Управление занятостью молодежи в территориальной экономической системе: теоретический аспект

Вид материалаДиссертация

Содержание


Научный руководитель
ГВОЗДЕВА Надежда Ивановна
Ученый секретарь
Степень научной разработанности проблемы.
Цель и задачи диссертационного исследования
Предметом исследования
Объектом исследования
Информационная база исследования.
Научная новизна диссертационного исследования
08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика труда.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Структура работы.
Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту
Первое положение
Второе положение
Молодежь региона
Молодежная политика региона
Рис. 2. Механизм управления занятостью молодежи
Третье положение
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


На правах рукописи




МИРОНОВА Лидия Корнеевна


УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ МОЛОДЕЖИ
В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ



Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами; экономика труда)


АВТОРЕФЕРАТ


диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук




Саратов

2006


Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования Поволжская
академия государственной службы им. П.А. Столыпина


Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
ПОПЮК Валентина Ивановна


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ГВОЗДЕВА Надежда Ивановна



кандидат экономических наук, доцент

СКОРОБОГАТОВ Виктор Васильевич


Ведущая организация: Саратовский государственный технический университет




Защита состоится «20» октября 2006 года в 13.00 часов на заседании
диссертационного совета К502.005.01 в Поволжской академии государственной службы имени П.А.Столыпина по адресу: 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25, ПАГС, корп. 1, ауд. 336.




С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжской академии
государственной службы имени П. А. Столыпина.


Автореферат разослан « » сентября 2006 г.




Ученый секретарь


диссертационного совета …………….А. Н. Романцов


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость исследования управления территориальной экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации определяется тем, что происходящие трансформационные процессы в экономике России в значительной мере базируются на усилении роли регионов в развитии всего хозяйственного комплекса государства. Вместе с тем, развитие любой территориальной экономической системы во многом определяется ее человеческим потенциалом, ресурсная значимость которого определяется участием молодого поколения в социально-экономических процессах.

Молодежь, являясь стратегическим ресурсом общества, по-своему воспринимая и оценивая складывающиеся жизненные реалии, стремится принять участие в созидательной деятельности на благо России. И сегодня важно ее поддержать, наиболее эффективно включая потенциал молодого поколения в эту деятельность, чтобы доля молодежи среди трудоспособного населения страны увеличивалась на фоне абсолютного сокращения численности трудовых ресурсов. Однако активность участия молодого поколения россиян в социально-экономических процессах зависит от решения проблемы его занятости в различных секторах экономики. Поэтому в настоящее время требуется формирование целостной системы управления занятостью молодежи на основе координации деятельности существующих структур содействия занятости на региональном уровне и выработки новых подходов к управлению этой сферой.

Необходимость управления занятостью молодежи обусловлена также наличием проблемы самореализации молодого поколения, которая связана с возможностями получения качественного образования, профессионального роста и достойного заработка, а ее природа предопределяется разнообразием экономических, географических, демографических и воспроизводственных условий, складывающихся на конкретной территории. Данная проблема обостряется в силу отсутствия взаимодействия территориальных экономических систем как в плане обмена информацией и опытом по управлению занятостью молодежи, так и в плане организации хозяйственного взаимодействия предпринимательских структур, органов государственного и муниципального управления и других заинтересованных лиц, направленного на повышение занятости молодого поколения.

В сложившихся условиях необходимо координировать и согласовывать деятельность институциональных структур, решающих проблему занятости молодежи, определять их новые функции, устранять возникающие противоречия. Все это требует определения роли и места управления занятостью молодежи как составляющей части управления территориальными экономическими системами, разработки моделей управления занятостью молодежи, создания основы для формирования общегосударственных и региональных программ управления занятостью молодого поколения россиян.

Степень научной разработанности проблемы. Проведение диссертационного исследования потребовало всестороннего изучения и анализа научной и специальной литературы по проблемам управления занятостью молодежи в территориальных экономических системах.

Первые исследования проблем развития территориальных экономических систем проводились известными учеными М.П.Туган-Барановским, Г.А.Приваловской, И.М.Майергойзом и другими. Ученые А.Аринин, Н.Алисова, Д.Белл, Э.Дюркгейм, А.Гранберг, К.Леонгард, Г.Марченко, Н.Посысоев, Д.Фридман и другие исследовали проблемы населения, расселения и занятости в территориальных экономических системах.

