Научный руководитель авторского коллектива

Научный руководитель авторского коллектива

Автореферат
А.В. Волохин

ИННОВАЦИОННАЯ модель довузовского
профессионального образования в условиях
государственно-частного партнерства –
Дисс. на соискание ученой степени к.п.н. по спец. 13.00.08 НИИРПО, Москва, 2010

Blog

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Общая характеристика работы

Актуальность исследования обусловлена необходимостью изучения и продвижения инновационных образовательных инициатив образовательных учреждений НПО (СПО), ставших победителями приоритетного национального проекта «Образование». 82,8% учреждений СПО и 85% учреждений НПО, как стратегическую и долгосрочную инициативу, определили необходимость повышения эффективности механизмов государственно-частного партнерства с субъектами экономической деятельности. Согласно позиции Министерства образования и науки РФ, «дальнейшая поддержка вневузовского профессионального образовании должна совмещаться с его постепенной передачей на региональный и корпоративный уровень» (02.01.2008 г. «Образование в документах»). Средняя годовая сумма софинансирования работодателем одного учреждения СПО – 14 млн рублей, а одного учреждения НПО – 2,5 млн рублей. Это примерно 15% от общих расходов учреждений СПО и 50% от общих расходов учреждений НПО. Опубликованные статистические данные показывают устойчивую тенденцию приоритетности регионального подхода к подготовке специалистов: 50% выпускников СПО и 65% выпускников НПО трудоустраиваются в том же городе, где находится образовательное учреждение. Выявленные долговременные российские тенденции финансовые и статистические данные убедительно свидетельствуют о необходимости разработки инновационной модели довузовского профессионального образования на основе преимущественно горизонтальной интеграции ресурсов образовательных учреждений общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования в целях удовлетворения спроса, как на образовательные услуги, так и на квалификации выпускников. Инновационная характеристика данной модели в том, что она не только дополняет выбранную специальность перечнем образовательных программ, но и позволяет осуществить устойчивый выбор вида профессиональной деятельности на предприятиях нефтегазового комплекса.

В течение последних трех лет было принято несколько важнейших федеральных законов: [(ФЗ № 95; ФЗ № 122; ФЗ № 156), ФЗ-174 от 02.11.2006 г. (в ред. от 24.07, 18.10.2007 г.) «Об автономных учреждениях». Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 275 – ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», постановлений Правительства Российской Федерации (ФЦПРО на 2006 - 2010 гг., Комплекс межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 г., утвержденный 22.06.2006 г.)], которые должны обеспечить институциональные, правовые и экономические условия для формирования полной законодательно-правовой базы для государственно-частного партнерства в сфере образования.

Анализ научных исследований позволил определить следующие стратегические направления данной модели: а) модели и механизмы государственно-регулируемого партнерства образовательных учреждений общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования на региональном уровне; б) модели и механизмы государственно-корпоративного партнерства образовательных учреждений довузовского профессионального образования и субъектов экономической деятельности (работодателей); в) модели и механизмы государственно-частного партнерства образовательных учреждений и физических лиц (обучающихся, выпускников, домохозяйств).

Признанным лидером экономического развития страны был и остается нефтегазовый комплекс, дальнейшее развитие которого требует концентрации и интеграции ресурсов, как профессионального образования, так и субъектов экономической деятельности. Выполненный анализ практики трудоустройства в нефтегазовом комплексе показал, что многие из выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования приходя на работу, испытывают серьезные трудности, связанные с возросшими требованиями работодателей и социума, к уровню их квалификации.

Анализ научных исследований (П.Ф. Анисимов, В.В. Ветров, В.М. Демин, А.Н. Лейбович, П.Н. Новиков, И.М. Реморенко, Ю.А. Фильчаков и др.), статистических источников и лонгитюдное наблюдение, проведенное диссертантом, за период педагогической практики позволили выявить существенные дефекты монопольно-государственной системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов для нефтегазового комплекса, основными из которых являются:

существующая учебно-программная документация для подготовки рабочих и специалистов нефтегазового комплекса в большей степени ориентирована на образовательные аспекты учебного процесса и в меньшей степени на требования высокотехнологичного производства;
ресурсы учреждений начального и среднего профессионального образования, в т.ч., используемые технологии обучения и квалификация мастеров и преподавателей, не обеспечивает формирование необходимого уровня квалификации выпускников;
стихийно и несистемно используются механизмы государственно-частного партнерства в сфере довузовского (начального и среднего) профессионального образования.

