Geum.ru

Асти уголовного законодательства Российской Федерации содержит качественно своеобразный набор составов преступлений, выражающихся в нарушении специальных правил

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Порядок обращения с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, не сводится только к соблюдению правил пользования ими, как это имеет место в отношении оружия. Благодаря тому, что эти вещества и предметы обладают способностью к самопроизвольному действию под незначительным влиянием каких-либо факторов (например, погодных, природных и иных), правила обращения с ними включают также меры предосторожности в процессе хранения и транспортировки, предупреждающие воздействие факторов, способных вызывать проявление опасных свойств. Речь может идти, например, о соблюдении нужного температурного режима в хранилище взрывчатых веществ, поддержании в исправности электропроводки, недопущении разведения огня вблизи емкостей с газом или горючесмазочными материалами, обеспечении защитными средствами радиоактивных и токсичных веществ и т.д. Нарушение этих мер предосторожности в процессе хранения веществ и предметов, представляющих повышенную опасность, также образует нарушение правил обращения с ними.

Нарушение правил обращения с оружием, веществами и предметами, представляющими опасность, следует отличать от нарушения правил их применения. Применение означает использование по назначению. Употребление веществ и предметов не по назначению образует нарушение правил их применения. Оно может квалифицироваться при наличии соответствующих признаков, например, как должностное преступление, нарушение правил производства строительных работ и т.д. В ряде случаев использование веществ и предметов не по назначению сопряжено с нарушением правил обращения – тогда возможна реальная совокупность преступлений.

Соблюдение специальных правил безопасности обращения с оружием, веществами и предметами, представляющими опасность, могут составлять часть тех или иных служебных обязанностей должностного или иного лица. Согласно этим обязанностям лица, пользующиеся или распоряжающиеся оружием, опасными веществами и предметами, должны применять их по назначению, соблюдать правила предосторожности при обращении с ними, хранении или транспортировке их. Нарушение указанных правил, таким образом, одновременно образует и нарушение обязанностей по службе. В связи с этим возникает вопрос об их разграничении.

В соответствии с правилами о конкуренции общей и специальной нормы, если деяние подпадает под признаки и той, и другой статьи, подлежит применению специальная. Нормы Особенной части УК, предусматривающие ответственность за нарушение служебной функции, являются более общими по отношению к нарушениям специальных правил. Следовательно, в случаях, когда имеет место предусмотренное законом нарушение правил обращения, хранения, транспортировки веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, одновременно образующее нарушение обязанностей по службе, деяние должно квалифицироваться только как нарушение специальных правил.

В отдельных случаях возможна квалификация по совокупности статей. Это случаи реальной совокупности нарушений, когда, нарушая правила обращения, виновный одновременно нарушает более общие обязанности, например часовой небрежно обращался с оружием, применяя его не по назначению, отвлекаясь от охраны объекта (ст.ст. 2511 и 255 УК).

Особый случай представляет опосредованное нарушение правил безопасности, когда общественно опасные последствия наступают в результате непосредственных действий не данного, а иного вида. Например, кто-то завладевает оставленным без присмотра оружием, взрывчатым или иным веществом или предметом и использует их не по назначению либо с нарушением правил хранения, сбережения соответствующего вещества или предмета, что ведет к опасным последствиям. Как правило, поведение ответственного за источник повышенной опасности образует халатность (если речь идет о должностном лице), либо небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 219 УК), либо нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ или пиротехнических изделий (ст. 217 УК) и другие.

Однако такая квалификация допустима не всегда, она возможна при условии, если между небрежностью в хранении, эксплуатации или транспортировке источников опасности и последствием находятся волевые действия лица, подлежащего ответственности за появление наступивших последствий. Это лицо несет самостоятельную ответственность за незаконное либо неправильное применение источника опасности.

