Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
- База данных экспертов мпдоос в Кыргызстане, 24.13kb.
- Совет Министров Республики Беларусь. Исполнителям Национального плана ежегодно, 293.5kb.
- Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или окружающей среды Guidelines, 1089.33kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Совет Министров Республики Беларусь. Исполнителям Национального плана представлять, 179.61kb.
- Методические рекомендации по выполнению оценки качества среды по состоянию живых существ, 443.86kb.
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной, 659.97kb.
- Доклад Председателя Национального Банка, 105.46kb.
- Утверждаю, 117.11kb.
- Методические рекомендации, методические указания и т п., утвержденные органами исполнительной, 8.52kb.
Оценка риска вредных для здоровья факторов окружающей среды
Создать эффективные механизмы идентификации и оценки вредных для здоровья факторов окружающей среды.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 86
Действия
Для внедрения методологии оценки риска в деятельность учреждений госсанэпидслужбы необходимо разработать и принять ряд мер организационного, законодательного, нормативно-методического характера. К первоочередным мерам следует отнести следующие:
- Развитие нормативно-правовой базы путем внесения изменений в действующие законодательно-распорядительные и нормативные документы Минздрава России и Госкомэкологии России, обеспечивающие внедрение методологии оценки риска и управления риском в деятельность практических служб;
- Разработка и финансирование программы научных исследований в области оценки риска, включающей разработку критерия выбора веществ, подлежащих оценке риска, и обоснование для них допустимых суточных доз; совершенствование методологии гигиенического нормирования и гармонизация ее с существующими в мире подходами; обоснование коэффициентов риска развития различных неблагоприятных эффектов в зависимости от интенсивности воздействия отдельных веществ при различных путях поступления; совершенствование и разработку методологии многофакторного риска при комбинированном и комплексном воздействии и ряд других актуальных вопросов;
- Разработка системы распространения адекватной информации о риске для лиц и органов, осуществляющих регулирование риска, средств массовой информации и населения в целом;
- Совершенствование системы обучения и повышения квалификации специалистов;
- Содействие участию неправительственных организаций в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды и здоровья;
- Дальнейшее развитие международного сотрудничества.
Меры контроля и борьбы
Разрабатывать более эффективный и последовательный свод соглашений и регламентирующих актов, которые будут включать положения для их внедрения и мониторинга.
Применять меры контроля к отдельным видам деятельности на основе объективной оценки риска без ненужного ущемления кого бы то ни было.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 102
Действия
Дальнейшее совершенствование механизмов управления окружающей средой и обеспечения здоровой среды проживания требует принятия следующих законодательных документов, работа над созданием некоторых из них уже проводится, в том числе законов:
- “Об охране здоровья работающих”;
- “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”;
- “Об экологической безопасности”;
- “О государственной политике в области экологического образования населения”;
- “О финансировании особо радиационно опасных производств и объектов”;
- "Об оценке риска здоровью населения и возмещении ущерба вредного влияния загрязнений окружающей среды на здоровье населения”;
- “Об основах экологического предпринимательства в Российской Федерации”;
- “О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной деятельности на их территории”;
- “О рекреационных территориях”;
- “О санитарной охране территории Российской Федерации”;
постановлений Правительства Российской Федерации:
- О Межведомственной комиссии по оценке риска;
- О порядке использования материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, пищевых добавок;
- О порядке утверждения перечня подлежащих государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющей потенциальную опасность для человека;
- О федеральной целевой программе “Здоровье работающих России”;
- О порядке взаимодействия и разграничении обязанностей органов государственной власти по осуществлению надзора в области гигиены окружающей среды;
- О государственной системе учета индивидуальных доз радиации;
- О развитии государственной санитарно-эпидемиологической службы на 2000- 2005 годы;
- О государственной системе контроля радиационной обстановки;
- О порядке трансграничного перемещения отходов;
- О системе паспортизации зон загрязнения и истощения подземных вод;
- Внедрение стандарта ISO 14 000;
- О концепции здоровья населения России.
Экономические и финансовые механизмы
Улучшать функционирование рыночных механизмов и механизмов планирования в частном и государственном секторах, например путем внедрения экономических стимулов, с тем чтобы они учитывали экологические ценности и устанавливали цены, отражающие полную стоимость для общества процесса производства и потребления, в том числе затраты, связанные с сохранением и охраной окружающей среды.
Поощрять, путем внедрения соответствующих финансовых стимулов, инвестиции в охрану окружающей среды.
Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 112
Введение экономического механизма в охране окружающей среды - объективная необходимость, осознанная государством еще в конце 80-х годов. В принятом 7 января 1988 г. постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР № 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" провозглашен переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления экономикой, в том числе природопользованием, охраной природы, обеспечением экологической безопасности.
Для решения поставленных задач реализуются следующие действия:
- поощрение практики экологического учета и экологической экспертизы на местном, региональном, национальном, промышленном и коммерческо-деловом уровнях, с тем чтобы выявить критические точки, в которых природоохранные меры являются практически выполнимыми и экономически эффективными, а также определить сочетание экономических и финансовых инструментов, которые скорее всего смогут способствовать проведению таких мер;
- учреждение специальной программы с целью формирования у населения понимания экономических механизмов, преследуя при этом цель увеличения эффективности их применения;
- создание межминистерских и межсекторальных механизмов, необходимых для разработки и использования финансовых стимулов, содействующих охране окружающей среды, а также для оценки их эффективности.
Экономические механизмы гигиены окружающей среды установлены Конституцией Российской Федерации, законами “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (1999 г.), "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), другими законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
С развитием рыночных отношений в России вместо директивных планов разрабатываются программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Финансирование этих программ и мероприятий производится за счет государственного бюджета, средств предприятий, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов и иных источников. Государственное финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, неотложных мер по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мероприятий по ликвидации последствий техногенных, экологических катастроф и аварий.
Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены:
- “Порядок возмещения расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий”;
- "Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";
- “Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”.
Этими постановлениями органам исполнительной власти и специально уполномоченным органам поручено разработать конкретные нормативы, коэффициенты к ним, нормативно-методические документы.
Действия
На начальном этапе реформирования системы платежей за выбросы (сбросы) и размещение отходов в окружающей среде следует сосредоточиться на следующих основных направлениях:
- поэтапное изменение ставок платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов с учетом их влияния на здоровье населения;
- разграничение полномочий между органами власти Российской Федерации, её субъектов и органами местного самоуправления в части установления ставок платежей по различным группам загрязняющих веществ и видам воздействий;
- оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов воздействия, за которые должна взиматься плата;
- возмещение ущерба здоровью людей от деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.
Наряду с реформированием платного природопользования необходимо использовать дополнительные возможности стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов. К их числу относится введение налогов на выпуск опасной для здоровья и экологически вредной продукции. Эффективным может стать стимулирование повторного использования продукции или ее вторичной переработки, страхование угрозы здоровью от экстремального загрязнения окружающей среды.
Для развития системы экологического страхования важно привлекать экологические фонды. Возможно также развитие механизмов льготного финансирования природоохранных мероприятий из целевых бюджетных экофондов в форме субсидирования разницы между льготной ставкой и ставкой коммерческого банка.
Непременными условиями охраны здоровья работающих должны стать законодательно установленные механизмы заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.