Geum.ru

Создание системы оценки качества повышения квалификации работников образования московской области: основные подходы, проблемы

Вид материалаДокументы

Содержание


Таким образом, следует говорить о (1)внутренней и (2)внешней оценке качества (1)результата, (2)процесса и (3)условий повышения к
Внешняя оценка
Подобный материал:
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ, ПРОБЛЕМЫ.


Совершенствование системы управления качеством образования является важнейшей частью национальной политики в развитых и многих развивающихся странах. Из мирового опыта можно выделить основные тенденции этого процесса:
  1. передача полномочий по принятию решений от центрального уровня к местному,
  2. формирование непрерывной национальной системы образования,
  3. повышение эффективности функционирования всех ее звеньев через координацию и кооперацию их усилий,
  4. введение многоуровневого обучения и модернизация содержания образования,
  5. внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс,
  6. формирование механизмов оценки качества образовательных услуг.

Создание единой системы непрерывного образования является одной из важнейших государственных задач, определяемых современным социокультурным и экономическим состоянием России, ее стремлению к саморазвитию.

Необходимость массовой профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей для обеспечения проводимых в России реформ, поддержания в дальнейшем высокого уровня квалификации кадров требует построения гибкой системы дополнительного профессионального образования, быстро реагирующей на меняющиеся обстоятельства, как в регионах, так и в обществе в целом.

Отличительной характеристикой модели непрерывного образования является создание условий для реализации индивидуальных образовательных траекторий. Известно, что создание и обеспечение функционирования столь разветвлённой и многофункциональной системы требует больших интеллектуальных и финансовых ресурсов. Правительство Московской области даже в условиях экономического кризиса находит резервы для интенсивной работы по модернизации системы повышения квалификации педагогов, что позволяет формировать содержание образования в соответствии как с региональными условиями, так и с потребностями работодателей - заказчиков кадров.

Соответственно, и у Правительства региона, и у руководителей образовательных учреждений, и у учреждений, реализующих программы повышения квалификации, возникает острая необходимость контроля и оценки качества образовательной услуги, в частности по повышению квалификации.

При этом следует учитывать, что качество является комплексной характеристикой образования и выражает степень его соответствия федеральным государственным требованиям, потребностям работодателя, социальным и личностным ожиданиям потребителя и профессиональным требованиям, определяемым исполнителями услуги.

Таким образом, следует говорить о (1)внутренней и (2)внешней оценке качества (1)результата, (2)процесса и (3)условий повышения квалификации.

И внешняя и внутренняя оценка результата связана с оценкой «приращения», повышения уровня подготовки слушателя к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. В Педагогической академии разработаны входные тесты и тесты, предъявляемые по окончании курсов по программам инвариантного кафедрального модуля. Сопоставление результатов первого и второго тестирования позволит в определенной мере увидеть степень достижения поставленных в программе задач и соответствия требованиям к подготовке слушателей. Разработанная в Московской области структурная модель учебных программ предусматривает в каждом курсе обязательное количество форм промежуточного контроля, причем с балльной оценкой. Наконец, написание и последующая оценка итоговой аттестационной работы – практикозначимого проекта – позволяет увидеть практический результат курсовой подготовки, т.к. выпускник, по сути, лишен возможности скомпилировать материал из Интернета, форма и тема проекта вынуждают слушателя создавать свой продукт, причем тот, который будет использован им в практической деятельности. Балльная оценка ставится при проверке проекта, за блестящую защиту может быть добавлен балл.

С целью унификации и повышения объективности оценки проектов разработаны требования к проектной работе, а также общая оценочная шкала, адаптированная под каждую из инвариантных программ. Это позволяет использовать второй уровень внутренней оценки качества результата: контроль соответствия итоговой работы требованиям к ней, а также контроль соответствия оценки за итоговую работу требованиям программной балльной шкалы.

Можно выделить и третий уровень внутренней оценки качества результата. Он связан с количественными показателями: сколько человек было зачислено, сколько допущено к итоговой аттестации, какие баллы были получены при промежуточном и итоговом контроле, процент слушателей, получивших дополнительный балл за защиту проекта.

