В. П. Малков доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Секция интенсивных методов обучения, 2428.86kb.
- В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
- Косякова Наталья Ивановна, декан юридического факультета Института экономики, управления, 40.13kb.
- Б. А. – доктор юридических наук, профессор Казну им аль-Фараби, 209.21kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Овчинников Иван Иванович доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович, 523.95kb.
Глава 15
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Любое суверенное государство стремится оградить себя от насильственного захвата власти, государственной измены, шпионажа и других посягательств на конституционный строй и безопасность. В России уже в восьмидесятых годах прошлого века была проведена большая работа над новым Уголовным уложением. Завершающий его проект был утвержден Государственным Советом 22 марта 1903 г. Однако с учетом обостряющейся социальной обстановки в стране 7 июля 1904 г. в действие был введен лишь один раздел этого проекта – «Государственные преступления». Причем сохранилась громоздкая система норм о государственных преступлениях. Часть из них содержалась в главе III Уложения 1903 г. Это, в частности, статьи 99–107 раздела «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома», статьи 108–119 «О государственной измене», статьи 121–134 главы V «О смуте». Ряд составов о государственных преступлениях содержался в фактически действовавших статьях Уложения о наказаниях: «О преступлениях против священной особы государя императора и членов императорского дома» (статьи 241–243); «О бунте против власти верховной» (статьи 249–250, 260); «О недозволенном оставлении отечества» (статьи 325–328) и др.
Наиболее часто из этой архаичной системы норм в начале XX в. применялись нормы, устанавливающие ответственность за участие в революционном сообществе (ст. 102 Уголовного уложения), оскорбление императора (статьи 103, 104, 106), участие в демонстрациях (статьи 121, 123) и противозаконных сообществах (статьи 125–128), а также в антиправительственной и революционной пропаганде (статьи 129–132).
Советское государство с первых дней своего существования активно боролось с посягательствами на интересы государства. Наряду с методами борьбы, осуществляемыми армией и Всероссийской Чрезвычайной Комиссией, Декретом о суде № 1, изданным в ноябре 1917 г., были созданы рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Параллельно с созданием органов, призванных бороться с «контрреволюционной деятельностью», постепенно развивалось и уголовное законодательство. Рядом нормативных актов, изданных в первые годы после захвата власти, устанавливалась ответственность за контрреволюционную деятельность, в частности, такую агитацию и пропаганду, диверсию и др.
Наиболее полно признаки ряда контрреволюционных преступлений были сформулированы циркуляром Кассационного отдела ВЦИК от 6 октября 1918 г. В этом документе содержалось описание таких преступлений, как шпионаж, саботаж, дискредитирование власти и др. Перечень видов контрреволюционных преступлений содержался также и в Положении о революционных трибуналах, утвержденном 20 ноября 1919 г. Фактически важнейшие виды контрреволюционных преступлений были предусмотрены в законодательстве того периода еще до издания УК РСФСР 1922 г.
Первый Уголовный кодекс РСФСР содержал не только понятие отдельных видов контрреволюционных преступлений, но и сформулировал общее понятие такого преступления. Определение понятия контрреволюционного преступления давалось в ст. 57. Контрреволюционным признавалось «всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средствами». В июле 1923 г. это понятие было дополнено указанием на то, что к контрреволюционным относятся также действия, направленные к подрыву или ослаблению Советской власти. Другим новшеством было признание возможности совершения этих преступлений как с прямым, так и с косвенным умыслом.
Дальнейшее развитие законодательства, направленного на борьбу с государственными преступлениями, связано с образованием СССР, к компетенции которого было отнесено издание такого рода законов. В феврале 1927 г. третья сессия ЦИК СССР приняла Положение о преступлениях государственных. Оно существенно дополнило понятие контрреволюционного преступления. Таким стало признаваться всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских Советов и избранных ими на основании Конституции Союза ССР и конституций союзных республик рабоче-крестьянских правительств Союза ССР, союзных и автономных республик или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции. В силу международной солидарности интересов всех трудящихся такие действия признаются контрреволюционными и тогда, когда они направлены на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в СССР (ст. 1 Положения). Фактически к этому моменту была создана система правовых и неправовых мер для последующей серии репрессий, развернувшихся в стране.
