Geum.ru

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента образования администрации Владимирской области 2009 года

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
.

Несмотря на увеличение количества школьных автобусов в школах имеется потребность в 43 школьных автобусах по причине замены старого транспорта, нехватки автобусов, необходимости разгрузить перевозки имеющимся школьным транспортом. Наименьший охват детей по перевозке школьными автобусами в Александровском районе (39%). Отсутствуют школьные автобусы в Петушинском районе, хотя 448 учащихся нуждаются в подвозе и добираются до школы различными видами транспорта. Не организован подвоз 43 школьников (Гороховецкий – 1, Меленковский -14,Судогодский – 28).

Позитивную роль в создании условий, стимулирующих активную деятельность школьников в сфере использования информационных технологий и освоения ими современных инструментов и способов сетевого общения, оказывает имеющаяся база персональных компьютеров в образовательных учреждениях. Число персональных компьютеров на 100 обучающихся общеобразовательных школ составляет 4,8 ед. (2008г.-3,5 ед.; пл.- 4,2 ед.). Удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих доступ в Интернет составляет 92% (2008г.-95%; пл.-97%). Основным фактором, влияющим на снижение показателя, является переход системы образования на подушевое финансирование, при котором малочисленные школы (50,8% от сельских школ) испытывают дефицит средств (2009г.-135; 2008г.-148).

В соответствии с требованиями законодательства обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, осуществляется департаментом образования посредством выделения субвенций местным бюджетам. Из средств региональных субвенций на приобретение учебников муниципалитетами было израсходовано 26,78 миллионов рублей (2008г.- 25 мил. руб.). Однако с учетом роста цен, а также изменением способа закупки учебников в 2009 году их было приобретено на деньги области на 22,7% меньше по сравнению с прошлым годом.

Средства муниципалитетов, выделяемые школам на покупку учебников, составили 1,55 мил. руб., что на 1 мил. Меньше,чем в 2008 г. Приобретено за счет средств муниципалитетов 9,1 тыс. учебников. Поступили в этом году в школьные библиотеки за счет спонсорских средств 21,4 тыс. учебников.

К началу учебного года в области приобретено 669 тысяч учебников, из них - 30% на средства бюджетов и спонсорские средства, 70% - за счет средств родителей. В школьных библиотеках 66,2% учебников нового поколения.

Не менее актуальной является проблема организации качественного питания учащихся общеобразовательных учреждений. Анализ создания условий для организации питания учащихся в школах области свидетельствует о том, что 82,1% учащихся 1-11 классов получают горячее питание (2008г.-80,4%).

В 446 школах (98,4%, 2008г.- 96,5%) питание учащихся осуществляется непосредственно в школах. На основании заключения Роспотребнадзора в 7 школах (1,5%, 2008г.– 3,5%) отсутствует возможность организации необходимых условий для приготовления и приёма пищи непосредственно в учреждении.

Всем учащимся 1-4 классов, посещающим школу, предоставляется бесплатное горячее питание. Стоимость набора продуктов питания на одного учащегося 1-4 классов на один учебный день составляет: за счёт средств областного бюджета – 19,8 руб., муниципальных образований не менее 1,5 руб. без учёта торговой наценки.

В рамках ведомственной целевой программы «Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников муниципальных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, государственных (областных) общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2008-2010 годы» на реализацию мероприятий за 9 месяцев текущего года было направлено 171729,3 тыс. руб. (88,5% исполнения к плану на год), в том числе: из средства областного бюджета – 88,0 тыс. руб. (4%), из средств муниципальных бюджетов – 116486,5 тыс. руб. (65,9%), из внебюджетных средств – 55154,8 тыс. руб. (365,1%).

В целях устойчивого развития экономики и социальной сферы Владимирской области в период мирового финансового кризиса будет продолжена работа по реструктуризации муниципальных учреждений за счет их объединения и укрупнения, создания комплексных социокультурных центров, с направлением высвобождающихся средств в части содержания административно- хозяйственного персонала на модернизацию отраслей и освоение инновационных проектов. Кроме того, продолжится работа по внедрению нормативного бюджетного финансирования, что позволит оптимизировать классы с наполняемостью менее нормы, уменьшить штатную численность административно-хозяйственного персонала в образовательных учреждениях.