Возможны ситуации, когда этим источником завладевает лицо, предположим, невменяемое либо малолетнее. В этих случаях нарушение правил хранения, сбережения, транспортировки или эксплуатации, допущенное ответственным лицом, трансформируется в нарушение им правил безопасности. Хранение, сбережение, транспортировка имеют, как отмечалось, свое специфическое содержание, направлены на решение своих задач. Однако они могут быть сопряжены с нарушениями правил безопасности, но это нарушение того же лица, которое осуществляет хранение, сбережение и транспортировку. Например, экспедитор, обеспечивающий доставку токсичных веществ, допускает небрежное обращение с этим веществом, в результате чего они утрачиваются (нарушение правил сбережения), а их действие при этом причиняет кому-либо телесные повреждения (нарушение правил безопасности). Как видим, правила безопасности могут сочетаться с иными правилами. При этом нарушение правил безопасности производно от нарушения правил хранения, сбережения, транспортировки в том смысле, что не выполняются правила безопасности в отношении источников, вышедших из-под контроля в результате нарушения правил хранения, сбережения или транспортировки.

Благодаря такому относительному разделению правил хранения, сбережения и транспортировки, а также безопасности между этими нарушениями можно наблюдать действия иного лица, которое, воспользовавшись доступом к вышедшему из-под контроля источнику, использует его по своему усмотрению, допуская при этом нарушение правил безопасности. Когда данное лицо представляет собой субъекта, ответственного за наступившие последствия, его действия прерывают процесс связи явлений и событий, получающих развитие в результате нарушений правил хранения (сбережения, транспортировки), это лицо берет на себя ответственность за последующее развитие событий. Действия виновного в нарушении правил хранения прерываются, он подлежит ответственности за содеянное, опасность которого состоит в том, что создаются предпосылки для нарушения правил безопасности обращения с источником, причем предпосылки, реализованные в конкретных последствиях.

Если оставленный без присмотра источник оказывается достоянием лица, не подлежащего ответственности за содеянное, то это лицо выступает в качестве фактора, случайного по к отношению последствиям, его действия являются средством (а не источником) причинения. Данный фактор ничем не отличается от каких-либо естественных явлений (ветер, пожар, падение предмета и т.д.) отрицательные последствия которых виновный должен был предотвратить. Нарушения правил безопасности (если вообще допустимо такое выражение для данного случая), допущенные посредником, переносятся на виновного в нарушении правил хранения (сбережения, транспортировки), становятся его нарушением.


3. Требования, предъявляемые к специальным правилам


1. Признание нарушения правил в качестве формы объективной реальности и основания уголовной ответственности обусловлено свойствами правил. Рассмотрим основные свойства (функции) специальных правил, имеющие значение для правильного решения вопросов уголовной ответственности за нарушение правил.

В социологической и юридической литературе свойства правил отдельно не рассматриваются, в основном исследуются функции социальных, в том числе и правовых, норм. Поскольку правила существуют не сами по себе, а только в структуре нормы, как один из ее элементов, то научные выводы, сделанные в отношении нормативных предписаний, можно отнести и к правилам с соответствующей поправкой, исключающей императивность, свойственную норме.

Социальные нормы рассматриваются в качестве средства регламентации, поддержания, обеспечения, оценки, контролирования, регулирования связей и отношений, как средство включения человека в социальную структуру общества. Причем при осуществлении регулирующих воздействий социальные нормы сами выступают в роли внешних и внутренних факторов регуляции поведения. Если исключить из этого определения присущий регулятивным отношениям принудительный аспект, то можно вычленить функции, свойства содержащихся в норме правил.

Эти функции можно свести к следующим: отражение общественных отношений, формирование этих отношений в виде определенного порядка поведения, их кодирование и формулирование, а также информирование участников отношений об установленном порядке отношений.

Складывающийся в обществе под влиянием экономических, общественно-этических, национальных, культурных и иных факторов порядок отношений в своих наиболее существенных признаках отражается в специально установленных правилах. Последние, закрепленные в соответствующих нормах, образуют модель должного поведения, и, следовательно, как и всякая модель, отражают существующий порядок отношений.

