К уголовному кодексу российской федерации
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеБезопасности и общественного порядка |
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Комментарий к уголовному кодексу российской федерации, 16495.97kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6718.64kb.
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Программа Итогового междисциплинарного экзамена По специальности «Юриспруденция», специализация, 803.43kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Глава 24. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 205. Террористический акт
Комментарий к статье 205
Статья 205 УК РФ предусматривает ответственность за терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти деяния совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
В настоящее время действует Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, который определяет основные принципы противодействия терроризму, правовые организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Объектом данного состава преступления является общественная безопасность, затрагивающая интересы широкого круга как юридических, так и физических лиц. Под общественной безопасностью следует понимать совокупность общественных отношений, в рамках которой осуществляется безопасная жизнедеятельность граждан, общества, нормальное условие деятельности предприятий, учреждений и организаций, безопасное использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ, надлежащее и безопасное использование оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и т.д. Дополнительным непосредственным объектом могут быть жизнь и здоровье граждан, собственность. Не совсем понятна точка зрения Яцеленко Б.В., называющего непосредственным объектом указанного преступления общую безопасность <66>.
--------------------------------
<66> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. профессора Л.В. Иногамовой-Хегай. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 186.
Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 205 УК РФ, выражается в двух самостоятельных составах:
1) совершение взрывов, поджогов или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
2) угроза совершения указанных действий.
Под взрывом следует понимать мгновенное разложение какого-либо вещества, сопровождающееся образованием сильно нагретых, с высоким давлением газов, которые носят разрушительный характер по отношению к другим объектам материального мира. Взрыв вызывают взрывные устройства и взрывные вещества - объекты, обладающие разрушительной и поражающей силой, приводимой в действие каким-то внешним импульсом, вызывающим последующую химическую разрушительную реакцию.
Под поджогом следует понимать намеренное, с преступным умыслом вызывание пожара для уничтожения огнем имущества, в том числе зданий и сооружений, в которых могут находиться люди.
Иные действия могут состоять в механическом повреждении, разрушении зданий, сооружений, в устройстве аварий, катастроф и крушений на транспорте, в затоплении сооружений, помещений, складов, территорий, в радиоактивном, химическом, бактериологическом и ином заражении местности и т.п. При этом "иные действия" должны создавать опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба. При этом об опасности гибели людей говорит наступление реальной возможности смерти двух или более человек, а об опасности значительного имущественного ущерба - разрушение предприятий, зданий, сооружений, путей сообщения и связи и т.п.
Терроризм с объективной стороны состоит также в угрозе совершения перечисленных действий, под которой следует понимать не только высказывания, но и совершение действий, характеризующих угрозу как реальную и действительную (например, приобретение огнестрельного оружия, боеприпасов, бактериологических, химических, радиоактивных веществ и т.п.). Угроза должна носить конкретный характер и оцениваться как реальная потерпевшей стороной и органами власти.
Тем самым законодатель предусмотрел ответственность за терроризм как на стадии приготовления преступления, так и при оконченном варианте.
К иным общественно опасным последствиям можно, например, отнести: нарушение работы транспорта, прекращение подачи электричества, газа, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.
Состав данного преступления формальный, то есть для оконченного состава терроризма не требуется наступления указанных в диспозиции статьи последствий. Необходимо лишь, чтобы террористические действия создали угрозу гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Субъективную сторону терроризма составляет вина в форме прямого умысла и цель. Лицо осознает, что совершает описанные в законе действия, и понимает создаваемую ими угрозу, желает их совершения. В субъективную сторону данного преступления законодатель включил также цель: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти. Мотивы преступления могут быть различны (о прямом умысле см. подробнее ст. 25 УК РФ и комментарий к ней).
Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста, это могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранцы, лица без гражданства либо лица с двойным гражданством.
Часть 2 статьи 205 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за квалифицированный вид этого преступления: за терроризм, совершенный группой лиц по предварительному сговору; с применением огнестрельного оружия.
В соответствии со статьей 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица (два или более), заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (см. ст. 35 УК РФ и комментарий к ней). Особенностью данного признака является то, что он предполагает наличие двух и более исполнителей. Недопустима квалификация терроризма по указанному признаку при наличии одного исполнителя и других лиц, играющих роль пособников, подстрекателей, организаторов. "В тех случаях, когда имеется юридическое распределение ролей, т.е. выделяются организатор, пособник, подстрекатель и исполнитель без участия трех первых лиц в непосредственном совершении преступления, соучастия в форме группы лиц по предварительному сговору не может быть" (БВС РФ. 2000. N 7. С. 14).
