Коммерческая разработка мелких золоторудных месторождений Казахстана (на материалах Актюбинской области) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Основная часть

Теоретические основы коммерческой разработки месторождений золота.

Концептуальное обоснование коммерческой разработки месторождений золота требует уточнения сути исследуемой категории. Автор осуществляет его в связи с сочетанием «коммерческая (предпринимательская) деятельность» и понятием «разработка». Освоение коммерческих видов деятельности стало обязательным условием перехода к рынку и функционирования всех экономических субъектов. Государство использовало коммерциализацию как один из инструментов перевода государственных предприятий на рыночные отношения. Реализация предприятиями коммерческих функций привела к формированию предпринимательского сектора. В развитых странах мира равномерно развиваются все сферы предпринимательства - производство, коммерция, посредническая деятельность и сфера услуг. Отечественный бизнес не сразу устремился в сферу производства, отдавая предпочтение коммерческой сфере. Поэтому с предпринимательством часто связывают коммерческие операции текущего и перспективного характера или бизнес. Бизнес также понимается как свое дело, предприятие, часть предпринимательской системы на разных уровнях. Отсюда коммерческая деятельность важная составная часть предпринимательской деятельности.

Суть коммерческой деятельности в разных экономических системах составляет прямое общение продавца и покупателя по вопросам сбыта-приобретения продукции. Наиболее полно она реализуется в условиях рынка в различных формах экономических отношений: как средство обмена; по способу удовлетворения по видам потребности; по критерию территории места сбыта и др. Значение коммерческой деятельности определяется ее местом в процессе «производство-сбыт», где она является заключительным этапом передачи товара потребителю. Коммерческая деятельность связана с участием государства и его инструментами в сфере обращения. Она зависит и от отношений между другими субъектами экономики, выступающими как в системе «производитель-потребитель», так и «продавец-покупатель», что определяет конечный результат деятельности предприятия.

По мере укрепления рынка коммерческая деятельность становится наиболее активной его частью. На это влияют следующие факторы: возрастание роли сбыта, как необходимого условия конкуренции; качественное изменение форм экономических связей между производителями и потребителями (на основе взаимной выгоды и смены владельца собственности); перераспределение роли государства с другими субъектами как гарантов коммерческих сделок; возрастание издержек на осуществление коммерческих сделок; необходимость профессиональной деятельности в сфере коммерческого менеджмента и др.

Уточнение сути категории «разработка» показывает, что наиболее употребительным является не техническое, а экономическое значение термина. Разработка тесно связана с понятием «добыча» - добыть, достать, извлечь из недр земли, поэтому ее часто определяют как способ добычи ископаемых и место такой добычи. В зависимости от форм собственности «коммерческая разработка» дифференцируется как: государственная, частнопредпринимательская или коммерческая, а также смешанная разработка каких-либо объектов или проектов. Согласно законодательства субъекты разработки выступают в организационно-правовых формах предприятий государственной собственности; малого и среднего бизнеса; крупных корпораций и объединений предпринимателей; совместного участия различных субъектов собственности в разработке каких-либо проектов, производств и т.д.

Коммерческая разработка природных ресурсов предполагает привлечение различных экономических субъектов и их средств на разведку недр, обнаружение месторождений, а в дальнейшем - организацию производства и эксплуатацию месторождений (или их передачу другим лицам на коммерческой основе) в целях промышленной добычи (извлечения) на производственных участках с учетом рыночных потребностей. Она также предполагает последующую переработку и реализацию полученной продукции на национальном и мировом рынках природных ресурсов. Коммерческая разработка природных ресурсов тесно связана с такими факторами (предпринимательскими или государственными) как: источники финансирования разведки недр; обнаружение месторождений природных ресурсов; разработка, добыча, эксплуатация месторождений на производственных участках и т.д. Следовательно, в указанных значениях употребление категории «коммерческая разработка золоторудных месторождений» вполне допустимо и находит реальное отражение в окружающей действительности.

Обобщая существующие точки зрения и мнения практиков, автор обосновывает основные положения концепции коммерческой разработки природных ресурсов. К ним относятся: а) выявление и обоснование коммерческой разработки природных ресурсов как специфического вида экономической деятельности рыночных субъектов, объекта управления и объекта научного познания; б) определение категориального аппарата; в) выявление основных принципов: дифференциации коммерческой добычи природных ресурсов от геологических, геофизических и других работ; участия субъектов бизнеса в разработке природных ресурсов; инвестирования и др.

