Geum.ru

К уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   26
Часть 1 статьи 253 УК РФ предусматривает три самостоятельных состава:

1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ;

2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности;

3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Объективная сторона первого состава заключается в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе.

Под сооружениями следует понимать возведение искусственных островов, установок, иных сооружений, а также прокладку и эксплуатацию подводных кабелей и трубопроводов.

Российская Федерация осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.

Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законности и правил, касающихся безопасности. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Незаконное возведение указанных объектов состоит в их создании с нарушением правил, установленных Российской Федерацией.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона второго состава состоит в незаконном создании вокруг сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности.

Под зоной безопасности следует понимать зону вокруг сооружений, которая простирается не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.

Под незаконным созданием зон безопасности следует понимать любое их создание с нарушением установленных правил, в том числе увеличение зон безопасности свыше 500 метров.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона третьего состава состоит в нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Под нарушением правил следует понимать любое нарушение (несоблюдение) правил, установленных на федеральном уровне, в различных инструкциях и т.п., если нарушение указанных правил может привести к каким-либо экологическим изменениям окружающей среды, неточное или неполное их соблюдение.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать указанные правила.

Все три состава являются формальными, то есть преступление окончено с момента совершения указанных действий, независимо от наступления каких-либо последствий.

Часть 2 статьи 253 УК РФ содержит также три самостоятельных состава:

1) исследование естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимое без соответствующего разрешения;

2) их разведка, проводимая без соответствующего разрешения;

3) их разработка, проводимая без соответствующего разрешения.

Предметом всех трех составов выступают естественные богатства континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, под которыми следует понимать живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Под живыми ресурсами следует понимать все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, включая живые организмы "сидячих видов" морского дна и его недр.

Под неживыми ресурсами следует понимать минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, дна и его недр, включая химические элементы и их соединения, энергию приливов, течений и ветра и др.

Объективная сторона первого состава заключается в исследовании естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны без соответствующего разрешения.

Под исследованием следует понимать прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов. Такое исследование необходимо отличать от научного исследования, под которым понимаются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

Данный состав является формальным.

Объективная сторона второго состава заключается в разведке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения.

Под разведкой следует понимать поиск живых и неживых ресурсов для последующей их добычи.

Состав преступления является формальным.

Объективная сторона третьего состава заключается в разработке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения.

Под разработкой естественных богатств следует понимать промышленную добычу живых и неживых ресурсов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Российская Федерация осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с федеральным законодательством;

2) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке. Обеспечению этой нормы и служит статья 253 УК РФ.

Субъективная сторона всех трех составов, предусмотренных частью 2 статьи 253 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 253 УК РФ, - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.


Статья 254. Порча земли


Комментарий к статье 254


Объектом преступления выступает экологическая безопасность, стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал земли.

Предметом данного преступления выступает земля. Статья 1 Земельного кодекса РФ говорит, что земля выступает как природный объект, охраняемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, одновременно является недвижимым имуществом, объектом права собственности.

Статья 12 Земельного кодекса РФ говорит о том, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Объективная сторона преступления выражается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под отравлением земли следует понимать заболевание плодородного слоя земли в результате воздействия вредных веществ на нее.

Под загрязнением следует понимать внесение в землю загрязняющих веществ, то есть химических или биологических либо смеси таких веществ, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Под иной порчей земли следует понимать захламление, нарушение земель, засоление, деградацию и т.п.

Под вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, по смыслу законодателя, следует понимать удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества.

Под удобрениями следует понимать органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений.

Под стимуляторами роста растений следует понимать такие вещества, которые ускоряют рост растений путем более быстрого деления клеток или растяжения клеток в длину.

Под ядохимикатами следует понимать пестициды, то есть химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Под иными опасными химическими или биологическими веществами следует понимать вещества, не входящие ни в одну из вышеперечисленных групп и могущие причинить вред здоровью человека или окружающей среде.

Под правилами обращения с вышеперечисленными веществами следует понимать правила, установленные в федеральных законах и иных нормативных актах, а также в подзаконных нормативно-правовых актах для каждого конкретного вида веществ.

Под транспортировкой следует понимать любое перемещение указанных веществ в пространстве, любым видом транспорта.

Под хранением следует понимать содержание веществ в объектах размещения указанных веществ (то есть в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения веществ).

Под использованием следует понимать любое применение указанных веществ в сельском хозяйстве либо в любой иной деятельности.

Под причинением вреда здоровью человека следует понимать расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <100>.

--------------------------------

<100> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Причинение вреда окружающей среде может выражаться в возникновении заболеваний животных и растений, уничтожении животных и растений, уничтожении рыбных запасов и т.д.

Состав преступления материальный, то есть для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке повлекли отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, что, в свою очередь, должно повлечь причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Необходимо также установить причинную связь между деянием и последствием.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной формами вины. Высказанное суждение о том, что данное преступление совершается с косвенным умыслом, представляется ошибочным <101>.

--------------------------------

<101> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора Б.Т. Разгильдиева и кандидата юридических наук, доцента А.Н. Красикова. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. С. 440.


Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

Часть 2 статьи 254 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Зона экологического бедствия - это официально объявленная часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Часть 3 статьи 254 УК РФ предусматривает особо квалифицирующий признак: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.


Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр


Комментарий к статье 255


Данная статья содержит два самостоятельных состава преступления:

1) нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Объектом обоих составов являются общественные отношения, направленные на охрану недр, природно-ресурсный потенциал недр.

Предметом первого состава выступает нарушение правил охраны и использования недр при указанных выше видах деятельности.

Предметом второго состава выступают площади залегания полезных ископаемых.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть для разрешения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими нормативно-правовыми актами выступают: Федеральный закон "Об охране окружающей среды"; Закон РФ "О недрах"; Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 132; Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64, и др.

В преамбуле к Закону РФ "О недрах" дается понятие недр: недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объективная сторона первого состава заключается в нарушении правил охраны и пользования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Под охраной недр следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение недр, рациональное их использование, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на недра и ликвидацию ее последствий.

Под использованием недр следует понимать любую деятельность человека, направленную на изучение недр, разведку и извлечение полезных ископаемых и т.д.

Правила охраны и использования недр устанавливаются вышеперечисленными нормативными актами, а также иными актами (например, захоронение отходов производства и потребления регулируется ФЗ "Об отходах производства и потребления").

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (ст. 36 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 35 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При осуществлении строительства принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (ст. 37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Состав данного преступления материальный. Лицо привлекается к уголовной ответственности только при наличии последствия в виде значительного ущерба, а также при наличии причинной связи между деянием и последствием.

Значительный ущерб - категория оценочная, то есть значительность ущерба по смыслу законодателя должна определяться в каждом конкретном случае индивидуально.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной формами вины (см. ст. ст. 25 и 26 УК РФ и комментарий к ним).

Субъект преступления специальный - это лицо, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона второго состава преступления заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых следует понимать такую застройку, которая совершается без разрешения соответствующего государственного органа. Вид строящегося или построенного объекта значения не имеет, это может быть здание, сооружение или иной объект.

Состав преступления материальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной формами вины. Высказанное суждение о том, что данное преступление совершается с косвенным умыслом, представляется ошибочным <102>.

--------------------------------

<102> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора Б.Т. Разгильдиева и кандидата юридических наук, доцента А.Н. Красикова. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. С. 442.


Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.


Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений


Комментарий к статье 256


Статья 256 УК РФ содержит два самостоятельных состава преступления:

1) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений (ч. 1 ст. 256 УК РФ);

2) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах (ч. 2 ст. 256 УК РФ).

Объектом преступления выступают объекты животного мира, в том числе и морские растения, их природно-ресурсный потенциал, стабильность окружающей среды.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 256 УК РФ, выступают:

1) рыба;

2) морской зверь;

3) иные водные животные;

4) промысловые морские растения.

Предметом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 256 УК РФ, выступают:

1) котики;

2) морские бобры;

3) иные морские млекопитающие.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими актами являются: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ; Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ; Постановление Правительства РФ "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" от 18 июля 1996 г. N 852; Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 6 января 1997 г. N 13 и др.

Под животным миром следует понимать совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 1 ФЗ "О животном мире"). Таким образом, морские рыбы, животные и растения являются одной из составных частей животного мира. Животный мир является национальным достоянием Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народов России.

Основными принципами регулирования охраны и использования животного мира являются:

1) приоритет действий, направленных на обеспечение устойчивого существования животного мира и сохранение среды обитания;

2) использование объектов животного мира, гарантирующее их устойчивое существование и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия, а также сохранение среды обитания;

3) сохранение гуманных способов использования объектов животного мира, совместимых с требованиями его охраны и устойчивого использования;

4) платность пользования животным миром.

Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладении рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества <103>.

--------------------------------

<103> См.: п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 256 УК РФ, выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

1) с причинением крупного ущерба;

2) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

3) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

4) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Одним из субъектов права пользования объектами животного мира являются физические лица. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

1) охота и рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

2) добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

3) пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной акватории.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретное время.

Добыча признается незаконной, если она нарушает правила, установленные вышеперечисленными нормативно-правовыми актами.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В частности, разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации) <104>.

--------------------------------

<104> См.: п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства содеянного.

При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, то есть вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный уничтожением мест нереста, гибелью большего количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.

В юридической литературе существует мнение, что "как причинение крупного ущерба в денежном выражении следует рассматривать стоимость двух осетров, 200 шт. воблы, 800 устриц, а также отстрел моржа или дельфина" <105>.

--------------------------------

<105> См.: Жевлаков Э.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко. М., 1996. С. 458.


Следует также иметь в виду, что суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат <106>.

--------------------------------

<106> См.: п. 16 Постановления N 14 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


При разрешении дел о незаконной добыче водных животных и растений следует иметь в виду, что орудия, с помощью которых совершался вылов рыбы, отстрел зверей и т.д., а также использовавшиеся при этом транспортные, в том числе плавучие, средства, принадлежащие виновным, рассматриваются как вещественные доказательства и могут быть конфискованы в случае умышленного использования их самим осужденным либо его соучастниками в качестве орудия совершения преступления <107>.

