Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 234 Стихийные бедствия, промышленные и ядерные аварии Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 220 Опасные природные явления. Извержения вулканов Сильные ветры. Весеннее половодье. Влияние на здоровье людей. Ядерные аварии

Подобный материал:

• База данных экспертов мпдоос в Кыргызстане, 24.13kb.
• Совет Министров Республики Беларусь. Исполнителям Национального плана ежегодно, 293.5kb.
• Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или окружающей среды Guidelines, 1089.33kb.
• Окружающей среды республики, 1450.06kb.
• Совет Министров Республики Беларусь.  Исполнителям Национального плана представлять, 179.61kb.
• Методические рекомендации по выполнению оценки качества среды по состоянию живых существ, 443.86kb.
• Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной, 659.97kb.
• Доклад Председателя Национального Банка, 105.46kb.
• Утверждаю, 117.11kb.
• Методические рекомендации, методические указания и т п., утвержденные органами исполнительной, 8.52kb.

Шум

В Европейском плане указано, что шум становится все большей проблемой в большинстве городских районов из-за уличного движения и близости аэропортов. Бытовой шум может стать причиной серьезного стресса для людей, на которых он постоянно действует.

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 234

Действия

• Разработать и внедрить в практику госсанэпиднадзора методические документы по оценке риска здоровью от источников акустического шума.
  
• Разработать Руководство по оценке физических факторов.
  
• Улучшить оснащение центров госсанэпиднадзора современными средствами измерения шума.
  
• Разработать положение и провести инвентаризацию наиболее мощных источников шума (аэропортов, автотрасс, промышленных зон и др.).
  
• Осуществлять планировочные и технологические мероприятия по борьбе с шумом от автомагистралей на базе комплексных программ в регионах.
  
• Разработать и реализовать систему экономических санкций по отношению к предприятиям - источникам шума.
  

Стихийные бедствия, промышленные и ядерные аварии

К 2000 г. случаи травматизма, инвалидности и смерти в результате несчастных случаев должны быть сокращены по крайней мере на 25 %.

Задача 11 Европейской стратегии ВОЗ “Здоровье для всех”

• Ограничивать последствия стихийных бедствий, предупреждать и ограничивать последствия крупных промышленных и ядерных аварий и обеспечивать наличие эффективных механизмов, обеспечивающих готовность к стихийным и антропогенным бедствиям и своевременное реагирование на них как на национальном, так и на международном уровнях.
  
• Принять меры к тому, чтобы соответствующие уровни правительства и государственных служб, а также население в целом были полностью проинформированы о вероятности и потенциальной опасности аварий на промышленных и атомных установках, чтобы они были способны адекватно рассматривать и оценивать эту опасность и чтобы они понимали, какие действия требуются от них в чрезвычайной ситуации.
  

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 220

При колебании количества опасных природных явлений, характерных для территории России, в пределах от 300 до 500 в год, отмечается устойчивая тенденция к увеличению за по­следние 5 лет количества чрезвычайных ситуаций, главным образом за счет наводнений и паводков, землетрясений, вулканической деятельности, сильных осадков.

Частота опасных природных явлений составила в 1993 г. - 405 случаев, в 1994 г. - 346, в 1995 г. - 468, в 1996 – 399, в 1997 г. – 494, в 1998 г. – 609.

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности.

Опасные природные явления. Защита населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе:

• Федерального закона от 29 апреля 1995 г. № 444 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
  
• Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1207 "О федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1999 - 2000 годы".
  

Государственную политику по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧС России совместно с Минздравом России, Минатомом России, Госкомэкологией России, Росгидрометом и другими министерствами и ведомствами.

Решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, которая объединяет систему управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Разработана “Карта общего сейсмического районирования России и других стран СНГ”. Карта войдет составной частью в Мировую карту ЮНЕСКО в рамках Международной программы по оценке сейсмической опасности. Являясь обязательным нормативным документом для осуществления и рационального землепользования, карта станет основанием для принятия государственных решений по инвестициям.

Землетрясения. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в том числе 5% - чрезвычайно опасные 8-9-балльные зоны. В активных тектонических зонах (Дальневосточной, Кавказской, Байкальской и Алтайско-Саянской) проживают более 20 млн. человек (14% населения), которые постоянно подвержены угрозе разрушительных землетрясений. Землетрясения приводили к сотрясениям в прилегающих районах суши, достигающим 4 баллов. Землетрясения произошли на территории республик Бурятия, Даге­стан, Северная Осетия -Алания, Тыва, а также Амурской, Иркутской, Читинской областей.

Извержения вулканов в России наблюдаются преимущественно на Камчатке. С начала 1996 г. из­вержение вулкана Карымский сопровождается излиянием лавы. В настоящее время извержение не представ­ляет опасности для крупных населенных пунктов полуострова.

Сильные ветры. От этого стихийного бедствия страдают в основном объекты жилищно-коммунального и сельского хозяйства, коммуникации.