Необходимость перехода к новым концептуальным моделям разработки природных ресурсов отражена в стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года. На всех уровнях национальной экономики, сегодня повсеместно реализуется курс на повышение ее конкурентоспособности, вхождения РК в числе 50 наиболее развитых стран мира. В связи с этим, можно констатировать, что объективные предпосылки для коммерческой разработки месторождений золота в стране уже сложились.

В диссертации в качестве объективных факторов успешной разработки золоторудных месторождений Казахстана на коммерческой основе рассматриваются - использование зарубежного опыта и анализ уже созданных в стране экономических и социальных условий для перехода к цивилизованным рыночным отношениям в сфере производства, потребления и обращения золота, включая и систему государственного регулирования отрасли.

На этапе индустриально-инновационного развития страны может быть использован советский опыт стимулирования открытия и обустройства новых месторождений золота в годы первых пятилеток и послевоенной реконструкции. В странах с развитыми рыночными отношениями промышленная разработка золота отдана в руки частных компаний под контролем государства. Третье место в мире, после Южной Африки и США, по ежегодной добыче золота занимает Австралия. В настоящее время золотодобывающая промышленность Австралии генерирует 4 миллиарда долларов валютных поступлений, представляющих 7% экспортных валютных поступлений. Основу отрасли составляют всемирно известные компании «Доминион Майнинг Лимитед», «Би-Эйч-Пи» и др. Эти компании оказывают большое влияние на укрепление и модернизацию технической базы отрасли, внедрение новых технологий, создание промышленной инфраструктуры, координацию инвестиций по регионам и решение других проблем. Адаптация опыта Австралии к условиям Казахстана возможна на основе совместного участия крупных частнопредпринимательских структур и государственного сектора, что необходимо отразить в новой концепции политики развития золотой отрасли.

Страны с транзитной экономикой Россия, Узбекистан, Киргизия, Монголия, Китай за годы реформ устойчиво наращивали объемы производства золота и его добычи. Россия ежегодно увеличивая объемы добычи на 7-8% и занимает сейчас седьмое место в мире. До 67% золота добывается из россыпей. Старатели извлекают около 50% общего объема золота и около 100% россыпной платины. С сокращением насыщенности россыпных месторождений принимаются меры по более глубокой переработке малопродуктивного золотосодержащего сырья. По прогнозам это позволит за два-три года, только по европейской части России, довести извлечение золота из хвостов текущей добычи до 3-5 тонн золота ежегодно. Старательство более 200 лет является традиционной формой российской золотодобычи. В его основе лежит коммерческая деятельность специально формируемых артелей для извлечения золота из россыпных месторождений. Российские старатели испытывают большие трудности из-за недоработок в законодательстве, системе налогообложения, но ситуация постепенно меняется. Проблемы развития отрасли координируются в рамках единой золотопромышленной политики; укреплена ее техническая оснащенность; пересмотрены условия заключения коммерческих сделок по купле–продаже золота уполномоченными банками; а их число за последние пять лет выросло более чем в 30 раз.

Различные методы активизации коммерческой добычи золота применяют и другие развивающиеся страны. В Монголии создано более 250 старательских артелей, за счет их отчислений сформирована современная инфраструктура золотопромышленной отрасли. В Узбекистане и Киргизии созданы все условия для привлечения различных субъектов к коммерческой разработке месторождений. В Китае за минувшие пять лет объемы ежегодного промышленного производства золотодобывающей отрасли выросли со 120 до 175 тонн. Опыт названных стран должен быть адаптирован к условиям развития золотодобывающей отрасли Казахстана.

Анализ основных результатов рыночного реформирования экономики показывает, что в Казахстане уже созданы объективные предпосылки для активного привлечения субъектов бизнеса к коммерческой разработке природных ресурсов, в том числе месторождений золота. Их социально-экономическую основу составляют процессы разгосударствления и приватизации государственного сектора; реструктуризация промышленности; упразднение отраслевых министерств и ведомств; децентрализация системы управления экономикой с расширением экономической самостоятельности предприятий и др. Важными предпосылками являются наличие во всех сферах хозяйствования разветвленной сети предпринимательских организаций; государственная поддержка малого и среднего бизнеса и совершенствование условий его деятельности; создание благоприятного климата для привлечения инвестиций и зарубежных инвесторов; наличие финансовых институтов и инвесторов, готовых вложить свои средства в проекты золотодобывающей отрасли и др. Немаловажно и то, что создано необходимое правовое поле, регулирующее деятельность всех субъектов экономики. Порядок и условия участия субъектов предпринимательства в развитии золотодобывающей отрасли определяют Гражданский, Налоговый, Земельный кодексы, Закон трудового Кодекса, законы Республики Казахстан и указы президента.