Аналогичная ситуация складывается в профессиональном образовании. Несмотря на сокращение сети областных учреждений профессионального образования на 12 учреждений, стремительное уменьшение выпускников школ влечет за собой снижение численности учащихся на одного работающего (4,4- в НПО; 3,8- в СПО), неэффективное использование проектных площадей и производственных мощностей, что в свою очередь, приводит к удорожанию стоимости одного ученика и высоким финансовым затратам.

В целях повышения эффективности использования средств департаментом образования, руководителями профессиональных учреждений принимаются меры по оптимизации бюджета учреждения. В Уставы областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования внесены изменения в соответствии с установленными типовыми положениями нормативами (25 и 25-30 человек). Набор учащихся в областные государственные образовательные учреждения профессионального образования на 2009 - 2010 учебный год по образовательным программам начального и среднего профессионального образования осуществляется в группы наполняемостью в учреждения НПО не более 25 человек, в учреждения СПО 25-30 человек согласно действующим типовым положениям об образовательном учреждении соответствующих типов и видов.

В целях перехода от финансирования бюджетных учреждений начального и среднего профессионального образования по затратам к финансированию установленного государственного задания через нормативное подушевое финансирование, разработан проект Закона о региональном нормативе расходов для реализации основных профессиональных программ начального и среднего профессионального образования, который рассмотрен на коллегии департамента образования 27.02.2009 года.

Для эффективной организации работы подведомственных учреждений по выполнению государственного задания на оказание образовательных услуг по каждому показателю результативности бюджетных расходов определен не только перечень показателей, но и установлены объемы их достижения в разрезе конкретного учреждения профессионального образования, определены критерии рейтинговой оценки деятельности учреждений, что дает возможность оценить работу учреждений по эффективности использования бюджетных средств. Для оценки деятельности учреждений начального профессионального образования, выявления лидеров региональной системы отделом профессионального образования департамента образования совместно с Советом директоров учреждений начального профессионального образования разработаны критерии оценки деятельности учреждений начального профессионального образования. Ежегодно выстраивается рейтинг учреждений начального профессионального образования. Лидерами рейтинга стали: в 2006 году ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 2 г.Ковров, в 2007 году – ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 40» г.Владимир, в 2008 году – ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № 36» пос. Никологоры, в 2009 году – ОГОУ НПО «Профессиональное училище №2» г. Ковров.

В плановом порядке осуществлялись организационно-управленческие мероприятия: за весь период реструктуризации было высвобождено 23047,9 кв.м. (10,1%) учебных площадей. Кроме этого, учреждения передавали объекты соцкультбыта, жилфонда и инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность села и напрямую не связанной с организацией образовательного процесса, производили отчуждение земель, не пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве, передавали часть недвижимого имущества в виде тепловых сетей и линий электропередач, трансформаторных подстанций, жилого фонда с общей площадью —7974,8 кв.м. Ряд объектов недвижимого имущества включен в Программу приватизации на 2008-2009 годы, утвержденную постановлением Губернатора области от 07.11.2007 № 820.

Однако 11327,4 кв. м. площадей, высвобожденных по инициативе департамента образования, до сих пор не могут найти новых (балансодержателей) собственников и отягощают отрасль «Образование» дополнительными расходами на консервацию, охрану и, частично, на коммунальные нужды.

За период реструктуризации удалось дополнительно привлечь к финансированию профессионального образования около 49,3 млн. рублей. Эти средства были направлены на укрепление материально-технической базы учреждений, на повышение стипендиального обеспечения обучающихся, на увеличение фонда оплаты труда, на повышение заработной платы и материальное стимулирование мастеров производственного обучения. За последние два года в целом наметилась положительная динамика структуры затрат в системе начального профессионального образования как по бюджетным, так и по внебюджетным средствам.

Концепция организации региональной сети учреждений профессионального образования рассматривает реструктуризацию сети в качестве основного направления повышения эффективности функционирования учреждений профессионального образования.