Достаточно объективную картину качества полученных результатов по повышению квалификации можно иметь только при наличии помимо внутренней, еще и внешней оценки – оценки работодателя, самого потребителя образовательной услуги, распорядителя кредитов – министерства образования Московской области, профессионального сообщества.

Традиционно результат оценивается «глазами» выпускника курсов: проводится анкетирование, вопросы которого требуют от респондентов субъективной оценки качества программы, ее реализации, работы преподавателей. Ответы, за редким исключением, носят комплиментарный характер и не могут быть в полной мере использованы как показатель качества результата.

Очевидно, что результат повышения квалификации связан с изменением педагогической практики слушателя, следовательно, оценивать надо уровень изменений в педагогической деятельности педагога. С одной стороны, это можно выявить в процессе самооценки слушателя – он должен оценить степень «приращения» к прежнему уровню квалификации – но для этого необходимо разработать соответствующий унифицированный инструментарий.

С другой стороны, оценку результата повышения квалификации должен увидеть и работодатель, и профессиональное муниципальное сообщество – «сняты» ли те проблемы, которые имелись у педагога, изменилась ли его педагогическая практика. Такой результат нельзя отследить сразу по окончании курса, он будет носить пролонгированный характер. В настоящее время действует региональная рабочая группа, в которую входят наиболее квалифицированные руководители методических служб, сотрудники Педагогической академии, специалисты министерства образования. Одно из направлений, по которому идет работа, это – создание инструментария и алгоритма внешней оценки результативности курсовой подготовки на муниципальном уровне, в том числе работодателем (образовательным учреждением).

К сожалению, пока не наблюдается большой заинтересованности руководителей образовательных учреждений, методических служб в системной качественной оценке результата повышения квалификации педагога. Учитываются скорее количественные показатели: сколько человек за определенный период прошли курсовую подготовку, по какой теме, совокупный объем набранных часов.

В региональной модели есть количественный показатель, использование которого отражает заинтересованность самого слушателя и методической службы в продвижении новой практикозначимой информации – дополнительный балл, выставляемый в квалификационный аттестат методической службой за активное внедрение в практику работы педагогов муниципального образования материалов, разработанных им в процессе обучения в системе повышения квалификации.

К сожалению, в муниципальных образованиях пока не стало системой использование и такого показателя, как соответствие индивидуальной программы повышения квалификации выявленным профессиональным потребностям педагога. То есть формы и содержание оценки результатов повышения квалификации на муниципальном уровне напрямую связаны с новыми требованиями к организации повышения квалификации. «Пробуксовывает» организация работы по повышению квалификации педагогов, значит, не используются новые формы оценки качества повышения квалификации, и наоборот, не используются новые формы оценки качества повышения квалификации, значит, организация работы по повышению квалификации педагогов не изменилась, все остается по-старому.

Внешняя оценка качества результата повышения квалификации со стороны министерства образования связана, скорее, с анализом квалиметрической и статистической информации. Ее можно получить из региональной персонифицированной базы данных о повышении квалификации работниками образования Московской области, региональной базы системы оценки качества образования, результатов мониторинговых исследований.

Так, в течение этого года по заданию министерства образования была осуществлена экспертная оценка качества повышения квалификации по направлениям: духовно-нравственное воспитание, психологическая безопасность ребенка, патриотическое воспитание, итоговая аттестация в форме ЕГЭ и новой форме в 9-ых классах, комплексная безопасность образовательного учреждения, охрана труда, дорожная безопасность детей.

Анализировалось повышение квалификации учителей русского, английского и немецкого языков, математики, физики, истории и обществознания, химии, ОБЖ, педагогов дополнительного образования, классных руководителей, специалистов профессионального образования, педагогов-психологов, воспитателей дошкольных учреждений.

Квалиметрическая оценка деятельности участников региональной сети повышения квалификации, муниципальных органов управления образованием и методических служб осуществлялась специалистами министерства образования по итогам собеседования об организационно-методическом и психолого-педагогическом сопровождении педагогов при итоговой аттестации выпускников, при переходе на новую модель повышения квалификации.

