Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента образования администрации Владимирской области 2009 года
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов, 472.37kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
- Приказ №123 12. 10. 2010 года г. Тверь Об утверждении доклада о результатах и основных, 16.61kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- «Результаты деятельности Департамента потребительского рынка Администрации Томской, 585.16kb.
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности департамента образования администрации Владимирской области 2009 года
Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности.
Основные стратегические цели и задачи деятельности департамента образования определяются положениями послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.06.2007года №825, постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2009г. №322 « О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007года№825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ от 22.09.2008г. № 1313-р «Об утверждении методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Программы социально-экономического развития России на период до 2020, Указа Губернатора Владимирской области от 20. 07.2007 № 17 «О реализации Указа Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», постановлениями Губернатора от 7ноября 2008года №766 « О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета», от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
В соответствии с проводимой в стране реформой бюджетного процесса, направленной на повышение результативности расходов и оптимизацию управления бюджетными ресурсами, особую важность приобретает вопрос перехода от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.
Этим определяется актуальность постановления Губернатора от 29.08.2008 № 610 «О разработке мероприятий по снижению неэффективных расходов и повышении качества жизни граждан», от 26.12.2008 № 943 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы Владимирской области в период мирового финансового кризиса».
Исходя из полномочий, определенных федеральными нормативными актами, а также приоритетов региональной государственной политики, департамент образования осуществлял деятельность, направленную на достижение национальных стратегических целей: повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны, создание потенциала для будущего развития России.
В интересах реализации стратегической цели «Повышение качества жизни населения» и учитывая роль образования как важнейшего фактора экономического роста, социальной стабильности региона и средства удовлетворения образовательных потребностей населения, состояния региональной системы образования, приоритетными целями и направлениями региональной образовательной политики на ближайшие 3-5 лет являются:
- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования;
- обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации;
- обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности. развитие системы;
*обеспечения качества образовательных услуг;
* повышение эффективности управления в системе образования,
снижение объема неэффективных расходов в отрасли образование путем внедрения современных финансово-экономических моделей в сфере образования.
Основное внимание в стратегических целях направлено на развитие человеческого потенциала, который во многом определяется уровнем развития образования, его качеством. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста региона в средней и долгосрочной перспективе.
Указанные цели достижимы, если в ближайшие годы будет обеспечено оптимальное соотношение затрат на образование и качества образования.
Задачи, направленные на обеспечение доступности и качества образования, определены в концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года, в «Основных направлениях модернизации образования во Владимирской области до 2010 года», утвержденных постановлением Губернатора области от 30.11.2004 № 600, а также в долгосрочной целевой программе развития образования на период до 2012 года, утвержденной постановлением Владимирской области от 15.10.2009 № 855 года.
Применительно к отчетному периоду задачи в сфере образования сводятся к следующим:
- совершенствование содержания и технологий образования;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
- повышение эффективности управления в системе образования;
- совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования;
- обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Достижение указанных тактических задач позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития образования; обеспечить формирование современного образовательного рынка образовательных услуг; произвести структурные изменения в системе образования, создать независимую систему оценки качества, сформировать систему общественного государственного контроля качества образовательных услуг, обеспечить сокращение неэффективных расходов в отрасли.
В целях выполнения вышеобозначенных задач в 2009 году департаментом образования подготовлены и приняты 15 законов области, 48 постановлений, каждое из которых направлено на совершенствование системы государственного управления, в том числе финансами, выполнение новых функций в рамках разграничений государственных полномочий. В целях дальнейшего совершенствования государственного управления в истекшем году проводился анализ реализации приоритетных направлений развития образования на период до 2010 года на основе системы показателей.
К основным показателям относятся:
* удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах;
- удельный вес численности учащихся 9 -11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения;
- количество образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности;
- удельный вес числа детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам;
- доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа общеобразовательных учреждений:
- средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях:
- в городских поселениях
- в сельской местности
- численность лиц, обучающихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе:
- на одного учителя,
- на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)
- рост средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях в сравнении с 2006 г.;
- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений:
- всего
в том числе:
- учителей.
- прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс);
- доля государственных и муниципальных образовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования от общего числа общеобразовательных учреждений области;
- доля доходов, получаемых областными и муниципальными образовательными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в консолидированном бюджете сферы образования;
- удельный вес выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение;
- удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи при первичном выявлении;
- количество опекаемых и приемных детей, состоящих на государственном обеспечении;
- удельный вес областных учреждений для детей-сирот, предоставляющих патронатное воспитание;
*удельный вес численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях и классах.