На этой основе затрудняется формирование инновационных моделей довузовского профессионального образования. Остаются мало проработанными подходы к проектированию механизмов государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования, где непрозрачно представлены интересы и предметы партнерства; практически отсутствуют совместные структуры управления, в т.ч., гибкие форматы участия работодателей в софинансировании заявленных компетенций (квалификаций) рабочих и специалистов. Аналитические инструменты измерения эффективности и рентабельности учебных программ (В.М. Гаськов, Н.Н. Петров, Е.Ф. Сабуров) и форм обучения еще не получили адекватной научной систематизации.

Выполненный анализ специфических особенностей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях довузовского (начального и среднего) профессионального образования и изучение первого опыта государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе позволил выявить противоречия между:

необходимостью разработки и апробации инновационной модели довузовского профессионального образования на основе концентрации ресурсов образовательных учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования и недостаточной проработанностью организационно-методических и учебно-программных механизмов государственного партнерства между ними;
стратегической ориентацией российского довузовского профессионального образования на обеспечение качества подготовки выпускников и практической неразвитостью механизмов частно-корпоративного обеспечения требований к их качеству;
- определением понятийного аппарата государственно-частного партнерства: его целей, предметов, условий, форм, механизмов и необходимостью проектирования адекватной инновационной модели довузовского профессионального образования;
объективной необходимостью разработки нормативной правовой и программно-методической базы таких инновационных образовательных структур, как автономные учреждения и Ресурсные центры, создаваемые на основе механизма государственно-частного партнерства и малоизученностью этого опыта.

Недостаточная степень разработанности проблемы, ее многоаспектность потребовали уточнения базовых понятий исследования:

государственно-частное партнерство в сфере довузовского профессионального образования – система долгосрочных взаимовыгодных отношений между государством (субъектами его представляющими), субъектами экономической и учебной деятельности (организациями и учреждениями различных форм собственности) и физическими лицами (обучающимися) по разработке механизмов согласования их ресурсов с потребностями в персонале с различным уровнем квалификаций (компетенций);
инновационная модель довузовского профессионального образования – уровень послешкольного профессионального образования, интегрирующий ресурсы, как образовательных учреждений НПО (СПО), в т.ч., образовательных структур внутрифирменного и неформального обучения, так и сопряженных (интегрированных, сетевых) образовательных программ. Инновационная направленность модели обеспечивается за счет: а) инновационного интереса государства в реструктуризации сети образовательных учреждений и концентрации государственных ресурсов на решение задач доступности, качества и эффективности; б) инновационного интереса работодателей и физических лиц в определении адекватности затрат на подготовку квалифицированного специалиста для нефтегазового комплекса.

Указанные противоречия, понятийный аппарат, необходимость теоретического осмысления обозначенной проблемы, а также ее практического решения и, прежде всего, на региональном уровне, учитывались диссертантом при выборе темы исследования: «Инновационная модель довузовского профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства» (на примере профессий нефтегазового профиля).

Цель исследования состоит в научно-теоретическом обосновании инновационной модели довузовского профессионального образования и определения эффективности ее реализации в условиях государственно-частного партнерства.

Объект исследования – региональные государственные и негосударственные образовательные учреждения начального (среднего) профессионального образования, в т.ч., центры внутрифирменного обучения рабочих и специалистов для нефтегазового комплекса Удмуртской Республики.

Предмет исследования - разработка инновационной модели довузовского профессионального образования на основе государственно-частного партнерства.

Гипотеза исследования составляет совокупность следующих предположений.

Научное обоснование инновационной модели довузовского профессионального образования в условиях формирования государственно-частного партнерства позволит выявить ее преимущества, если будут:

установлены цели, предметы, предпосылки, условия и уточнен понятийный аппарат государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования на основе теории человеческого капитала и экономики знаний;
обоснованны условия преимущественно горизонтальной отраслевой ориентации образовательных учреждений: «профильная школа → профильное → ГОУ (АОУ) НПО (СПО) → НОУ СПО → Ресурсный центр нефтегазового комплекса»;
разработаны организационно-педагогические условия, обеспечивающие оперативный учет требований работодателей, при разработке учебно-программной документации;
разработаны и апробированы нормативные правовые и организационно-методические рекомендации для государственно-частных партнеров по созданию Ресурсных центров для повышения качества подготовки специалистов нефтегазового комплекса;
разработаны и апробированы аналитические инструменты оценки экономической эффективности учебных программ подготовки специалистов нефтегазового комплекса.

Объект, предмет, цель и гипотеза исследования обусловили следующие задачи:

На основе анализа российских и зарубежных исследований по теории экономики знаний и человеческого капитала разработать научные подходы для обеспечения эффективного создания и функционирования модели регионального довузовского профессионального образования.
Уточнить понятийный аппарат, цели, предметы, условия и механизмы государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования.
Разработать и экспериментально проверить эффективность инновационной модели регионального довузовского профессионального образования на примере Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой отраслей, как механизма государственно-частного партнерства.
Разработать и апробировать аналитический инструментарий оценки экономической эффективности учебных программ подготовки рабочих и специалистов нефтегазового комплекса.

