Geum.ru

Асти уголовного законодательства Российской Федерации содержит качественно своеобразный набор составов преступлений, выражающихся в нарушении специальных правил

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
общие и специальные. Общие правила предосторожности не требуют специальных познаний, не относятся к какой-то специальной сфере деятельности и адресо­ваны всем гражданам. Нарушения общих правил могут образовывать составы таких преступлений, как неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 150 УК), неосторожное тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение (ст. 114 УК), и ряд других.

Специальные правила предназначены для определенной категории лиц, занятых в соответствующей сфере деятельности. Нару­шение их представляет специальную форму не только потому, что они допускаются в специальной сфере отношений, но и потому, что совершаются специальным способом с использованием особо­го положения субъекта и специальных средств (при должностной халатности, нарушении правил безопасности движения и эксплу­атации транспорта и т.д.).

Специальный характер правил обусловил и повышенную опасность их нарушений, что отражается в более высоких санкциях за одни и те же последствия (например, неосторожное убийство по ст. 106 УК и неосторожное убийство вследствие нарушения правил безопасности движения по ст. 211 УК).

Специальные правила по содержанию делятся на два вида: технологические и правила безопасности. Зачастую оба вида соединены в одном источнике. Технологические правила определяют содержание и последовательность операций, они обеспечивают главным образом условия получения желаемого результата. Обыч­но нарушение их не сопряжено с причинением физического вреда, ведет к отсутствию нужного результата либо получению ненадлежащего результата, что и составляет его общественную опасность. В эти последствия можно включить также затрату дополнительных сил и средств на получение нужного результата. Возможно также разрушение самого объекта. Такие негативные последствия отно­сятся к разделу материального или организационного ущерба. Примером подобных нарушений может быть нарушение правил при производстве строительных работ (ст. 215), халатность (ст. 172), незаконное пользование товарными знаками (ст. 155), нарушение ветеринарных правил (ст. 160) и т.д.

Нарушение не всяких технологических правил способно повлечь вредные последствия. Существуют такие правила, которые по своей значимости и целевому предназначению не выполняют какой-то особой функции, не содержат специфической информа­ции по сравнению с обыденным представлением о порядке обра­щения с данным объектом. Технологические правила необходимо составлять для эксплуатации сложных объектов, взаимосвязь эле­ментов которых неочевидна.

В большей степени уголовный закон "интересуют" последствия не материального и организационного плана, а физические, тем более, когда нарушение причиняет ущерб неопределенному множеству лиц, т.е. представляет угрозу общественной безопасности, и при этом физический вред может быть сопряжен с материальным и организационным.

Правила безопасности по своему названию направлены на предупреждение физического или материального вреда. Они не однородны по характеру и ценности: нарушение одних даже в единичном случае влечет последствия значительного размера, нарушения других менее значительны, они могут повлечь последствия только в совокупности с нарушениями других правил, третьи нарушения только создают предпосылки для наступления вреда.

Специальные правила безопасности регламентируют порядок обращения с различными предметами, представляющими повышенную опасность, которая может иметь материальное, физическое или организационное выражение. Опасными могут быть различные предметы и объекты: это технические средства и устройства, производственные и иные технологические процессы, природные явления и т.д. Ими могут быть и животные. Так, на испытательной станции охотничьих собак медведица задрала проходившего мимо местного жителя. Причиной происшествия признано нарушение должностными лицами станции инструкции, которая разрешает выгул зверя только в присутствии ответственного лица и когда на станции нет посторонних лиц.

Все эти объекты имеют некоторые общие свойства, наиболее общее из которых состоит в том, что они способны вызывать вред при отсутствии надлежащего контроля за их использованием. Но выше названные объекты обладают одинаковой способностью причинения вреда, среди них можно выделить объекты повышенной опасности для окружающих. Они являются предметами преступлений типа нарушения правил на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, нарушения правил использования, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий, незаконного ношения, хранения, приобретения, изготовления или сбыта оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ, небрежного хранения огнестрельного оружия, незаконной пересылки легковоспламеняющихся и едких веществ, нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими парами и токсинами, нарушения правил обращения с оружием, а также веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, и т.д.