Обеспечение гарантий получения образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, характеризующими качество образования, через поддержку инициатив педагогов и образовательных учреждений, направленных на созидание современной практики обучения и внеурочных форм образования, совершенствование форм и методов преподавания - задача, позволяющая достичь главную стратегическую цель.
Показателями реализации данной задачи выступают:
- удельный вес образовательных учреждений, реализующих областной (региональный) базисный учебный план, в соответствии с действующими государственными стандартами, в т. ч. обеспечивающими получение предпрофильной подготовки и профильного обучения на III ступени образования, а также профессионального образования в учреждениях НПО и СПО;
- достижение выпускниками общеобразовательных учреждений области в ходе государственной (итоговой) аттестации выпускников соответствующего уровня государственного образовательного стандарта общего образования СПО, НПО;
- количество профессиональных образовательных программ, реализуемых учреждениями НПО и СПО.
Актуальной остается задача обеспечения доступности к качественному образованию детей с ограниченными возможностями, их социализация. Показателями этой задачи выступают:
- обеспечение социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста;
- охват детей-инвалидов школьного возраста образовательными услугами в общеобразовательных учреждениях, в коррекционных школах-интернатах;
- удельный вес выпускников из числа детей с ограниченными возможностями здоровья, продолжающими обучение.
Системные изменения в образовании направлены на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.
Качественное образование невозможно без организации инновационной деятельности.
Создание условий для активизации инновационной деятельности в разных сферах образования, в т. ч. в области совершенствования содержания образования для различных категорий обучающихся, технологий обучения и воспитания, управления образовательными учреждениями - еще одна задача, реализующая главную стратегическую цель.
Показателями решения обозначенной задачи являются:
- положительная динамика числа образовательных учреждений, активно реализующих инновационные образовательные программы;
- наличие банка данных по итогам инновационной деятельности общеобразовательных учреждений области, наличие источников, пропагандирующих эффективный опыт инновационной деятельности и ее результаты, в т. ч. в печатных изданиях, средствах массовой информации, через электронные версии;
- число программ методических рекомендаций, обеспечивающих инновационную деятельность образовательных учреждений;
В Послании Президента России Д.А.Медведева Федеральному собранию в 2008году была поставлена задача выстроить разветвленную систему поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности. Реализация областных целевых программ, предусмотренных в них мероприятий способствуют повышению гражданского самосознания молодежи, расширению и развитию социально значимых инициатив по улучшению качества жизни детей и подростков.
Показатели выполнения поставленной задачи:
- развитие системы учреждений повышенного уровня образования, структур поддержки одаренных детей и подростков;
- положительная динамика числа общеобразовательных учреждений, классов (групп) для способных и одаренных обучающихся, в т. ч. углубленного изучения предметов, гимназических, профильных;
- положительная динамика результатов участия школьников общеобразовательных учреждений области в творческих конкурсах, предметных олимпиадах школьников, соревнованиях, в т.ч. регионального и Всероссийского уровней;
- расширение возможностей продолжения образования выпускников 9 класса и 11 класса;
- степень трудоустройства выпускников учреждений НПО, СПО;
- охват детей и подростков системой детских общественных объединений по интересам;
- удельный вес детей, обучающихся по программам дополнительного образования.
Стратегической целью политики региона в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009 и последующие годы является создание условий для успешной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, обеспечение их социальной мобильности.
Достижение именно этой цели позволит осуществить перелом в положении детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, повысить роль субъекта РФ в защите прав и интересов детей.
Основное право ребёнка определено статьёй 54 Семейного Кодекса РФ - право жить и воспитываться в семье. Необходимо обеспечить приоритет различных форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация этой стратегической цели связана с выполнением следующих тактических задач:
Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Активизация инновационной деятельности в вопросах охраны детства.
- Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий проживания, приближенных к семейным. Улучшение в этих учреждениях условий жизнедеятельности воспитанников, их образования и воспитания, обучения жизненным навыкам, необходимым для самостоятельной жизни.
Концептуальным, системообразующим фактором, определяющим содержание работы всей системы охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать соблюдение и защита их прав и интересов в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребёнка, федеральным и региональным законодательством, национальным планом действий в интересах детей. Права ребёнка в этом случае рассматриваются не только в социально-юридическом аспекте (право на жильё, образование, трудоустройство и т.п.), но и в самом широком смысле. Имеется в виду право на адекватное его природным задаткам развитие, на своевременное получение всех необходимых видов помощи и поддержки на современном профессиональном уровне, на адаптацию микросоциума к потребностям ребёнка, защита ребёнка от различных форм насилия и т.д. В принципиальном плане под соблюдением прав и интересов ребёнка мы понимаем создание ему условий, в которых он сможет в полной мере успешно реализовать себя в жизни.