Положение о преступлениях государственных 1927 г. действовало более тридцати лет. Оно было отменено с введением в действие Закона «Об уголовной ответственности за государственные преступления» от 25 декабря 1958 г. Данный документ практически освящал приоритетное значение охраны государственных интересов от общественно опасных посягательств, что обычно характерно для государств тоталитарного типа. Отражая данное обстоятельство, Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. относил статьи о государственных преступлениях в главу первую Особенной части.
С распадом СССР уголовное законодательство формируется на демократических принципах с учетом новых экономических отношений. На первое место выходит охрана интересов личности, собственности и др. Круг норм, направленных на охрану интересов государства, отнесен в раздел X Уголовного кодекса.
Для охраны интересов государства Уголовный кодекс предусматривает статьи 275–284. Закон не дает общего понятия преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Такое понятие целесообразно конструировать путем выделения наиболее характерных признаков всех преступлений этой группы. Определение родовых признаков способствует правильному пониманию отдельных преступлений данного раздела уголовного законодательства, правильной квалификации и разграничению их со сходными составами.
Преступлением против государства следует признавать умышленное или неосторожное действие или бездействие, направленное на подрыв или ослабление основ конституционного строя или безопасности государства. Повышенную общественную опасность этих преступлений предопределяет их направленность на основы государства, его конституционный строй и безопасность.
Родовым объектом этих преступлений является государственная власть, видовым – основы конституционного строя и безопасность государства. О них упоминается в ст. 2 УК. Посягательство на конституционный строй – это посягательство на экономическую и политическую основы России. Непременным условием, обеспечивающим независимое существование государства, его незыблемость и прочность, являются основы безопасности.
Каждое конкретное государственное преступление причиняет ущерб тем или иным сторонам конституционного строя, условиям его существования, безопасности государства. Так, государственная измена причиняет ущерб государственной независимости, территориальной неприкосновенности и военной мощи; диверсия подрывает экономическую основу страны. Таким образом, основы конституционного строя Российской Федерации, внешняя безопасность и т.д. выступают в качестве непосредственных объектов конкретных посягательств.
Объективная сторона преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, может выразиться в форме общественно опасного действия или бездействия, предусмотренного законом. Например, объективная сторона государственной измены может выразиться в таких активных действиях, как выдача государственной тайны. Путем бездействия это же преступление может совершаться при ином оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности. Совершенно исключается ответственность за политические убеждения и мировоззрение. Момент окончания ряда рассматриваемых преступлений связан с самим фактом преступного действия или бездействия, так как уже это создает непосредственную опасность подрыва или ослабления основ конституционного строя и безопасности государства. Фактическое наступление вредных последствий учитывается в подобных случаях лишь при определении наказания. К таким составам преступления относятся, в частности, государственная измена, шпионаж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации и др. С учетом повышенной опасности некоторых преступных действий, посягающих на основы конституционного строя и безопасности государства, отдельные составы таких преступлений сформулированы в законе так, что уже сам факт подготовки к совершению тех или иных действий рассматривается как оконченное преступление (организация вооруженного мятежа – ст. 279 УК). Объективная сторона ряда указанных преступлений характеризуется не только наличием общественно опасного действия или бездействия виновного, но и наступлением вредных последствий, поэтому и момент окончания этих преступлений связан с фактическим наступлением последствий. Например, для признания террористического акта (ст. 277 УК) оконченным преступлением необходимо установить факт причинения смерти или покушение на убийство государственного или общественного деятеля. Для оконченного состава диверсии характерно фактическое разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.
Субъектами преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть представители иностранных спецслужб, противники законной власти и др.
