Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации
Вид материала | Методические рекомендации |
- База данных экспертов мпдоос в Кыргызстане, 24.13kb.
- Совет Министров Республики Беларусь. Исполнителям Национального плана ежегодно, 293.5kb.
- Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или окружающей среды Guidelines, 1089.33kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Совет Министров Республики Беларусь. Исполнителям Национального плана представлять, 179.61kb.
- Методические рекомендации по выполнению оценки качества среды по состоянию живых существ, 443.86kb.
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной, 659.97kb.
- Доклад Председателя Национального Банка, 105.46kb.
- Утверждаю, 117.11kb.
- Методические рекомендации, методические указания и т п., утвержденные органами исполнительной, 8.52kb.
Отрасли экономики
Промышленность
Обеспечивать наиболее четкую постановку государственными органами целей в отношении охраны окружающей среды, включающих положения, относящиеся к охране здоровья населения.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 273
В Российской Федерации отраслевые планы действий по охране окружающей среды наиболее детально разработаны для металлургической, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Цветная металлургия
В рамках отрасли заняты около 500 тыс. человек. По стоимости на отрасль приходится 7% всего экспорта, и на нее же приходится существенная доля загрязнения окружающей среды - 20% всех валовых объемов выбросов в атмосферный воздух промышленными предприятиями и 6% всех объемов вредных стоков в водные объекты.
Наиболее высокие уровни загрязнения окружающей среды характерны для городов, где расположены алюминиевые, никелевые и свинцовые производства.
План действий для этой отрасли разработан компанией DAMES & MOOR GROUP COMPANY для Центра по подготовке и реализации международных проектов технического содействия, Госкомэкологии России и Всемирного банка. Планом действий предусмотрены 30 приоритетных инвестиционных проектов, в том числе инвестиции:
- в чистые технологии производства (алюминиевые заводы), включая замену самообжигающихся анодов на предварительно обожженные и мокрых пылеуловителей на сухие;
- в чистые технологии для автогенной плавки/электролиза, обеспечивающие в том числе улавливание сернистых газов и их использование в производстве серной кислоты;
- в технологии очистки сточных вод для медеплавильных и никелеплавильных заводов и горнодобывающих предприятий (например, гальванокоагуляция, ионообменный электродиализ);
- в чистые технологии, в частности ликвидация отражательных печей с использованием современных технологий (электрическая плавка, щелочная плавка, использование современных пылеуловителей);
- в установки по очистке сточных вод или схемы повторного использования воды для горнодобывающих предприятий и другие инвестиционные проекты.
Черная металлургия
Ядром российской черной металлургии являются восемь предприятий полного цикла, производящих 85% стали в стране. На этих предприятиях чугун получается в результате плавления железной руды вместе с коксом в доменных печах, затем чугун перерабатывается в сталь и различные изделия из нее (листы, трубы и разнообразные сплавы). Для производства кокса используются устаревшие технологии, которые неэкономичны и приводят к образованию большого количества веществ, загрязняющих окружающую среду. Доменные печи также являются устаревшими и неэкономичными, кроме того, на них не установлено обычное для западных предприятий оборудование для охраны окружающей среды. Приблизительно 40% производственных мощностей по выплавке стали - мартеновские печи, которые не применяются на большинстве американских, японских и европейских предприятий черной металлургии. Около 40% производимой стали разливается по методу непрерывной разливки. Этот показатель намного ниже мировых, уровень которых составляет свыше 90% всей стали. Кроме того, Россия намного отстает в производстве стали с использованием технологии электродуговой плавки: по такой технологии в стране производится менее 12% стали, в то время как в странах ЕС и Японии - свыше 30%. В результате технической отсталости и недостатка средств для проведения экологических мероприятий черная металлургия России наносит значительный вред окружающей среде и населению регионов, где находятся металлургические предприятия. Предприятия черной металлургии России выбрасывают в атмосферу в восемь и более раз больше пылевидных частиц, нежели аналогичные предприятия в Европе и Северной Америке.