Особую ценность представляют работы, посвященные проблемам занятости в период формирования рынка труда России в начале прошлого века. К ним следует отнести исследования В.Алымова, Э.Бронштейна, А.Гастева, Д.Григорьева, Б.Гухмана, А.Михайлова, С.Струмилина, В.Хижнякова, которые были посвящены изучению российского рынка труда и программ, направленных на его регулирование.

В трудах российских ученых О.А.Блинова, Л.С.Бляхмана, И.В.Бушмарина, Д.И.Валигурского, Н.И.Гвоздевой, М.В.Грачева, Л.Ф.Гусаровой, Г.В.Заварина, В.Н.Котова, В.Г.Костакова, С.А.Кузьмина, М.Г.Лапусты, В.Г.Медынского, Е.В.Омельченко, Т.В.Морозовой, В.В.Томилова и других авторов широко рассматриваются новые понятия и подходы к формированию рынка труда в России, вопросы рационального размещения трудовых ресурсов, безработицы, регулирования занятости населения, демографические аспекты занятости, молодежные проблемы на рынке труда, вопросы мобильности трудовых ресурсов в экономике страны и мотивации труда. На различных аспектах темы становления региональных рынков труда сосредоточивались в своих научных изысканиях, такие ученые, как А.Н.Ананьев, Е.Г.Антосенков, Б.Н.Белкин, И.В.Бушмарин, В.И.Верхоаин, А.Г.Гаджиев, А.З.Дадашев, Т.И.Заславская, Е.И.Капустин, В.П.Карпенко, Е.В.Касимовский, В.Г.Костаков, АГ.Костин, А.Э.Котляр, С.А.Кузьмин, К.И.Микульский, А.С.Панкратов, Б.В.Рахитский, Е.С.Русанов, И.В.Соболева, М.Я.Сосин, Л.С.Чижова, В.Н.Якимов и другие.

Ощутимый вклад в теорию занятости внесли B.C.Автономов, З.В.Бабкина, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, И.Е.Заславский, Е.Д.Катульский, Н.М.Кезеров, Н.М.Колесников, А.Э.Котляр, В.И.Матирко, А.А.Никифорова, В.И.Плаксин, Э.Р.Саруханов, В.И. Храпырина и другие.

Анализу адаптации различных групп населения к конъюнктуре рынка труда, вопросам механизмов его регулирования применительно к молодежи посвящены труды В.С.Боровина, В.Г.Бочаровой, Т.Б.Журавлевой, В.А.Матусевич, К.Г.Мяло, В.В.Новиковой, Г.Е.Старченко, В.И.Чупровой и других ученых.

Однако, несмотря на проработанность многих вопросов обеспечения занятости молодежи в теоретическом плане, существует проблема управления данным процессом, требующая безотлагательных мер по ее решению на различных уровнях управленческой иерархии. В научных публикациях, посвященных развитию рынка труда и занятости населения, обращает на себя внимание недостаточная проработанность вопросов, посвященных формированию механизма управления занятостью молодежи как основополагающей субстанции, регулирующей нормативные, правовые и экономические вопросы воспроизводства и развития трудового потенциала на конкретной территории. Не систематизированы социально-экономические факторы занятости молодежи, научные подходы и принципы формирования системы управления занятостью молодежи, не отработан организационный механизм управления.

Особое значение приобретают вопросы согласования государственной и региональной политики в области управления занятостью молодежи, создания модели управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Решение проблем управления занятостью молодежи обусловливает необходимость включения в данный процесс руководства предпринимательских структур, конкретных исполнителей, представителей местной и государственной власти, системы образования, передовой общественности и семьи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение роли и места управления занятостью молодежи в системе управления субъектом Федерации как территориальной экономической системой, разработка моделей управления занятостью молодежи, создание основы для формирования территориальных программ управления занятостью молодого поколения россиян.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
  • определение сущности и места управления занятостью молодежи в управлении территориальной экономической системой;
  • обоснование необходимости формирования механизма управления занятостью молодежи в управлении территориальной экономической системой;
  • анализ и определение социально-экономических факторов, обеспечивающих повышение уровня занятости молодежи;
  • обоснование методологических подходов к формированию системы управления занятостью молодежи;
  • разработка многоуровневой модели управления занятостью молодежи в системе управления территориальными экономическими системами, обеспечивающей повышение занятости молодого поколения;
  • формирование инфраструктуры для повышения эффективности управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе управления занятостью молодежи в субъекте Российской Федерации как территориальной экономической системе.