Такие вещества и предметы отличаются от иных источников повышенной опасности: транспортных и иных технических средств, горючесмазочных веществ и других предметов тем, что требуют соблюдения особых мер предосторожности в обращении с ними. В качестве отличительных признаков веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих, можно выделить следующие:

1) высокие поражающие свойства, например, неконтролируемый взрыв, действие электротока, яда и т.п. Некоторые источники по своему проявлению сходны с предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, но сила их действия несравнима. Например, один источник тока по своей мощности опасен для жизни, другой же такой опасностью не обладает;

2) способность воздействовать на физические и иные материальные объекты и вызывать в них существенные изменения в виде разрушений или структурных сдвигов либо нарушение у живых организмов жизненно важных функций (смерть, увечье, уничтожение или повреждение имущества, болезненное расстройство психической деятельности);

3) наличие большой концентрированной внутренней энергии (тепловой, ядерной, электрической, химической, движущихся газов и т.д.);

4) энергетическим источником является сам предмет, энергия находится в нем в связанном виде, при воздействии на предмет она приводится в действие, производя разрушения и другие последствия. Отсюда следует, что производящей способностью обладает данный предмет, а не иные силы, оказывающие на него воздействие. Так, например, не может признаваться предметом, представляющим повышенную опасность для окружающих, холодное оружие, поскольку его поражающая способность обеспечивается не внутренней энергией, а главным образом внешней, той физической силой, которая к нему прикладывается. Источник энергии находится вне предмета, который используется лишь в качестве инструмента, средства воздействия;

5) действие источника всегда происходит под влиянием внешней силы, но энергия последней несравнимо меньше, чем собственная энергия источника. Внешняя сила выполняет роль пускового устройства, импульса, приводящего в движение весь механизм. При этом происходит процесс так называемого лавин­ного типа, когда изменение положения одного элемента системы приводит в движение всю систему составляющих элементов с высвобождением огромного количества энергии. В качестве начального импульса могут выступать различные виды энергетического воздействия: механического, электрического, волнового и т.д.;

6) выделенная энергия не поддается управляющему воздействию, контролю. Процесс начинается, как правило, в виде мгновенной реакции предмета на внешнее воздействие. Если вещество обладает медленной реакцией (например, при постепенном возгорании горючесмазочного материала, процесс которого своевременно может быть обнаружен и прерван), оно не относится к предметам, представляющим повышенную опасность для окружающих. Вместе с тем подобные вещества, сами не представляющие опасности, могут производить различные выделения, являющиеся опасными. Так, например, горючесмазочные, или лакокрасочные материалы в своем чистом виде не относятся к веществам, представляющим повышенную опасность для окружающих, но если их поместить в закрытую емкость, то в ней накопятся взрывоопасные газы, которые будут представлять повышенную опасность.

Внутри одного вида источника опасности также выделяются вещества и предметы, опасность которых нельзя признать повышенной, они не обладают упомянутыми особыми свойствами, хотя при определенных обстоятельствах способны произвести те же последствия. Поэтому среди предметов, представляющих опасность, одного наименования порой приходится выделять те, которые представляют повышенную опасность, руководствуясь фактическими свойствами и предназначением. И если в самом законе такая дифференциация не произведена, суду придется самому сделать это при индивидуализации наказания. Так, оружие представляет собой техническое устройство, предназначенное для поражения живой силы. Повышенную опасность представляет огнестрельное оружие. Другие сходные с оружием предметы, имеющие иное предназначение, повышенную опасность для окружающих не представляют, например гладкоствольные охотничьи ружья, строительные, сигнальные, стартовые пистолеты и все иные стреляющие устройства производственного, хозяйственного и вспомогательного назначения.

Точно так же не относятся к боеприпасам как источникам повышенной опасности устройства, похожие на них, но имеющие вспомогательное назначение, например холостые учебные патроны. Сами боеприпасы не обязательно должны быть пригодными по своему состоянию к боевому применению. Напротив, наибольшую опасность представляют боеприпасы, ставшие непригодными к использованию, подлежащие ремонту или уничтожению. Хранение боеприпасов, опасных для боевого применения и при служебном обращении, требует соблюдения особых предосторожностей. Взрывчатые вещества или смеси под влиянием внешнего воздействия (удар, возжигание) способны к быстрым химическим превращениям, сопровождающимся образованием и выделением большого количества тепла и нагретых газов, способных производить метание или разрушение. К ним относятся инициирующие (ртуть, азид свинца, тетразен) – в обращении наиболее опасные, бризантные (тротил и сплавы на его основе) и метательные вещества (различные пороха). Существуют отдельные пиротехнические составы, которые также относятся к группе ВВ (взрывчатых веществ), но не имеют боевого предназначения (фотосмеси, сигнальные и имитационные) и не представляют повышенной опасности.

Для радиоактивных веществ характерна способность к самопроизвольному распаду и выделению вследствие этого электромагнитного или корпускулярного излучения, способного причинить вред живым организмам (стронций, радий, кобальт и другие). В связи с тем, что процесс распада осуществляется непрерывно без какого-либо внешнего воздействия, они применяются и хранятся только с использованием защитных средств. Таков же меха­низм действия бактериологических средств. Порядок обращения с радиоактивными веществами и бактериологическими объекта­ми сводится к соблюдению правил обеспечения их средствами защиты.