В правилах отражается такой порядок отношений, который позволяет решать стоящие перед данной социальной системой задачи. Отражение общественных отношений в правилах не пассивное, а активное, динамическое, опережающее. Правовые нормы ориентируют не только на фактическое состояние отношений, но и на возможное их развитие в перспективе. Нормативные системы, не содержащие опережения, не учитывающие, например, поступление новой техники, появление новой технологии и т.д. теряют эффективность; фактические отношения, динамично раз­виваясь, придут в противоречие с нормами, что может серьезно осложнить проблему ответственности за нарушение таких норма­тивных предписаний. Чему же отдавать предпочтение – формаль­ному нарушению либо фактической опасности поведения? На наш взгляд, при решении данной проблемы следует отдавать предпо­чтение фактическим, материальным факторам.

Правила фиксируют отношения. Будучи нормативно закрепленной, типовая форма того или иного порядка стабилизируется, ему придается устойчивость. Порой возникает противоречие между стабилизацией, консервирующей отношения и таким образом со­здающей предпосылки для их торможения, и необходимостью опережающего отражения действительности. Противоречие разре­шается, во-первых, путем закрепления наиболее значимых, общих, устойчивых правил поведения; во-вторых, оказанием судам опера­тивной помощи в оценке изменяющихся общественных отношений, включением в их деятельность социологического аспекта, позволяющего изучать правовые и связанные с ними иные явления и вносить необходимые коррективы в правоприменительную и правотворческую деятельность.

В правилах общественные отношения кодируются, закрепляются в них в виде определенной информационной знаковой системы посредством их описания в наиболее удобной для усвоения форме. Информация участников конкретных отношений об установленном должном порядке поведения – одна из основных функций специальных правил.

Нормативный информационный процесс двуаспектный, но по сути двуединый – внутренний и внешний. Под внутренней информацией имеется в виду содержание самих правил как определенного порядка поведения. Но эта информация мертва, если не будет сведений о существовании самих правил – внешней информации.

Способом информирования о самих правилах и их содержании является инструктаж (вводный, первичный и повторный), обучение безопасным методам и приемам работы, а также контролю знаний и умений.

Наряду с информированием необходимо выделить и такой элемент процесса информации, как подкрепление информации. Он состоит в создании ситуаций, демонстрирующих действенность правил, реальность тех последствий, которые могут наступить при их нарушении. Решается эта задача путем моделирования ситуаций, например, на тренажерах, обобщения и изучения фактически имевших место несчастных случаев, а также привлечения виновных к ответственности с обеспечением максимальной гласности.

Каждый информационный аспект имеет соответствующих адресатов: исполнителя (оператора) и организатора исполнения правил, которым является должностное лицо, чаше всего инженер по технике безопасности. Оба аспекта касаются и того и другого адресата, но в разной степени. Для оператора главное значение имеет содержание правил, хотя он должен проявлять интерес и к самостоятельному поиску новых нормативных источников. Однако своевременное информирование об издаваемых правилах возложено на должностных лиц – организаторов производственной деятельности, которые в свою очередь должны быть знакомы и с содержанием правил.

Адресность информации имеет существенное значение для решения вопросов уголовной ответственности. Смысл ответственности состоит в том, чтобы каждый отвечал за свою сферу деятельности. Изначальной является организационная, внешняя информация (инструктаж, обучение), без которой невозможно ознакомление операторов с содержанием правил. Отсутствие организующей информации может служить основанием для исключения ответственности операторов за нарушение правил и привлечения к ответственности должностных лиц. Так, монтажное управление приняло на работу двух рабочих на должность дефектоскопистов. При осуществлении дефектоскопии сварных соединений труб пароперегревателя парового котла они допустили на­рушение правил заземления дефектоскопа: вместо заземления корпуса пульта управления ограничились заземлением штепсельного двухштыревого соединения, в результате чего рабочий, управлявший пультом, прикоснувшись к нему, был убит. Выяснилось, что с правилами эксплуатации дефектоскопов данного типа они ознакомлены, не были, инструктажа по технике безопасности не проходили, что послужило основанием для привлечения к ответственности за случившееся инженера по технике безопасности.