Методологические основы исследования

Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономики социальной сферы, в том числе, экономики профессионального образования, теории социального партнерства как модели, основанной на согласовании интересов и потребностей субъектов партнерства, где партнерство рассматривается как особый вид социальных отношений. Создатели теории управления знаниями (П. Друкер, И. Нонака, М. Поланы, К.Э. Свейби и др.) исследовали процесс превращения знаний, как интеллектуального капитала личности, в компетенции (квалификации) на основе их практического применения в профессиональной деятельности. На этой базе эффективное партнерство образовательных и коммерческих структур осуществляется в русле моделей: «эффективность через обучение», «взаимное обучение», «обучающаяся организация» и др. Теория образовательного предпринимательства (С.А. Беляков, Т.Л. Клячко, М.А. Лукашенко, Ю.Б. Рубин, В.П. Тихомиров и др.) фокусирует образовательные ресурсы на прикладных компетенциях, которые формируются при участии бизнес-структур. Инновационная модель такого учреждения профессионального образования реализуется, как правило, в трех плоскостях: совместные структуры управления, модульные программы обучения с ориентацией на компетенции и формирование предпринимательской (корпоративной) культуры.

Теоретическими основами исследования являются:

исследования в области профессионально-педагогического образования (Г. М. Романцев, И. П. Смирнов, Е. В. Ткаченко, А. Х. Шкляр и др.);
работы по теории «обучающейся организации», управления социальными (образовательными) организациями и человеческим капиталом (А.Т. Глазунов, В.М. Демин, М.Б. Зыков, А.Н. Лейбович, М.В. Никитин, А.М. Новиков, Н.Н. Петров, А.Н. Тихонов, Л.И. Якобсон и др.);
работы по проектированию образовательного процесса с участием социальных партнеров (Г.В. Борисова, В.С. Гринько, Т.Ю. Ломакина, И.М. Реморенко, Т. А Сергеева и др.);
исследования по реструктуризации образовательных сетей и механизмам многоканального финансирования профессионального образования (И.В. Абанкина, А.И. Адамский, В.В. Ветров, А.Б. Вифлеемский, В.М. Гаськов, Н. П. Глотова, Н.Н. Карташова, Я.М. Миркин, Д.А. Новиков, Ю.А. Фильчаков и др.);
по стандартизации и разработке модульных образовательных программ профессионального образования (П.Ф. Анисимов, Г.В. Безюлева, В.И. Блинов, В.А. Ермоленко, Н.Ю. Посталюк, Н.М. Розина, Л.Г. Семушина, В.А. Чернушкевич и др.);
по механизмам интеграции программ начального и среднего профессионального образования (Н.Л. Гунявина, П.Н. Новиков, Е.А. Рыкова, О.Б. Читаева и др.);
по функциям обеспечения качества и контроля в учебном процессе (Б.Г. Ананьев, Н.В. Кузьмина, М.В. Полежаева, А.И. Суббето, С.В. Филипьева, С.В. Фролова и др.);
работы, связанные с проведением педагогического эксперимента (В.И. Загвязинский, Н.И. 3агузов, А.М. Новиков, А.С. Сиденко и др.).

Методы исследования:

теоретические – изучение и анализ научных трудов, включая диссертационные исследования профильных институтов; ретроспективный анализ становления партнерского взаимодействия между отраслевыми учреждениями профессионального образования и заказчиков кадров; учебные пособия по социальному партнерству и экономике знаний;
эмпирические методы (изучение и обобщение опыта лидеров приоритетного национального проекта «Образование» по взаимодействию с работодателями, изучение статистических и финансовых данных участия работодателей в модернизации профессионального образования, включенное наблюдение и анкетирование участников эксперимента);
методы диагностики (тестирование выпускников, опрос специалистов по трудоустройству);
методы системного анализа и синтеза, моделирование структурных компанентов, анализ их дефектов и доработка по результатам апробации.

Содержание применяемых методов исследования, конкретные проблемы, решаемые с помощью каждого из них, а также полученные результаты, описаны в соответствующих разделах диссертации.

В течение 2000 - 2008 гг. исследование проводилось в несколько этапов. Изучались российские и зарубежные источники по проблеме партнерства профессионального образования и работодателей. Анализ федеральных законов и нормативных документы МОН: ГОС НПО, квалификационных характеристик, учебных планов по родственным специальностям НПО/СПО, учебно-методических источников. Выявлены противоречия и нерешенные проблемы, как управления профессиональным образованием с участием заказчиков кадров, так и программно-методического обеспечения с учетом требований частно-корпоративных партнеров.

