Маликов расследование преступлений в районах вооруженного конфликта монография москва 2005

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 29

I. Формы организации взаимодействия:

Формы побуждения к желаемой деятельности: направление поручений; вынесение постановлений; решение суда (при необходимости контроля и записи телефонных или иных переговоров).

Формы организации субъектного состава участников взаимодействия (тесно связаны с длительностью взаимодействия): создание постоянно действующих следственно-оперативных групп; создание временных групп (привлечение одного или нескольких сотрудников органа дознания к работе следственной группы или следователя); эпизодическое взаимодействие.

II. Формы осуществления взаимодействия.

В рамках комплекса действий: самостоятельное выполнение субъектами взаимодействия согласованных по цели действий; тактическая операция.

В рамках одного следственного действия: оказание органом дознания содействия при осуществлении следователем следственного или иного процессуального действия; тактическая комбинация.^⁵⁹⁷

Взаимодействие правоохранительных органов в районах вооруженного конфликта обладает определенной существенной спецификой. Оно отличается от взаимодействия в обычных условиях по субъектам, основным направлениям и ряду конкретных форм. В обычных ситуациях субъектами взаимодействия является следователь и органы дознания. Применительно к районам вооруженного конфликта, субъектами взаимодействия выступают уже не только отдельные следователи, но и военная прокуратура в целом, руководитель которой вынужден уделять много внимания налаживанию совместной работы своего подразделения с другими правоохранительными органами. Свои полномочия военные прокуроры осуществляют также в тесном взаимодействии с представителями федеральных органов власти и управления, и местной администрации.

Военная прокуратура имеет дело уже не только с местными органами внутренних дел, но и с другими подразделениями правоохранительных органов, которые начинают функционировать в районах вооруженного конфликта.

Так субъектами взаимодействия во время первого вооруженного конфликта в Чечне (1994-96гг.) явились: собственно военная прокуратура гарнизонного звена, военная прокуратура СКВО и Главная военная прокуратура с одной стороны; а с другой – Кавказская межрегиональная прокуратура, специализированные следственные бригады Генеральной прокуратуры, специализированные оперативные группы центрального подчинения МВД, органы Федеральной службы безопасности, воинские части и подразделения. В свою очередь, круг субъектов взаимодействия в период проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе (1999-2004гг.) был еще более расширен: военная прокуратура ОГВ (с), военные прокуратуры гарнизонного звена, военная прокуратура СКВО и Главная военная прокуратура с одной стороны; а с другой – Главное управление Генеральной прокуратуры РФ на Северном Кавказе (г.Ессентуки), специализированные следственные бригады Генеральной прокуратуры, специализированные оперативные группы центрального подчинения МВД, органы Федеральной службы безопасности, воинские части и подразделения, местные органы внутренних дел (временные и постоянные).

В обычных ситуациях взаимодействие следователей с другими правоохранительными органами осуществляется в рамках традиционных форм, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством (ст.ст.38,208-210 УПК РФ). Все эти формы взаимодействия приемлемы в целом и в районах вооруженного конфликта. Однако взаимодействие при расследовании преступлений в районах вооруженного конфликта осуществляет более широкий круг правоохранительных органов, имеющих различные задачи и подчиненность. Сказывается и экстремальность ситуации. Данные обстоятельства обуславливают существенную специфику и содержания, и организации взаимодействия, которые не укладываются в традиционные рамки.

Более того, в условиях вооруженного конфликта в Чечне, прокурорско-следственным работникам военной прокуратуры приходилось, в интересах расследования преступлений, совершенных военнослужащими, вступать в неформальные контакты с представителями противоборствующей стороны (участниками НВФ).

С учетом сказанного, представляется целесообразным рассмотреть организацию взаимодействия, ее основные направления и конкретные формы, а также возникающие на практике проблемы и возможные пути их решения применительно к каждому из взаимодействующих подразделений в отдельности.^⁵⁹⁸

Взаимодействие с местными органами внутренних дел. Местные органы внутренних дел могут оказать существенную помощь органам военной прокуратуры сведениями о преступной среде и ее авторитетах, сложившихся преступных группировках, оперативных подходах к интересующим лицам и т.д. Организуя взаимодействие с местными органами внутренних дел, необходимо учитывать специфику условий вооруженного конфликта – дезорганизацию прежней системы органов внутренних дел и взаимодействие с органами, находящимися в стадии становления и формирования.

