе перехода в новое качество, которые в свою очередь, конкретизируются и позволяют осуществлять мониторинг проекта «Региональная система управления качеством образования» по основным направлениям. На базовом (школьном) уровне универсальные параметры должны проявляться на уровне решения конкретных проблем качества обучения в школе и позволять осуществлять принципиальную стыковку с результатами возможных дополнительных исследований.

Универсальные (узловые) параметры должны:

Отражать показатели конечного результата проекта: новое состояние региональной системы образования, обеспечивающее достижения качества образования, адекватного потребностям социума, рынка труда и личности учащихся;
Фиксировать степень приближения к поставленной цели или отклонения от неё в процессе перехода региональной системы общего образования в новое качественное состояние, которое предполагает:

сущностное изменение отношений учреждений общего образования с субъектами внешней среды (ориентация на формирование с ними конструктивного взаимодействия и удовлетворение их потребностей);
сущностное изменение "внутренней среды" общеобразовательных учреждений (уровень профессионализма кадров, образовательные технологии, организационная культура);
сущностные изменения структуры и управления региональной системы образования.

3. Быть ориентирами в достижении отдалённых результатов в РСО.

В качестве интегральных характеристик можно предложить следующие (см. таблицу №1)

Схема №1