В 2009 году в целях реализации Комплекса мер подготовлены и подписаны Губернатором области постановления от 13.01.2009 №22 «О реорганизации областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 23 г. Суздаль», от 11.01.2009 № 14 «О реорганизации областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Александровский промышленно-гуманитарный техникум», от 27.10.2008 № 735 «О реорганизации областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 35» г. Ковров, от 11.11.2008 № 775 «О реорганизации областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 36» пос. Никологоры, от 15.12.2008 № 889 «О создании областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Балакиревский гуманитарно-правовой техникум» и № 171 от 03.03.2009 г. «О создании государственного автономного образовательного учреждения «Профессиональный лицей № 47» г.Гусь-Хрустальный.

В результате проделанной работы (2005 - 2009 гг.) реорганизованы или находятся в стадии реорганизации 29 учреждений начального и среднего профессионального образования (УНПО и УСПО) или 80 % существующей областной сети учреждений, создано 3 многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (гг. Вязники, Александров, Гороховец) и 6 одноуровневых многопрофильных укрупненных учреждения начального профессионального образования (гг. Александров, Гусь-Хрустальный, Владимир, Кольчугино, Киржач).

В результате осуществления организационно-управленческих мероприятий в 2009 году, в целях повышения качества профессионального образования, развития системы непрерывного профессионального образования и привлечения молодежи на обучение сеть областных учреждений оптимизирована: создано новое учреждение среднего профессионального образования для подготовки квалифицированных кадров для УВД области (пос. Балакирево Александровского района), 2 учреждения приобрели новый более высокий статус и стали техникумами (г. Ковров и пос. Никологоры Вязниковского района), 2 профессиональных училища стали профессиональными лицеями (г.Владимир, г. Гусь-Хрустальный).

Эффективным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический блок образовательных учреждений является переход в автономное. В 2009 году начата работа по преобразованию государственных образовательных учреждений в автономные учреждения. Постановлением Губернатора области от 03.03.2009 № 171 путем изменения типа существующего государственного учреждения созданы «Государственное автономное образовательное учреждение «Профессиональный лицей № 47» г. Гусь-Хрустальный» и «Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж».

Таким образом, расширение сетевого взаимодействия образовательных учреждений и социальных партнеров, органов власти, бизнеса для подготовки кадров, востребованных отраслями экономики области, увеличение объема инвестиций в сферу образовании, в т.ч. из внебюджетных источников не только значительно повысят качество профессионального образования, но и обеспечат более эффективное использование бюджетных средств.

Развитие системы образования во многом зависит от состояния кадрового потенциала, квалификации, мастерства учителя, его профессиональных качеств. В общеобразовательных школах области работают 9398 учителей, а также 1897 человек других категорий педагогических работников (в том числе 261 педагог-психолог, 217 социальных педагогов).

Кадровый потенциал системы образования области, характеризуется высоким образовательным уровнем: 91,1 % учителей имеют высшее педагогическое образование (плановый показатель-90,5%) (1998-1999 уч. г. – 88,6%; 2007-2008 – 91,3%). Наиболее высокий уровень в г.г. Владимире (96,7%), Коврове (95,8%), Радужном (94,8%), окр. Муром (92,9%), Гороховецком районе (92,7%). Все педагогические работники согласно плану проходят курсы повышения квалификации: 38% педагогов школ и НПО,более25% работающих в системе СПО,.( плановый показатель 38%. 26%)

К работе в общеобразовательных учреждениях привлечены 7 докторов наук (г. Владимир, окр. Муром - по совместительству; 2008 г. – 7), 58 кандидатов наук в 10 территориях, 28 аспирантов и соискателей в 11 территориях (в том числе 11 – по совместительству; 2008 г. – соответственно 30, 13).

В то же время количество учителей продолжает сокращаться: по сравнению с 2008 годом – на 233 человека (2,2%), что объясняется уменьшением количества школ, контингента учащихся, недостаточным притоком молодых специалистов.