Выбросы черной металлургии, содержащие загрязняющие вещества, составляют седьмую часть всех промышленных выбросов в России. Особенно существенна доля отрасли по выбросам шестивалентного хрома (две трети всех отходов по России), оксида углерода (более 44% всех выбросов по российской промышленности) и множества других опасных веществ.
В список городов, где отмечен высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, включены Екатеринбург (метанол, бенз(а)пирен, акролеин, диоксид азота), Липецк (метанол, фенол, диоксид азота, пыль), Нижний Тагил (метанол, бенз(а)пирен, фенол, оксид углерода), Новокузнецк (бенз(а)пирен, метанол, фторид водорода), Магнитогорск (диоксид азота, бенз(а)пирен, фенол, углерод оксид), Череповец (бенз(а)пирен) и др.
Промышленные стоки черной металлургии в настоящее время составляют 8,6% всех промышленных стоков России. Только 20% промышленных стоков очищается на водоочистных сооружениях, остальные 80% поступают в окружающую среду без очистки.
План действий по охране окружающей среды на предприятиях черной металлургии разработан “Ecology and Environment, Inc." при содействии Института экономических проблем природопользования для Центра по подготовке и реализации международных проектов технического содействия. Основные мероприятия плана включают:
- модернизацию производственных мощностей путем приобретения современного производственного оборудования. Новые технологии не только усилят конкурентоспособность российской черной металлургии, но и приведут к общему снижению загрязнения окружающей среды;
- разработку экологических планов предприятий и формирование специального самостоятельного раздела по охране окружающей среды в отрасли в Федеральной целевой программе "Реструктуризация металлургического комплекса России до 2005 года".
Нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность
Нефтеперерабатывающая отрасль России насчитывает 26 нефтеперерабатывающих заводов общей мощностью 290-300 млн. т сырой нефти в год. Эти предприятия, хотя и расположены по всей стран, в основном сосредоточены в Волго-Уральском регионе, традиционной нефтедобывающей области. Около 75% общих производственных мощностей отрасли сконцентрировано на 20 нефтеперерабатывающих заводах, расположенных к западу от Урала. Их географическое расположение уже не отвечает ни текущим потребностям, ни перспективам развития экономических регионов России.
В большинстве случаев места расположения современных нефтеперерабатывающих заводов были определены практикой централизованного планирования в 30-е и 40-е годы, т.е. в то время, когда эти заводы строились. В 50 – 70-е годы, когда потребности в нефтепродуктах резко возросли, увеличение производственных мощностей происходило как за счет расширения уже построенных нефтеперерабатывающих заводов, так и путем строительства новых заводов в тех регионах, где потребности в нефтепродуктах были особенно велики.
Из-за низких инвестиций нефтеперерабатывающие заводы в России находятся в плохом техническом состоянии. Большинство заводских установок работают в 2 - 2,5 раза дольше нормативного времени, а степень изношенности оборудования превышает 80%.
Все это негативно отражается на экологических и гигиенических аспектах состояния нефтехимии. Эти предприятия выбрасывают целый ряд высоко токсичных отходов, и при этом постоянно отмечается нарушение уровня средних допустимых концентраций.
Отраслевой план действий по охране окружающей среды для нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслей промышленности Российской Федерации разработан Tebodin. Cons and Fnv. Hague. (Нидерланды) по заказу Центра по подготовке и реализации международных проектов технического содействия. Планом предусмотрено:
- Внедрить официальную систему соблюдения экологической безопасности, которую лучше всего объединить с системами по технике безопасности и охране здоровья, действующими на НПЗ. Эта система поможет данным предприятиям эффективно наладить систему, отвечающую за соблюдение экологической безопасности на производстве;
- Разработать генеральный план экологической защиты, предусматривающий уменьшение расхода энергии и воды на тонну переработанной нефти; уменьшение общего объема потребляемой и сброшенной воды; обновление установок для обработки сточных вод; сокращение до минимума образования шламов; очистку шламовых отстойников; контроль над потерями при испарении; внедрение систем мониторинга для контроля над надежностью экологической защиты;
- Нейтрализовать отрицательные последствия шламовых отстойников и другие мероприятия.
