Geum.ru

К уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   26
Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ


Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ


Комментарий к статье 246


Объектом данного преступления является экологическая безопасность, под которой понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.).

Непосредственным объектом выступают стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду <76>.

--------------------------------

<76> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под благоприятной окружающей средой следует понимать окружающую среду (то есть совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов), качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Предметом преступления являются правила охраны окружающей среды при производстве работ.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть, чтобы решить вопрос об ответственности, нужно обратиться к другим нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера. К таким нормативным актам относятся: Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.; Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г.; Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и т.д.

Общие правила охраны окружающей среды при производстве работ указаны в главах VI и VII ФЗ "Об охране окружающей среды", специальные правила могут быть предусмотрены в любых других подзаконных нормативных актах.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Под проектированием следует понимать деятельность, направленную на создание проектов строительства объектов, стоимости проектных работ и т.п. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (ст. 36 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Под размещением следует понимать выбор места размещения зданий, строений и сооружений, а также иных объектов. При размещении должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 35 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Под строительством следует понимать деятельность, направленную на создание объекта, а также его реконструкцию, капитальный ремонт. Строительство должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. При осуществлении строительства принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (ст. 37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Под вводом в эксплуатацию следует понимать сдачу построенных зданий, сооружений и иных объектов строительной организацией специальной комиссии по приемке в эксплуатацию указанных объектов. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязненных веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (ст. 38 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Под эксплуатацией следует понимать использование названных в диспозиции статьи объектов по их непосредственному назначению юридическими и физическими лицами, которые обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Под нарушением правил охраны окружающей среды следует понимать несоблюдение указанных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами. Такие правила содержатся в вышеназванных нормативных актах, других нормативных актах либо в подзаконных нормативных актах. Некоторые правила, содержащиеся в ФЗ "Об охране окружающей среды", были перечислены выше при раскрытии понятий строительства, ввода в эксплуатацию и других.

Состав преступления является материальным, то есть ответственность наступает при возникновении последствий (либо одного из них), указанных в диспозиции статьи:

1) существенное изменение радиоактивного фона;

2) причинение вреда здоровью человека;

3) массовая гибель животных;

4) иные тяжкие последствия.

Под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений <77>.

--------------------------------

<77> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под причинением вреда здоровью человека следует понимать расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <78>.

--------------------------------

<78> См.: Там же (п. 4).


Под массовой гибелью животных следует понимать гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза <79>.

--------------------------------

<79> См.: Там же (п. 5).


Под иными тяжкими последствиями следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию <80>.

--------------------------------

<80> См.: Там же (п. 3).


Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" отмечает особое значение установления причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями. Необходимо также выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

Субъективная сторона преступления характеризуется как прямым и косвенным умыслом, так и неосторожной формой вины.

В юридической литературе высказана и иная точка зрения (профессор Чучаев А.И.), согласно которой субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только неосторожной формой вины <81>. Мы не разделяем эту позицию и считаем ее неверной. Большинство авторов придерживается нашей точки зрения <82>. Профессор Лопашенко Н.А. правильно замечает по этому поводу: "Для правильного разрешения вопроса необходимо обратиться к положениям Общей части уголовного закона. Согласно части 2 статьи 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание закона в статье 246 УК отсутствует, то следует признать возможность нарушения правил охраны окружающей среды как умышленно, так и по неосторожности" <83>.

--------------------------------

<81> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора Б.Т. Разгильдиева и кандидата юридических наук, доцента А.Н. Красикова. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. С. 423; Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. д-ра юр. наук, проф. А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004. С. 563.


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2005 (издание 5-е, дополненное и исправленное).


<82> См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996. С. 303; Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Ветрова и д.ю.н., проф. Ю.И. Ляпунова. М., 1998. С. 480; Уголовный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.И. Рарога. М., 2001. С. 357; Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 602; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. профессора Л.В. Иногамовой-Хегай. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 251.

<83> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 602.


Под прямым умыслом понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо осознавало опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий (существенное изменение радиоактивного фона; причинение вреда здоровью человека; массовую гибель животных; иные тяжкие последствия) и желало их наступления. Под косвенным умыслом понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (см. ст. 25 УК РФ и комментарий к ней).

Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Под легкомыслием следует понимать совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий (указанных в диспозиции статьи) своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Под небрежностью понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (см. ст. 26 УК РФ и комментарий к ней).

Субъект - специальный: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны окружающей среды при производстве работ. Субъектами могут выступать должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Если же в действиях указанных лиц имеются признаки злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, субъект несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК РФ (п. 10 вышеназванного Постановления Пленума).


Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов


Комментарий к статье 247


Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность (ее понятие дано в комментарии к ст. 246 УК РФ). Еще до принятия ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. профессор Ю.И. Ляпунов определял экологическую безопасность как "такое состояние в сфере взаимодействия общества и природы, которое гарантирует обеспечение жизненно важных интересов и неотъемлемых личных благ человека (жизни, здоровья) от неблагоприятного воздействия окружающей его природной среды" <84>.

--------------------------------

<84> См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Ветрова и д.ю.н., проф. Ю.И. Ляпунова. М., 1998. С. 476.


Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду <85>.

--------------------------------

<85> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Диспозиция нормы бланкетная, то есть для того, чтобы решить вопрос об уголовной ответственности, необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими нормативными актами являются: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г.; Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.; Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г.; Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. и др. законы, а также разработанные на их основе подзаконные нормативные акты.

Предметом данного преступления являются правила обращения экологически опасных веществ и отходов. Общие правила такого обращения разработаны в вышеперечисленных нормативных актах, специальные правила разработаны в подзаконных нормативных актах.

В статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дается определение экологически опасных веществ и отходов, в соответствии с ним под экологически опасными веществами и отходами следует понимать такие вещества и отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет экологически опасные вещества как вещество или смесь, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 247 УК РФ содержит два самостоятельных состава:

1) производство запрещенных видов опасных отходов;

2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Объективную сторону первого преступления составляет производство запрещенных видов опасных отходов, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под производством следует понимать такой вид деятельности, в результате которого образуются экологически опасные отходы, но данное производство уголовно наказуемо в случае, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде <86>.

--------------------------------

<86> См.: п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под существенным вредом здоровью человека следует понимать такой вред здоровью, который выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <87>.

--------------------------------

<87> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под существенным вредом окружающей среде следует понимать существенный экологический вред, который характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе и водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. <88>.

--------------------------------

<88> См.: Там же (п. 5).


Состав преступления формальный, то есть преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий, если это повлекло создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Объективная сторона второго преступления выражается в транспортировке, хранении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под транспортировкой следует понимать любое перемещение указанных веществ и отходов в пространстве, любым видом транспорта. Требования к транспортировке опасных отходов содержатся в статье 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. Транспортировка должна осуществляться при наличии следующих условий:

1) наличие паспорта опасных отходов;

2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

3) соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

4) наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Это общие правила, специальные правила определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Под хранением следует понимать содержание веществ и отходов в объектах размещения отходов (т.е. в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения веществ и отходов (полигон, отвал горных пород и др.)) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Общие правила хранения указанных веществ и отходов содержатся в статье 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под захоронением указанных веществ и отходов следует понимать их изоляцию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ, в случаях если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Под использованием экологически опасных веществ и отходов следует понимать применение указанных веществ и отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Использование предполагает эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами. Данные объекты обязаны:

1) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

3) внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

4) проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др. (ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Под иным обращением экологически опасных веществ и отходов следует понимать сбор, обезвреживание, трансграничное перемещение указанных веществ и отходов и др.

Под нарушением правил следует понимать несоблюдение правил по охране окружающей среды, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.

Субъективная сторона преступления может выражаться как в форме прямого умысла, так и небрежности. При этом небрежность возможна, когда виновный не осознает, что совершает нарушение указанных правил, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог осознавать противоправность своего поведения. Прямой умысел в том, что виновный осознает, что нарушает правила при производстве запрещенных видов опасных отходов, либо нарушает правила транспортировки, хранения, захоронения, использования или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов и желает совершения таких действий, либо сознательно допускает или относится безразлично к возможности наступления общественно опасных последствий.