В рамках предлагаемой концепции коммерческой разработки месторождений, законодательная система нуждается в модернизации. Правовую основу деятельности предприятий золотодобычи составляет горное законодательство. Отсутствие Горного кодекса приводит к противоречиям правовых норм, их отставанию от реальных условий производства. Законодательного уточнения также требуют: методика исчисления налога на добавленную стоимость на продажу золота его потребителям в полном объеме к его стоимости; нормы по мотивации сделок по драгоценным металлам уполномоченными банками; определение минимальных ставок налога за пользование недрами; отсутствие льгот по налогу на прибыль в целях стимулирования геологоразведочных работ; отсутствие гарантий предпринимательской деятельности и защиты прав собственника в горном праве; отсутствие правовых аспектов проведения мониторинга кондиций и балансовых запасов, а также их оценки с учетом рыночных отношений и т.д. Все это не способствует привлечению субъектов предпринимательства к коммерческой разработке месторождений и является на современном этапе одним из сдерживающих факторов развития золотодобывающей промышленности.

Анализ коммерческой разработки золоторудных месторождений Казахстана.

По запасам золота Казахстан входит в десятку ведущих государств мира. В диссертации приведены схема размещения объектов золотодобывающей отрасли и объемы запасов основных месторождений. Наиболее плотно месторождения золота сосредоточены на территориях, прилегающих к Алтаю, Западной Сибири, к Узбекистану. В Государственном балансе учтены запасы 237 месторождений, из которых 57,2% заключены в собственно золоторудных месторождениях; 42,5% балансовых запасов золота связаны с комплексными месторождениями (свинцово-цинковыми, медными и др.) и 0,3% запасов приходится на россыпи. Среднее содержание золота в рудах золоторудных месторождений - 5,83 г/т; в комплексных рудах – 0,21 г/т; в россыпях – 0,87 г/м³. Из общего количества балансовых запасов только 14,3% можно отнести к легкообогатимым флюсовым рудам. Значительная часть золота (39,99%) приходится на труднообогатимые руды (месторождения Васильковское, Бакырчик, Саяк и др.). Обеспеченность предприятий разведанными запасами золота в среднем составляет более 60 лет. В настоящее время наблюдается неравномерная степень освоения запасов золота в основных месторождениях в процентном отношении. В том числе по Бакырчикскому ГОК - 0; по ГОК Акбайский, Майкаин - 1; по ГОК «Алтай-золото» и «Каззолото» соответственно 4 и 8; Архарлинское РУ и ЗДП «Кварц» соответственно 12 и 17; месторождение «Юбилейное» - 21; АО «Балхаш» -31%. В целом по Казахстану освоение составляет 1,2%, тогда как в Австралии 9,6%; Канаде - 10,3%; США – 6,8%; Бразилии – 9,1%; ЮАР – 3,4%; России – 4,6%; Узбекистане - 2,9%. Из сравнения с мировыми производителями видно, что республика имеет хорошие перспективы с точки зрения, как освоения имеющихся запасов, так и их разработки в будущем. Однако «значительная часть балансовых запасов золота в связи с невысоким содержанием и сложной технологией переработки не выдерживает требований современных экономических условий и не может быть рентабельно отработана». Специалисты геологической сферы справедливо рассматривают числящиеся на республиканском балансе промышленные запасы как ресурсную базу, в которой содержится определенная доля конкурентоспособных (коммерческих) руд. Приведенный в диссертации анализ динамики прироста запасов золота по основным категориям и объектам отрасли позволяет сделать вывод, что, начиная с 1991 года, наблюдается тенденция не восполнения погашенных запасов. Автор разделяет мнение, что существующая оценка минерально-сырьевых ресурсов (в т.ч. по месторождениям золота) не отражает реального потенциала недр Казахстана. Автор подробно анализирует характеристики потенциала западного Казахстана на коренное золото, где его разработка началась еще в конце ХIХ века. В связи с этим на следующей странице на рисунке 1 представлена схема размещения мелких золоторудных месторождений Актюбинской области, в том числе рудник «Юбилейный». Оценивая месторождения золота с позиций их количественных и качественных характеристик, автор отмечает, что анализируемые объекты являются важнейшей и перспективной частью рудной базы республики, ее металлоносных месторождений. Анализ геолого-промышленных типов и генерализованных моделей месторождений золота указывает на сосредоточенность большой части запасов в комплексных свинцово-цинковых и медных месторождениях. Экономические параметры их отработки определяются конъюнктурой основных добываемых компонентов, что позволило поддержать минимальный уровень эксплуатации минерально-сырьевой базы в период снижения на мировом рынке цены на золото.