Оползни. Активизация оползневых про­цессов отмечается в пределах Северо-Кавказского района.

Снежные лавины. Сход снежных лавин постоянно происходит в горах Северного Кавказа, при этом перекрываются дороги, нарушается электроснабжение горных селений, повреждаются линии электропередач и связи.

Весеннее половодье. Площадь затопления в результате наводнений достигает 400 тыс. кв. км, что составляет около 2,5 % территории страны, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно из-за повышения уровня воды происходит повреждение мостов, дорог, линий связи и электропередач, затопляются сельхозугодия.

Наиболее слабыми звеньями в системе противодействия природным чрезвычайным ситуациям являются:

• сети и системы наблюдения (мониторинга) и прогнозирования опасных природных явлений и процессов из-за ведомственной разобщенности, низкой технической оснащенности, неудовлетворительного технического состояния, недоукомплектованности квалифицированными кадрами;
  
• система связи и оповещения;
  
• мобильные силы немедленного реагирования;
  
• инженерная защита территорий, включая сейсмостойкое строительство и реконструкцию объектов с целью повышения их устойчивости к воздействию опасных природных процессов и явлений, вследствие крайне недостаточного финансирования капитального строительства;
  
• организация первоочередных мер для жизнеобеспечения населения в ЧС из-за недостаточных объемов чрезвычайных резервов и отсутствия мобильных формирований.
  

Влияние на здоровье людей. В результате опасных природных явлений погибли в 1993 г. 89 человек, в 1994 г. - 94, в 1996 г. - 45 и в 1997 г. - 74 человека.

Промышленные аварии. Основными законодательными и нормативными актами Российской Федерации по предупреждению и ликвидации промышленных аварий являются:

• Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (от 21 июля 1997 г. № 116);
  
• Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ. Закон устанавливает правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, и по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении указанных работ. Указанным Законом установлена жесткая ответственность должностных лиц всех уровней за непринятие мер по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий;
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 142 “О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов”.
  

Безопасность в промышленности контролируется Госгортехнадзором России. В 1998 г. в России произошло 312 крупных аварий. Самыми опасными остаются магистральные трубопроводы (71 авария), угольная (54), химическая (38) и горнорудная отрасли промышленности. Инциденты повлекли за собой гибель 423 человек. Износ оборудования составляет 90%, а в ряде случаев и выше. Наибольшую опасность представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Основными причинами техногенных аварий и катастроф в Российской Федерации являются:

• ослабление механизмов государственного регулирования безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех его уровнях, а также снижение его противоаварийной устойчивости, которые произошли в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;
  
• высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности, с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;
  
• повышение технологической сложности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;
  
• понижение уровня профессиональной подготовки персонала промышленных предприятий;
  
• недостаточное количество современных систем управления опасными процессами;
  
• отсутствие в Российской Федерации законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств, стимулирующей мероприятия по снижению риска чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий, а также повышающей ответственность владельцев потенциально опасных объектов;
  
• отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа приемлемого риска в управлении безопасностью;
  
• снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций.
  

В Российской Федерации насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и различной ведомственной подчиненности. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайных ситуаций проживают около 80 млн. человек, т.е. 55% населения страны. Более 3600 хозяйственных объектов располагают значительными запасами опасных химических веществ. Более 50% их числа имеют запасы аммиака, 35% - хлора, 5% - соляной кислоты. Суммарный запас этих веществ на предприятиях достигает около 1 млн. т.

Аварийность в химической промышленности по-прежнему находится на высоком уровне. Так, в 1996 г. на химически опасных объектах произошло 116 аварий с выбросом опасных химических веществ в окружающую среду. Особенно часто возникают аварии на объектах по производству, хранению и применению хлора.

На предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности число аварий составило в 1996 г. 37 и в 1997 г. 35 аварий. Одним из основных источников возникновения аварийных ситуаций является технологическое оборудование и трубопроводы.

На металлургических и коксохимических производствах и объектах происходит до 5 - 7 аварий в год. Российские металлургические предприятия не отвечают современным требованиям безопасности их эксплуатации, используют отсталую технологию, оснащены морально и физически устаревшим оборудованием.

В организациях и на объектах газового хозяйства происходит в год до 30-42 аварий. Износ газового оборудования систем газоснабжения организаций топливно-энергетического комплекса составляет 60%. Не защищены от электрохимической коррозии около 8 тыс. км стальных подземных газопроводов.

При перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом наиболее распространенными видами инцидентов остаются утечки опасных грузов по пути следования. В 1997 г. на железных дорогах из-за неисправности вагонов зарегистрировано 1200 случаев утечки опасных грузов, большинство утечек (80% случаев) произошло из вагонов-цистерн, находящихся в собственности МПС России, вследствие неудовлетворительного качества ремонта вагонов и низкого уровня подготовки подвижного состава под погрузку опасных грузов.