Отражая, закрепляя, фиксируя установленный порядок отношений, информируя о нем участников данной системы специальных отношений, правила выполняют функцию формирования правильных отношений между людьми. Правила представляют собой, прежде всего, форму должных отношений, но, будучи нормой, они активно влияют на содержание отношений, структури­руют их, определяют развитие отношений, способствуют этому. Эти элементарные нормы-правила (например, требование плотно закрывать вентили на баллоне и резаке при перерыве в газосварочной работе, обеспечивать рабочее место вытяжной вентиляцией и т.д.) имеют огромное социально-психологическое значение, они не только обеспечивают получение нужного производственного результата, но и создают нормальную рабочую атмосферу, исключая тревогу людей за свою жизнь и здоровье; в соблюдении правил проявляются и закрепляются навыки уважительного отношения людей друг к другу не только в процессе производства, но и в других отношениях.

2. Соответствие специальных правил регулируемым отношениям. От точности реализации этой функции зависит обоснованность ответственности за нарушение правил.

Причины невыполнения нормативных требований, конечно, разные. Они не всегда зависят от качества норм и чаще кроются в личности нарушителя. Тем не менее качество правил, их содержа­ние важны для решения той или иной социальной задачи, которая может оказаться невыполненной даже при готовности субъекта к выполнению нормативных требований.

Возникает достаточно сложная проблема ответственности за нарушение правил, неадекватно отражающих действительность. Возможны две альтернативы: одна сводится к тому, чтобы инкриминировать лицу всякое нарушение, независимо оттого, какое по степени достоверности правило было нарушено. Другая требует исключения ответственности за случаи нарушения правил, если правила неправильные, установлены ошибочно. Какому решению отдать предпочтение?

Для уяснения ситуации и способа ее решения можно привести пример с пляжным волейболом, когда мяч падает у криво очерченной линии. Можно ли оспаривать попадание мяча в поле, если в месте падения линия искривлена таким образом, что при прямолинейной черте мяч был бы вне поля?

В соответствии с первой позицией игроки должны ориентироваться на линию такую, какая она есть. Черта, пусть даже искривленная, объективно существует, она одинакова для всех, все играющие ориентируются на нее и потому эта черта определяет правила до тех пор, пока ее не выправят. Согласно другой позиции игроки должны ориентироваться на прямую, правильную линию, презюмируя во время игры, что она является таковой, и если она в действительности искривлена, то результат должен быть аннулирован. Если кто-то ее начертил извилистой, это нарушение более высокого уровня – нарушение, допущенное в организации игры. Нарушитель этого уровня отвечает за последствия всех последую­щих, связанных с ним нарушений.

Если согласиться с первой позицией, то это приведет к ряду нежелательных последствий: утверждению произвола в правотворчестве, сковыванию инициативы, неверию в закон, необоснованным репрессиям. Согласие со второй позицией побуждает к творческой деятельности, но способствует произволу в правоприменительной деятельности, развитию правосознания исполнителя.

Более приемлемой следует признать вторую позицию, согласно которой исполнитель должен ориентироваться на выполнение таких действий, которые наиболее соответствуют возможности достижения положительного результата, на такие правила, которые должны применяться в данном случае. Тот факт, что при этом он нарушает фактически существующие, но в действительности неадекватно сформулированные правила, не должен иметь юридического значения, нарушение будет формальным.