Работа по организации взаимодействия с органами внутренних дел обычно включает в себя ряд элементов, среди которых можно выделить следующие:

выяснение ситуации и установление взаимопонимания с руководством и личным составом органов внутренних дел;
определение основных направлений взаимодействия с ними;
определение тактики реализации достигнутых договоренностей на практике;
принятие мер к предотвращению случаев нежелательной утечки информации о ходе и результатах расследования преступлений.

Конкретные направления и формы взаимодействия органов военной прокуратуры с местными органами внутренних дел могут включать в себя:

материально-техническое обеспечение работы органов военной прокуратуры;
организационное обеспечение работы органов военной прокуратуры:

выделение работников местных органов внутренних дел для включения в состав следственно-оперативных групп;
ориентирование работников следственно-оперативных групп на местности;
введение их в оперативную обстановку;
помощь в организации и проведении различных следственных мероприятий;
организация экспертных исследований;

информационное обеспечение органов военной прокуратуры:

предоставление возможностей беспрепятственно знакомиться с данными различных учетов и картотек, материалами прекращенных и приостановленных уголовных дел, отказными материалами, административными производствами;

оперативное обеспечение органов военной прокуратуры:

снабжение оперативной информацией;
непосредственный вывод на ее источники;
выполнение оперативных и розыскных мероприятий;
ознакомление с материалами дел оперативного учета^⁵⁹⁹.

Органы военной прокуратуры, в свою очередь, могут снабжать местные органы внутренних дел информацией, необходимой для раскрытия преступлений, по находящимся в их производстве уголовным делам.

Взаимодействие со следственными бригадами Генеральной прокуратуры (Управлением Генеральной прокуратуры в Южном федеральном округе). По опыту работы в условиях вооруженного конфликта в Чечне, отношения со следственными бригадами Генеральной прокуратуры, а также Кавказской межрегиональной прокуратурой строились в деловом ключе и никаких проблем во взаимодействии не возникало. При этом, например, только в 1996г., в период вооруженного конфликта в Чечне (1994-96гг.), более 7,5% прокурорско-следственных работников военной прокуратуры было непосредственно включено в состав этих бригад. Часть уголовных дел возбуждалось военными прокурорами и впоследствии принималось к производству этими бригадами. В свою очередь, Главной военной прокуратурой был решен вопрос о производстве в интересах этих групп значительного количества экспертиз силами дислоцированных на территории СКВО судебно-медицинских лабораторий.

Взаимодействие с оперативной группой центрального подчинения МВД (оперативно-розыскным бюро-2 Северо-Кавказского оперативного управления ГУ МВД по Южному федеральному округу). Наибольшую сложность представляет на практике организация взаимодействия на уровне создания адекватных организационных форм их совместной деятельности. В обычных условиях, оно осуществляется путем организационного объединения следственной и оперативной групп в одну следственно-оперативную группу, во главе с руководителем следственной группы. Казалось бы, и в районах вооруженного конфликта должна применяться эта традиционная форма. Однако нигде таких объединений не было. Везде наблюдалось четкое разграничение следственной и оперативной групп по всей иерархии. Руководители оперативной группы сохраняли независимость от руководителей следственной группы и занимались своими задачами, а взаимодействие сводилось к решению лишь некоторых общих оперативно-следственных задач, проведению изредка рабочих встреч и совещаний.

Опыт работы в условиях вооруженного конфликта в Чечне еще раз продемонстрировал необходимость создания специфического органа в Вооруженных Силах, наделенного оперативно-розыскными полномочиями (военной полиции), и этот орган должен иметь для всех воинских формирований общую юрисдикцию, независимо от подчиненности или ведомственной принадлежности воинской части или подразделения. «Необходимость создания этого органа настолько очевидна, что никакого разумного объяснения вывода такой огромной сферы социальной жизни, как Вооруженные Силы, из зоны действия криминальной милиции и соответствующих служб по организованной преступности нет. Материальные затраты на создание в войсках указанной структуры давно бы уже многократно окупились пресечением беспрецедентного разворовывания армии».^⁶⁰⁰

До создания аналога такого органа, представляется необходимым, выделить часть сотрудников оперативной группы МВД для работы строго в интересах органов военной прокуратуры, включив их в состав отдельных предметных, территориальных и персональных следственно-оперативных групп. Работая в непосредственном контакте с оперативной группой, нацеленной на раскрытие преступлений в воинских формированиях, следователи смогли бы все силы направлять непосредственно на исполнение своих прямых служебных обязанностей – производство следственных действий.

Существенную помощь может оказать экспертное подразделение МВД и при проведении некоторых видов экспертиз.