В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. N 150-ФЗ под огнестрельным оружием понимается оружие (то есть устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели), предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (это пистолеты, ружья, автоматы, пулеметы, гранатометы и т.д.). Применение огнестрельного оружия означает фактическое его использование при совершении терроризма. Под применением оружия понимаются как попытка нанесения повреждения, так и демонстрация его другим лицам, свидетельствующая о готовности преступника в любой момент "пустить оружие в ход".
Часть 3 статьи 205 УК РФ предусматривает ответственность за особо квалифицированный вид терроризма: деяния, предусмотренные частями 1 или 2 статьи 205 УК РФ, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.
В соответствии со статьей 35 УК РФ под организованной группой следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная группа характеризуется высоким уровнем организованности, планирования и тщательной подготовки преступлений, распределением ролей между соучастниками. Признаками организованной группы являются устойчивость и предварительное объединение членов группы для совершения одного или нескольких преступлений (см. ст. 35 УК РФ и комментарий к ней).
В УК РФ законодатель специально подчеркнул, что причинение при акте терроризма смерти человека или иных тяжких последствий возможно только в результате неосторожности, при наличии же умысла действия террористов необходимо квалифицировать и как преступления против собственности, жизни и здоровья человека. Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины (см. ст. 27 УК РФ и комментарий к ней) - умышленная вина по отношению к акту терроризма и неосторожная (в форме легкомыслия или небрежности) по отношению к наступившей смерти.
Причинение смерти нескольким лицам в ходе акта терроризма по неосторожности охватывается данной нормой и дополнительной квалификации по статье 109 УК РФ, предусматривающей ответственность за преступления против жизни, не требуется. Если в ходе акта терроризма причиняется смерть умышленно, то деяние следует квалифицировать по совокупности преступлений (см. ст. 17 УК РФ и комментарий к ней) по статьям 205 и 105 (убийство) УК РФ.
К иным тяжким последствиям можно отнести, например, причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц, распространение эпидемий, эпизоотий и т.п.
Также к особо квалифицированному виду преступления относится терроризм, сопряженный с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Данное положение является принципиально важным, так как при достижении террористами своей цели может создаться реальная угроза уничтожения огромного количества людей и нанесения непоправимого урона природной среде, последствия такого деяния могут быть устранены лишь несколькими поколениями людей. Чтобы определить данные понятия, необходимо обратиться к ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.
К объектам использования атомной энергии относятся предприятия по производству атомной энергии, заводы для производства атомного горючего, НИИ, работающие с радиоактивными материалами, могильники для захоронения атомных отходов и иные предприятия, где используются радиоактивные материалы, радиоактивные вещества или источники радиоактивного излучения.
Радиоактивные материалы - это радиоактивные вещества, отходы и ядерные материалы, находящиеся в любом физическом состоянии в установке или изделии либо в любом другом виде.
Радиоактивные вещества - это вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному превращению в другие элементы, сопровождающемуся испусканием ионизирующего излучения (радий, уран, плутоний, кобальт-60, стронций и др.).
Ядерные материалы - расщепляющие вещества, обладающие способностью к излучению частиц и гамма-квантов при радиоактивном распаде ядер (йод-131, цезий-137 и др.).
Радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
Примечание к статье 205 УК РФ предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
В данном случае лицо должно добровольно и окончательно отказаться от преступления, осознавая возможность доведения его до конца. Также лицо должно своевременно способствовать предотвращению акта терроризма, и в его действиях не должно содержать иного состава преступления (см. ст. 31 УК РФ и комментарий к ней).
Статья 205.1. Содействие террористической деятельности
Комментарий к статье 205.1
Объектом преступления является общественная безопасность, поскольку вовлечение лица в совершение преступления террористического характера способствует совершению данного преступления, дает больше шансов на его совершение, а склонение лица к участию в деятельности террористической организации влечет укрупнение данной организации, а следовательно, и большую опасность таких организаций, что влечет нарушение безопасности граждан, общества, государства в целом.
Объективная сторона преступления выражается в вовлечении лица в совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) УК РФ, или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружении либо обучении лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансировании акта терроризма либо террористической организации.
Под вовлечением лица в совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ, следует понимать привлечение лица к совершению указанных преступлений путем угроз в отношении него или его близких, обещанием каких-либо материальных благ. Следует учитывать, что лицо вовлекается только в совершение одного преступления и не участвует в террористической организации.