В соответствии со ст. 20 УК ответственность за эти преступления наступает с достижением 16-летнего возраста. Практически этот возраст выше. Лица моложе 16 лет, виновные в совершении действий, внешне подпадающих под признаки террористического акта или диверсии, несут ответственность только за соответствующие преступления против собственности. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть совершены гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
С субъективной стороны большинство преступлений этой группы характеризуется умыслом. Виновный сознает, что им совершается общественно опасное противоправное деяние, направленное в ущерб основам конституционного строя и безопасности государства, предвидит, что его опасное поведение может подорвать или ослабить Российское государство, и желает совершить такие действия. То, что большая часть этих преступлений может быть совершена только умышленно, подтверждается специальным указанием на цель деятельности виновных, упоминание о которой содержится в составах террористического акта, диверсии и вооруженного мятежа. В тех же составах, где о специальной цели деятельности виновных прямо не упоминается, вывод о наличии умысла может быть сделан исходя либо из сознания виновным неизбежности общественно опасных последствий своей деятельности (разглашение государственной тайны), либо из характера совершаемого деяния (публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя). Мотивы совершения преступлений могут быть различными. Чаще всего они лежат в непримиримости к законному государственному строю, но виновные могут руководствоваться и иными мотивами (страх перед разоблачением, малодушие, корысть и др.). Мотив совершения преступления, не влияя на квалификацию содеянного виновным, служит обстоятельством, характеризующим степень опасности лица, совершившего преступление, и учитывается при назначении конкретного наказания. Состав утраты документов, содержащих государственную тайну, может быть совершен только с неосторожной формой вины (ст. 284 УК).
По вопросу о характере субъективной стороны преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в юридической литературе нет единства мнений. Отдельные авторы полагают, что такие преступления, как государственная измена, шпионаж и др. могут быть совершены не только с прямым, но и с косвенным умыслом. Обосновываются такие утверждения тем, что в этих составах отсутствует указание на специальную антигосударственную цель деятельности виновных. Представляется, что отсутствие в законе упоминания о специальной цели совершения этих преступлений не может служить достаточным основанием для того, чтобы признавать возможность совершения их с косвенным умыслом. Нельзя умышленно причинить ущерб основам конституционного строя и безопасности России при государственной измене, лишь допуская возможность наступления этого ущерба и не желая его причинить. Точно так же трудно представить осознанную передачу, собирание или похищение сведений для передачи иностранному государству при шпионаже при безразличном отношении к ущербу, который причиняется объекту. И в том и в другом случае ущерб объекту посягательства причиняется неизбежно, и это четко осознается виновным. Действующее законодательство с учетом повышенной опасности подобных посягательств устанавливает за них строгую ответственность.
В соответствии с конкретным содержанием непосредственных объектов преступления можно разбить на несколько групп.
1. Преступления, посягающие на безопасность государства: государственная измена (ст. 275 УК), шпионаж (ст. 276 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).
2. Преступления, посягающие на политическую основу государства: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК).
3. Преступные посягательства на экономическую основу государства: диверсии (ст. 281 УК).
4. Преступления, посягающие на национальное, расовое или религиозное равноправие (ст. 282 УК).
§ 2. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА БЕЗОПАСНОСТЬ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Одна из наиболее острых форм осуществления опасной деятельности заключается в попытке подорвать безопасность государства. Эти поползновения облекаются в такие формы, как государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну. Непосредственным объектом перечисленных преступлений признается безопасность Российской Федерации, то есть конституционный строй, государственный суверенитет, территориальная неприкосновенность и обороноспособность.
Государственная измена (ст. 275 УК РФ) – особо тяжкое преступление, становясь на путь совершения которого виновные способствуют проведению враждебной деятельности против нашей страны. Государственной изменой признается деяние, умышленно совершенное гражданином России в ущерб внешней безопасности государства.
Объектом данного преступления является внешняя безопасность и обороноспособность.