Основная органическая и неорганическая химия
Отрасль основной органической и неорганической химии включает в себя производство удобрений, основных органических и неорганических соединений - хлора и каустической соды, неорганических кислот, химических элементов (кроме металлов) и некоторых других групп химических соединений. 110 предприятий отрасли производят примерно одну треть общего объема выпуска продукции российской химической промышленности. Основными предприятиями отрасли являются производства минеральных удобрений (32 предприятия), основных органических соединений (21) и неорганических соединений (16). Начиная с 1991 г. выпуск продукции отраслью значительно сократился, хотя в последние годы наблюдается некоторый рост производства.
Технологии, используемые предприятиями отрасли, в целом устарели. По меньшей мере, 70% технологий, используемых предприятиями отрасли, являются устаревшими. Многие технологии относятся к семидесятым годам, поскольку капиталовложения в отрасль резко сократились. Возраст химических технологий, используемых в России, значительно превышает возраст технологий, используемых в развитых странах, где технологии обычно обновляются каждые 7-8 лет. На многих предприятиях профилактические и ремонтные работы не проводились в течение нескольких лет.
Происходят аварийные выбросы аммиака, ртути и хрома. Российские правила промышленной безопасности не соответствуют международным стандартам. Кроме того, контроль за источниками неорганизованных выбросов в целом недостаточен.
Ежегодно предприятия отрасли потребляют около 1 млрд.м3 воды и образуют примерно такое же количество сточных вод. Качество очистки часто не соответствует действующим нормативам.
Переработка отходов и их накопление являются наиболее серьезными проблемами отрасли. В России не хватает мощностей по переработке и хранению опасных отходов.
Вызывает большую озабоченность также скопление высокотоксичных отходов, например содержащих шестивалентный хром, на предприятиях, производящих пигменты, и ртутьсодержащих отходов на предприятиях, производящих хлор и каустическую соду ртутным методом.
Шестивалентный хром, использующийся при производстве красителей, и ртуть, использующаяся в качестве катализатора, а также при производстве хлора и каустической соды, являются основными высокотоксичными отходами отрасли. В 1995 г. было образовано около 90 тыс. т хромосодержащих и 1,5 тыс. т ртутьсодержащих отходов. Накопление этих отходов на предприятиях представляет собой большую потенциальную и реальную проблему. Более 2,3 млн. т хромосодержащих отходов накоплено на двух основных предприятиях, производящих хромовые красители, где было зафиксировано загрязнение грунтовых вод хромом.
Ртутьсодержащие отходы накапливаются на предприятиях из-за отсутствия в России мощностей для их переработки.
Зафиксированы также случаи загрязнения подземных вод в районе размещения накопленных хромосодержащих отходов; загрязнения почвы соединениями ртути на предприятиях, производящих хлор и каустическую соду; загрязнения почвы токсичными органическими соединениями в районе размещения отходов предприятия, производящего красители. Масштабы этой проблемы до сих пор неизвестны, поскольку территории возможного загрязнения воды и почвы детально не исследовались.
План действий по охране окружающей среды на предприятиях основной органической и неорганической химии разработан Артур Д. Литтл Интернэшнл, Инк. для Центра подготовки и реализации международных проектов.
Для улучшения экологической ситуации в отрасли рекомендуется:
- Создать или развить такие компоненты инфраструктуры, которые помогут целым подотраслям. Очевидно, что в настоящий момент отдельные предприятия или внешние инвесторы не готовы финансировать эту работу;
- Внедрить новые технологии и/или подходы к решению экологических проблем, общих для целого ряда предприятий;
- Создать соответствующие нормативные и контролирующие структуры, связанные с обращением с отходами, их транспортировкой, переработкой и лицензированием;
- Более эффективно использовать существующую систему переработки некоторых видов отходов. Например, можно использовать нефтесодержащие отходы в качестве источника энергии; или поставить переработку отходов на действующих установках, перерабатывающих отходы только одного предприятия, на коммерческую основу;
- Построить региональные установки по переработке опасных отходов, включая реконструкцию уже существующих установок.
Российская законодательная и нормативная база в области охраны окружающей среды должна быть пересмотрена для приведения ее в соответствие с международными стандартами. В настоящее время российские нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду являются одними из самых строгих в мире. Однако они не соблюдаются и нет механизмов, которые могли бы заставить предприятия соблюдать экологические требования.