К началу учебного года школы области готовы были принять на работу 847 педагогов, однако потребность была удовлетворена лишь на 67,5% ( плановый показатель-67%), причём за счёт выпускников педагогических вузов и колледжей - на 11,1%. Восполнено 5,5% вакансий за счёт привлечения пенсионеров, 6,8% - неспециалистов. В учреждениях системы общего образования по совместительству работает 651 педагог, что несколько сглаживает проблему нехватки кадров.

За последние годы в общеобразовательных школах области значительно стабилизировалось количество педагогов со стажем работы до 5 лет – 4,9% (2007 г. - 4,8%). В целом можно говорить о плановой укомплектованности штатов педагогическими работниками школ и НПО на 70%, СПО на 97%.

Основной причиной кадровой проблемы является невысокий уровень заработной платы (особенно это заметно в районах, граничащих с Московской областью), отсутствие предоставляемого жилья молодым специалистам и перспективы его получения в дальнейшем, отмена отсрочки от призыва в армию учителей школ, расположенных в сельской местности. Данная проблема смягчается за счёт перегрузки учителей, большого количества работающих пенсионеров, приглашения совместителей, продолжающегося высвобождения учителей в связи с сокращением количества учащихся и, соответственно, классов-комплектов.

Реализация Постановления Губернатора области от 30.07.2008 № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования» и другими областными и муниципальными нормативно правовыми актами позволила повысить социальную защищенность руководителей образовательных учреждений и педагогов. Система оплаты труда работников установлена в целях повышения эффективности и качества педагогического труда, повышения кадровой обеспеченности учреждений образования, в том числе путем привлечения к работе высококвалифицированных специалистов, закрепления в образовательных учреждениях молодых кадров. В соответствии с Законом Владимирской области от 29.07.2008г. №125-03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета» система оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования может применяться для регулирования оплаты труда работников муниципальных учреждений при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления.

В результате введения новой системы оплаты труда среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений увеличилась за 2009 год 10081 руб. (2008г. - 8080 руб., 2007 год – 6394,5) руб., рост уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил 24,7%. План 2009 года – 9292 рубля. В том числе среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за 2009 год составила 11275 руб. (2008г.-9225 руб., 2007 год – 7034 руб.), рост уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей – 22,2 %. План 2009 года -11070 рублей. Объем стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за 2009г. -17 % (2008г. – 21 %). Особенностью 2009 года стало увеличение расходов на доведение минимальной оплаты труда работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений до законодательно установленного уровня МРОТ -4330руб. Расходы областного бюджета на данные выплаты составили за счет субвенции 137293, 3 тыс. руб.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата преподавателей за 2009 год составила в учреждениях НПО 11303 руб., в учреждениях СПО - 11254 руб. План 2009 года НПО- 9751 рубль, СПО- 11572 рубля.

Показателем достижения поставленных целей может являться тот факт, что уровень заработной платы учителей во Владимирской области в марте 2009 года составил 10966,4 рубля и в целом выше аналогичных показателей в областях Российской Федерации, участвующих в комплексном проекте модернизации образования и соответственно привлекающих для реализации этого проекта средства федерального бюджета (Ивановская область – 9764 руб., Тверская область – 9076 руб., Чувашия – 10377руб., Мордовия – 8275 руб., Тамбовская область- 7403 руб.).

В 2009 году департаменту образования из федерального бюджета выделены средства на проведение противоаварийных в размере 14843,00 тыс.руб.

В соответствии с соглашением № 19-к от 10.08.2009 г. заключенным между Рособразованием и Владимирской областью. Субсидия направлена:

на капитальный ремонт средней общеобразовательной школы № 6 г.Владимира в размере 12309,0 тыс.руб.,

на капитальный ремонт системы топливоподачи от склада топлива к котельной школы Второвской основной общеобразовательной школы, Камешковского района в размере 102,4 тыс.руб.,

на капитальный ремонт средней общеобрзовательной школы Муромцевской, Судогодского района в размере 2344,0 тыс.руб.,

на капитальный ремонт перекрытия в спортивном зале Архангельской средней общеобразовательной школы Меленковского района в размере 87,6 тыс.руб.

