Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности Менеджмент организации 080507 Объем занятий: всего 129 (34/68/27)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Тема 10. Организация муниципального самоуправления.

Три базовые модели местной власти. Местное самоуправление как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения. Самоуправляющая община. Модели организации местной власти. Континентальная модель. Англосаксонская модель. Советская модель. Местное самоуправление. Две формы местного самоуправления – негосударственная и государственная. Земское и городское самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление, как выражение власти народа. Совет муниципальных образований. Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти. Административная реформа: основные цели и инструменты. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира (Великобритания, Франция, Германия, Китай, Соединенные Штаты Америки).

Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

Административная реформа основные цели и инструменты. Административная реформа как процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленных на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений. Ведущие государственные институты, принимающие участие в организации реформ. Подготовка административных реформ в современной России. Электронное государственное управление. Окианская хартия глобального информационного общества. Причины современных административных реформ. Модели повышения административной эффективности. Административная реформа: основные цели и инструменты. Административная реформа как процесс структурных изменений в работе государственного аппарата. Ведущие государственные институты. Принимающие участие в организации реформ.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

РАЗДЕЛ I. История государственного управления: традиции и новации.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний в области государственного управления.

Цель: рассмотреть развитие системы знаний в области государственного управления.

Вопросы для обсуждения

Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления.
Основные представители государственной власти в период Средневековья.
Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения.
Идеи Ф. Ницше. Критика концепции фашистского государства Б. Муссолини.
Теория разделения властей, общественного договора. Концепция либерального государственного управления.
Формирование в России общественной теории самоуправления.
Государственное управление как дисциплина специализации.

Задание 1. Заполните таблицу 1. Перечислите теории возникновения государственного управления на разных исторических этапах.

Таблица 1 – Теории возникновения государственного управления

№	Исторические эпохи	Теоретические концепции
1	Античность
2	Средневековье
3	Возрождение
4	Новое время

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, запишите в пустые строки таблицы 1 теоретические концепции становления и развития государственного управления. Студентам необходимо обратить внимание на то, что вычленение политической сферы из целостного, неразделенного человеческого социума, отделение мира политического от экономической, социальной и духовной подсистем произошло довольно поздно.

Литература

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Проспект, 2007. – 67 с.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2007. – 87 с.

Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.

Цель: изучить этапы развития теории государственного управления.

Вопросы для обсуждения

Первый этап в развитии государственного управления (1880-1920).
Второй этап (1920-1950).
Третий этап в развитии теории государственного управления (1950-2000).
Четвертый этап (начался в 2000 г.).

Задание 1. Какова классификация признаков управленческих решений?

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, определите, классификацию признаков управленческих решений: - по источникам возникновения; - по юридическому оформлению; - по субъекту муниципального управления, принимающего управленческое решение; - по степени уникальности; - по методам разработки; - по степени неопределенности; - с позиции рассмотрения целей; - по степени регламентации; - с учетом периода его действия?

Литература

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2007. – 87 с.
Маршалова А. Система государственного и муниципального управления. – М.: Омега-Л, 2007. – 297 с.

Тема 3. Методологические основы теории государственного управления.

Цель: определить методологические основы государственного управления.

Вопросы для обсуждения

Объект и предмет государственного управления.
Основные проблемы теории государственного управления.
Методология государственного управления.
Ситуационный подход в методологии анализа государственных задач.

Задание 1. Является ли наличие слоя профессиональных управленцев основным признаком государства?

Методические рекомендиции. Используя учебную литературу, определите: 1) когда и в каких исторических условиях в России произошло отделение публичной власти от общества и начал формироваться слой профессиональной бюрократии? 2) выделите этапы формирования российской бюрократии.

Литература

Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: ЮНИТИ, 2007. – 576 с.

Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.

Цель: рассмотреть основные категории государственного управления.

Вопросы для обсуждения

Понятие «государство», государственное управление.
Административно-государственное управление.
Современная концепция государственного управления.
Структура государственных служащих (государственный аппарат).
Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления.

Задание 1. Перечислите основные признаки государства.

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, определите: 1) является ли наличие территории основным признаком государства? 2) выделите важнейшие этапы территориальной эволюции Российского государства.

Литература

Граждан В. Теория управления. – М., 2005. – 231 с.
Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления. – М.: РДЛ, 2005. – 489 с.

РАЗДЕЛ II. Современная система государственного и муниципального управления.

Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей.

Цель: выявить структурные уровни государственного управления.

Вопросы для обсуждения

Уровни государственного управления.
Властная вертикаль в государственном управлении.
Функции административных органов государства.
Взаимодействие законодательной и исполнительной власти.

Задание 1. Какие из приведенных ниже событий оказали, с вашей точки зрения, наиболее сильное влияние на систему государственного управления России в период 1855-1881 гг.?

