Geum.ru

К уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс

Содержание


Строя и безопасности государства
Интересов государственной службы и службы в органах
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26
Раздел X. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ


Глава 29. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО

СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА


Статья 275. Государственная измена


Комментарий к статье 275


1. Непосредственным объектом преступления является внешняя безопасность РФ.

2. Объективная сторона состоит в государственной измене, которая включает в себя следующие альтернативные действия:

1) шпионаж;

2) выдача государственной тайны;

3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

3. Понятие шпионажа дано в статье 276 УК РФ - это передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ.

4. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"). Выдача государственной тайны - умышленная передача иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, защищаемых государством в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

5. Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ - совершение любых действий, которые наносят ущерб внешней безопасности РФ, но не подпадающих под понятие выдачи государственной тайны или шпионажа.

6. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления специальный - гражданин РФ.

7. В примечании содержатся условия освобождения от уголовной ответственности при государственной измене.


Статья 276. Шпионаж


Комментарий к статье 276


1. Непосредственный объект преступления - внешняя безопасность РФ. Предмет преступления - сведения, составляющие государственную тайну, или иные сведения, которые могут быть использованы в ущерб внешней безопасности РФ.

2. Объективная сторона выражается в шпионаже, под которым понимаются передача, собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ.

3. Передача сведений - их предоставление для использования в ущерб внешней безопасности РФ иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

4. Собирание - любой способ получения сведений, кроме хищения.

5. Хищение - совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие сведений, причинившее ущерб внешней безопасности РФ.

6. Хранение - временное нахождение сведений, предназначенных для передачи, во владении виновного. При этом виновный эти сведения не собирал и не похищал.

7. Обязательными элементами субъективной стороны являются умысел и наличие цели передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений при их собирании, похищении или хранении. Субъектом преступления может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства.


Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля


Комментарий к статье 277


1. Основным непосредственным объектом преступления является внутренняя безопасность РФ, дополнительным - жизнь человека. Потерпевшим от преступления может быть исключительно государственный или общественный деятель. Государственные деятели - это лица, занимающие государственные должности в органах государственной власти и осуществляющие государственные или политические функции. Общественные деятели - лица, руководящие или активно участвующие в деятельности общественных объединений всех видов.

2. Объективная сторона заключается в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля. Посягательство на жизнь означает убийство или покушение на убийство.

3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием цели прекращения государственной или иной политической деятельности потерпевшим или наличием мотива мести за государственную или иную политическую деятельность. Субъект преступления общий.


Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти


Комментарий к статье 278


1. Объект преступления - внутренняя безопасность РФ. Согласно части 4 статьи 3 Конституции РФ никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.

2. Объективная сторона состоит из следующих действий:

1) направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ;

2) направленных на насильственное изменение конституционного строя РФ.

3. Действия, направленные на насильственный захват власти означают попытку прихода к власти неконституционным путем, но без изменения основ конституционного стоя РФ. В данном случае возможны действия, направленные на захват любой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной).

4. Действия, направленные на насильственное удержание власти, означают сохранение власти, ранее принадлежащей виновному по закону, вопреки Конституции РФ путем применения любого вида насилия.

5. Действия, направленные на изменение конституционного строя РФ, означают отмену ранее существовавшей или создание новой структуры государственной власти, создание новых институтов власти вместо ранее действующих, принятие новой Конституции или иных законов, которые изменяют конституционный строй РФ, и т.д.

6. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления общий.


Статья 279. Вооруженный мятеж


Комментарий к статье 279


1. Непосредственный объект преступления - внутренняя безопасность РФ.

2. Объективная сторона преступления заключается:

1) в организации вооруженного мятежа, то есть в действиях, которые направлены на возбуждение желания участвовать в выступлении против законной власти в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя РФ либо нарушения территориальной целостности РФ;

2) в активном участии в вооруженном мятеже, то есть в непосредственном участии в выступлении против законной власти, а также совершении любых действий для обеспечения возможности вооруженного выступления.

3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием одной из следующих целей:

1) свержение конституционного строя РФ;

2) насильственное изменение конституционного строя РФ;

3) нарушение территориальной целостности РФ.

4. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, являющееся организатором или активным участником в вооруженном мятеже.


Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности


Комментарий к статье 280


1. Непосредственный объект преступления - внутренняя безопасность РФ.

2. Объективную сторону образуют публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

3. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм):

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

4. Публичный призыв означает его обращение к неопределенному кругу лиц на собраниях, митингах и других массовых мероприятиях, во время демонстраций, шествий, пикетирования с целью побуждения их к осуществлению экстремистской деятельности.

5. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления общий.

6. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации.


Статья 281. Диверсия


Комментарий к статье 281


1. Непосредственный объект преступления - экономическая безопасность и обороноспособность РФ. Предметом преступления могут быть предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения.

2. Объективная сторона диверсии выражается в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

3. Под разрушением указанных объектов понимается их полное приведение в негодность, после чего они восстановлению не подлежат, а под повреждением - частичное выведение объекта из строя, в этом случае объект может быть восстановлен.

4. Обязательными элементами субъективной стороны преступления являются прямой умысел и наличие цели - подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Субъект преступления общий.

5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за совершение диверсии организованной группой.


Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства


Комментарий к статье 282


1. Непосредственным объектом преступления является принцип равенства граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, закрепленный в статье 19 Конституции РФ.

2. Объективная сторона состоит в совершении действий, направленных:

1) на возбуждение ненависти либо вражды;

2) на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

3. Обязательным условием наступления уголовной ответственности по комментируемой статье должно быть совершение названных действий публично или с использованием средств массовой информации. Публичность означает, что эти действия осуществляются в присутствии широкого круга лиц (на демонстрациях, митингах и т.п.).

4. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления общий, а по пункту "б" части 2 - специальный: лицо, использующее служебное положение для совершения преступления.


Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества


Комментарий к статье 282.1


1. Основной объект - основы конституционного строя, безопасность и целостность общества и государства.

2. Объективная сторона выражается:

1) в создании экстремистского сообщества - совершение любых действий, результатом которых стало его образование;

2) в руководстве таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями - принятие решений, связанных с планированием, материальным обеспечением и организацией его деятельности;

3) в создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.

3. В части 1 комментируемой статьи дано понятие экстремистского сообщества. Им признается организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности.

4. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за участие в экстремистском сообществе, которое представляет собой не только непосредственное участие в совершаемых преступлениях экстремистской направленности, но и выполнение участниками экстремистского сообщества иных активных действий, направленных на финансирование экстремистского сообщества, обеспечение его оружием, транспортом и т.п.

5. Обязательными элементами субъективной стороны являются прямой умысел, а при создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества - еще и наличие специальной цели - разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

6. Субъект преступления, предусмотренного частями 1 и 2 комментируемой статьи, - вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет, а частью 3 - лицо, использовавшее свое служебное положение для совершения деяния.


Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации


Комментарий к статье 282.2


1. Основной объект - основы конституционного строя, безопасность и целостность общества и государства.

2. Объективная сторона заключается:

1) в организации деятельности экстремистской организации (ч. 1), то есть в осуществлении любых действий, результатом которых стало возобновление деятельности экстремистской организации после вступления в законную силу решения о ее ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

2) в участии в деятельности экстремистской организации (ч. 2).

3. Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

4. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления общий.

5. В примечании содержатся условия освобождения лица от уголовной ответственности за участие в деятельности экстремистской организации.


Статья 283. Разглашение государственной тайны


Комментарий к статье 283


1. Объект преступления - внешняя безопасность РФ. Предмет преступления - сведения, составляющие государственную тайну.

2. Объективная сторона состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, при условии что эти сведения стали достоянием других лиц и при этом отсутствуют признаки государственной измены.

3. Разглашение - это предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, независимо от способа (беседа, выступление, предоставление посторонним лицам для ознакомления документов и т.д.).

4. Преступление будет оконченным с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц.

5. Субъективная сторона - прямой или косвенный умысел. Субъект преступления специальный - лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

6. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.


Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну


Комментарий к статье 284


1. Объект преступления - внешняя безопасность РФ. Предмет преступления - документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

2. Объективную сторону преступления составляет нарушение правил обращения с содержащими государственную тайну документами или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии что такое нарушение повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.

3. Утрата означает выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами. Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

4. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Субъект преступления специальный - лицо, имеющее допуск к государственной тайне.


Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,

ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями


Комментарий к статье 285


1. В качестве основного объекта преступления выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.

2. Объективная сторона состоит в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, деяние образует состав преступления, если оно было совершено:

1) должностным лицом, которое использовало полномочия вопреки интересам службы;

2) повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

3. Понятие должностного лица дано в примечании к комментируемой статье: должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены, в частности, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Понятие представителя власти дано в примечании к статье 318 УК: им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

4. Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке.

Не являются должностными лицами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

5. Злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.

6. Нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства может выражаться в подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.

При решении вопроса о том, являются ли нарушения существенными, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п.

7. Субъективная сторона выражается в умысле (прямом или косвенном) и мотиве - корыстной или иной личной заинтересованности.

Злоупотреблением служебным положением из корыстной заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной ответственности).

Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления или подлога может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

8. Субъект - специальный (должностное лицо).

9. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает квалифицирующий признак состава преступления: то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Понятие лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, дано в пунктах 2 и 3 примечания к статье 285 УК РФ:

1) под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2) под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

10. Часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за причинение злоупотреблением должностными полномочиями тяжких последствий. Квалификация злоупотребления по признаку причинения тяжких последствий возможна в случаях, когда установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т.п.

При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления.


Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств


Комментарий к статье 285.1


1. Объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование государственного аппарата управления по расходованию бюджетных средств.

2. Объективная сторона заключается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

3. Согласно статье 6 БК РФ:

1) бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

2) бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

3) бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

4. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

5. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Субъект преступления специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств.

6. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, под которым понимается сумма бюджетных средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей.


Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов


Комментарий к статье 285.2


1. Объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата по правильному расходованию средств государственных внебюджетных фондов.

2. Объективная сторона заключается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном размере.

3. Согласно статье 13 БК РФ государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

4. В РФ государственными внебюджетными фондами являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.

5. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. Расходование средств на иные цели, чем предусмотренные законом, и образует состав преступления, предусмотренный комментируемой статьей, при условии что это деяние совершено в крупном размере (сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей).

6. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления - должностное лицо.

7. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, под которым понимается сумма средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей.


Статья 286. Превышение должностных полномочий


Комментарий к статье 286


1. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

2. Объективная сторона - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

3. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.

При решении вопроса о том, являются ли нарушения существенными, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

4. При отграничении злоупотребления властью или служебным положением от превышения власти или служебных полномочий следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить).

5. Субъективная сторона - прямой или косвенный умысел, и в отличие от злоупотребления должностными полномочиями нет мотива.

6. Субъект - должностное лицо.

7. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (см. комментарий к ст. 285 УК РФ).

8. Часть 3 данной статьи устанавливает ответственность за совершение деяния:

1) с применением насилия или с угрозой его применения;

2) с применением оружия или специальных средств;

3) с причинением тяжких последствий.

9. Решая вопрос о том, сопровождалось ли превышение должностных полномочий насилием, следует иметь в виду, что данное квалифицирующее обстоятельство имеется тогда, когда действия виновного сопряжены с нанесением потерпевшему побоев, причинением телесных повреждений, физической боли, а также ограничением его свободы.

10. При решении вопроса о наличии в действиях виновного квалифицирующего обстоятельства - применения оружия или иных специальных средств - следует исходить из того, что такой вывод может быть сделан в случаях, когда установлено фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждений, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность.

11. К специальным средствам относятся: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства (см. Закон РФ "О милиции", ТК РФ и т.д.).

Превышение должностных полномочий, сопряженное с умышленным убийством или с причинением потерпевшему умышленных тяжких телесных повреждений, должно квалифицироваться по совокупности преступлений.


Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации


Комментарий к статье 287


1. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере функционирования Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ. Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. ст. 94 и 95 Конституции РФ). Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему (ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации").

2. Объективная сторона состоит:

1) в неправомерном отказе в предоставлении информации - отказ в нарушение законов или подзаконных нормативных актов, который может быть устным или письменным;

2) в уклонении от предоставления информации (документов, материалов) - завуалированный отказ от предоставления сведений под различными надуманными предлогами;

3) в предоставлении заведомо неполной либо ложной информации - предоставление лишь части сведений или предоставление информации, не соответствующей действительности.

3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, обязанное предоставлять информацию Федеральному Собранию или Счетной палате, а субъектом преступления, предусмотренного частью 2 комментируемой статьи, является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.

4. Особо квалифицирующие признаки предусмотрены частью 3 комментируемой статьи.


Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица


Комментарий к статье 288


1. Согласно пункту 4 примечания к статье 285 УК РФ государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям главы 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

2. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

3. Объективная сторона выражается в присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (о понятии существенного нарушения прав и законных интересов см. комментарий к ст. 286 УК РФ).

4. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект специальный - государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.


Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности


Комментарий к статье 289


1. Объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную деятельность государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления.

2. Объективная сторона включает в себя:

1) учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, вопреки запрету, установленному законом;

2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом.

3. Понятие предпринимательской деятельности дано в статье 2 ГК РФ: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

4. Запрет на осуществление предпринимательской деятельности должностными лицами содержится в ряде нормативных правовых актов - Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и т.д.

5. Уголовная ответственность наступает только при условии, что учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в ее управлении связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

6. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления - должностное лицо.


Статья 290. Получение взятки


Комментарий к статье 290


1. Объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.

3. Объективная сторона получения взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

4. Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.

5. К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

6. Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

К близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки, а близкие лица - иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (ст. 5 УПК РФ).

Под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями.

7. Часть 2 ст. 290 УК предусматривает ответственность за получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие).

Под незаконными действиями должностного лица понимаются неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

8. Получение взятки должностным лицом считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

9. В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 УК РФ.

10. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

11. Должностное лицо, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части статьи 291 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, - как соучастник дачи взятки.

12. Часть 4 данной статьи устанавливает ответственность за деяние, если оно совершено:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) с вымогательством взятки;

3) в крупном размере.

13. Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц. В соответствии с законом (ст. 35 УК РФ) организованная группа характеризуется устойчивостью, определенной степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого, в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными или не выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно части четвертой статьи 34 УК РФ как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки хотя бы одним из должностных лиц.

14. Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его охраняемых законом интересов.

15. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.

Имея в виду, что от размера взятки зависит квалификация преступления, любой переданный предмет или оказанные услуги должны получить денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, расценок или тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии - на основании заключения экспертов.

Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

16. Получение должностным лицом денег, ценных бумаг и других материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по статье 159 УК РФ.

Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки, если передача ценностей преследовала цель совершения желаемого для него действия (бездействия) указанными лицами.

17. Если лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, то содеянное им следует квалифицировать как мошенничество. Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, которому предполагалось передать взятку или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе.

18. Субъективная сторона - прямой умысел.

19. Субъектом преступления является должностное лицо. Кроме того, субъектом надлежит признавать, при наличии к тому оснований, и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом либо получило взятку за общее покровительство или попустительство по службе. В приговоре следует указывать, в чем конкретно выразились такие действия (бездействие). Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.


Статья 291. Дача взятки


Комментарий к статье 291


1. Объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предмет преступления - деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

2. Объективная сторона заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1) или за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).

3. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки, несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное комментируемой статьей. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на дачу взятки.

4. Не может быть квалифицировано как покушение на дачу взятки высказанное намерение лица дать деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

5. Должностное лицо, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части статьи 291 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, - как соучастник дачи взятки (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе").

6. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект преступления общий.

7. В примечании устанавливаются основания освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки: лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

8. Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его охраняемых законом интересов.

9. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти.


Статья 292. Служебный подлог


Комментарий к статье 292


1. Объектом преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

2. Предмет преступления - официальные документы, т.е. документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер (см. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов").

3. Объективная сторона состоит:

1) во внесении должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений. В этом случае документ имеет все признаки подлинного, но в него вносятся заведомо ложные сведения, то есть имеет место интеллектуальный подлог;

2) во внесении в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. В этом случае в документ вносятся исправления путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание (материальный подлог).

4. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и мотивом - корыстная или иная личная заинтересованность. Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

5. Субъект преступления специальный - должностное лицо либо государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.


Статья 293. Халатность


Комментарий к статье 293


1. Объектом преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

2. Объективная сторона состоит из трех элементов:

1) деяние (как действие, так и бездействие) - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе;

2) последствия в виде крупного ущерба (ч. 1), причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека (ч. 2), смерти двух или более лиц (ч. 3) по неосторожности; крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей;

3) причинная связь.

3. Для привлечения к уголовной ответственности по данной статье необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нормативные акты, их регламентирующие, мотив, цель и фактические обстоятельства совершенного деяния, наличие причинной связи между нарушением (неисполнением) должностным лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями. По делам о халатности следует также проверять, имел ли подсудимый реальную возможность выполнить эти обязанности.

4. Поскольку обязательным элементом объективной стороны халатности является причинение существенного вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, надлежит выяснять и указывать в приговоре характер причиненного вреда, а также наличие причинной связи между ним и действиями (бездействием) подсудимого. Судам необходимо иметь в виду, что вред может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п. (см. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге").

5. Субъективная сторона характеризуется неосторожностью. Субъект - должностное лицо.