Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся 169

Вид материала

Документы

Содержание 4.6. Рекомендации по изменению существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей качество реализуемых сетью профильных образ

Подобный материал:

• Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, 2879.28kb.
• Психолого-педагогическое сопровождение процесса обучения на основе индивидуальных учебных, 49.33kb.
• План организации профильного обучения обучающихся 10 11 классов моу сош п. Колос Марксовского, 70.55kb.
• Муниципальная модель сетевой организации профильного обучения в г. Ханты–Мансийске, 105.73kb.
• Программа элективного курса для профильного обучения учащихся 10-11 классов Ильина, 214.21kb.
• О т ч ё т об организации предпрофильной подготовки и профильного обучения в моу сош, 212.06kb.
• Нормативно-правовое обеспечение профильного обучения Сборник материалов Выпуск 1 Сетевое, 1135.65kb.
• Нормативно-правовое обеспечение профильного обучения Сборник материалов Выпуск 1 Сетевое, 1137.85kb.
• Областной конкурс «Лучший элективный курс для профильного обучения» Номинация, 476.94kb.
• Реализация профильного обучения на основе взаимодействия с вузом (из опыта работы), 51.94kb.

4.6. Рекомендации по изменению существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей качество реализуемых сетью профильных образовательных программ

При формировании состава образовательной сети, следует обратить внимание на то, чтобы совокупность учреждений и организаций ее составляющих, имела право на реализацию программ профильного обучения на 3-й ступени общего среднего образования.

Простой вариант, когда сеть состоит из школ, каждая из которых имеет лицензию на право реализации программы полного общего образования. Никаких дополнительных процедур, подтверждающих право школы на включение в сеть проводить не надо.

Возможно, что в состав сети целесообразно привлечь учреждение (организацию) дополнительного, профессионального образования и т.д. Тогда региональной лицензионной комиссии следует осуществить, по заявлению организации, процедуру лицензирования такого учреждения (организации) на право преподавания отдельного учебного предмета, реализуемого на основе стандарта полного среднего образования.

Элективные курсы также могут реализовываться одним из учреждений сети для учеников всех образовательных учреждений. Они проходят утверждение руководителями школ, составляющих сеть, так как эти курсы относятся к школьному компоненту Базисного учебного плана. Возможно, что директора школ предоставят право утверждения программ элективных курсов образованному в сети координационному совету, методической службе и т.д.

Возможно, что ряд учеников школ сети, обучающихся в заочных и/или музыкальных школах, спортивных секциях и т.д., дающих качественное образование, но не имеющих лицензий на право преподавания программ полного среднего образования, хотят иметь право не посещать одноимённые уроки (профильный, базовый уровни, элективные курсы). Для предоставления ученикам подобной возможности, рекомендуется создавать внутри сети систему экстерната. Часть предметов старшеклассник может осваивать в своей школе, часть – в учреждениях (организациях) сети, остальные – экстерном.

Существующая нормативная правовая база в сфере образования и порядок бюджетного финансирования предполагают по умолчанию гражданско-правовые отношения обучающегося (его родителя, законного представителя) с одним общеобразовательным учреждением.

Оформление таких правоотношений максимально упрощено в силу их «предусмотренности» федеральным законом, типовым положением, уставами ОУ и сводится, как правило, к написанию заявления родителем и изданию приказа директором школы.

Как только у одного или более чем у одного обучающегося возникает необходимость вступить в правоотношения по поводу общего образования с более чем одним общеобразовательным учреждением – возникают вопросы гражданско-правового оформления таких отношений.

Эти вопросы возникают в ряде ситуаций:

• в связи с введением профильного обучения без возможности организации всего многообразия профилизации во всех без исключения общеобразовательных учреждениях на территории того или иного муниципального образования;
  
• в связи с желанием использовать в интересах профильного обучения ресурсы иных учреждений - среднего и высшего профессионального образования, учреждений культуры и других;
  
• в связи с реализацией образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану, часть которого реализуется в более чем одном образовательном учреждении.
  

Первая из вышеперечисленных ситуаций может быть решена путем реструктуризации существующей сети муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в рамках существующей вертикальной организационно-управленческой схемы по инициативе учредителя всех муниципальных ОУ данной территории.

Это влечёт за собой иное распределение территориальной «закреплённости» учащихся старшей школы за той или иной профильной школой.

Неравномерность распределения учеников по выбору ведёт к введению конкурсного отбора в наиболее популярные профили, профильные школы и т.д.

Существенного изменения в порядке оформления правоотношений в системе школа – родитель – ученик все это не потребует.

Вторая ситуация частично может быть решена усилиями учредителей муниципальных ОУ и государственных ОУ регионального уровня. Речь идёт о согласовании интересов, целей, планируемых результатов и порядке использования совместных ресурсов в сети.

За рамками такого решения могут остаться ОУ и иные учреждения федерального уровня, а также негосударственные образовательные и необразовательные организации, учреждения, предприятия, товарищества и общества.

Третья ситуация требует организации иного порядка взаимодействия, управления взаимодействием и закрепления правоотношений. Это организация сетевого взаимодействия «по горизонтали», от субъекта к субъекту правоотношений. Такое решение работает и для решения второй ситуации, и для первой.

Универсальность сетевого подхода позволяет решать возникающие в профильном обучении и в обучении по индивидуальным учебным планам организационно-управленческие и правовые проблемы, в единой логике.

По ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение, государственное или муниципальное является юридическим лицом. Из этого следует его право вступать в разнообразные договорные отношения, как с образовательными учреждениями, так и с иными юридическими лицами, соблюдая все требования действующего законодательства и учитывая свою организационно-правовую форму.

Это позволяет образовательному учреждению создавать совместно с иными юридическими лицами простое товарищество и быть его участником. Возможность вступать в договорные отношения, в том числе, в договор простого товарищества, не обязательно оговаривать в уставе образовательного учреждения, хотя и возможно.

Образовательное учреждение, как юридическое лицо, вправе учреждать или участвовать в учреждении иного юридического лица, с учетом своей организационно-правовой формы. Это также возможно, хотя и не обязательно, оговаривать в уставе образовательного учреждения. ФЗ «Об образовании» еще раз такое право образовательного учреждения подтверждает в ст. 12, перечисляя в п. 8 возможные формы таких юридических лиц:

Статья 12. Образовательные учреждения

п. 2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

п.3. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными…

п. 8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами.

Эту норму можно использовать, учитывая, что ассоциации и союзы любых юридических лиц, включая образовательные учреждения, являются некоммерческими организациями и их учреждение регламентируется ФЗ «О некоммерческих организациях». Здесь прямо заявлено право ассоциирования образовательных учреждений с иными учреждениями, предприятиями, с различными общественными объединениями и с общественными объединениями в форме общественной организации, в предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых формах: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные товарищества и др.

Пределы компетенции в вопросах договорных отношений и в вопросах учреждения юридических лиц, участия в учреждении юридических лиц, указаны в статье 32 ФЗ «Об образовании»:

Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении … финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

п. 2. К компетенции образовательного учреждения относятся:

22) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения;…

Из этой статьи следует, что пределы самостоятельности образовательного учреждения устанавливаются законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении и уставом.

Осуществление иной деятельности, не запрещённой законом, возможно только в случае, если она предусмотрена уставом образовательного учреждения.

Эти нормы никак не ограничивают возможности образовательного учреждения участвовать в простом товариществе, если только такое участие не предусматривает осуществления деятельности, не заявленной в уставе образовательного учреждения.

Статья 34 ФЗ «Об образовании» задает принцип защиты интересов товарищей или соучредителей нового юридического лица в случае ликвидации и реорганизации образовательного учреждения по решению учредителя.

Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя.

При организации простого товарищества, при участии образовательного учреждения в создании нового юридического лица, если эти действия связаны с вовлечением в процесс собственности, следует внимательно учитывать положения статьи 39 ФЗ «Об образовании».

Статья 39. Отношения собственности в системе образования

п. 1. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

п. 2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения…

п. 6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

По п.7, образовательное учреждение никак не ограничено в использовании для участия в простом товариществе или в ассоциации (союзе) денежных средств и имущества, принадлежащего ему на праве собственности, но без обязательств, превышающих его полномочия и возможности, т.е. таких, которые по закону могут впоследствии быть возложены на учредителя. Последняя оговорка несущественна при наличии согласия учредителя на такие действия:

п. 7. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности...

П. 9 указывает пределы возможных обязательств образовательного учреждения, которые оно может на себя взять по отношению к третьим лицам без согласия учредителя:

п. 9. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 71-ФЗ)

Следуя нормам п. 11 данной статьи, если правовые последствия использования имущества и земли, находящейся в оперативном управлении образовательного учреждения, в связи с вступлением в простое товарищество и в союз (ассоциацию), не отличаются от правовых последствий от сдачи такого имущества, земли в аренду, то образовательное учреждение вправе это делать, независимо от того, получает ли за эти действия образовательное учреждение доход, или не получает.

Надо только соблюдать нормы п. 6 и не брать на себя обязательств, связанных с таким имуществом, земельными участками, на срок более чем это предусмотрено договором с учредителем:

п. 11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении…

Из статьи 39 следует, что образовательное учреждение не вправе вступать в договорные отношения, учреждать новые юридические лица, в случае, если это связано с отчуждением собственности и земельных участков, переданных учредителем в оперативное управление образовательному учреждению.

Также о правах в распоряжении финансовыми и материальными средствами говорит статья 43 ФЗ «Об образовании»:

Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

Из данной статьи следует, что образовательное учреждение, участвующее с согласия собственника в коммерческом простом товариществе и получающее от такой деятельности прибыль, обязано часть этой прибыли по договорённости с собственником передавать последнему.

Здесь ещё раз продублировано право образовательного учреждения своей собственностью участвовать без согласия учредителя в уставных фондах хозяйственных обществ, товариществ и в формировании общего имущества простого товарищества, как в коммерческих, так и в некоммерческих целях, и «других организаций» (что означает в том числе - в учреждении некоммерческих организаций любой, предусмотренной законом организационно-правовой формы, а не только в форме ассоциаций и союзов – всё это из-за общего отставания терминологии ФЗ «Об образовании» от действующего законодательства из других сфер права).

п. 1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

п. 2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации...

п. 4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

п. 5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определённом договором между собственником и образовательным учреждением.

Статья 47 ФЗ «Об образовании» ещё раз подтверждает право образовательного учреждения вступать в простое товарищество в коммерческих целях, а также дает право и основания учредителю ограничить образовательное учреждение в этом праве.

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

п. 2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
  
• торговля покупными товарами, оборудованием;
  
• оказание посреднических услуг;
  
• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
  
• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
  
• ведение приносящих доход иных вне реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией…
  

п. 5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.