Под склонением лица к участию в деятельности террористической организации следует понимать привлечение лица путем угроз, обещанием каких-либо материальных благ и т.п., для постоянного участия в указанной организации и, следовательно, для участия в преступлениях, совершаемых данной организацией.
Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Данные положения распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации (ст. 24 указанного Федерального закона).
Под вооружением лица следует понимать передачу ему оружия, то есть устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (ст. 1 ФЗ "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. N 150-ФЗ), для совершения указанных преступлений (подробнее об оружии см. комментарий к ст. 222 УК РФ).
Под обучением следует понимать обучение лица каким-либо специальным знаниям для совершения указанных преступлений, сюда же включается обучение единоборствам, обращению с оружием.
Под финансированием следует понимать перечисление террористу, террористической организации, террористической группе денежных сумм для использования последними указанных сумм в террористических целях, в том числе для совершения террористического акта, а также "снабжение соответствующих лиц или организаций активами любого рода независимо от способа их приобретения, а также юридическими документами или актами в любой форме (в том числе электронной или цифровой), удостоверяющими право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, ценные бумаги и т.д." <67>. Представляется, что под финансированием следует также понимать передачу лицом любого имущества террористам (кроме оружия).
--------------------------------
<67> См.: Комиссаров В.С. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. д-ра юр. наук, проф. А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004. С. 467 - 468.
Под террористическим актом следует понимать совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму").
Состав преступления формальный. Преступление считается оконченным с момента вовлечения или склонения лица к деятельности террористической организации, вооружения или обучения лица, финансирования террористического акта или террористической организации независимо от наступления последствий.
Субъективная сторона преступления выражается в форме прямого умысла. Виновный осознает, что вовлекает лицо в совершение преступления террористического характера, привлекает его к участию в деятельности террористической организации или обучает лицо для совершения указанных преступлений, а равно финансирует акт терроризма либо деятельность террористической организации и желает совершения данных действий.
Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 статьи 205.1 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак преступления: те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.
Под должностным лицом следует понимать должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Под использованием своего служебного положения следует понимать использование лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а равно сведений, которыми оно располагает в связи со своим положением, при подготовке или совершении указанного преступления, либо при финансировании акта терроризма или террористической организации, вооружении, материальном оснащении, подборе новых членов и т.п.
В примечании к статье 205.1 УК РФ специально оговаривается, что лицо, совершившее преступление, предусмотренное рассматриваемой статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению указанного в настоящей статье преступления террористического характера и если в действиях лица не содержится иного состава преступления.
Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма
Комментарий к статье 205.2
Статья введена принятым совсем недавно Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма и Федерального закона "О противодействии терроризму". Явной новеллой для российского законодательства является криминализация призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма. Санкции, предусмотренные за совершение этих деяний, не превышают пяти лет лишения свободы, то есть законодатель признает их преступлениями средней тяжести. Квалифицирующим признаком выделено использование средств массовой информации.
В статье также дана расшифровка понятия "публичное оправдание терроризма", ранее не имевшего законодательного разъяснения.
Статья 206. Захват заложника
Комментарий к статье 206
1. Основной объект преступления - общественная безопасность.
2. Объективная сторона заключается в захвате или удержании лица в качестве заложника. Захват заложника - это открытое либо тайное, с применением насилия или угрозы его применения либо без такового ограничение свободы его передвижения, которое сопровождается в последующем открытым сообщением об этом и выдвигаемых условиях его освобождения. Удержание заложника - это насильственное осуществление контроля над его действиями и воспрепятствование выходу удерживаемого на свободу.
3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - понуждение государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, а преступления, предусмотренного частью 3 комментируемой статьи, - двумя формами вины: прямой умысел в отношении совершаемого деяния и неосторожность в отношении смерти человека или иных тяжких последствий. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма
Комментарий к статье 207
1. Объект преступления - общественная безопасность.
2. Объективная сторона состоит в заведомо ложном (не соответствующем действительности) сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Сообщение заключается в доведении до сведения органов власти, представителей организации, граждан о готовящемся акте терроризма любым способом (по телефону, устно, письменно).
3. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Статья 208. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем
Комментарий к статье 208
1. Объект преступления - общественная безопасность.
2. Уголовная ответственность по части 1 комментируемой статьи наступает за создание вооруженного формирования или руководство им, а по части 2 данной статьи - за участие в незаконном вооруженном формировании.