Первый этап (2000 - 2004 гг.) - теоретический. На этом этапе анализировалась кризисная ситуация, связанная с процессами ослабления взаимодействия с профильными работодателями системы начального и среднего профессионального образования, в условиях перехода на региональное управление (2005 г.), необходимостью концентрации ресурсов на базе ГОУ НПО «Профессионального училища № 31». На основе изученного зарубежного и отечественного опыта моделирования многоуровневого непрерывного профессионального образования был разработан первый вариант гипотезы исследования, сформулирован понятийный аппарат и основные теоретические положения, разработаны предложения по созданию, развитию и модернизации многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для нефтяной и газовой отраслей Удмуртской Республики, подготовлена первая версия программы педагогического эксперимента. Установлен регламент взаимодействия с партнерами нефтегазового комплекса Удмуртской Республики.

Второй этап (2004 - 2007 гг.) - опытно-аналитический. Была уточнена гипотеза, проанализированы проблемы, возникшие на первом этапе, а также конкретизированы педагогические условия эксперимента. На данном этапе была сформулирована модель довузовского профессионального образования на основе государственно-частного партнерства и спроектирован поэтапный переход к ее реализации для нефтяной и газовой отраслей Удмуртской Республики. Экспериментальной базой исследования являются ГОУ НПО «Профессиональное училище № 31» (в настоящее время АОУ НПО УР «Профессиональное училище № 31»), ОУ ССПО «Нефтяной техникум» г. Ижевска; учебные площадки ДОАО «Спецгазавтотранс», ОАО «Газпром», входящие в состав созданного экспериментального Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности Удмуртской Республики, а также включенные в состав общешкольного профильного профориентационного объединения при Ресурсном центре образовательные учреждения (школы № 7, 34, 76 Устиновского района г. Ижевска).

В исследовании приняли участие 325 обучающихся, 46 преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений Удмуртской Республики, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики, Чайковский промышленно-гуманитарный колледж Пермского Края, Октябрьский нефтяной колледж Башкирской Республики, Камский институт гуманитарных и инженерных технологий, Отрадненский нефтяной техникум Самарской области. Разработаны методические рекомендации по созданию учебно-программной документации с участием работодателей.

Третий этап (2007 - 2008 гг.) - внедренческий. В этот период обобщались и анализировались результаты исследования, была уточнена гипотеза и задачи исследования. Были сформулированы итоги эксперимента, уточнены выводы и окончательно оформлен текст диссертации.

Результаты экспериментальной апробации обсуждены на двух конференциях работников системы начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики, проведенных на экспериментальной площадке, а также на конференции руководителей учреждений профессионального образования Удмуртской Республики «Проблемы развития регионального образования» с участием заместителя Министра образования и науки РФ И. И. Калины (г. Ижевск, июнь 2008 г.). Результаты апробации включены в итоговый отчет за 2008 г. Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Достоверность результатов исследования обеспечена: опорой на современные исследования по философии образования, теории управления социальными организациями и применением современной федеральной нормативной правовой базы; применением оптимальной совокупности методов исследования, репрезентативностью и валидностью данных экспериментальной работы, широкой базой апробации и внедрения основных положений исследования в педагогическую практику.

Научная новизна результатов исследования характеризуется следующим:

обоснована инновационная модель довузовского профессионального образования, отличительной характеристикой которой является создание организационных, педагогических и экономических условий для интеграции профильных учреждений общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования в целях обеспечения обучающимся государственных гарантий его качества, доступности и эффективности;
предложен базовый компонент модели в форме образовательного Ресурсного центра по подготовке специалистов для нефтяной и газовой отраслей на основе государственно-частного партнерства, где государственный интерес представлен в форме ресурсов учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, а корпоративно-частный интерес в форме требований к уровню квалификаций выпускников Ресурсного центра;
внесено уточнение в понятийный аппарат исследования: «сфера довузовское профессиональное образование», «государственно-частное партнерство», «Ресурсный центр компетенций». В частности, для выпускников Ресурсных центров нефтегазового комплекса предложены показатели, характеризующие качество обучения;
разработаны организационно-методические рекомендации, позволяющие проектировать отраслевые образовательные комплексы довузовского профессионального образования на основе концентрации, как ресурсов образовательных учреждений, так и интеграции образовательных программ.

