Geum.ru

К уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26
Часть 2 статьи 250 УК РФ предусматривает квалифицирующие признаки данного состава - те же деяния, повлекшие:

1) причинение вреда здоровью человека;

2) массовую гибель животных;

3) равно совершенные:

- на территории заповедника;

- на территории заказника;

- в зоне экологического бедствия;

- в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под причинением вреда здоровью человека следует понимать расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <95>.

--------------------------------

<95> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под массовой гибелью животных следует понимать гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза <96>.

--------------------------------

<96> См.: Там же (п. 5).


Под заповедником следует понимать изъятые полностью из хозяйственного оборота особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие научное, природоохранное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Под заказником следует понимать территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Понятия "зоны экологического бедствия" и "зоны чрезвычайной экологической ситуации" даются в комментарии к статье 247 УК РФ.

Часть 3 статьи 250 УК РФ предусматривает особо квалифицирующий признак: "Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека". Субъективная сторона в данном случае будет выражаться только в форме неосторожности.


Статья 251. Загрязнение атмосферы


Комментарий к статье 251


Данная статья предусматривает два самостоятельных состава преступления:

1) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ;

2) нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Объектом данных составов является экологическая безопасность. Непосредственным объектом выступают общественные отношения в области охраны атмосферы. Данная норма направлена на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Под атмосферным воздухом следует понимать жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.).

Предметом первого состава выступают правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Предметом второго состава выступают правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности по данной статье необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими нормативно-правовыми актами являются: Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.; ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183; Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31.

Объективная сторона первого состава состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Под загрязняющим веществом следует понимать химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Под нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ следует понимать такой выброс, который бы нарушал, превышал законодательно разрешенный. Закон устанавливает технический норматив выброса и предельно допустимый выброс, а также временно согласованный выброс.

Под техническим нормативом выброса следует понимать норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.

Под предельно допустимым выбросом следует понимать норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Под временно согласованным выбросом следует понимать временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Под загрязнением атмосферного воздуха следует понимать поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Под иным изменением природных свойств воздуха следует понимать вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, то есть вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, оказывающие вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Объективная сторона второго состава преступления выражается в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Под нарушением эксплуатации указанных объектов следует понимать любые нарушения законодательно установленных правил охраны атмосферного воздуха при эксплуатации указанных объектов. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха. Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха (ст. 15 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Состав указанных преступлений материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий. Необходимо также установить причинную связь между деянием и общественно опасными последствиями.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 251 УК РФ, может выражаться как в умышленной форме вины, так и неосторожной (см. статьи 25 и 26 УК РФ и комментарий к ним).

Субъект преступления общий, то есть это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 статьи 251 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, которое выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <97>.

--------------------------------

<97> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Часть 3 статьи 251 УК РФ предусматривает особо квалифицирующий признак: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

На наш взгляд, часть 3 статьи 251 УК РФ нужно изложить в следующей редакции: "Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека", - так как часть 2 указанной статьи говорит о причинении вреда здоровью человека, что исключает смерть. Если же причинение вреда деяниями, указанными в диспозиции части 1 статьи 251 УК РФ, повлекло смерть человека, это однозначно свидетельствует о квалификации деяния по части 3 статьи 251 УК РФ.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 251 УК РФ, выражается только в неосторожной форме вины.


Статья 252. Загрязнение морской среды


Комментарий к статье 252


Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность. Непосредственным объектом выступают общественные отношения в области охраны морской среды.

Предметом преступления выступает морская среда, которая включает в себя: внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону, открытое море, континентальный шельф.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими актами являются Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г.; ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. На международном уровне названные отношения регулируются: Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., Конвенцией об открытом море 1958 г., Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г., Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Объективная сторона преступления состоит в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Под внутренними морскими водами следует понимать морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ (ст. 14 Водного кодекса РФ).

К внутренним морским водам относятся воды:

1) портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

2) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

3) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям" (ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

Под территориальным морем Российской Федерации следует понимать примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определяемых в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Под прилежащей зоной Российской Федерации следует понимать морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Под исключительной экономической зоной Российской Федерации следует понимать морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 1 ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").

Под континентальным шельфом Российской Федерации следует понимать морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря страны на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Под открытым морем следует понимать пространства морей и океанов, находящихся за внешней границей территориального моря и не входящих в состав территориальных вод какого-либо государства. Открытое море не находится под суверенитетом ни одного из государств, все государства имеют право пользоваться на началах равенства открытым морем в мирных целях.

Под загрязнением морской среды следует понимать привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание опасности для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Под захоронением следует понимать любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии что это не противоречит федеральному законодательству РФ и международным договорам РФ.

Под сбросом вредных веществ следует понимать любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ними.

Под вредными веществами и материалами следует понимать вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещества и материалы, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами РФ.

"К вредным веществам и материалам, сброс которых запрещен, относятся, например: все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты его приготовления; вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены; химические вещества (ацетонциангидрин, ацетохлор, анилин, кадмий и соединения кадмия, масло карболовое, хлорбензол, дифенил, додецилфенол, свинец и соединения свинца, ртуть и соединения ртути, фосфор желтый и белый и т.д.); балластные воды, промывочные воды или иные остатки и смеси, содержащие указанные выше химические вещества" <98>.

--------------------------------

<98> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 625 - 626.


Под живыми ресурсами моря следует понимать все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, включая живые организмы "сидячих видов" морского дна и его недр (ст. 4 ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").

Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в умышленной и неосторожной формах вины (см. статьи 25 и 26 УК РФ и комментарий к ним).

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и на которое законом возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.

Часть 2 статьи 252 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Это может выражаться в возникновении заболеваний и гибели водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах морских водных объектов, уничтожении рыбных запасов, мест нереста и нагула, массовой гибели птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; в экологической ценности поврежденной территории или утраченного природного объекта; в изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, генетического фонда животных и растений, и т.д. <99>.

--------------------------------

<99> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Часть 3 статьи 252 УК РФ предусматривает особо квалифицирующий признак: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Таким образом, субъективная сторона, в силу прямого указания закона, в этом случае будет выражаться только в неосторожной форме вины.

Следует иметь в виду, что состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 252 УК РФ, является формальным (то есть преступление окончено в момент совершения указанных в диспозиции статьи действий, независимо от наступления каких-либо последствий), а состав преступлений, предусмотренных частями 2 и 3 рассматриваемой статьи, является материальным (то есть преступление окончено с момента наступления указанных последствий, необходимо также установить причинно-следственную связь между деянием (бездействием) и последствиями).


Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации


Комментарий к статье 253


Объектом данного преступления является экологическая безопасность - стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

Диспозиция нормы бланкетная, т.е. для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими актами, в частности, являются Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. и Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.

Под исключительной экономической зоной РФ следует понимать морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 1 ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").

Под континентальным шельфом РФ следует понимать морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря страны на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.