С объективной стороны государственную измену образуют: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации.
Шпионаж – это передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Шпионаж, совершенный иностранными гражданами или лицами без гражданства, представляет собой самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 276 УК.
Выдача государственной или военной тайны означает, что лицо, располагающее такими сведениями, умышленно передает их иностранному государству (представителям спецслужб и др.). Передача государственной или военной тайны может быть совершена добровольно и по принуждению. Понятие государственной тайны определяется Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.1 Перечень таких сведений зафиксирован Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 24 января 1998 г.2
Примером выдачи государственной или военной тайны иностранному государству по принуждению служат действия военнослужащего, который, попав в плен, передает такие сведения под угрозой пыток. Выдача тайны может осуществляться различными способами – устно, письменно, путем передачи фотокопий, чертежей, образцов материалов, литературы и т.п. Эта форма государственной измены имеет много общего со шпионажем, но в отличие от него при выдаче государственной или военной тайны виновный передает сведения, которые стали ему известны по службе, работе или от других лиц, специально для передачи они не собирались и не похищались. Различие можно провести и по характеру передаваемых сведений. При выдаче тайны сведения всегда составляют государственную или военную тайну. При шпионаже могут собираться и иные сведения. Оконченным преступление признается с момента сообщения сведений, составляющих государственную или военную тайну, представителям иностранного государства.
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации может выразиться в любых иных возможных видах оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против нашей страны. Конкретно это может выразиться в действиях, которыми оказывается та или иная помощь различным организациям, органам печати, партиям или иным объединениям другого государства, ведущим антигосударственную деятельность против нашей страны. Это может быть передача иностранному государству или его представителям тенденциозно подобранных материалов о нашей стране, выступление с враждебными заявлениями на страницах печати, по радио и телевидению, распространение по поручению органов иностранного государства ложных слухов, предоставление убежища агентам спецслужб и т.п.
Оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации может быть сопряжено с совершением террористических актов, диверсии и т.п. Во всех подобных случаях все содеянное виновным должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 277, 281 УК.
Субъектом государственной измены может быть только гражданин Российской Федерации.
С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только умышленно. Субъект при этом сознает, что совершает изменнические действия, понимает, что они направлены в ущерб внешней безопасности страны, и желает этого. Мотивы совершения преступления могут быть самыми разнообразными и для квалификации значения не имеют. Примечание, предусмотренное ст. 275 УК, предоставляет возможность людям добровольно отказаться от преступной деятельности и избежать уголовного наказания. Оно служит свидетельством гуманизма российского уголовного права. С другой стороны данное положение закона направлено на предотвращение вреда, который может причинить государственная измена.
Шпионаж (ст. 276 УК РФ). Спецслужбы иностранных государств пытаются самыми различными путями выведать наши государственные и военные тайны, установить военный и экономический потенциал страны, познакомиться с новыми видами вооружения и т.п. По действующему законодательству шпионажем признается передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Предметом шпионажа могут быть сведения, составляющие государственную тайну, а также иные сведения, которые собираются для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается нормативными актами1. К иным сведениям, которые также могут быть предметом шпионажа, относятся сведения о внутренней обстановке в стране, данные о деятельности государственных организаций, партий и отдельных лиц, обобщение материалов газет, в том числе местных, и многие другие сведения, которые хотя и не составляют государственной тайны, но тем не менее могут быть использованы в ущерб нашей стране. Важно лишь установить, что такие сведения собирались по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности государства.
Объективную сторону шпионажа составляют: а) передача; б) собирание; в) похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну; г) передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам государства.
Передача предполагает, что виновный уже располагает сведениями, составляющими государственную тайну, то есть собрал или получил их от другого лица либо они стали ему известны по службе. Передача непосредственно выражается в сообщении сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Форма сообщения для квалификации значения не имеет.