Объектом исследования выступает организационный механизм управления субъектом Российской Федерации как территориальной экономической системой.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Всесторонний и последовательный анализ монографических работ отечественных и зарубежных авторов, научных статей в периодической печати, материалов диссертационных исследований и научно-практических конференций, посвящённых исследованию проблем занятости молодежи, позволил определить базовые направления исследования и его теоретико-методологическую основу.

Для решения поставленных задач в исследовании использовались следующие научные методы: системный, комплексный и диалектико-логический методы, метод сравнительного анализа и экономико-математические метод, графический метод, социологические методы, метод прогнозирования.

Информационная база исследования. При разработке исследуемой проблемы источниками информации послужили официальные материалы, опубликованные в периодической печати и статистических сборниках, научные статьи, материалы научно-практических конференций, информация официальных сайтов Интернет, реферативных сборников научных изданий. В диссертационном исследовании использованы статистические данные состояния и развития предпринимательского сектора страны и региона, а также данные выборочного обследования по проблемам занятости молодежи, официальные материалы, законодательные акты, постановления Правительства РФ и Саратовской области, материалы Комплексных целевых программ по социально-экономическому развитию территории.

В основу диссертационной работы положены конкретные результаты, полученные автором при исследовании проблемы занятости молодежи в Саратовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором осуществлена разработка теоретико-методологических основ управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами.

1.Уточнено понятие «управления занятостью молодежи», представляющее собой совокупность организационных, экономических и управленческих отношений, направленную на достижение экономических интересов субъектов и объектов управления, обеспечивающую гарантии занятости, социальное становление и развитие потенциала молодежи, и реализующуюся в таких имманентных функциях как экономическая, ресурсная, демографическая, социальная, политическая.

2.Доказана объективная необходимость управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Основными аргументами выступают следующие положения: восприятие в обществе молодого поколения как интеллектуального, экономического и трудового ресурса саморазвития территориальной экономической системы, что требует управления процессом повышения его качества и воспроизводства; возрастание зависимости профессиональной востребованности молодежи от обоснованности выбора ими профессии при поступлении в профессиональные учебные заведения и конструктивного поведения на рынке труда, что обусловливает необходимость управления процессом информирования молодых людей о состоянии рынка труда; рост профессиональных требований к молодому поколению, обеспечивающих его конкурентоспособность на рынке труда, что вызывает необходимость управления процессом профессиональной ориентации и специализации выпускников учебных заведений.

3.Разработана структура механизма управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе, основные составляющие которого представлены: системой законодательства на федеральном и региональном уровне, обеспечивающей регулирование рынка труда в вопросах занятости молодежи; системой конкурсного отбора молодых специалистов в целях организации их стажировок и трудоустройства в реальном секторе экономики; целевым бюджетным фондом, обеспечивающим квотирование рабочих мест для молодежи и стимулирование работодателей, участвующих в решении проблем занятости молодежи; системой поддержки и развития молодежного предпринимательства, консультационного и экспертного сопровождения молодежных бизнес-проектов; системой проведения профориентационной работы с молодежью.

4.На основе систематизации методологических подходов к управлению занятостью молодежи в территориальной экономической системе обосновано применение методологии системно-комплексного подхода. Данный подход требует учета в управлении занятостью молодежи совокупности системных свойств территориальной экономической системы, что позволяет решать проблемы совместимости национальной экономики с экономикой различных территорий. Системно-комплексный подход отражает ряд взаимосвязанных аспектов управления, в частности таких, как системно-элементный, системно-структурный, системно-функциональный, системно-интегрированный, которые необходимо учитывать при управлении занятостью молодежи. Основная задача применения методологии состоит в возможности находить наиболее значимый комплекс взаимосвязанных элементов механизма управления занятостью молодежи и задействовать в его развитии потенциал других подсистем управления территориальными экономическими системами.

5.Разработана многоуровневая модель управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе, которая позволяет обеспечить эффективное взаимодействие структур государственной власти, системы образования, предпринимательских структур, общественности, семьи и конкретных исполнителей в решении проблемы занятости молодежи. Предложен вариант совершенствования структуры управления федеральной государственной службой занятости населения на основе введения в ее структуру отдела специальных программ занятости молодежи и отдела по формированию резерва молодых кадров.

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика труда.