Взаимодействие с воинскими частями и подразделениями. От своевременности, организованности и многообразия форм взаимодействия органов военной прокуратуры с воинскими частями в значительной мере зависит успех различных следственных мероприятий, работа органов военной прокуратуры в целом.

На основе обобщения опыта работы в районах вооруженного конфликта можно выделить ряд основных направлений взаимодействия:

проведение неотложных следственных действий;^⁶⁰¹
выделение для органов военной прокуратуры оружия, боеприпасов, бронетехники, средств защиты, организация охраны, питания, размещения, медицинского и бытового обеспечения;
обмен информацией о состоянии и тенденциях развития оперативной обстановки в регионе, дислокации, численности, вооружении и боевых возможностях незаконных вооруженных формирований;
привлечение военнослужащих в качестве понятых, статистов;
оказание технической помощи в проведении некоторых следственных действий;
участие офицеров органов военной прокуратуры в войсковых операциях при ликвидации НВФ;
участие офицеров органов военной прокуратуры в локальных (адресных) специальных операциях по установлению местонахождения и задержанию отдельных участников незаконных вооруженных формирований (т.н. «зачисток»).

Наибольший эффект взаимодействия достигается в том случае, когда войсковое подразделение постоянно придано военной прокуратуре на длительный срок. Это дает возможность военнослужащим освоить непривычные функции, а следователям научиться использовать их помощь. В конечном итоге, появляется возможность для формирования мобильных и автономно действующих в боевых порядках войск следственно-оперативных групп, что имеет немаловажное значение для сокращения сроков и повышения качества расследования преступлений в районах вооруженного конфликта.

Одним из новых направлений взаимодействия органов военной прокуратуры с воинскими частями и подразделениями в районах вооруженного конфликта немеждународного характера является участие следственно-оперативных групп в войсковых операциях при ликвидации незаконных вооруженных формирований в населенных пунктах, в рамках активной военной фазы вооруженного конфликта немеждународного характера. При расследовании уголовных дел о гибели и причинении вреда гражданскому населению в результате применения средств поражения юридической оценке подлежат не только действия военнослужащих или иных представителей федеральных сил, но и обусловившие их преступные деяния участников незаконных вооруженных формирований (НВФ), поскольку в ряде случаев вред причиняется гражданскому населению при открытии огня (зачастую ответного) федеральными силами по установленным координатам нахождения боевиков. При установлении причинения вреда, охраняемым уголовным законом интересам гражданского населения, военнослужащими в состоянии крайней необходимости (ст.39 УК РФ), уголовное дело после принятия решения о прекращении в отношении них уголовного преследования подлежит направлению по подследственности в территориальные правоохранительные органы для дальнейшего расследования и привлечения виновных – участников НВФ, к уголовной ответственности. В условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, любые акции связанные с применением силы должны по возможности тщательно документироваться, что позволит сохранить доказательства, а в случае предъявления претензий – наглядно обосновать правомерность предпринятых действий.

Так в средствах массовой информации широко освещался и комментировался представителями неправительственных правозащитных организаций случай гибели ходе проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе в декабре 2000г., в результате минометного обстрела со стороны федеральных войск, студентов Грозненского университета. В ходе предварительного расследования достоверно установлено, что первоначально обстрелу со стороны участников НВФ подверглись саперы, проводившие инженерную разведку местности, в результате чего один военнослужащий погиб. Ответным минометным огнем часть боевиков была уничтожена. Однако в результате разлета осколков погибли также и студенты, находившиеся во время перерыва между занятиями на улице в непосредственной близости от места происшествия. Уголовное дело после принятия соответствующего процессуального решения в отношении военнослужащих направлено для дальнейшего расследования в территориальные органы прокуратуры.

Важное значение для документирования противоправных действий конфликтующих сторон имеет своевременный осмотр места боя после проведения войсковой операции. Так, например, 16 апреля 1996г. при получении сигнала о гибели колонны 245-го и 324-го мотострелковых полков в Аргунском ущелье вблизи с.Ярышмарды, незамедлительно было возбуждено уголовное дело и для осмотра места происшествия и выполнения следственных действий на армейском вертолете направлена следственная бригада. Оперативно прибыв на место происшествия, члены следственной бригады фактически застали окончание боевых действий по вытеснению боевиков и только после их завершения, приступили к выполнению своих обязанностей. Параллельно с проведением осмотра места происшествия, соответствующими службами оказывалась помощь 63-м раненым, и эвакуировались тела 95-ти военнослужащих. Вся работа проводилась в тесном контакте с войсковыми подразделениями и при непосредственном участии офицеров военной прокуратуры в войсковой операции. По данному делу был проведен осмотр заранее подготовленных боевиками огневых позиций засады, из которых они вели стрельбу по колонне. Следственные действия на месте происшествия по уголовному делу о гибели военнослужащих в результате неправильного применения капитаном К. установки разминирования УР-77,^⁶⁰² также проводились фактически с участием прокурорско-следственных работников в войсковой операции по установлению контроля над с.Алды, на окраинах которого в результате взрыва удлиненного заряда разминирования, погибло 26 и получило ранения 23 военнослужащих отряда спецназначения ОДОН и сотрудников сводного отряда ОМОН УВД Кемеровской области. Следственные действия проводились одновременно с разминированием территории и под прикрытием групп защиты от снайперов.