Собирание сведений – наиболее распространенная форма шпионажа. Оно может быть осуществлено путем личных наблюдений, опроса, подслушивания разговора на улицах и в общественных местах, фотографирования объектов, систематизация различных изданий и газет, анализа показаний приборов и многими другими способами.
Похищение или хранение предполагает, что виновный не имел к указанным сведениям свободного доступа. Для того чтобы ознакомиться с ними, он тайно или открыто (и помимо воли ответственных за сохранность сведений лиц) завладевает ими либо хранит их. Похищение сведений означает не только фактическое завладение чертежами, приборами, образцами секретных изделий и т.п., но и снятие фотокопий с них, изготовление рисунков с оригинала, а в некоторых случаях даже ознакомление с ними. При открытом похищении сведений действия виновного могут быть связаны с физическим насилием над лицами, хранящими сведения либо работающими с ними. Тогда все содеянное охватывается понятием шпионажа. Хранение сведений реализуется в припрятывании, сохранении, сбережении сведений.
Оконченным шпионаж следует считать с момента передачи, собирания сведений. При похищении или хранении шпионаж окончен в момент фактического изъятия или ознакомления со сведениями либо начала их хранения. Если преступные действия выразились только в передаче сведений, момент окончания связан с фактом передачи, причем вовсе не обязательно, чтобы с ними успело ознакомиться лицо, получившее их.
Субъектом рассматриваемого преступления могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Граждане России за шпионаж подлежат ответственности по ст. 275 УК за государственную измену.
Субъективную сторону шпионажа образует прямой умысел. Лицо сознает, что передает, собирает или хранит сведения, которые представляют интерес для иностранного государства, иностранной организации или их представителей, и желает совершить такие действия. Мотивы при этом могут быть самыми разнообразными (антигосударственные побуждения, малодушие, корысть) и для квалификации значения не имеют.
Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Объектом преступления является внешняя безопасность страны, разглашение государственной тайны причиняет ущерб, главным образом, интересам обороноспособности. В перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят секретные и особо важные сведения о военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (см. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г.).
С объективной стороны преступление состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены. Конкретно это разглашение любым способом сведений, составляющих государственную тайну. Разглашение – это всегда нарушение правил хранения государственной тайны, реализуемое в разбалтывании, обнародовании, доведении до всеобщего сведения государственной тайны. Закон требует, чтобы такие сведения были у лица, имеющего доступ к государственной тайне, то есть государственная тайна была лицу доверена или стала известна по службе или работе. Сведения при этом становятся достоянием других лиц – одного человека или группы, которым не положено располагать информацией закрытого характера. Если субъект соблюдает правила хранения, однако, несмотря на это, сведения стали достоянием других лиц, – ответственность исключается.
Конкретно преступление может быть совершено путем активных действий (разбалтывание, опубликование, ознакомление с документами и т.п.) либо путем бездействия (нарушение правил работы с документами, приводящее к утечке информации).
Преступление окончено с момента ознакомления со сведениями других лиц. Часть 1 ст. 283 УК не требует наступления преступных последствий.
С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При прямом умысле субъект сознает общественную опасность своих действий или бездействия по разглашению государственной тайны и желает такого разглашения. При неосторожном разглашении государственной тайны вина может быть как в форме легкомыслия (субъект предпринимает недостаточные меры по сохранению государственной тайны), так и небрежности (субъект не проявил необходимой внимательности и предусмотрительности).
Субъектом преступления могут быть лица, которым государственная тайна была доверена по службе (шифровальщики, делопроизводители и др.) или стала известна по службе или характеру исполняемых поручений (работники оперативных служб, оборонных предприятий и т.п.). Не могут быть субъектом данного преступления частные лица, которым государственная тайна стала известна не по работе и службе.
Часть 2 ст. 283 УК предусматривает разглашение государственной тайны, повлекшее тяжкие последствия. Ими могут быть случаи, когда сведения стали известны иностранному государству либо разглашение привело к крупным затратам по нейтрализации утечки информации либо к реальным убыткам.
Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Данная норма предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим доступ к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
Непосредственный объект преступления – внешняя безопасность государства в военной, внешнеполитической, экономической и других сферах.
Объективная сторона преступления реализуется: 1) в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, правил обращения с документами, содержащими ее; 2) в утрате таких документов; 3) наличии причинной связи между нарушением правил обращения с документами и утратой документов или наступлением тяжких последствий.
Документ, содержащий государственную тайну, – это любой материальный носитель информации о государственной тайне (официальные документы, неофициальные записи, наброски, магнитные записи, фото- и киноматериалы, компьютерные дискеты, схемы, формулы и т.п.).
Предметами являются образцы оружия, боеприпасы, приборы, отдельные экземпляры или узлы техники, приборов, иных изделий.
Под утратой следует понимать выход перечисленных документов или предметов из владения лица помимо его воли. Утрата окончена с момента, когда субъект фактически теряет возможность навсегда или на время владеть документами или предметами. Если документ передан постороннему лицу самим субъектом, налицо другое преступление – разглашение государственной тайны. При оценке наличия состава преступления важно установить, что существовала реальная угроза ознакомления с государственной тайной других, посторонних лиц. Если такой угрозы нет, например, документы или предметы по ошибке уничтожены, анализируемый состав отсутствует. В зависимости от конкретных обстоятельств содеянное в этих случаях квалифицируется как должностное преступление или преступление против собственности.
Закон требует, чтобы утрата была следствием нарушения правил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами. Правила обращения с материалами такого рода регламентируются специальными инструкциями, предусматривающими порядок работы с ними, хранения, размножения, пересылки и т.п. Выход документа или предмета из владения лица при отсутствии нарушения правил обращения состава преступления не образует.
Закон связывает момент окончания преступления с фактом утраты документа или предмета и наступлением тяжких последствий. Тяжкими являются те же последствия, которые предусмотрены ч. 2 ст. 283 УК.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности. Субъект – только лицо, которому указанные документы или предметы были доверены по службе, работе, характеру деятельности.
§ 3. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Особенность рассматриваемой группы преступлений заключается в том, что виновные для подрыва или ослабления государства посягают на жизнь государственных и общественных деятелей, совершают насильственный захват власти, вооруженный мятеж, публично призывают к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (статьи 277–280 УК).
Непосредственным объектом такого рода преступных деяний является конституционная власть как политическая основа государства.
Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). История развития государства свидетельствует о том, что внутренние и внешние противники режима нередко в целях ослабления или подрыва существующего строя прибегали к совершению террористических актов против руководителей государства, общественных и государственных деятелей. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может рассматриваться как террористический акт при условии, что оно осуществлено в связи с его государственной или иной политической деятельностью и преследовало цель ее прекращения. В смысле ст. 277 УК государственными и общественными деятелями должны признаваться и иные должностные лица, непосредственно осуществляющие функции власти, то есть выполняющие действия, имеющие обязательное значение для всех граждан. К ним следует отнести судей, прокуроров, следователей, оперативных работников различных спецслужб и др. Государственными деятелями являются также лица, занимающие руководящие посты в государственном аппарате. Это члены правительства, губернаторы, мэры и другие руководящие работники различных звеньев исполнительной власти. Общественные деятели – это лица, активно проводящие в жизнь политику, отражающую волю партий, общественных объединений, государства. К ним относятся руководители и активные члены различных партий, движений, профессиональных союзов и др.
С объективной стороны террористический акт может быть осуществлен в форме посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля. Посягательство предполагает как убийство такого деятеля, так и покушение на него. Убийство при террористическом акте может быть осуществлено различными способами, предусмотренными, в частности, в ст. 105 УК. Но в отличие от умышленного убийства аналогичные действия при террористическом акте всегда осуществляются в связи с государственной или общественной деятельностью потерпевшего и преследуют цель прекратить такую деятельность. Способ, орудия, средства лишения жизни при террористическом акте для квалификации значения не имеют. Они учитываются при назначении наказания. Для оконченного состава преступления требуется наступление смерти потерпевшего. Если виновный намеревался убить государственного или общественного деятеля и во исполнение задуманного совершил все необходимые действия, но результат не наступил по причинам, не зависящим от его воли, содеянное также квалифицируется как оконченное преступление.