1.Уточнено понятие «занятости молодежи» как трудовой деятельности, гарантирующей заработную плату и социальную защиту молодежи, снижение уровня безработицы и социального напряжения в обществе, повышение конкурентоспособности молодого поколения и развитие его потенциала для рынка труда. Доказано, что применительно к молодежи понятие «профессионализм» приобретает смысл на определенном уровне развития этого потенциала.

2.Определено место молодежи в современной структуре занятости, исходя из общественного разделения труда в аграрном, индустриальном, сервисном и информационном секторах занятости. Показано, что в индустриальном и информационном секторах занятость молодежи минимальная по причине отсутствия у её представителей требуемых профессиональных знаний. В аграрном секторе занята незначительная часть, преимущественно, сельской молодежи по причине низкого уровня заработной платы. Наибольшая часть молодого поколения занята в сервисном секторе, где их молодость, сила и энергия позитивно воспринимаются работодателями.

3.Доказано, что соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда определяется множеством факторов, оказывающих разнонаправленное влияние на формирование, функционирование и развитие рынка регулирующих количественные и качественные характеристики между спросом и предложением рабочей силы. Предложена классификация данных факторов, основным признаком которой является их деление на экономические, демографические, социальные, технико-технологические, экологические, политические.

4.На основе факторного анализа занятости молодежи определено влияние внешних и внутренних факторов территориальной экономической системы на производственно-хозяйственную и иную деятельность молодого поколения.

В качестве внешних факторов выделены: политическая и экономическая ситуация, процессы социализации личности, изменения правового поля, новые технологии, изменения социальных норм и другие факторы. Внутренние факторы – семейное положение и материальное состояние семьи, распределение ролей в семье и внутрисемейные отношения, эгоистические мотивы и традиции, субкультура молодежи, мотивационный профиль трудового поведения и другие факторы. Факторы занятости молодежи определены как взаимосвязанные и взаимодополняющие, в отличие от традиционно принятого их разграничения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование представляет собой разработку теоретико-методологических основ исследования проблемы управления занятостью молодежи как важнейшего элемента организационного механизма управления территориальной экономической системой.

Предложенные в диссертационном исследовании методологические подходы и принципы исследования проблемы управления занятостью молодежи могут быть применены при разработке документов программного характера, определяющих основные направления социально-экономического развития территориальных экономических систем: областей и регионов.

Основные положения диссертации вносят вклад в развитие теории и практики управления экономическими системами, расширяют перспективы исследования подобных проблем, вносят универсальность в базовые характеристики методов исследования.

Обоснованные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут найти применение в практической деятельности руководителей различного уровня управления территориальными экономическими системами, а также специалистов в области обеспечения и управления занятостью молодежи. Теоретические и практические аспекты исследования позволят расширить возможности изучения проблем управления занятостью молодежи.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, докладывались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: всероссийской научно-практической конференции «Формирование и оценка кадрового потенциала АПК» – г. Саратове, РИППК, в июне 2004 года; IV международном социальном конгрессе «Социальные процессы и социальные отношения в современной России» – г.Москве, в ноябре 2004 года; международной научно-практической конференции «Экономическое развитие отраслей народного хозяйства в рыночных условиях» – г. Кирове, ВятГУ, в ноябре 2004 года; межвузовской научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решение и перспективы развития» – г. Саратове, филиале РГСУ, в декабре 2004 года; II всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» – г. Пензе, ПГСХА, июне 2005 года; международной научно-практической конференции «Агроэкологическое состояние АПК: опыт, поиски, решения» – Саратове, РИППК, октябре 2005 года.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 опубликованных работах автора общим объёмом 7,75 печатных листа.

Основные методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования апробированы и применены при разработке комплексной программы социально-экономического развития Марксовского района и программы обеспечения занятости населения районного поселка Лысые горы Саратовской области.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Содержание настоящего исследования изложено на 177 страницах печатного текста, содержит 14 рисунков, 28 таблиц.


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Сложившиеся экономические условия обусловливают востребованность высококвалифицированных молодых кадров, способных придать поступательную траекторию движения реальному сектору экономики, который в территориальных экономических системах должен ориентироваться на долгосрочную перспективу, учитывать, концентрировать и направлять имеющиеся резервы на свое развитие.