На объектах жилищно-коммунального хозяйства, согласно данным Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, отмечено 73 аварии, при этом 22 аварии произошли на объектах и сетях водоснабжения и канализации, что составило 30,1% общего количества техногенных аварий. В большинстве случаев причинами аварий являются ветхость сетей и оборудования (28 случаев, или 26,2%), а также нарушение правил технической эксплуатации (21 случай, или 19,6%).

В настоящее время отсутствует надежная физическая защита на большей части потенциально опасных объектов. Одной из особо острых проблем обеспечения безопасности населения и территорий страны является угроза совершения актов технологического терроризма на потенциально опасных объектах Российской Федерации, которые могут стать “мишенями” для террористических актов, что может иметь опасные социальные и экономические последствия.

Значительная часть населения Российской Федерации постоянно подвергается более высокому риску, чем жители большинства развитых стран мира. Так, средний уровень индивидуального риска в России (10^-4) на два порядка превышает допустимый уровень, принятый в развитых странах мира (10^-6).

Переход к нормированию допустимых рисков в России сдерживается рядом факторов, основными из которых являются:

• отсутствие государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
  
• отсутствие в законодательных документах ответственности (авторской, исполнительской и эксплуатационной) за создание предпосылок к чрезвычайным ситуациям юридических и физических лиц и органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также их руководителей за планирование и осуществление мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
  
• отсутствие системы показателей и нормативов допустимого риска;
  
• неразвитость методического аппарата комплексной оценки риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и социальных конфликтов;
  
• отсутствие достаточно полных баз данных по источникам потенциальной опасности в виде деклараций безопасности (паспортов) потенциально опасных объектов, подробных карт районирования территории страны по степени природных опасностей, полных статистических данных об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
  

В результате 4 550 аварий и катастроф в период с 1992 по 1996 г. пострадали 15,5 тыс. человек, в том числе погибли 6 263 человека (без учета сведений о травматизме на промышленных предприятиях и в дорожно-транспортных происшествиях).

Ядерные аварии

Законодательными и нормативными актами в этой области являются:

• Федеральный закон "О радиационной безопасности населения";
  
• Постановления Правительства Российской Федерации, которыми утверждены: "Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", "Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения", "Порядок создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан", "Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" и т.п.
  

В стране функционируют 9 атомных электростанций (АЭС) с 29 ядерными энергетическими установками; 9 атомных судов гражданского назначения с 15 ядерными энергетическими установками; около 30 научно-исследовательских организаций со 113 исследовательскими ядерными установками; 12 предприятий топливного цикла; 16 региональных комбинатов по переработке и захоронению радиоактивных отходов.

Высокая степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций на радиационно опасных объектах связана с тем, что значительная часть действующих энергоблоков АЭС морально устарели, так как были построены по проектам 60-70-х годов. Радиоактивные отходы продолжают накапливаться на территориях станций. На всех действующих АЭС не хватает резервных емкостей для слива жидких радиоактивных отходов на случай аварии. Замедлились темпы выполнения работ по утилизации и захоронению отработанных ядерных материалов. Под угрозой срыва находится ввод в эксплуатацию локальных систем радиационного контроля на Балаковской, Белоярской, Калининской и Нововоронежской, Билибинской АЭС.

Действия

Мероприятия законодательного характера и другие документы :

• Подготовка законопроекта “О безопасности веществ”;
  
• Подготовка законопроекта “Оборот взрывчатых материалов промышленного назначения”;
  
• Принятие постановлений Правительства Российской Федерации:
  

• "О порядке представления декларации промышленной безопасности”;
  
• “О порядке регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов”;
  

• Разработка федеральной целевой программы “Обеспечение государственного регулирования промышленной безопасности”.
  
• Подготовка Руководства по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах;
  
• Подготовка Руководства по определению периодичности обследования магистральных нефтепроводов с использованием внутритрубных инспекционных снарядов;
  
• Разработка Рекомендаций по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  
• Создание автоматизированной информационно-управляющей системы государственного регулирования промышленной безопасности.
  

Комплексное решение проблемы безопасности, обеспечивающее интегрирование усилий ведомств в этой области и реализующее новый, более эффективный подход, заключается в реализации системы превентивных мер, направленных на снижение природных и техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Такие меры предусмотрены разработанной федеральной программой “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период до 2005 г.”.

Необходимо обеспечить реализацию 1 этапа Программы (1999 - 2000 г.), в том числе:

• идентификация и оценка природно-техногенной опасности территорий Российской Федерации;
  
• районирование территорий Российской Федерации по степени комплексного риска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• разработка теоретических и практических основ управления комплексным риском от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обоснование и внедрение механизмов государственного регулирования риском аварий, катастроф и стихийных бедствий;
  
• развитие федеральных, региональных и ведомственных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• разработка и реализация комплекса неотложных, наиболее эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в регионах Российской Федерации, имеющих высокие показатели комплексного риска.