Планы действий для указанных отраслей промышленности разработаны без анализа влияния существующего загрязнения окружающей среды на здоровье населения, и следовательно, мероприятия предусмотрены без учета определения приоритетных задач по охране здоровья работающих и населения. В рекомендациях по тиражированию опыта составления отраслевых планов действий необходимо предусмотреть гигиеническую экспертизу, включение в экологический аудит оценку риска здоровью и в качестве обязательных критериев эффективности мероприятий снижение вредного воздействия производственных и экологических факторов на здоровье населения.
Транспорт
К 2000 г. случаи травматизма, инвалидности и смерти в результате несчастных случаев должны быть сокращены, по крайней мере, на 25%.
Задача 11 “Несчастные случаи” Европейской стратегии ВОЗ “Здоровье для всех”
Сократить к 2000 г. (по сравнению с 1995 г.) на 25% число обусловленных дорожно-транспортными происшествиями травм, случаев инвалидности и смерти.
Установить ограничения скорости движения и добиться их соблюдения, осуществлять частые проверки содержания алкоголя в крови водителей.
Обеспечить охрану прав пешеходов (особенно стариков, детей и инвалидов) путем прокладывания пешеходных переходов.
Обеспечить должное регулирование дорожного движения, чтобы уменьшить число аварий.
Проводить тщательные расследования автомобильных аварий.
Провести оценку потенциальной возможности повышения дорожной безопасности за счет усовершенствования автомобилей и автодорог.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 288
В период с 1985 по 1994 г. в России зарегистрировано более 1,8 млн. ДТП, в которых погибли более 300 тыс. человек, а около 1,7 млн. человек получили ранения. 1/3 смертей происходит в городах. По мере автомобилизации страны росло число смертельных исходов от ДТП. С 1965 по 1981 г. число смертей от ДТП возросло, с 1982 по 1987 г. произошел спад числа смертельных исходов от ДТП, затем начался рост этой причины смерти до 1993 г. Можно предположить, что снижение числа ДТП со смертельным исходом в 1985-1987 гг. было связано с проводившейся антиалкогольной кампанией. Мужчины от ДТП погибают в 3 раза чаще, чем женщины, что также подтверждает возможность алкогольного опьянения погибших пешеходов.
Если с 1994 по 1996 г. количество погибших сокращалось (на 4,1; 7,9; 10,1% по отношению к предыдущему году), то в 1997 г. темпы сокращения замедлились, а в 1998 г. произошел рост всех основных показателей дорожно-транспортной аварийности, что может свидетельствовать об изменении тенденции к снижению показателей аварийности и о возвращении к многолетней тенденции к их росту.
Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике России. Ежегодный ущерб от ДТП, по оценкам экономистов, соответствует потере 3-4% валового национального продукта. По сравнению с большинством зарубежных стран размер потерь валового национального продукта от дорожно-транспортной аварийности в России является одним из самых высоких.
По сравнению с другими странами Россия имеет недопустимо высокие значения относительных показателей, характеризующих уровень опасности дорожного движения, прежде всего показателей количества погибших в ДТП. Уровень риска погибнуть в ДТП для жителей России почти на 30% превышает уровень аналогичного риска для жителей экономически развитых стран с высокой интенсивностью дорожного движения, таких как США, Германия, Франция. Для жителей небольших стран с социально ориентированной экономикой, таких как Швеция, Финляндия, риск погибнуть в ДТП в 2-3 раза меньше, чем для жителей России.
Анализ изменения значений этого показателя за последние 10-30 лет в различных странах показывает, что приближение его значения к 20 в той или иной стране вызывало бурную общественную реакцию и обусловливало принятие правительством активных мер по повышению безопасности дорожного движения, в результате чего удавалось достичь снижения этого показателя до приемлемых значений (10-15). Такое происходило в 60-70-е годы в Японии, США и ряде других стран.