Сметная стоимость указанных работ составляет 41630,7 тыс.руб. Экономия по результатам проведения торгов в размере 5918,70 тыс.руб. уменьшила долю средств софинансирования муниципальных бюджетов.

Средства федерального и муниципальных бюджетов освоены в полном объеме.

В течение 2009 года от образовательных учреждений подведомственных департаменту образования в государственное учреждение Владимирской области «Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена (ЕГЭ)» (далее – Центр) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд поступило 529 заявок. Для размещения заказов Центром было сформировано 317 пакетов документов на сумму 263 771,78423 тыс. рублей (без учёта заказов, исполнение которых будет в 2010 году), в том числе 58 заказов в форме консолидированных торгов (на поставку каменного угля, продуктов питания, на оказание услуг по организации питания учащихся образовательных учреждений и поставку учебного оборудования), также было размещено на поставку товара, выполнение работ.

В 2009 году итоговая сумма законтрактованных заказов составила на 229 722,03220 тыс. рублей, в том числе 120 459,392 тыс. рублей - в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В истекшем году путем проведения открытого конкурса было размещено 3 заказа (0,946 %) на сумму – 1 712,0 тыс. рублей, запроса котировок – 35 заказов (11,041%) – 6 241,0 тыс. рублей, открытого аукциона – 96 заказов (30,283 %) – 126 685,0 тыс. рублей, открытого аукциона в электронной форме – 183 заказа (7,728 %) - 57 581,0 тыс. рублей. По разрешению контрольно-ревизионной инспекции с единственным Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) были размещены 4 заказа на сумму 4 794,132 тыс. рублей.

Экономия бюджетных средств составила 34 049,752 тыс. рублей (12,9% от суммы, размещенных заказов).

В течении года заключены государственные контракты:

- на выполнение работ на сумму 37679,0556 тыс. рублей;

- на поставку товаров по продуктам питания 13939,800 тыс. рублей;

- на поставку каменного угля 8734,653 тыс. рублей;

- на оказание услуг по организации питания 20704,760 тыс. рублей;

- в рамках приоритетного национального проекта «Образование» 120 459,392 тыс. рублей.

Уполномоченным органом размещено 58 сводных заявок от департамента образования администрации Владимирской области, из них в форме открытого аукциона – 5 заявок, открытого аукциона в электронной форме - 53 заявки.

Согласно пункту 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) лимит, ограничивающий размещение Заказчиком государственные заказы путем проведения запроса котировок (до 500 000 руб.) в течение каждого квартала 2009 года не был нарушен.


Достигнутые результаты подтверждают то, что меры, предпринимаемые департаментом образования при поддержке администрации области, в части нормативно-правого регулирования деятельности подведомственных учреждений, актуализации содержания образования, качества профессионального образования. методического и материально-технического обеспечения учебного процесса, развития кадрового корпуса учреждений и создания условий для обучения учащихся и студентов приводят к достижению поставленных задач.

Основным результатом деятельности администрации области, департамента образования, муниципальных органов управления образованием в 2009 году стали сохранение единого образовательного пространства региона, обеспечение доступности и качества образования всем гражданам вне зависимости от их социального положения, места проживания, национальной принадлежности, пола, вероисповедания, состояния здоровья, что позволило создать систему, способную не только выжить, но и выполнять свои задачи и функции в условиях финансового кризиса и в рамках стратегии «Наша новая школа».

Таким образом, представляется целесообразным, ориентируясь на программно-целевые методы, а также внепрограммную деятельность, продолжать реализацию мер по достижению стратегических целей развития системы образования и планировать для их достижения ресурсное обеспечение из областного бюджета в объемах, предлагаемых в соответствующих приложениях. Проводимые мероприятия позволят добиться сбалансированности объемов предоставляемых образовательных услуг и средств на их реализацию.

Следует отметить, что выбранная тактика соответствует целям и задачам, поставленным Президентом в послании Федеральному Собранию 5 ноября с развертыванием национальной инициативы «Наша новая школа».


Директор департамента М.В.Корешков