Первое положение, выносимое на защиту, касается выявления объективной необходимости управления занятостью молодежи, его сущности, роли и места в системе управлении территориальными экономическими системами. Автор исходит из того, что территориальная экономическая система складывается в результате изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических преобразований, научно-технического прогресса и территориального разделения труда. Любую территориальную экономическую систему  следует рассматривать как сложную многофункциональную систему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций: экономическую, социальную, демографическую, трудоресурсную, экологическую, природоохранную. Для комплексной характеристики территориальной экономической системы несомненный интерес представляет выявление взаимосвязей хозяйства территорий с населением, расселением и занятостью.

По мнению автора диссертации, территориальная экономическая система – это, прежде всего, сфера хозяйственной деятельности человека, его действий по созданию материальной среды, а также для удовлетворения потребностей общества. С этих позиций территориальную экономическую систему нельзя отрывать от человека и его занятости, а решение проблемы управления занятостью молодежи в ее рамках имеет теоретическую и практическую значимость.

Необходимость анализа положения молодежи в территориальной экономической системе обусловливается, по меньшей мере, двумя важными обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России; во-вторых, что самое главное, они – будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее её развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в России. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах.

В среднем в возрасте от 16 до 29 лет молодежь приобретает устойчивый профессионально-трудовой статус в общественной и социальной сфере. На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения разбивается на ряд групп, определяющих их положение на рынке труда.

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги основным путём. Ситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаще всего – это самозанятость в виде мойки автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решить проблему государственного контроля над занятостью этой молодежной группы, то возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Важнейшими показателями ситуации на рынке труда являются динамика уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения, его структура. Однако такая статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке груда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем люди в другом возрасте. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка труда и преимущественно в государственном секторе. Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложения рабочей силы. В результате не учитывается все многообразие новых явлений в сфере занятости, связанных с особенностями российских рыночных отношений, и в частности скрытая безработица. Если принять во внимание спад производства, то ее можно считать равной 40%, около четверти которой составляет работающая молодёжь. Для молодых людей скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как именно они рискуют, в первую очередь, оказаться за воротами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе на не сформировавшееся сознание.

Как показало диссертационное исследование, более 50% молодёжи, занятой на предприятиях государственного сектора, работает по совместительству, около 25% – подрабатывает в различных альтернативных формах занятости. Молодые люди активно занимаются предпринимательством: около 70–80% регистрируемых предприятий альтернативного сектора экономики организуется людьми 25­–30- летнего возраста. Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. По некоторым прогнозам, в перспективе тенденция роста предложений молодежи, в том числе учащейся, на рынке труда сохранится. Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм. Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направленному на получение значительной материальной выгоды любым путем. Все это, конечно, не может способствовать подъему экономики, как конкретной территории, так и всей страны.

Среди безработных, претендующих на вакантное место, каждый пятый – молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий (конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них – молодой человек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном резерве рабочей силы, то есть потенциале безработицы, в том числе молодежной, который коррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и с его официальным уровнем.

Особенности российской безработицы определяются структурно-регрессивным спадом производства при разрушении прежних рынков (экономического пространства) и механизмов функционирования хозяйства и медленном формировании новых рынков и рыночных механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденции формирования безработицы закрепляются инвестиционным кризисом. В результате спада производства во многих отраслях увеличился удельный вес сырьевых отраслей с низкой степенью переработки сырья. При этом позитивным моментом можно считать устойчивый рост доли отраслей непроизводственной сферы. Возникли новые сектора экономики: банки, страховые, консалтинговые, аудиторские и инвестиционные компании. Здесь особенно быстро увеличивалась численность занятых, причем именно молодых людей. Положительная реакция молодежи на возможности активного участия в «свободной» экономике налицо: это быстро растущий слой предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью: более 2/3 из них составляют люди в возрасте 25-30 лет. Однако структурные сдвиги в спросе на рабочую силу являются скорее отражением кризиса в экономике, а не структурной перестройки. И, тем не менее, рынок трансформирует отраслевую структуру в соответствии со своими потребностями. Стремительно растет спрос рабочей силы в отраслях непроизводственной сферы, особенно в тех, которые быстрее коммерциализировались. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и, прежде всего, среди молодежи – выпускников общеобразовательных школ, не продолжающих дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация общеобразовательного и профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием национальной экономики, так и с мировыми тенденциями на рынке труда.

По мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность общеобразовательной и социальной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают устойчивую тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно изменяются и требования нанимателей к рабочей силе. От тактики быстрой максимизации сиюминутной прибыли предприниматели переходят к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в перспективе у них появится потребность в расширении найма молодой рабочей силы. В противоположном направлении будет действовать фактор роста цены рабочей силы и, в особенности, профессионально подготовленной. Поэтому уровень занятости среди молодежи будет зависеть от общей ситуации на рынке труда. Тем не менее, он будет увеличиваться, хотя, очевидно, и меньшими темпами, чем у зрелых работников.

В диссертационном исследовании показано, что в современной структуре занятости, исходя из общественного разделения труда в аграрном, индустриальном, сервисном и информационном секторах занятости, в индустриальном и информационном секторах занятость молодежи минимальная по причине отсутствия у её представителей требуемых профессиональных знаний. В аграрном секторе занята незначительная часть, преимущественно, сельской молодежи по причине низкого уровня заработной платы. Наибольшая часть молодого поколения занята в сервисном секторе, где их молодость, сила и энергия позитивно воспринимаются работодателями.

Однако динамика развития человеческого общества находит свое выражение не только в качественном содержании различных видов профессионально выполняемой работы, но и в изменении соотношения численности людей (работников), занятых трудовой деятельностью в каждом из этих секторов. В этой связи целесообразно разграничить понятия занятость вообще и занятость молодежи. Автор определяет «занятость молодежи» как трудовую деятельность, гарантирующую заработную плату и социальную защиту молодежи, снижение уровня безработицы и социального напряжения в обществе, повышение конкурентоспособности молодого поколения и развитие его потенциала для рынка труда. Автором доказано, что применительно к молодежи понятие «профессионализм» приобретает смысл на определенном уровне развития данного потенциала.

В диссертации обосновывается объективная необходимость управления занятостью молодежи в территориальных экономических системах, ибо в условиях динамизма общественной жизни и институциональных преобразований экономики молодежь становиться важнейшим интеллектуальным, экономическим и трудовым ресурсом территориальных экономических систем, а также внутренним резервом, обеспечивающим развитие и саморазвитие территориальной экономической системы.

В диссертационном исследовании показано, что в современных условиях для большинства территориальных экономических систем характерны: низкий образовательный уровень и квалификация рабочей силы; слабо развитая инфраструктура рынка труда; недостаточно развитая система образования и науки; низкий технологический уровень промышленного производства; ограниченные возможности производственной кооперации внутри территорий; низкий уровень культуры и продуктивности в сельском хозяйстве; сравнительно слабое развитие финансовой инфраструктуры и хронический дефицит финансовых ресурсов; наиболее низкая в масштабе страны привлекательность для инвесторов; наименее комфортные условия жизни населения; низкий уровень квалификации местного самоуправления, недостаточная активность и инициативность населения; неблагоприятный предпринимательский климат на периферийных территориях. Все это предопределяют более медленное приспособление отстающих территорий к рыночным условиям, более низкие темпы реструктуризации экономики, наличие и рост безработицы, а соответственно и низкий уровень занятости населения и особенно молодежи.

Решение данных проблем требует формирования новых представлений о роли и месте управления занятостью молодежи в механизме управления территориальной экономической системой. Автор считает, что управление занятостью молодежи, представляет собой совокупность организационно-экономических отношений, которая направлена на достижение экономических и социальных интересов субъектов и объектов управления, обеспечивает гарантии занятости, социальное становление и развитие потенциала молодежи, и реализуется в таких имманентных функциях как экономическая, ресурсная, социальная, демографическая, политическая.

Автор предлагает многоуровневую модель управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе, которая позволяет обеспечить взаимодействие предпринимательских структур, представителей органов государственной и муниципальной власти, системы образования, общественности и семьи (рисунок 1). Конечной целью такой системы отношений является всестороннее развитие молодежи, её потенциала, которое активно воздействует на процесс создания всех видов благ и ценностей, обеспечивает устойчивое развитие территориальных экономических систем.

Второе положение, выносимое на защиту, основано на системно-комплексном подходе к проблеме управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе, основанном на формировании механизма управления занятостью молодежи. Принципы системности и комплексности позволят рассматривать систему управления занятостью молодежи как объединение частей в единое целое, свойства которого могут отличаться от свойств, входящих в неё частей.

Проблема управления занятостью молодежи носит предметный характер, так как в исследовании затрагиваются противоречия, вызванные столкновением интересов социальных институтов, побуждающие их к действиям, дестабилизирующие их жизнедеятельность.