Согласно Семейному Кодексу РФ к семейным формам устройства детей относятся усыновление (удочерение), опека (попечительство), приёмная семья. С развитием семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшится контингент детских домов, а следовательно, представится большая возможность в реализации прав детей-сирот.
Основными показателями, характеризующими достижение данной цели и задач, являются:
-доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданным в семьи,
- удельный вес выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение;
- удельный вес трудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования из числа детей-сирот;
- удельный вес детей-сирот, своевременно получивших профессиональное образование.
Данные показатели определены, исходя из тенденций, сложившихся за последние годы в вопросах охраны прав детей-сирот, анализа статистических данных, а также желаемых реальных результатов.
Важнейшей стратегической целью образовательной политики является повышение качества образования. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 01.01.2009 года субъектам Российской Федерации переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.
В связи, с чем актуализировалась задача развития системы независимой оценки качества образовательных услуг.
Показателями решения поставленной задачи являются:
- увеличение количества учреждений начального, среднего профессионального образования, проходящих аттестацию с участием работодателей, общественных организаций;
- положительная динамика количества образовательных учреждений, прошедших аттестацию по системе «КАС ДОУ-Аттестация»;
- положительная динамика количества образовательных дисциплин, включенных в итоговую аттестацию по технологии ЕГЭ;
- удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвующих в едином государственном экзамене;
- рост удельного веса численности молодежи, проживающей в сельской местности, поступившей в вузы, ссузы по результатам ЕГЭ;
- доля образовательных учреждений, имеющих общественно-государственные структуры управления.
В 2008году во Владимирской области отмечен рост неэффективных расходов в сфере общего образования, поэтому особую важность имеет внедрение современных финансово-экономических моделей управления образованием, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов.
Одним из современных экономических механизмов реализации названной стратегической цели является оптимизация и развитие сети образовательных учреждений, обеспечивающей образовательные запросы всех категорий потребителей образовательных услуг, в т. ч. в дошкольном, общем школьном и дополнительном образовании детей с учетом обеспечения предшкольного образования, всех видов коррекционно-развивающего обучения, повышенного уровня образования, в т. ч. профильного обучения на III ступени образования, а также в учреждениях профессионального образования; перевод общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование.
Показателями решения поставленной задачи можно считать:
Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях,
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя, в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях,
Соотношение численности учителей государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений и численности прочего персонала (административно- управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс),.
Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях в субъекте Российской Федерации,
Средняя стоимость содержания одного класса в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях в субъекте Российской Федерации, рублей,
Доля средств на оплату труда в текущих расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на общее образование.
- наличие в каждом муниципальном образовании образовательных карт как основы для анализа и планирования сети образовательных учреждений;
- функционирование в системе образования моделей образовательных учреждений, обеспечивающих разнообразные образовательные потребности населения: образовательные центры, центры развития ребенка, образовательные учреждения, реализующие как программы дошкольного, так и общего школьного образования, социокультурные центры, школы, реализующие различные модели профильного обучения и т. д.;
- доля общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование;
доля профессиональных учреждений, выполняющих отраслевой заказ, - численность лиц, обучающихся, приходящихся на одного работающего
(учителя, неспециалиста) в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности (сельской местности).
Сложно обеспечить качественное образование, не решая задачи развития кадрового потенциала и социальной поддержки работников системы образования, а также развития материально-технической базы системы образования, создание безопасных условий в образовательных учреждениях.
Показателями решения поставленных задач являются:
- удовлетворение потребностей образовательных учреждений в педагогических кадрах;
удельный вес учителей, имеющих высшее профессиональное образование; обеспечение социальной поддержки педагогических работников и специалистов системы образования;
отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона,
- количество мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений области,
- процент образовательных учреждений области, принимаемых к началу учебного года.
Взаимосвязь между стратегическими целями в области образования определяется единством воспитания и обучения подрастающего поколения и созданием необходимых условий для вовлечения детей и молодежи в формирование гражданского общества новой России.
Сложность решения названных целей и задач в 2009 и последующие годы связана с негативными проявлениями мирового финансового кризиса в экономике и социальной сфере области. Вместе с тем, накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Бюджетная политика в 2009году ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития отрасли в посткризисный период. С этой целью в начале года проведена подробная инвентаризация бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат, уточнены ожидаемые результаты, установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение. Кроме того, продолжена модернизация сети образовательных учреждений. Сводные данные стратегических целей, тактических задач и основных показателей приведены в Приложении 1 к докладу.
| |
| |
| |