Не все радиоактивные вещества, а особенно предметы обладают повышенной поражающей способностью, поэтому в каждом случае необходимо проводить соответствующую идентификацию. Это относится в равной мере и к другим веществам и предметам. Различную степень опасности могут представлять, например, емкости из-под отравляющих веществ, электроаккумуляторы, линии электропередач, медицинские и биологические препараты и т.д.

2. Особые внутренние свойства источника, представляющего повышенную опасность, могут меняться (усиливаться или ослабляться) в зависимости от конкретных условий их применения. В частности, должно устанавливаться, какие свойства источника были задействованы в процессе причинения вреда, мощность (порой размер) источника, дистанция действия. Объект обладает разнообразными свойствами, проявление которых может иметь одинаковые последствия. Например, боеприпас может разорваться, но он может просто упасть на голову при разгрузке; химическое вещество способно вызвать расстройство здоровья, попав на кожу либо внутрь организма и т.д. В каждом случае необходимо устанавливать, какие именно поражающие свойства были задействованы: те, которые характеризуют повышенную опасность вещества или предмета, или свойства менее опасного характера. Различие имеет значение для квалификации нарушений правил пользования тем или иным предметом. Если предмет обладает свойствами, используемыми в деятельности, регламентируемой специальными правилами, то состав нарушения данных правил, повлекшего вредные последствия, может выражаться в неправильном использовании только этих, специальных, а не общих свойств. Нарушение правил использования общих свойств образует иное, более общее преступление. Например, нарушение правил обращения с боеприпасами может образовать воинское преступление (ст. 2511 УК) если в результате нарушений произошел взрыв; но возможна ответственность и за неосторожное убийство, если в результате неправильного обращения во время разгрузочных работ боеприпас упал, причинив смерть.

В отдельных случаях ситуации могут представлять особую сложность с точки зрения выяснения, какие свойства повлекли данный вред. Прапорщик А. нашел две толовые шашки и поехал с приятелем Д. на озеро глушить рыбу. От взрыва брошенной в воду взрывчатки лодка опрокинулась, Д., ударившись головой о борт лодки, оказался под ней и утонул. А. выплыл без какого-либо вреда для своего здоровья.

Толовая шашка представляет собой взрывчатое вещество, которое является предметом преступления – нарушения правил обращения со взрывчатыми веществами, предусмотренного ст. 2511 УК. Однако констатации данного факта недостаточно для признания состава преступления, необходимо установить также, что преступный результат явился следствием проявления боевых свойств взрывчатого вещества, т.е. тех, которые делают его веществом, представляющим повышенную опасность. Наряду с боевыми, источник повышенной опасности обладает и иными, общими свойствами, которыми могут обладать предметы, являющиеся источни­ками повышенной опасности. Например, гибель человека может наступить и от взрыва имитационного устройства, если он произошел на очень близком расстоянии. Но при оценке вещества или предмета как представляющего повышенную опасность требуется учитывать не совпадающие результаты (как следствие их проявления), а максимально возможный результат. С этой точки зрения источник повышенной опасности обладает большими возможностями: либо смерть наступает для многих лиц, либо его поражающие способности проявляются на большем расстоянии, либо для производства одних и тех же последствий требуется больше массы вещества.

Тем не менее количественные параметры имеют важное значение для проявления поражающих свойств источника повышенной опасности. Источник может действовать как таковой только при определенной достаточно емкой массе и на достаточно близком состоянии, величина энергии и дистанция действия входят в характеристику источника наряду с ранее названными свойствами. В приведенном примере тол может быть источником повышенной опасности, если исходить из его свойств, ориентированных на минимальные опасные последствия. Но тол был взорван в таком большом количестве и на таком значительном расстоянии, что его боевые свойства не могли быть задействованы в полном объеме, это вещество (с учетом указанных параметров: количественной величины и расстояния) использовалось на уровне свойств, не представляющих повышенной опасности. Об этом свидетельствует, в частности, то факт, что А., находившийся в одной лодке с Д. не пострадал, а Д. погиб потому, что ударился головой об лодку. Если бы не это обстоятельство, он также не пострадал бы. Лодка явилась тем фактором (средством), который включился в действия волны, произведенной взрывом, и вызвал смерть Д. Сам по себе этот взрыв не способен был произвести указанное действие. Тол в данной ситуации действовал как вещество повышенной опасности, и последствие наступило в результате действия его более общих свойств, такое же последствие могло возникнуть, если бы использовался, например, взрывпакет, не представляющий повышенной опасности. Поэтому А. должен отвечать не за нарушение правил обращения с источниками, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 2511 УК), а за неосторожное убийство.