1855 – вступление на престол Александра II

1862 – полицейская реформа Александра II

1864 – судебная и земская реформы Александра II

1870 – городская реформа Александра II

1874 – военная реформа Александра II

1878 – начало русско-турецкой войны

1879 – распад «Земли и воли» на «Народную волю» и «Черный передел», усиление народнического террора

1881 – убийство Александра II народовольцами

1881 – вступление на престол Александра III

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, определите, событие оказавшие наибольшее влияние на государственное управление в России. При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо обратить внимание на то, что государственное управление структурируется по горизонтали и по вертикали.

Литература

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – 3-е издание, – М.: Юнити-Дана, 2005. – 379 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб: «Питер», 2006. – 198 с.

Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.

Цель: рассмотреть государственную политику.

Вопросы для обсуждения

Проблема государственного регулирования общественного развития.
Принципы государственных программ.
Формирование современных структур.

Задание 1. Кто из перечисленных деятелей российской истории оказал, с вашей точки зрения, наиболее сильное влияние на систему государственного управления в 90-е годы XX в.?

Борис Николаевич Ельцин, Президент России

Владимир Вольфович Жириновский, политический деятель

Геннадий Андреевич Зюганов, политический деятель

Борис Ефимович Немцов, политический деятель

Григорий Алексеевич Явлинский, политический деятель

Методические рекомендиции. Используя учебную литературу, определите, деятелей российской истории оказавших влияние на систему государственного управления в XX в. Ответ обоснуйте.

Литература

Система муниципального управления. Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. – 67 с.
Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. – М.: ИЭПП, 2005. – 81 с.

РАЗДЕЛ III. Государственная служба в современном государственном управлении.

Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.

Цель: исследовать государственную службу как специализированный институт.

Вопросы для обсуждения

Государственная служба как специальный институт.
Государственная служба Германии.
Государственная служба США.
Государственная служба Франции, Великобритании.

Задание 1. Заполните таблицу 2. Назовите отличительные особенности государственной службы в Германии, США, Франции и Великобритании.

Таблица 2 – Особенности государственной службы

№	Страны	Отличия государственной службы
1	Германия
2	США
3	Франция
4	Великобритания

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, запишите в пустые строки таблицы 2 отличительные особенности государственной службы в разных странах.

Литература

1. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юристъ, 2006. – 456 с.

Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.

Цель: рассмотреть государственную службу в Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения

Проблемы создания современной системы государственной службы.
Государственные должности.
Обязанности государственных служащих.
Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации».

Задание 1. Выпишите определение государственной службы, трактуемое разными авторами.

Таблица 3 – Теоретические трактовки понятия «государственная служба»

№	Исследования	Определение
1	Зарубежных ученых
2	Советских ученых
3	Российских ученых

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, запишите в пустые строки таблицы 3 теоретические трактовки понятия «государственная служба». При подготовке к семинару необходимо иметь представления о создании современной демократической системы государственной службы в Российской Федерации.

Литература

Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: ПРИОР, 2006. – 467 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2004. – 87 с.

Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.

Цель: исследовать государственный менеджмент.

Вопросы для обсуждения

Менеджмент в государственных организациях.
Принятие решений в государственном управлении.
Переговорный процесс.
Управление инновационной деятельностью.
Инновационные риски.
Связь с общественностью в государственных организациях.
Организация информационных служб при правительственных структурах.
Организация информационных служб при местных органах власти.

Задание 1. Составьте систему показателей, оценки социального уровня жизни населения через индикаторы.

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, определите, систему показателей, оценки социального уровня жизни населения через индикаторы: - социальные параметры населения; - социально-производственные; - социально-внепроизводственные.

Литература

Шахматов Ф.И. Теория государственного управления. – М., 2005. – 134 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – 3-е издание, – М.: Юнити-Дана, 2005. – 379 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб: «Питер», 2006. – 198 с.

РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным самоуправлением.

Тема 10. Организация муниципального самоуправления.

Цель: рассмотреть муниципальное самоуправление.

Вопросы для обсуждения

Муниципальное (местное) самоуправление.
Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти.
Структура органов местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задание 1. Выпишите определение государственной службы, трактуемое разными авторами.

Таблица 4 – Теоретические трактовки понятия «местное самоуправление»

№	Исследования	Определение
1	Зарубежных ученых
2	Российских ученых

Методические рекомендиции. Используя материалы учебников и учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, запишите в пустые строки таблицы 4 теоретические трактовки понятия «местное самоуправление».

Литература

Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. – М.: ИЭПП, 2005. – 81 с.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юристъ, 2006. – 456 с.

Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: ПРИОР, 2006. – 467 с.

Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

Цель: выявить перспективные тенденции административных реформ.

Вопросы для обсуждения

Административная реформа: основные цели и инструменты.
Административные реформы в Великобритании.
Реформы во Франции, Германии.
Соединенные Штаты Америки.
Электронное государственное управление.

Задание 1. Заполните таблицу 5. Выпишите особенности проведения административных реформ в Великобритании, Германии, Франции, США.

Таблица 5 – Административные реформы

№	Страны	Отличия административные реформы
1	Великобритании
2	Германия
3	Франция
4	США

Blog

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности Менеджмент организации 080507 Объем занятий: всего 129 (34/68/27)