Субъектом террористического акта может быть гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный сознает, что он совершает общественно опасное посягательство на жизнь потерпевшего в связи с его государственной или общественной деятельностью, и желает таким путем добиться прекращения его деятельности.
Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ). Уголовный кодекс предусматривает ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Непосредственным объектом преступления является конституционная власть. В соответствии со ст. 3 Конституции никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
С объективной стороны преступление может быть совершено в действиях, направленных на: а) насильственный захват власти; б) насильственное удержание власти; в) насильственное изменение конституционного строя.
Обязательным признаком этих форм совершения преступления является совершение перечисленных действий в нарушение Конституции Российской Федерации.
Под насильственным захватом власти подразумеваются всевозможные формы незаконного овладения ею в стране либо в отдельных ее частях с помощью насилия, применяемого как к законным представителям власти, так и к населению. Незаконным признается такое завладение властью, когда оно осуществляется путем игнорирования воли народных масс, без проведения соответствующих выборов или референдума.
Насильственное удержание власти становится незаконным, когда такие действия предпринимаются после истечения полномочий власти.
Насильственное изменение конституционного строя фактически связано со свержением существующего конституционного строя, с незаконным изменением закрепленных в Конституции основ общественного строя, системы государственного и административно-территориального устройства.
Преступление считается оконченным с момента совершения насильственных действий, направленных на захват власти, ее удержание или изменение конституционного строя.
С субъективной стороны данное преступление предполагает только умышленную вину. Субъектом этого преступления может быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства.
Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ). В целях обеспечения охраны конституционной власти и строя закон устанавливает ответственность за организацию вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя либо нарушения территориальной целостности страны.
Объектом преступления является конституционный строй Российской Федерации.
С объективной стороны данное преступление выражается: а) в организации вооруженного мятежа; б) в активном участии в вооруженном мятеже.
Мятеж – это восстание, направленное на свержение законной власти. Его вооруженность (наличие у участников любого оружия) существенно повышает общественную опасность содеянного. Преступление закончено с момента организации мятежа либо активного участия в нем.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом и специальной целью – свержения или насильственного изменения конституционного строя либо нарушения территориальной целостности государства.
Субъектом преступления являются организаторы и активные участники вооруженного мятежа, граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16 лет. Иные участники мятежа, если в их действиях имеются признаки других составов преступлений, несут ответственность по этим составам.
Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК РФ). Эта норма предусматривает ответственность за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя страны.
Объектом преступления выступает политическая система России, в частности, ее конституционная власть и конституционный строй.
Объективная сторона преступления выражается: а) в публичных призывах к насильственному захвату власти; б) в таких же призывах для удержания власти; в) в публичных призывах к насильственному изменению конституционного строя.
Призывы всегда носят публичный характер, то есть совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц. Они реализуются в обращении к гражданам, в агитации, когда виновные в устных беседах или публичных выступлениях распространяют идеи, направленные на захват или удержание власти, насильственное изменение существующего конституционного строя.
Призывы должны быть публичными, то есть реализовываться гласно, открыто. Они могут совершаться непосредственно в присутствии других лиц – всенародно либо в случаях письменной или иной технической формы их закрепления (книга, плакат, листовка, видеозапись, компакт-диск, магнитная запись, дискета и т.п.) рассчитаны на ознакомление с ними широкой аудитории.
Субъектом преступления могут быть граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только прямым умыслом. При этом субъект сознает, что призывает публично к опасному насильственному изменению конституционного строя, захвату или удержанию власти, и желает этого. Нет признаков вины в поведении отдельных лиц, допускающих резкие по форме высказывания в силу невежества, недостаточной политической зрелости, отдельных трудностей, бытовых неурядиц, бедности и т.п. Действия таких лиц не преследуют цели подрыва власти.