Исходя из того, что безопасность дорожного движения в России по этому основному показателю находится в настоящее время на уровне, близком к критическому (его значение в 1998 г. составило 19,8), следует считать главной, приоритетной задачей России в области безопасности дорожного движения (БДД) снижение в ближайшие годы количества погибших в ДТП до 14-15 на 100 тыс. человек (что соответствует сохранению жизни 5-7 тыс. человек).
Судя по значениям показателя количества погибших в ДТП на 10 тыс. транспортных средств, по своей потенциальной опасности как источник гибели человека транспортные средства России являются одними из самых опасных по сравнению с транспортными средствами в других странах. Так, в 1997 г. потенциальная опасность транспортных средств как возможного источника гибели человека в России была в 3-4 раза выше, чем в США, Германии, Франции, и в 6-7 раз выше, чем в небольших странах с социально ориентированной экономикой (Швеция, Финляндия, Норвегия).
Число ДТП со смертельным исходом в Российской Федерации примерно в 1,5 раза выше, чем в целом в европейских странах.
С повышением уровня автомобилизации число погибших на 10 тыс. транспортных средств снижается. Для приближения к международному уровню безопасности дорожного движения в России должны быть достигнуты следующие значения этого показателя: к 2003 г. показатель количества погибших не должен превышать 7 человек на 10 тыс. транспортных средств, что соответствует при прогнозируемом уровне автомобилизации сохранению жизни почти 5 тыс. человек; к 2010 г. показатель количества погибших не должен превышать 5 человек на 10 тыс. транспортных средств.
Тяжесть последствий ДТП в России, оцениваемая по двум наиболее часто используемым показателям: по количеству погибших на 100 пострадавших в ДТП и по количеству погибших в 100 ДТП, остается одной из самых высоких по сравнению с другими зарубежными странами. Так, количество погибших на 100 пострадавших в России в 5-10 раз больше, чем в таких странах, как Швеция, Германия, Норвегия, Австрия, США. Даже с учетом того, что в указанных странах более развита система личного страхования граждан, способствующая более полному учету раненых в ДТП, разница в значениях показателей последствий ДТП в России и развитых зарубежных странах колоссальна.
Очевидно, что в России в настоящее время деятельность, направленная на защиту человека от последствий ДТП, на спасение людей в случаях уже произошедшего ДТП, значительно отстает от уровня зарубежных стран и не может быть признана удовлетворительной.
Количество ДТП значительно различается по территории страны. Наибольшее число ДТП происходит на Дальнем Востоке (Приморский край, Сахалинская и Камчатская области) и на Северном Кавказе (Краснодарский край, Республика Адыгея).
Действия
В целях снижения числа аварий необходимо:
- Принять законопроект “Об автомобильных дорогах”. В этом законопроекте одной из задач определено обеспечение безопасности движения за счет улучшения технического состояния дорог и их инженерного оборудования. Ответственность за это возлагается на федеральные и территориальные органы управления автомобильными дорогами. Предусматривается создание на государственных автомобильных дорогах дорожных органов для обеспечения безопасности движения. Состояние дорог должно соответствовать требованиям, утвержденным в ГОСТ Р 50597-93 “Автомобильные дороги и улицы”. Все дороги федерального и территориального уровня должны пройти сертификацию;
- Принять законопроект “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, мотоциклов и других самоходных машин”;
- Реализовать задачи, включенные в программу “Повышение безопасности дорожного движения на 2000 - 2003 г.” и не реализованные из-за отсутствия финансирования. Она содержит 6 целевых проектов:
- Усовершенствовать государственную систему управления обеспечением безопасности дорожного движения;
- Усовершенствовать государственную политику в работе с участниками дорожного движения;
- Повысить конструктивные и эксплуатационные характеристики безопасности транспортных средств;
- Усовершенствовать организацию дорожного движения;
- Повысить безопасность движения на дорожной сети;
- Усовершенствовать контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- Организовать мероприятия по повышению безопасности дорожного движения (выпуск информационных программ на радио и телевидении, обучение и воспитание детей, подготовка специальных обучающих программ для высших учебных заведений и др.);
- Разработать и внедрить систему обучающих программ для инспекторов дорожного движения и владельцев автомобилей по оказанию первой доврачебной помощи травмированным на автодорогах.