3. Использование источников повышенной опасности требует тщательного правового регулирования их эксплуатации и строгого соблюдения установленных правил. Похоже, что общественный прогресс сопряжен со все большим обрастанием человечества специальными правилами безопасности, появление которых свя­зано с постоянно расширяющимся "фронтом" наступления техни­ки, требующей к себе повышенного внимания. Этот процесс предъявляет особые требования к человеческому фактору, чрезвы­чайно повышается личная ответственность оператора за возмож­ные последствия нарушения правил. управления техническим средством. Социальная ответственность приходит на смену чувству личной безопасности, характерной для обращения с такими источниками, которые способны причинить ущерб в основном только оператору. Причем социальная озабоченность возвышается от ближайшего окружения до глобальных масштабов (при эксплуатации атомных энергетических установок, космических средств и т.д.).

То, что человеческий фактор находится порой не на должном уровне и не отвечает требованиям безопасности, не может признаваться основанием для отказа от эксплуатации источников повышенной опасности. Техническая и правовая культура, система безопасности должны совершенствоваться параллельно с усложнением источников и повышением социальной ответственности. В этом вопросе приходится выбирать: либо блага, которые дает современная энергетика и технология (но за это надо “платить” большей организованностью и психическим напряжением, а то и физическим здоровьем), либо – социальное отставание, отступление в безопасный “каменный” век. Передовые страны выбирают первый путь. В США, например, эксплуатируется свыше 100 атомных реакторов, АЭС вырабатывают 20% всей электроэнергии. Опрос американской общественности показал, что большинство населения (77%) – за дальнейшее увеличение числа АЭС и лишь 15% – против. Американцы в целом уверены в надежности станций и считают их важной составляющей роста своего благосостояния.

Что касается аварий, они не исключены. Однако система двойной-тройной блокировки исключает серьезные последствия. Нужно проявить последовательность в нарушении всех инструкций по безопасности работы реактора (как это было в случае аварии Чернобыльской АЭС), чтобы атомная энергия вышла из-под контроля.

4. Содержание специальных правил безопасности зависит от характера отношения субъекта к источнику опасности. Эти отношения можно свести к следующим основным видам: обращению, хранению и перемещению источника. Указываемые в отдельных статьях УК такие деяния, как незаконное приобретение, изготовление, равно хищение, нарушение правил сбережения источников повышенной опасности, не являются нарушением специальных правил безопасности, хотя могут быть и сопряжены с ним. Приобретение и хищение характеризуют присвоение предмета, изготовление – это создание предмета, сбережение направлено на сохранность предмета, защиту его от хищений, уничтожения или повреждения. Не образуя нарушений правил безопасности, они создают предпосылки для таких нарушений, в связи с чем и включены в одну главу о преступлениях против общественной безопасности.

Более близким к нарушению правил безопасности является нарушение правил использования источников, например взрывчатых или радиоактивных веществ. Однако это понятие слишком широкое. По определению, использовать что-либо – значит употреблять его с пользой. Конечно, нарушение правил безопасности в процессе пользования предметом тоже есть нарушение правил его использования, так как связано с причинением вреда – отсутствием пользы. Но им может быть и такое деяние, как применение предмета не по назначению. Например, нарушение правил использования взрывчатых веществ представляет собой применение его для незаконного промысла рыбы. Однако это деяние не имеют в виду, когда речь идет о составе, предусмотренном ст. 217 УК, он включает только такие нарушения правил использования, которые влияют на безопасность. Поэтому вместо термина “использование” было бы целесообразно употреблять понятие “обращение”, в ст. 217 УК указать нарушение правил обращения, как это в ст. 2511 УК – нарушение правил обращения с оружием, а также веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих.

Обращаться с чем-либо – значит вести себя по отношению к предмету определенным образом. Нарушение правил обращения с чем-либо означает такое поведение, которое ведет к проявлению отрицательных свойств предмета. Правила обращения – это установленная нормативными актами совокупность приемов и последовательность действий с предметом, обеспечивающие безопасность пользования им. При этом цель пользова­ния значения не имеет: применение по назначению, изучение и т.д. Соблюдение правил обеспечивает безопасность пользования предметом, а также предупреждение вреда тому, кто пользуется им, и окружающим. Например, правила обращения с оружием определяют порядок пользования предохранителем, последовательность заряжания и разряжания оружия и т.д. К несчастным случаям ведут нарушения именно этих правил обращения с оружием. Правила установки мин, производства взрывных работ, работы с энергетическими установками и т.д. также включают определенную последовательность действий и необходимые при­емы, обеспечивающие безопасность пользования ими.

Нарушение правил обращения с одними веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, приводит к негативным последствиям в результате воздействия непосредственно на эти вещества и предметы (например, взрывчатые вещества, электроустановки и т.д.). Другие вещества (радиоактивные, едкие и высокотоксичные) находятся в состоянии постоянного действия, и безопасное пользование ими допускается с применением средств защиты. Поэтому нарушение правил обращения с подобными веществами и предметами часто связано не с воздействием на них, а с неправильным отношением к средствам защиты: лишением или разрушением средств защиты, использованием их без предварительной дезактивации или дегазации и т.д.