Практическая значимость результатов исследования представлена следующими разработками:

Образовательные программы по профилю профессий и специальностей НПО/СПО: профессия - «бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин»; специальность - «бурение нефтяных и газовых скважин» на основе преемственности содержания образовательных программ профильного обучения учащихся школ № 34, 76 и № 7 Устиновского района г. Ижевска; ПУ - 31 и ОУ ССПО «Нефтяной техникум».
Требования к программно-методическому обеспечению учебного процесса в системе довузовского профессионального образования, опорные конспекты по специальным дисциплинам.
Механизм рейтингования качества знаний обучающихся с одного уровня (ступени) образования на другой, более высокий, например: с НПО-ПУ – 31 на СПО - «Нефтяной техникум» по всем курсам и ступеням подготовки, экспериментально-зачетный справочник.
Модель экспериментального Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности, включающая в себя учебные заведения различного типа и уровня и различных форм собственности, а также социальных партнеров-предприятий и фирм нефтедобычи и Газпрома.
Алгоритм расчета технико-экономической эффективности образовательных услуг реализации довузовской профессиональной подготовки по профилю профессий и специальностей: профессия - «бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин»; специальность - «бурение нефтяных и газовых скважин» в условиях Ресурсного центра, в системе государственно-частного партнерства.
Центр сертификации образовательных программ нефтегазового профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные концептуальные подходы и теоретические положения, практические выводы и рекомендации для обучающихся, родителей обучающихся, преподавателей, руководителей образовательных учреждений докладывались на: республиканских научно-практических конференциях (г. Ижевск, 2006 - 2008 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Социальное партнерство как условие повышения качества подготовки специалистов среднего звена» (г. Чайковский, Пермский край, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Воспитательная работа в условиях модернизации Российского образования» (г. Чайковский, Пермский край, 2007 г.); Международном форуме «Качество образования – 2006» (г. Ижевск, 2006 г.); УМО начального и среднего профессионального образования Приволжского Федерального округа (г. Чебоксары, 2006 г.; Ижевск, 2007 г.); конференции «Проблемы проведения эксперимента по интеграции программ начального и среднего профессионального образования в колледжах г. Москвы» (2007 г.); семинаре по теме «Инновационная модель интегрированного образования на основе модульно-компетентностного подходов в системе НПО/СПО/ВПО» (Федеральный институт развития образования, г. Москва, 2008 г.); Республиканском конкурсе «Лидер образования - 2007»; Всероссийском конкурсе «Лидер образования - 2007» (автор автореферата - абсолютный победитель всероссийского конкурса в номинации «Лидер профессионального образования - 2007).

Результаты исследования прошли два обсуждения: на кафедре управления образованием ИПКиПРО Удмуртской Республики и кафедре экономического образования и правового регулирования УЦ ФИРО г. Москвы. Материалы исследования изложены в 19 научных публикациях общим объемом 2,1 п. л. Результаты исследования размещены в открытом доступе на сайте ПУ – 31: www.pu31nti.ru.

Основные положения, выносимые на защиту:

Инновационная модель довузовского профессионального образования как совокупность концептуальных, педагогических, организационно-методических условий обеспечения государственных гарантий качества, доступности и эффективности.
Механизм государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования, обеспечивающий интеграцию усилий всех субъектов партнерства, для обеспечения своих заказов.
Показатели оценки эффективности модульных образовательных программ, специальностей нефтегазового профиля для различных субъектов партнерства.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, содержащего 150 наименований. Общий объем диссертации 203 с., 10 таблиц, 8 схем, 4 приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность проблемы и выбора темы, определяются объект, предмет, цель исследования, его гипотеза, формулируются задачи; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимости исследования; формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концептуальные основания довузовского профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства» раскрыты такие теоретические основания, как: социально-педагогическая направленность модернизации управления и программно-методического обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений начального, среднего профессионального образования; горизонтально-отраслевой характер компетентностного обучения и воспитания профессиональной карьеры на основе преемственности моделей: «студента», «выпускника», «рабочего», «специалиста», «предпринимателя»; моделирования и проектирования инновационных преобразований на основе перехода от типологии образовательных учреждений к типологии образовательных программ и их соответствия уровням квалификации.

В качестве методологической базы выбрана концепция «экономики, основанной на знаниях». Поскольку, по нашему мнению, основной целью профессионального образования является трансляция знаний и их конвертация в компетенции (квалификации), то производство, передача и использование знания исторически являются главными функциями учреждений профессионального образования. Поэтому, согласно этой точке зрения, концепция «экономики, основанной на знаниях» позволяет наиболее глубоко и полно проанализировать их деятельность и направления инновационного развития.