Часть 2 ст. 280 УК предусматривает ответственность за более опасный вид преступления. Квалифицирующим обстоятельством в этом случае является совершение таких же действий с использованием средств массовой информации. Под ними понимаются призывы, опубликованные в центральных и местных изданиях, озвученные по радио или телевидению и т.п.
§ 4. ПРЕСТУПНЫЕ ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ
Диверсия (ст. 281 УК РФ). Диверсионные акты могут повлечь за собой уничтожение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи и т.п. и таким образом вызвать некоторое ослабление экономической безопасности государства и его обороноспособности. Основы экономической безопасности государства, его обороноспособности выступают объектом данного преступления.
Объективную сторону диверсии образует разрушение или повреждение указанных предметов путем взрыва, поджога или иными действиями. Это могут быть как активные действия, так и бездействие. Под разрушением понимается приведение перечисленных в законе предметов посягательства в полную негодность. Повреждение, в отличие от разрушения, предполагает, что предмет частично выведен из строя, но сохраняется возможность его восстановления. Момент окончания преступления связан с фактическим разрушением или повреждением предприятий, сооружений и т.п. Диверсия может быть осуществлена и иными действиями, в частности нарушением объектов жизнеобеспечения населения (распространение различного рода химических отравляющих веществ, биологически активных веществ, которые приводят в негодность источники водоснабжения населения и т.п.). Момент окончания преступления связан с фактическим наступлением последствий.
Субъектом этого преступления может быть гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
С субъективной стороны диверсионный акт может быть совершен только с прямым умыслом. Причем во всех случаях виновный должен преследовать цель подорвать экономическую безопасность и обороноспособность государства. При этом виновный сознает, что его общественно опасное поведение направлено на реализацию этих целей, предвидит возможность наступления любого последствия, предусмотренного ст. 281 УК, и желает его наступления. Если указанная в законе цель отсутствует, содеянное следует квалифицировать по иным статьям Уголовного кодекса (статьи 167, 267 УК и др.).
Часть 2 ст. 281 УК предусматривает ответственность за более опасный вид диверсии, совершенной организованной группой.
§ 5. ПОСЯГАТЕЛЬСТВО НА НАЦИОНАЛЬНОЕ, РАСОВОЕ,
РЕЛИГИОЗНОЕ РАВНОПРАВИЕ
Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ). Статья 29 Конституции Российской Федерации запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Объектом преступления является национальное, расовое и религиозное равноправие всех российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
С объективной стороны преступление выражается в совершении: а) действий, направленных на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; б) пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности. Эти действия образуют состав преступления при условии, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации. Действия, направленные на возбуждение вражды, реализуются в форме подогревания, взвинчивания, взбудораживания людей с целью вызвать вражду по отношению к представителям иных национальностей, рас или религиозных течений, унижение их чести и достоинства.
Пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан по этим признакам реализуется в систематическом распространении идей националистического, шовинистического либо антирелигиозного содержания. Преступление окончено с момента совершения указанных в диспозиции состава действий.
Субъективная сторона преступления – вина в форме прямого умысла. Субъект – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства в возрасте 16 лет.
Часть 2 ст. 282 УК предусматривает квалифицированный состав с повышенной ответственностью за те же деяния, совершенные: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой.
Насилие может реализовываться в причинении побоев, телесных повреждений, включая причинение средней тяжести вреда здоровью. Угроза связана с запугиванием, созданием опасности физической расправы. Использование служебного положения предполагает, что виновный, будучи представителем власти или занимая конкретную должность в органах власти или управления, в государственных или муниципальных учреждениях, а также в различных воинских подразделениях, использует это обстоятельство для возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды. Совершение указанных действий организованной группой означает, что такая группа носит устойчивый характер и заранее объединилась для совершения этих действий.