Обосновывая необходимость занятия Казахстаном более привлекательных позиций в Азиатском регионе, автор приводит следующие аргументы. Необходимо ввести в эксплуатацию запасы золоторудных месторождений штокверкового типа и минерализованных зон. Перспективным является проведение работ по увеличению запасов месторождений кор выветривания, вторичных кварцитов и золотоносных россыпей, как наиболее успешно осваиваемых и привлекательных для инвесторов. Значительное увеличение запасов следует ожидать в минерализованных зонах и их кор

Рисунок 1 - Схема размещения мелких золоторудных месторождений Актюбинской области

выветривания Актюбинской, Акмолинской, Костанайской, Павлодарской областей. Увеличение золотых запасов за счет россыпей в аллювиальных и аллювиально-пролювиальных отложениях имеет перспективы в Приишимье и Северном Казахстане, где на небольших глубинах выявили россыпное золото с содержанием от 1 до 14 г/т. Перспективными являются и месторождения вторичных кварцитов в Северо-Прибалхашским регионе, имеющие высокое среднее содержание золота в руде.

Примечание: Аналитический обзор. – Алматы, 1997. – С. 16

Рисунок 2 - Структура запасов золота в Казахстане

Из анализа существующей структуры запасов золота в Казахстане (рис.2) видно, что основной объем добываемого золота приходится на колчеданно-полиметаллические (комплексные) - 53,1% и кварцево-жильные месторождения - 20,8%. Золотоносные россыпи, являющиеся уникальным средством для получения золота с низкой себестоимостью, обеспечивают в Государственном балансе всего 0,3 % от общереспубликанских запасов. Известные россыпные месторождения золота в пределах разведанных районов на Рудном Алтае предполагают их активную дальнейшую разработку, в том числе на коммерческой основе, что соответствует самой сути и условиям рыночной экономики.

Анализ практики создания и функционирования золотой промышленной отрасли Казахстана указывает на недостатки государственной политики. В советское время в Казахстане в основном применялось попутное извлечение драгоценных металлов в виде полупродуктов. Добываемое золото, вывозились за пределы страны. С обретением суверенитета встала задача создать промышленное производство золота с учетом методов рыночного экономического стимулирования. Основу золотой отрасли должно было составить аффинажное производство, для чего был создан консорциум «Казалмаззолото», приступивший к наладке такого производства сразу на четырех предприятиях республики. Не имея достаточного опыта и технико-экономического обоснования, три предприятия растратили выделенные средства и отказались от этой затеи. В какой-то мере это решение было реализовано на УКСЦК, где процесс производства свинца связан с аффинажем, но данное производство и без того является нерентабельным. Результаты аффинажного производства золота в РК наглядно отражены в графике на рисунке 3 на следующей странице.

К основным причинам неудачной реализации этого проекта относятся: низкий технический уровень производственной базы золотодобывающей промышленности, устаревший еще к началу 90-х годов; применение неэффективных и постоянно нарушаемых технологий переработки сырья; неоправданные потери драгоценных металлов из-за отсутствия контроля и ответственности лиц, занятых в производстве; недостаточное научно-техническое обеспечение отрасли, отсутствие связи науки с производством. Кроме того, неэффективно действовали и созданные СП с инофирмами. Осуществляя производство полуфабрикатов они транспортировали их на свои аффинажные предприятия, оставляя казахстанскому партнеру лишь роль поставщика сырья. На втором этапе государство направило свою политику на либерализацию отрасли. Она оказалась еще более неэффективной и получила в СМИ название «золотая лихорадка». Начиная с 1994 года десятки небольших месторождений были розданы частным фирмам с сомнительной репутацией, а более крупные выставлялись на тендеры, прославившиеся как скандальные (Васильковское месторождение). Новые собственники на месторождениях Бакырчик, Мизек, Суздальское менялись несколько раз в течение года.

Аналогично раздавались и лицензии на недропользование, число которых к середине 1997 года составило 193. При этом только 37 из 60 субъектов, получивших лицензию на добычу золота, заключили контракты на недропользование. Имея учтенные запасы на 195 месторождениях Мингео РК без всякой конкурсной основы выдало 283 лицензии на разведку и добычу. Прекращение финансирования отрасли Нацбанком, якобы по причинам достигнутого оптимального уровня золота в составе золотовалютных запасов страны осложнило ситуацию. Третий период начался с 1997г. после очередной декларации правительства о необходимости либерализации внутреннего рынка золота и новых мер по его регулированию. Однако, такая ситуация в отрасли сохраняется и сейчас, несмотря на проводимый курс модернизации экономики.

Blog

Основная часть