Транспорт и загрязнение окружающей среды
- Сократить выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта.
- Снизить уровень шума от автотранспорта.
- Проводить регулярные проверки технической надежности автомобилей.
- Улучшить коммуникации в городах.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 288
Количество автомобилей в России в 1997 г. достигло 22,5 млн., в том числе 17,6 млн. легковых автомобилей, 628 тыс. автобусов и 4,27 млн. грузовых автомобилей. Темпы роста автомобильного парка России возросли: в 1996 г. - на 5,3%, в 1997 г. - на 9,2%. При этом количество легковых автомашин увеличилось за один год на 11,5%. Несмотря на интенсивный рост автомобильного парка, его средний возраст остается значительным (10,8 лет).
Наибольшая автомобилизация достигнута в Московской (вместе с Москвой), Ленинградской (вместе с Санкт-Петербургом), Ростовской, Тюменской, Свердловской, Самарской, Воронежской, Челябинской, Иркутской и Кемеровской областях, Краснодарском крае, в республиках Башкортостан и Татарстан. В этих регионах сосредоточено 48,8% всего парка автомобилей России, причем 13,7% - в Москве и Московской области. В крупных городах на долю автотранспорта приходится более половины объема выбросов вредных веществ в атмосферу, например в Санкт-Петербурге - 71%, Москве - 88%. В Москве за последние 10 лет количество автомобилей возросло в 3 раза.
До 1991 г. контроль за соблюдением экологических норм на автотранспорте в значительной мере осуществлялся органами Госавтоинспекции МВД России. Несмотря на имеющееся соглашение между Госкомэкологией России и МВД России о взаимодействии, контроль за соблюдением экологических требований на автомобильном транспорте, особенно в частном секторе, существенно осложнился.
Исследованиями организаций Минтранса России определена доля населения, проживающего на территориях с повышенным уровнем шума в городах в зависимости от численности населения в них.
Действия
В целях совершенствования государственной системы обеспечения устойчивого и экологически безопасного развития транспортного комплекса России необходима реализация действий по следующим направлениям:
- Совершенствование законодательной базы, направленной на повышение эффективности управления экологической безопасностью транспортного комплекса;
- Координация деятельности федеральных органов власти в области повышения экологической безопасности транспортного комплекса, а также федеральных и региональных органов власти при планировании развития транспортного комплекса;
- Приведение действующих санитарно-гигиенических нормативов по загрязнению окружающей среды в соответствие с европейскими нормами;
- Стимулирование сокращения потребностей населения в использовании транспортных средств путем комплексного планирования транспортных систем на региональном и местном уровнях;
- Формирование оптимальной структуры парка транспортных средств и обеспечение своевременного вывода старых и наиболее экологически "грязных" транспортных средств из эксплуатации;
- Совершенствование экономических механизмов стимулирования устойчивой транспортной деятельности;
- Формирование общественного мнения о необходимости повышения уровня экологической безопасности транспортного комплекса;
- Создание и развитие информационно-аналитических систем по обеспечению государственных органов управления информацией о состоянии транспортного комплекса;
- Улучшение экологических характеристик эксплуатируемого транспортного парка и используемого топлива;
- Обеспечение устойчивого и экологически сбалансированного развития транспортных систем в крупных городах;
- Создание эффективных организационных механизмов для реализации международных предписаний, правовых документов и стандартов, в том числе для ратификации Приложения VI к Конвенции МАРИОЛ 73/75;
- Гармонизация регламента обязательного государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов, действующего в Российской Федерации, с требованиями Правил ЕЭК ООН "Единообразные предписания, касающиеся периодических технических осмотров колесных транспортных средств";
- Расширение производства газобаллонных автомобилей, экологически "чистых" двигателей и современной газовой аппаратуры;
- Создание на федеральном уровне правовой и нормативно-методической базы для управления топливопотреблением на автомобильном транспорте;
- Внедрение административных и экономических механизмов, направленных на ускоренное обновление эксплуатируемого парка за счет приобретения подвижного состава с улучшенными экологическими характеристиками и с низким уровнем топливопотребления;
- Повышение качества технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.