На основе критического анализа процессов модернизации начального и среднего профессионального образования (П.Ф. Анисимов, В.И. Блинов, В.В. Ветров, В.М. Гаськов, В.М. Демин, А.Н. Лейбович, Я.М. Миркин, А.М. Новиков, Д.А. Новиков, П.Н. Новиков, Н.Н. Петров, Ю.А. Фильчаков и др.) были выявлены и обоснованы тенденции появления довузовского профессионального образования (ДПО). Среди них: первая – возрастание востребованности качества компетенций (квалификаций) выпускников учреждений начального (среднего) профессионального образования (УНПО/УСПО) носит объективный характер и связано с необходимостью готовить специалистов для экономики, основанной на знаниях, в том числе, для выполнения различных социальных ролей (семьянина, налогоплательщика, потребителя, избирателя); вторая – концентрация образовательных, кадровых, материально-финансовых ресурсов государственных и негосударственных (отраслевых) структур в новых организационно-правовых формах (АУ, образовательно-производственный комплекс, Ресурсный центр компетенций); третья – необходимость согласования интересов на основе механизма государственно-частного партнерства профессионального образования и бизнес-сообщества; четвертая – формирование идеологии, в том числе, этических норм образовательного предпринимательства у всех субъектов образовательного процесса на основе изучения опыта лидеров приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование» и зарубежного опыта (Финляндия, Дания, Австралия). Опубликованные результаты ПНП «Образование» (М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги) определяют две группы причин появления ДПО: а) образовательные; б) экономические. Первая группа – «образовательных» причин призвана обеспечить удовлетворение спроса в специалистах на основе концентрации всех ресурсов региональных государственных учреждений НПО/СПО, на решении задач качества, доступности и эффективности. Вторая группа – «экономических» причин позволяет удовлетворить спрос с адекватными затратами ресурсов. Логика исследования позволила определить цель, структуру, понятийный аппарат и характеристики ДПО как сферы. Проектирование ДПО, как инновационной сферы, есть средство достижения цели. Следовательно, цель - системообразующий элемент, который также имеет свою иерархию (А. М. Новиков, Д. А. Новиков).

Цель ДПО – повышение мощности (пропускной, потоковой способности) образовательных учреждений на основе преимущественно горизонтально-отраслевой (корпоративной) направленности деятельности. Отличительной особенностью горизонтально-отраслевой направленности модели являются следующие эффекты: * стратегическая ориентация на интересы производителей кадров, заказчиков и потребителей; * минимизация уровней иерархического управления; * приоритетность инновационно-образовательных и сервисных процессов, обслуживающих интересы заказчиков; * сокращение временных и финансово-материальных затрат для всех субъектов данной модели; * внедрение логики программ, проектов и технологии, как предмета партнерства (см. схему):

Схема 1

Программы профильного

обучения школьников

Отраслевые (сопряженные) программы

Практикоориен-тированные программы стажировок и практик, в т.ч., профконкурсов

Аттестация на разряд и трудоустройство

Программы внутрифирменного обучения и повышения квалификации

Инновационная модель довузовского профессионального образования – уровень послешкольного профессионального образования, интегрирующий ресурсы, как образовательных учреждений НПО/СПО, в т.ч., образовательных структур внутрифирменного и неформального обучения, так и сопряженных (интегрированных, сетевых) образовательных программ. Инновационная направленность модели обеспечивается за счет: а) инновационного интереса государства в реструктуризации сети образовательных учреждений и концентрации государственных ресурсов на решение задач доступности, качества и эффективности; б) инновационного интереса работодателей и физических лиц в определении адекватности затрат на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов для нефтегазового комплекса. Средствами и способами ее достижения является множественность и прагматичность образовательных программ, проектов, технологий. Таким образом, ведущим критерием проектирования ДПО становится не типология учреждений, а модульность образовательных программ. Базовой единицей концентрации ресурсов сферы ДПО, как показал наш анализ научных исследований и опыта лидеров ПНП «Образование», становится Ресурсный центр в составе учреждений НПО и СПО с сетью филиалов и отраслевых структурных подразделений (учебных фирм, учебных хозяйств, студенческих учебно-проектных бюро и т.п.). В настоящее время в регионах России идет процесс формирования учебно-отраслевых комплексов и ресурсных центров на базе автономных учреждений НПО и техникумов (колледжей), который необходимо рассматривать как динамическое единство субъектов образовательной деятельности и реального сектора экономики. В условиях кризисных явлений обостряются конкурентные отношения, где стратегические преимущества связаны с практической применимостью полученных знаний, условия для которых создаются Ресурсным центром в составе учреждений НПО и СПО как автономными учреждениями сферы довузовского профессионального образования. Понятие сфера используется по-разному в различных контекстах. В экономической науке оно обозначает определенную группу отраслей, где образование отнесено к социальной сфере. В свою очередь сфера довузовского профессионального образования включает следующую структуру (см. схему).