--------------------------------

<107> См.: Там же (п. 19).


Под заповедником следует понимать изъятые полностью из хозяйственного оборота особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие научное, природоохранное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Под заказником следует понимать территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Зона экологического бедствия - это официально объявленная часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 256 УК РФ, формально-материальный. Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. специально обращает внимание на то, что преступления, предусмотренные статьей 256 УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба. Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба. Также необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (в виде прямого или косвенного умысла) при незаконной добыче водных животных и растений, причинившей крупный ущерб, и только прямым умыслом по другим видам незаконной добычи водных животных и растений, предусмотренным частью 1 статьи 256 УК РФ.

Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона второго состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 256 УК РФ, заключается в незаконной добыче морских бобров, котиков или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах.

Добыча морских млекопитающих возможна только по специальным разрешениям, добыча без соответствующего разрешения или с нарушением правил, установленных разрешением, будет считаться незаконной.

Под запретными зонами следует понимать такую территорию, на которой охота запрещена Правительством РФ и международными соглашениями, это может быть как территория Российской Федерации, так и территория, не принадлежащая ей. В понятие "запретной зоны" не включаются территории заповедников, заказников, зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

Состав преступления - формальный, то есть преступление окончено с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные <108>.

--------------------------------

<108> См.: п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только прямым умыслом.

Субъектом выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В части 3 статьи 256 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

1) лицом с использованием своего служебного положения;

2) группой лиц по предварительному сговору;

3) организованной группой.

Пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. специально оговаривает, что статья 256 УК РФ специально предусматривает ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого, содеянное следует квалифицировать только по указанной норме без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (см. ст. 35 УК РФ и комментарий к ней).

Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (см. ст. 35 УК РФ и комментарий к ней).

Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. специально предусматривает, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое осознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.


Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов


Комментарий к статье 257


Объект преступления - экологическая безопасность водной фауны, природно-ресурсный потенциал и стабильность последней.

Предметом преступления выступают правила охраны рыбных запасов, других водных животных, кормовые запасы и др.

Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера, к таким актам относятся: Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июня 1997 г. N 117-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" и др.

Объективная сторона преступления заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Все перечисленные в диспозиции статьи действия должны нарушать правила охраны рыбных запасов, которые предусмотрены в вышеперечисленных актах, а также других актах.

Состав преступления материальный, то есть уголовная ответственность наступает только при наличии последствий, которые выражаются:

1) в массовой гибели рыбы или других водных животных;

2) в уничтожении в значительных размерах кормовых запасов;

3) в иных тяжких последствиях.

Под уничтожением в значительных размерах кормовых запасов следует понимать уничтожение естественных источников корма рыб и иных водных животных в таких размерах, при которых начинают сокращаться популяции рыбы и иных водных животных.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать возникновение заболеваний водных животных и растений; экологическую ценность поврежденной территории и т.п.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны рыбных запасов.


Статья 258. Незаконная охота


Комментарий к статье 258


Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность животного мира, его стабильность и природно-ресурсный потенциал.

Предметом преступления выступают птицы и звери, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Домашние животные, а также находящиеся в питомниках, в вольерах (вне воли) дикие животные, птицы не являются предметом незаконной охоты и преступные посягательства на них следует квалифицировать как хищение чужого имущества.

Объективная сторона преступления состоит в незаконной охоте, если это деяние совершено:

1) с причинением крупного ущерба;

2) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

3) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

4) на территории заповедника, заказника или в зоне экологического бедствия, либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При рассмотрении дел о незаконной охоте следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей.

Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения или вопреки специальному запрету, либо лицами, не имеющими права на охоту или получившими лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами <109>.

--------------------------------

<109> См.: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Понятие крупного ущерба является субъективным, оценочным признаком, решающимся судом в каждом индивидуальном случае отдельно, однако следует учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. При этом надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, то есть вред, в целом нанесенный животному миру.

К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя, отловом или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ <110>.

--------------------------------

<110> См.: п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".


Под механическим транспортом следует понимать автомашины, мотоциклы, мотороллеры и т.д.

Под воздушным судном следует понимать летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды (ст. 32 Воздушного кодекса РФ).

Под взрывчатыми веществами следует понимать объекты, обладающие разрушительной и поражающей силой, приводимой в действие каким-то внешним импульсом, вызывающим последующую химическую разрушительную реакцию.

Охота полностью запрещена на птиц и зверей, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу РФ, Красную книгу субъекта РФ.

Под заповедником следует понимать изъятые полностью из хозяйственного оборота особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие научное, природоохранное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Под заказником следует понимать территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Зона экологического бедствия - это официально объявленная часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Состав преступления, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 258 УК РФ, является материальным, то есть для наступления уголовной ответственности необходимо наступление последствий в виде ущерба в крупном размере, а также необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.

Состав преступлений, предусмотренных пунктами "б", "в" и "г" части 1 статьи 258 УК РФ, является формальным, то есть преступление окончено с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты животные.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.

Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.