Правовые акты, содержащие правила, противоречащие необходимому ходу развития регулируемых отношений, следует признать ничтожными, они не порождают правовых последствий уже в момент их принятия и потому не подлежат исполнению.

Конечно, исполнитель при этом должен быть убежден в правильности своего представления о должном порядке действий. В случае ошибки и наступления вредных последствий он должен нести ответственность за нарушение правил и последствия, если соблюдение правил могло предотвратить эти последствия. Если же существующие правила такой способностью не обладают либо ситуация вообще не урегулирована, вопрос об ответственности должен решаться по правилам о производственном или хозяйственном риске.

Принцип соответствия правил объективным условиям их действия универсальный: правила, чего бы они ни касались, должны отражать конкретные обстоятельства их применения. Их цель – упредить вредные последствия человеческой деятельности с учетом содержания объекта регулирования и характера источника опасности. Если, предположим, источник не представляет большой надежности и использование его сопряжено со значительной опасностью, то первая задача – отказаться от эксплуатации либо установить такие правила эксплуатации, которые бы учитывали все возможные отрицательные последствия обращения с ними и могли нейтрализовать их.

Существуют объективные факторы, которые трудно нейтрализуемы и влекут вредные последствия (например, явления природы, стихийные бедствия). Практика выработала средства защиты от действия многих из этих факторов и способы нейтрализации производимых ими вредных последствий. Средства защиты можно разделить на материальные и нормативные в виде определенного правила поведения. И если материально-технические средства и правила способны предупредить вредные последствия природных явлений, то отступление от них следует рассматривать как причину наступившего вреда, несмотря на то, что объективной причиной было действие стихийных сил. Например, молния ударила в газопровод, в результате чего произошел взрыв, вызвавший тяжкие последствия. Выясняется, что система защиты газопровода не была оборудована молниеотводами, насосы, пода­вавшие топливо, отключены не были, что способствовало возникновению огня. Понятно, что в этой ситуации необходимо строго разграничивать пределы причинения каждым из факторов: природным и человеческим. Человек должен признаваться причиной в части последствий, которые он объективно мог и должен был предупредить в соответствии с существующими правилами.

Имеются процессы, сущность которых еще не определена и поэтому отсутствует надежный инструментарий (в том числе и нормативный), достаточный для предупреждения вредных проявлений таких процессов. Возможно полное отсутствие инструментария, и тогда вредные последствия воспринимаются как объективная реальность (например, землетрясение), исключающая чью-либо ответственность за подобные явления.

Однако практика вырабатывает средства если не предупреждения подобных явлений, то по крайней мере максимальной нейтра­лизации негативных последствий их действия. Так, землетрясение при определенной силе баллов может не вызвать серьезных разру­шений построек, если при их сооружении были соблюдены соответствующие антисейсмические требования. Заражение заболева­нием ВИЧ-инфекцией пока не излечимо, но это не оправдывает безответственности за нарушение правил, направленных против его распространения. Во всех этих случаях необходимо выявлять надежность средств, блокирующих последствия. Ответственность за нарушение правил, направленных на нейтрализацию последствий, наступает при условии, если соблюдением этих правил можно нейтрализовать или смягчить последствия (в зависимости от на­дежности средств, совершенства правил и поставленной задачи).

Существуют негативные явления и процессы, против которых созданный инструментарий не дает полной гарантии предупреждения или нейтрализации вредных последствий. Речь может идти, например, о несовершенных методиках лечения той или иной болезни. Несет ли ответственность врач за смертельный исход выполненной операции, если им были нарушены правила, предусмотренные методикой, не гарантирующие выздоровление? Сложность ситуации обусловлена тем, что ни один эксперт не может дать заключение, каким был бы исход при условии соблюдения методики, кроме того, что к положительному результату она не ведет. Какой-либо вывод о причинной связи между допущен­ным нарушением и смертью в данном случае установить невозможно, что исключает ответственность врача за последствие, а, следовательно, и за нарушение правил.