Схема 2

СФЕРА ДОВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

		А. Государственно-частная инфраструктура
		Сектор государственного управления образованием			Сектор негосударственного обеспечения качества профессионального образования (при необходимости соуправления ОУ, например, через Наблюдательные советы)

	Б. Государственные образовательные программы и технологии формального стационарного профессионального образования
	Сектор НПО		Сектор СПО			Сектор дополнит. образования		Сектор профильного (предпрофильного) обучения

В. Социально-образовательные программы и технологии неформального профессионального образования
Сектор корпоративного внутрифирменного обучения		Сектор образования взрослых		Сектор программно-методического обеспечения			Сектор инклюзивного образования		Сектор дистанционного обучения

Сфера довузовского профессионального образования есть область совместной деятельности партнеров по реализации заявленных и согласованных интересов. Она характеризуется следующими составными компонентами, обеспечивающими достижение внешних системных эффектов: а) государственно-частная инфраструктура, которая включает, как государственные органы управления, так и негосударственные некоммерческие организации (агентства, центры, негосударственные учебные заведения, кадровые департаменты социальных партнёров-заказчиков кадров, бюро, службы), обеспечивающие согласование спроса и предложения на образовательные услуги и качество компетенций (квалификаций) выпускников; б) государственные образовательные программы и технологии стационарного обучения студентов на основе государственного задания; в) социально-образовательные программы и технологии неформального профессионального образования на основе соотнесения модулей программ и уровней партнерства. Выявлена специфика системных эффектов по месту возникновения и видам деятельности (см. схему).

Схема 3

КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМНЫХ ЭФФЕКТОВ ДПО В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
I.	ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ		ПРИМЕРЫ ЭФФЕКТОВ
а)	образовательные	→	создание инновационных горизонтально-ориентированных учебно-производственных комплексов с участием многоуровневых заказчиков
б)	управленческие	→	создание полифункциональных образовательных структур и внедрение методов бизнес-менеджмента
в)	педагогические	→	усиление практической ориентированности профессионального обучения и освоение дистанциионных технологий
г)	экономические	→	внедрение финансовых нормативов затрат на образовательную деятельность
д)	социальные	→	минимизация социальных рисков на основе освоения социальных ролей

II.	ВНУТРЕННИЕ (внутрисистемные) ЭФФЕКТЫ		ПРИМЕРЫ ЭФФЕКТОВ
а)	структура и содержание образовательных программ	→	междисциплинарная организация содержания обучения, акцент на самостоятельную работу учащихся с практикоориентированным учебником
б)	организация учебного процесса	→	взаимное партнерство педагога и учащегося, мотивация к росту качества жизни на основе профессиональной карьеры

Ключевым моментом повышения эффективности управления довузовским профессиональным образованием явилось разграничение групп интересов и разработка государственно-частного механизма их согласования и реализации. В условиях объединенной Германии аналогичный процесс занял около 8 лет, а в странах Восточной Европы – более 10 лет (О. Н. Олейникова). Государственно-частное партнерство в сфере довузовского профессионального образования – система долгосрочных взаимовыгодных отношений между государством (субъектами его представляющими), субъектами экономической деятельности (организациями различных форм собственности) и физическими лицами (обучающимися) по разработке механизмов согласования их ресурсов с потребностями в персонале с различным уровнем квалификаций (компетенций). В ходе исследования были определены базовые принципы государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования: а) взаимовыгодный и добровольный характер отношений между партнерами; б) договорной объем ресурсов для достижения результатов совместной деятельности; в) диверсификация рисков и затрат для обеспечения взаимной ответственности; г) полномочность представителей сторон в структурах управления; д) письменная форма договорных отношений с обязательным определением контрольных процедур и санкций за невыполнение обязательств.

Проведенный анализ первого российского опыта государственно-частного партнерства позволил определить его базовую структуру (см. схему).

Схема 4

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ДОВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

СУБЪЕКТЫ	ПРЕДМЕТЫ (зоны ответственности)	МЕХАНИЗМЫ

Классификация видов заказов и уровней заказчиков	Мониторинг рынка труда и квалификаций	Финансовые: на основе нормативов затрат и займов

Государственный (муниципальный) образовательный заказ	Независимое рейтингование УНПО/УСПО	Инвестиционные: на строительство и ремонт

Государственный (муниципальный) социальный заказ	Повышение качества жизни граждан региона	Пенсионные: негосударственного пенсионного обеспечения персонала ДПО

Государственный (муниципальный) кадровый заказ	Разработка и апробация профессиональных и квалификационных стандартов	Страховые: имущества, жизни и накоплений

Отраслевой (корпоративный) кадровый заказ	Сертификация программ и технологий обучения	Имущественные: на основе договоров безвозмездного пользования

Предпринимательский кадровый заказ	Аттестация на уровень квалификации	Фондирования (эндаумент-фонд)

Частный (образовательный, кадровый) заказ	Стажировка, практическое обучение	Аутсорсинга, маркетинга грантирования

Классификация субъектов партнерства осуществлена на основе заказа, ибо, в нем концентрируются интересы и потребности: заказ → заказчик → партнер. Предметами партнерства определенны такие зоны ответственности, как: повышение качества жизни человека на основе профессиональных компетенций (квалификаций), стандартизация отраслевых требований, аттестация на уровень квалификации, стажировка и практическое обучение, мониторинг рынка труда и квалификаций, рейтингование учреждений профессионального образования.