Другим новым направлением взаимодействия оперативной прокурорско-следственной группы с войсковыми подразделениями в районах вооруженного конфликта немеждународного характера является участие следственно-оперативных групп в локальных (адресных) специальных операциях по установлению местонахождения и задержанию отдельных участников незаконных вооруженных формирований (т.н. «зачисток») в рамках пассивной военной фазы вооруженного конфликта немеждународного характера.

Так, во исполнение приказа ВОГО и П МВД РФ №8225 «О дополнительных мерах по пресечению передвижения по территории Чеченской Республики лидеров незаконных вооруженных формирований» в целях розыска и задержания членов НВФ, установления и уничтожения мест их базирования, изъятия из незаконного оборота оружия и боеприпасов на территории Чеченской Республики проведено 1115 специальных операций и адресных проверок. В результате их изъято 416 гранатометов, 2331 единица стрелкового оружия, 1069 тыс. патронов, 1246 кг взрывчатых веществ, 1370 кг наркотиков, свыше 1 тыс.т. ГСМ. Задержано 848 участников НВФ и уничтожены 508 боевиков, оказавших вооруженное сопротивление. Ликвидированы 488 схронов, более 122 тыс. мини-заводов по переработке сырой нефти, обезврежено 342 самодельных взрывных устройств^⁶⁰³.

Однако, несмотря на то, что контртеррористическая операция проводится на основе принципов законности, приоритета защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции представители силовых структур, входящих в состав ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе, допускают превышения и злоупотребления представленных им полномочий. Расследование преступлений, совершенных лицами, привлекаемыми к специальным мероприятиям, на начальном этапе расследования связано с определенными сложностями по установлению этих лиц. Это обусловлено привлечением к проведению контртеррористической операции значительного количества сил и средств различных силовых структур, большого количества людей и техники, засекреченностью сведений о проведении специальных мероприятий.

Так согласно «Инструкции о действиях военнослужащих ОГВ(с) при задержании граждан во время проведения специальных операций в Чеченской Республике, разрешению сигналов о совершенных преступлениях и взаимодействию с органами военной прокуратуры» начальник оперативного отдела штаба ОГВ(с) отвечает за организацию и ведение в ОГВ(с) автоматизированного учета сведений о всех проведенных контртеррористических (специальных) операциях, об участвующих в них подразделениях, количестве задержанных лиц (с указанием их анкетных данных, сведений о результатах проверки на причастность к НВФ или совершении ими каких-либо правонарушений, а также данных об их местонахождении на момент окончания спецоперации и последующей передачи должностным лицам правоохранительных органов, либо другим лицам), количестве и серийном номере (маркировке) изъятого оружия, данных о поступивших жалобах граждан и результатах их разрешения, данных об уничтоженных в ходе спецопераций членах НВФ, в том числе неопознанных; за своевременное уведомление военного прокурора ОГВ (с) о поступлении приказа о планировании специальной операции.

В свою очередь руководитель специальной операции отвечает за обеспечение условий для осуществления прокурорского надзора в ходе операции и обязан:

заблаговременно проинформировать дежурного офицера военной прокуратуры ОГВ (с) о дате начала операции и сроках ее проведения, месте и времени проведения инструктажа командиров воинских частей (подразделений), привлекаемых к проведению операции;
обеспечить своевременное поступление боевых распоряжений о проведении спецопераций в военную прокуратуру ОГВ (с) и присутствие военного прокурора при проведении инструктажа командиров воинских частей (подразделений), привлекаемых к специальной операции;
проинструктировать командиров воинских частей (подразделений) о порядке связи с военным прокурором;
проверить знание командирами воинских частей (подразделений), обязанностей органа дознания и готовность к их выполнению в ходе спецоперации;
обеспечить офицера военной прокуратуры, участвующего в спецоперации, рабочим местом, охраной и средствами связи; 6) во время спецоперации ежедневно с участием военного прокурора проводить совещания, на которых рассматривать вопросы о законности действий военнослужащих в ходе спецоперации, а также информировать военного прокурора о совершенных преступлениях и происшествиях;
при поступлении жалоб от местного населения на действия военнослужащих, принимать меры к их оперативному разрешению, о содержании жалоб и результатах их разрешения информировать военного прокурора;
обеспечивать военного прокурора транспортом, охраной и средствами связи при выездах на места происшествия;
в течение 5-ти суток направить в военную прокуратуру ОГВ(с) копию отчета о проведении спецоперации и актов об отсутствии претензий со стороны местных жителей в населенных пунктах, где проводились операции.