Наконец, регулярно специалистами министерства анализировалась информация о состоянии повышения квалификации педагогических работников как по отдельно взятым муниципальным образованиям, так и вообще по всем муниципальным образованиям Подмосковья.

Оценочная деятельность министерства образования обусловлена выявленными «проблемными полями» в профессиональной деятельности педагогов региона и направлена, по сути, на определение приоритетных направлений в повышении квалификации определенных категорий педагогических работников. Только что созданный региональный центр оценки качества образования. позволит использовать еще один ресурс внешней оценки эффективности и качества системы повышения квалификации в Подмосковье: региональный банк профессиональных потребностей педагогов (по итогам внешней оценки качества подготовки выпускников, аттестации педагогических кадров и заявок на курсы повышения квалификации из регионального реестра программ) можно сравнивать с банками профессиональных проблем педагогов муниципальных образований. Во-первых, это позволит скорректировать имеющуюся практику формирования спроса на повышение квалификации – вместо коллективных заявок от методических служб – индивидуальный выбор педагога, согласованный с работодателем и отражающий проблематику муниципальной сети образования. Во-вторых, это позволит определять министерству объемы финансирования системы повышения квалификации по каждому из направлений с учетом рейтинга его актуальности. В-третьих, будет четко прослеживаться динамика (или ее отсутствие) решения определенных профессиональных проблем подмосковных учителей, а, значит, как следствие, повышение качественного уровня образования детей.

Оценка качества процесса повышения квалификации работников образования Московской области связана с вопросами организации этой деятельности в учреждениях, реализующих программы дополнительного профессионального образования, и в муниципальных образованиях. Нами разработаны основные требования к лекциям, практическим занятиям, самостоятельной работе слушателя, разным видам промежуточного контроля. В учреждениях, реализующих программы дополнительного профессионального образования, необходимо иметь квалиметрическую оценку занятий, проводимых преподавателем (в соответствии с основными требованиями), а также оценку исполнения учебно-тематического плана и программы как преподавателем, учебным подразделением, так и каждым слушателем. Внутренняя оценка может осуществляться должностными лицами учреждения, специальными подразделениями, сотрудниками, кому временно делегированы полномочия осуществления экспертизы.

Внешняя оценка осуществляется слушателями субъективно и, как правило, не фиксируется, хотя можно использовать анкету, позволяющую опосредованно получить достаточно объективную оценку соответствия формы проводимых занятий заявленной в учебно-тематическом плане. Предъявление слушателям календарно-тематического плана в начале курса позволит впоследствии проверить выполнение программы в заявленной последовательности и полном объеме.

В процессе обязательного собеседования специалистов методических служб, образовательных учреждений со слушателями по итогам повышения квалификации по определенному курсу, выявляются и проблемы организации учебного процесса в учреждении, осуществлявшем курсовую подготовку. НО… К сожалению, такие собеседования проводятся не всеми, информация о проблемах в организации учебного процесса исполнителям образовательной услуги, как правило, не поступает либо поступает в частных беседах. Следует в запрашиваемую министерством образования информацию в ходе мониторинга качества повышения квалификации добавить вопросы, связанные с оценкой качества образовательного процесса в учреждениях, реализующих программы дополнительного профессионального образования.

Внешняя оценка качества процесса повышения квалификации напрямую связана с осуществлением специалистами министерства образования контроля деятельности учреждений, имеющих лицензии на повышение квалификации. Изучаются приказы, расписание занятий, журналы и другая документация на предмет реализации программ, учебно-тематических планов. Особое внимание уделяется соблюдению единых требований к программам инвариантных учебных модулей, в том числе разными учреждениями сетевого объединения.

Наконец, смешанная оценка качества процесса повышения квалификации педагогов Подмосковья осуществляется при анализе исполнения единого регламента работы с региональной базой персонифицированных данных о повышении квалификации. При этом выявляются проблемы организации повышения квалификации, как на муниципальном уровне, так и в деятельности учреждений, входящих в сетевое объединение. Особо анализируется деятельность по работе с базой данных сетевого координатора – Педагогической академии.

Оценка качества условий повышения квалификации работников образования Московской области осуществляется, в первую очередь, в процессе лицензирования, при котором устанавливается наличие необходимых и достаточных ресурсов для осуществления образовательной деятельности:
  • природных – земельного участка,
  • материальных – здания, оборудования, библиотечного фонда,
  • финансовых – бюджетных средств, дополнительных привлеченных средств,
  • энергетических и коммунальных,
  • организационных – эффективной организационной структуры, модели взаимодействия участников процесса,
  • информационных – учебных планов и программ, продуктов интеллектуального и творческого труда, являющихся результатом деятельности учреждения,
  • трудовых.

Процедура лицензирования предполагает смешанную оценку качества условий повышения квалификации: внешнюю осуществляет лицензионная комиссия, внутреннюю – лицензирующееся учреждение. Оценка ресурсного потенциала позволяет выявить все возможные варианты эффективного использования имеющихся ресурсов для реализации дополнительных профессиональных образовательных программ независимо от объема и форм обучения. При этом расчет количественных показателей должен подчиняться следующим требованиям:
  • минимальные затраты материальных средств учреждения, реализующего программу;
  • целесообразность использования данного средства обучения для конкретной программы;
  • возможность применения одного и того средства обучения для решения различных задач;
  • каждый учебный курс, заявленный в расписании, должен быть обеспечен преподавательским составом;
  • состояние аудиторий, лабораторий, тематических классов и кабинетов, их оборудование должно удовлетворять целям и задачам реализуемых программ и не должно отставать от развития образовательного процесса.

Особо следует остановиться на самом «больном» вопросе – кто сегодня учит педагогов? Каков профессиональный уровень преподавателей, реализующих программы дополнительного профессионального образования? Как его установить?

Внешнюю оценку профессионализма преподавателей можно получить опосредованно от слушателей: зачастую педагог выбирает не только и не столько программу, сколько преподавательский состав, ее реализующий. Но если обратиться с просьбой по окончании курса в анкете дать по тем или иным позициям оценку уровня преподавания, слушатели либо уходят от ответа, либо, что чаще, вежливо благодарят всех преподавателей. Таким образом, традиционная форма оценки уровня преподавателя через анкету слушателя не является объективной и носит комплиментарный характер.

Поэтому внешнюю и внутреннюю оценку профессионального уровня преподавателей сводят, как правило, к количественной: определяется процентное соотношение преподавателей по наличию ученой степени, ученого звания, наград и почетных званий. Количественные показатели оценки не всегда соотносятся с качественными – не всякий блестящий ученый является столь же блестящим преподавателем.

Кроме того, к преподавателям системы повышения квалификации профессиональное сообщество предъявляет особые требования: мало быть прекрасным теоретиком, надо иметь хорошие прикладные знания, профессиональный опыт, владеть современными образовательными технологиями, обладать ИКТ- компетенциями, демонстрировать высокую культуру профессионального общения, быть хорошим оратором, владеть актуальной информацией как научной, так и отражающей государственную, в том числе региональную, политику и педагогическую практику.

Таким образом, речь идет о необходимости разработки механизма профессиональной сертификации преподавательского состава.

Вряд ли в настоящих условиях такой подход получит поддержку профессорско-преподавательского состава, но он отражает мировые и российские тенденции в сфере дополнительного профессионального образования, а в условиях регионального сетевого взаимодействия на кредитной основе становится необходимым.

Квалификация профессорско-преподавательского состава является показателем потенциала образовательного учреждения и эффективности процесса обучения. Преподаватели являются главным ресурсом образовательного процесса.

Учреждение, реализующее программы дополнительного профессионального образования и входящее в региональное сетевое объединение, должно гарантировать, что преподаватели обладают полноценными знаниями и владеют современной методикой преподавания, необходимыми умениями и опытом для эффективной передачи знаний в рамках образовательного процесса, а также для организации обратной связи.

Предложенная модель оценки качества повышения квалификации является рамочной, на основе которой должны разрабатываться требования к результату, процессу и условиям (ресурсам) реализации программ в системе дополнительного профессионального образования.

Необходимым требованием к принятию данной модели является ее апробирование и инструментальная доработка.

Спасибо!