Как показало наше исследование, типология механизмов государственно-частного партнерства в сфере ДПО детерминирована социально-экономической ситуацией и позволяет решать наиболее распространенные задачи: финансовые, инвестиционные, имущественные, аутсорсинговые, маркетинговые, страховые.

Проведен критический анализ зарубежного опыта государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования. Установлено, что мотивированность партнеров к взаимодействию с профессиональным образованием возрастает по мере роста конкуренции, как способ диверсификации рисков и сокращения затрат на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) персонала. Комплект методического обеспечения на все виды профессионального обучения (стажировка, профессиональная практика, аттестация на уровень квалификации, наставничество, дипломное проектирование и т.п.) разрабатывается отраслевыми агентствами при ТПП, ими регистрируется и вводится в действие при открытии новой специальности. При завершении обучения комплект методического обеспечения сдается в депозитарий отраслевого агентства (опыт Дании). Производственная практика (стажировка, практическое обучение), как самая дорогостоящая компонента профессионального образования, вводится на возможно более поздних стадиях обучения, после селекции наиболее мотивированной части обучающихся (опыт США, Великобритании). В частности, опыт Швеции, Великобритании показывает, что традиционное партнерство по схеме: «УПО – фирма» в условиях экономического кризиса должно быть трансформировано в создание «сетей взаимодействия» с участием отраслевых УПО, торгово-промышленных палат, ассоциаций выпускников УПО, эндаумент-фондов. Таким образом, современная отрасль и, прежде всего, ДПО характеризуется не столько жизнеспособностью своих рынков, сколько эффективностью своих сетей. Наиболее продвинутые УПО на основе государственно-частного партнерства создают ресурсные центры компетенций, ориентированные на решение проблем регионального отраслевого бизнеса.

Во второй главе «Экспериментальная проверка организационно-педагогических условий формирования содержания довузовского профессионального образования» изложены практические аспекты реализации заявленной модели и содержится поэтапное описание хода эксперимента с анализом полученных данных.

В целях подтверждения гипотезы исследования, проверки достоверности основных результатов и выводов были определены этапы и содержание экспериментальной работы.

На первом этапе - ориентирующем: было изучено реальное содержание учебно-программной документации (учебные программы профильного обучения школьников, учебные программы профессий НПО нефтегазового профиля, учебные программы по специальностям СПО такого же профиля, программы профессионального обучения и дополнительного образования персонала предприятий нефтегазового профиля), цель которого – это определение дефектов содержания и структуры образовательных программ для моделирования инновационной модели довузовского профессионального образования. На втором этапе – содержательно-процессуальном: была проведена апробация разработанных преемственных модульных учебных планов и программ при активном участии отраслевых партнеров. Был апробирован механизм внутренней аттестации качества обучения студентов по различным формам и курсам. Междисциплинарная организация учебного процесса, на основе изучения модулей, позволила снизить такие дефекты, как: дублирование тем и часов в учебных планах и программах НПО/СПО нефтегазового профиля (на примере профессии НПО – «бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин» и специальности СПО – 130504 – «бурение нефтяных и газовых скважин»); недостаточность часов для практического и самостоятельного изучения материала; отсутствие предметов для диалога с работодателями. На этом этапе были разработаны инновационные функции Ресурсного центра компетенций с участием отраслевых партнеров и показатели социально-экономической эффективности программ начального и среднего (довузовского) профессионального образования. Были разработаны и апробированы опорные конспекты для студентов по спецдисциплинам.

На третьем этапе – оценочно-результативном, который включал в себя анализ полученных экспериментальных данных, статистическую обработку результатов эксперимента, организационно-методические рекомендации по внедрению модели довузовского профессионального образования и апробацию механизмов государственно-частного партнерства. Инновационная функция данных механизмов в том, что они позволяют осуществить переход в проектировании содержания учебных модулей ДПО от «знаний» к «способам деятельности» (см. схему).

Схема 5

Инновационная модель довузовского профессионального

образования в условиях государственно-частного партнерства

Цели, задачи, миссия

Комбинированные

формы обучения

Типология учебных

планов

Создание

условий для развития предпринимательства, как

ценностной ориентации

Отраслевой ресурсный центр

Компетенции

* очно-заочная

* очно-дистанционная

* самостоятельно-индивидуальная

* вечерняя

* экстернат

* сетевая

* стажировка

* профессиональное обучение

→ сопряженный

→ интегрированный

→ преемственный

→ сокращенный

→ ускоренный