В частности, начальник штаба спецоперации обязан обеспечить сбор всей информации по составу досмотровых и разведывательных групп (списки), зонах в которых ими выполняются задачи, задержанию граждан и применению оружия, представлять данную информацию военному прокурору, осуществляющему надзор при проведении спецоперации;

Командир воинской части, привлекаемой к проведению специальной операции обязан:

1) назначить дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров из расчета не менее 2-х дознавателей от каждой воинской части;

2) проверить знание дознавателями своих обязанностей и их подготовку к участию в спецоперации;

3) обеспечить предварительную стажировку и инструктаж дознавателей в военных прокуратурах гарнизонов по месту дислокации воинской части на территории Чеченской Республики;

4) проверить знание командирами воинских подразделений порядка связи с военным прокурором;

5) обеспечить проведение расследований по фактам применения военнослужащими оружия, физической силы, с получением письменных объяснений. Материалы расследований представлять военному прокурору, осуществляющему надзор за спецоперацией;

Командир воинского подразделения, привлекаемого к проведению спецоперации обязан незамедлительно уведомлять военного прокурора о всех преступлениях и происшествиях, в течение суток проводить расследования и представлять письменные материалы начальнику штаба спецоперации для последующего направления военному прокурору.

Начальник фильтрационного пункта несет личную ответственность за соблюдение законности при проведении проверок в отношении задержанных лиц, в связи с чем он обязан:

1) получить инструктаж у руководителя специальной операции в присутствии военного прокурора;

2) исключить допуск к проверяемым лицам любых лиц, в том числе должностных, за исключением военного прокурора и лиц, назначенных письменным приказом руководителя спецоперации;

3) в любое время обеспечить беспрепятственный допуск к проверяемым лицам военного прокурора для проверки законности задержания граждан;

4) о всех происшествиях и преступлениях, совершенных на фильтрационном пункте, незамедлительно уведомлять военного прокурора;

5) о всех жалобах и заявлениях проверяемых лиц безотлагательно уведомлять военного прокурора;

6) по окончании спецоперации и прибытию в ОГВ (с) в течение 5-ти суток представить офицеру военной прокуратуры, принимавшему участие в спецоперации, отчет с указанием общего количества доставленных на фильтрационный пункт, количество задержанных лиц с указанием должностных лиц правоохранительных органов, которым они были переданы;

Таким образом, участие прокурорско-следственных работников в войсковых операциях является одним из направлений взаимодействия с воинскими подразделениями и служит целям оперативного расследования преступлений в районах вооруженного конфликта.

Взаимодействие с органами Федеральной службы безопасности. Как показал опыт работы в условиях вооруженного конфликта в Чечне, взаимодействие с органами безопасности при организации следственной работы в период вооруженного конфликта особой спецификой не отличается.

Сотрудники этих органов выполняют свои специфические функции, и взаимодействие организуется в традиционных формах:

ориентирование офицеров военной прокуратуры в расстановке сил и общественно-политической ситуации в регионе;
передача в органы военной прокуратуры оперативной информации, в том числе полученную с помощью научно-технических средств;
содействие органам военной прокуратуры оперативно-техническими средствами;
уведомление, в установленном порядке, о преступлениях и происшествиях (главным образом, о хищении оружия и боеприпасов);
участие в работе по расследованию некоторых уголовных дел и т.п.

Таким образом, изложенное убеждает в том, что организация взаимодействия органов военной прокуратуры с местными органами внутренних дел, оперативной группой МВД, воинскими частями и подразделениями и органами федеральной службы безопасности в районах вооруженного конфликта немеждународного характера требует профессионального подхода и, на наш взгляд, является реальным резервом повышения уровня следственной работы.

Blog

Маликов расследование преступлений в районах вооруженного конфликта монография москва 2005

I. Формы организации взаимодействия: