К уголовному кодексу российской федерации
| Вид материала | Кодекс |
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Комментарий к уголовному кодексу российской федерации, 16495.97kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6718.64kb.
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Программа Итогового междисциплинарного экзамена По специальности «Юриспруденция», специализация, 803.43kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). "Загрязнение" является базовым понятием по отношению к понятиям "отравление" и "заражение", которые подразумевают более глубокую степень загрязнения.
Зона экологического бедствия - это официально объявленная часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам (п. 4 вышеназванного Постановления Пленума).
Под массовой гибелью животных следует понимать такую гибель животных, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 вышеназванного Постановления Пленума).
Часть 3 статьи 247 УК РФ предусматривает ответственность за особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления, если оно повлекло за собой по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Комментарий к статье 248
Объектом данной статьи выступает экологическая безопасность в сфере обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Непосредственным объектом могут выступать жизнь и здоровье человека, растительный мир, животный мир и т.п.
Предметом преступления выступают правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности следует обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера. Данные нормативные акты перечислены при анализе норм статей 246 и 247 УК РФ, к ним также можно отнести Положение о порядке учета, хранения, обращения, отпуска и пересылки культур бактерий, вирусов, грибов, простейших, микоплазм, бактериологических токсинов, ядов биологического происхождения, утвержденное Приказом Минздрава СССР от 18 мая 1979 г., и др.
Микробиологические и другие биологические агенты и токсины (в смысле данной статьи) - это живые организмы, в том числе микроорганизмы, вирус и другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, либо его производное, могущее вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или иного живого организма (следует иметь в виду, что токсины - это ядовитые вещества, продукты жизнедеятельности микроорганизмов).
Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.
Под нарушением правил следует понимать несоблюдение данных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Общие правила безопасности при обращении с указанными объектами содержатся в статье 50 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.:
1) запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством РФ;
2) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды;
3) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.
Общие требования по безопасности содержатся также в статьях 14 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.:
1) потенциально опасные для человека биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации;
2) условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека и должны соответствовать специально установленным санитарными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации требованиям;
3) работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допустимы при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Под причинением вреда здоровью человека следует понимать вред, который может выражаться в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <89>.
--------------------------------
<89> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Под эпидемией следует понимать быстрое, массовое распространение среди людей региона, страны инфекционного заболевания, передающегося от больного человека здоровому.
Под эпизоотией следует понимать быстрое, массовое распространение среди животных инфекционных или инвазионных болезней.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного экологического вреда, который характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; уровнем деградации земель и т.п. <90>. Сюда же можно отнести распространение эпифитотий, то есть быстрое, широкое распространение инфекционных заболеваний среди растений на определенной территории.
--------------------------------
<90> См.: Там же (п. 5).
Состав преступления материальный, то есть преступление окончено с момента наступления указанных в статье последствий. Необходимо также установить причинную связь между содеянным и последствием.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в умышленной или неосторожной формах вины (см. статьи 25, 26 УК РФ и комментарий к ним).
Субъект специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами.
Часть 2 статьи 248 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
Данная статья предусматривает два самостоятельных состава данного преступления:
1) нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 249 УК РФ);
2) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 249 УК РФ).
Объектом первого состава выступают экологическая безопасность в сфере ветеринарии, стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду <91>.
--------------------------------
<91> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Предметом преступления являются ветеринарные правила, то есть обязательные нормы, направленные на борьбу с болезнями животных.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовно-правовой ответственности следует обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правовой характер. Основные нормативные акты перечислены в комментарии к статьям 246 и 247 УК РФ, сюда также можно отнести: Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"; Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 г.; Положение о государственной ветеринарной службе РФ по охране территорий России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ".
Объективная сторона преступления выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Под нарушением указанных правил следует понимать несоблюдение указанных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Под эпизоотиями понимается распространение среди животных инфекционных или инвазионных болезней на определенной территории.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного экологического вреда <92>.
--------------------------------
<92> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется неосторожной формой вины, которая может выражаться как в легкомыслии, так и небрежности (см. ст. 26 УК РФ и комментарий к ней).
Субъект преступления специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать ветеринарные правила.
Объектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 249 УК РФ, является экологическая безопасность в сфере борьбы с болезнями и вредителями растений.
Предметом преступления выступают правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера, данные нормативно-правовые акты перечислены выше, к ним также необходимо отнести Лесной кодекс РФ.
Объективная сторона данного преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем по неосторожности тяжкие последствия.
Под нарушением правил следует понимать несоблюдение данных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Общие правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, установлены статьями 98 и 99 Лесного кодекса РФ. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия: текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования; общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса; разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса; организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса. Непроведение данных мероприятий может повлечь уголовную ответственность по части 2 статьи 249 УК РФ.
Также Лесным кодексом РФ предусмотрены обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, несоблюдение которых может также повлечь уголовную ответственность: проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов; не допускать распространения вредителей и болезней леса; осуществлять мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом; выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах; своевременно информировать лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса.
Состав преступления материальный, то есть преступление считается оконченным с момента наступления тяжких последствий.
Под тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного экологического вреда <93>. Данное понятие раскрыто в комментарии к статье 248 УК РФ.
--------------------------------
<93> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины, которая может выражаться в форме легкомыслия или небрежности (см. ст. 26 УК РФ и комментарий к ней).
Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать правила по борьбе с болезнями и вредителями растений.
Статья 250. Загрязнение вод
Комментарий к статье 250
Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность в сфере обращения с водами.
Предметом преступления выступают воды, то есть химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, а также вся вода, находящаяся в водных объектах (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Под загрязнением следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Под засорением следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ). Под истощением вод следует понимать устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Под поверхностными водами следует понимать воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимаются постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. Поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники.
Поверхностные водотоки - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. Поверхностные водоемы - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. Ледники - движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (статьи 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ).
Под подземными водами следует понимать воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подводных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой (статьи 1 и 17 Водного кодекса РФ).
Под источником питьевого водоснабжения следует понимать водозабор из поверхностных и подземных вод, воды для потребления человеком.
Под иным изменением их природных свойств следует понимать такую деятельность, запрещенную водоохранным законодательством, которая повлекла изменение природных свойств, но не повлекла загрязнения, засорения.
Под причинением существенного вреда животному миру следует понимать возникновение заболеваний водных животных, иных животных; массовую гибель птиц и животных, в том числе водных, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в два раза; экологическую ценность уничтоженных животных; изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для генетического фонда животных.
Под причинением существенного вреда растительному миру следует понимать возникновение заболеваний и гибель водных растений и растительности на берегах водных объектов; экологическую ценность уничтоженной древесно-кустарниковой растительности; изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для генетического фонда растений, и т.д.
Под причинением существенного вреда рыбным запасам следует понимать уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула и т.д.
Под причинением существенного вреда лесному или сельскому хозяйству следует понимать: уничтожение лесов, представляющих экологическую ценность (имеются в виду небольшие по территории леса); утрату объектов лесного и сельского хозяйства; уничтожение древесно-кустарниковой растительности; изменение уровня деградации земель сельскохозяйственного назначения; уничтожение сельскохозяйственных посевов и т.п. <94>.
--------------------------------
<94> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном Постановлении в пункте 9 специально обращает внимание на то, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.
Состав преступления материальный, то есть оно окончено с момента наступления общественно опасных последствий. Необходимо также установить причинно-следственную связь между деянием и последствиями.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности) (об этих понятиях см. статьи 25 и 26 УК РФ и комментарий к ним).
Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.