1. Понятие управления. Природа и характерные черты управления. Управление

Вид материала

Документы

Содержание Местные бюджеты 36. Управленческое решение: сущность, структура, содержание. Управленческое решение 37. Организационная структура государственного управления. Обеспечение властной вертикали Принцип горизонтального разделения функций Принцип вертикального разделения функций Принцип комплексности Орган государства, орган государственной власти

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• Отличие управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Методы управления., 71.53kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• План семинарских и практических занятий для студентов 2 курса (набор 2010г.) на 2011-2012, 469.79kb.
• Образовательная организация, 1027.9kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Контрольные вопросы к экзамену по административному праву заочное отделение (2011-2012, 42.5kb.
• Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
• Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
• Понятие менеджмента, 576.24kb.

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления


Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.


Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.


Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.


Статья 52. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.


Статья 65. Исполнение местного бюджета

1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


36. Управленческое решение: сущность, структура, содержание.

Управленческие решения (УР) - это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью. Глобальной целью разработки и принятия любого УР является обеспечение реализуемого и наиболее эффективного варианта движения к поставленным перед организацией целям.

Важнейшие требования к УР:

• реализуемость;
  
• эффективность, иногда - оптимальность.
  
• Основные признаки УР:
  
• наличие альтернатив;
  
• существование цели (иногда формализованной в виде критерия);
  
• волевой акт.
  

Волевой акт при разработке и принятии УР может состоять в ограничении множества альтернатив, используемых целей и критериев, выборе минимального уровня вероятности реализации УР принятии решения, его оформления, легализации, контроля хода выполнения и т.д.

УР имеют ряд специфических особенностей, как правило

• их разработка и, тем более, реализация требуют привлечения большого объема финансовых и материальных ресурсов;
  
• они оказывают важное воздействие на большие коллективы людей, срок их последействия достаточно высок;
  
• каждое из них в значительной мере определяет последующие решения;
  
• ответственность за принимаемые решения очень высока.
  

В качестве основных проблем при разработке УР можно назвать следующие:

• давление сроков;
  
• быстрая смена условий и возникающих проблем и задач;
  
• недостаток квалификации ЛПР, вызванный, с одной стороны, динамичностью ситуации, с другой стороны, карьерный рост менеджера часто опережает рост его квалификации;
  
• нехватка информации, ее дороговизна и низкое качество;
  
• ненадежность имеющихся методов, их несоответствие возникающим задачам, недостаточный уровень детализации, формализации и возможности адаптации к конкретной ситуации;
  
• необходимость сочетания интересов различных групп в рамках одного решения и разногласия между ЛПР;
  
• засилье рутины и др.
  

УР могут быть классифицированы, например, по следующим признакам:

• по степени формализации (см. выше);
  
• по надежности исходной информации (на основе надежной информации, в условиях риска, на базе неполной и неточной информации);
  
• по длительности последствий (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);
  
• по уровням планирования (стратегические, тактические и оперативные);
  
• по частоте или повторяемости (одноразовые или повторяющиеся, рутинные);
  
• по степени охвата (общие для всего предприятия и узкоспециализированные);
  
• по виду процесса принятия решения (комплекс решений и выполняемые последовательно);
  
• по числу ЛПР (единоличные, индивидуальные или групповые, коллективные);
  
• по организационному распределению (централизованные и децентрализованные);
  
• по господствующему образу мышления (дискурсивные (рациональные, обдуманные) и интуитивные (спонтанные);
  
• по учету изменения данных (жесткие и гибкие);
  
• по степени их независимости друг от друга (автономные и дополняющие друг друга);
  
• по сложности (простые и сложные) и т.д.
  

Соответственно, она основана на следующих предположениях:

• может быть собрана вся необходимая информация, причем она является неискаженной;
  
• проблема может быть точно и однозначно определена;
  
• цели независимы и неконфликтны;
  
• может быть создано полное множество альтернатив;
  
• существует точная количественная связь между каждой альтернативой и целями;
  
• может быть выбрано лучшее из имеющихся вариантов в смысле всех поставленных целей.
  

Управленческое решение должно максимально выражать все существующие зависимости между необходимостью удовлетво­рения потребностей сторон управленческих отношений и воз­можностями их удовлетворения через целенаправленную совместную, основанную на разделении труда, деятельность.

От правильности и глубины выражения социальных интересов в управленческих решениях зависят четкость работы, ат­мосфера творчества и дисциплинированность. Поэтому эф­фективность решений во многом определяется тем, насколько они адекватно учитывают интересы людей, на которых направ­лены.

Управленческие решения, отражая общественные потреб­ности и интересы, в свою очередь, способствуют их реализации, формируя установки поведения людей в сфере управленческих отношений, изменяя в той или иной степени их ценностную ориентацию. Главная особенность управленческой деятельнос­ти - обеспечение оптимальных условий для совместной, комби­нированной деятельности людей.

В системе государственного и муниципального управления решения выполняют следующие основные функции:

целеориентирующая - указывает цели, задачи функционирования системы управления; организующая - определяет пути, способы, ресурсы, гарантирующие выполнение решения;

регулирующая - устанав­ливает порядок согласованной деятельности системообразующих структурных элементов;

стимулирующая - определяет таки условия, в которых максимально раскрываются и разрабатываются способности сотрудников при выполнении конкретное служебных задач.

Любое управленческое решение возникает как реакция на необходимость удовлетворения каких-либо общественных (коллективных) и взаимозависимых от них индивидуальных потребностей людей. Эти потребности могут быть удовлетворе­ны лишь посредством сознательной, целенаправленной совме­стной деятельности. К необходимости принимать решение обычно приходят после осознания наличия проблемы, целесо­образности действий. Следовательно, необходимость принятия решения всегда возникает при наличии цели, являющейся не­кой моделью осознания определенной социальной потребности и выражения желаемого состояния. Подготовка и принятие ре­шения начинаются после того, когда имеются понимание цели и тщательный анализ проблемы. При этом должна быть види­мая связь между целью управления, ситуацией и возникшей в связи с этим проблемой.

Эффективность управленческих решений определяется степенью достижения целей и затратами на их достижение. То есть, чем выше степень реализации целей и меньше затраты на их реализацию, тем эф­фективнее решение.

Выбор наиболее приемлемого варианта управленческого ре­шения - это тщательный его анализ, сравнение, оценка, выявле­ние положительных и отрицательных сторон. При этом каждый вариант нужно рассматривать во взаимосвязи с другими вариан­тами и решаемыми проблемами. Недостаточный анализ вариан­тов, недооценка или переоценка их качества впоследствии могут привести к трудностям и противоречиям.

Управленческие решения обычно принимаются в условиях, когда имеются факторы, влияющие на выбор действий. К ним можно отнести факторы: экономические (различного рода ре­сурсы: денежные, временные, людские, материальные); техни­ческие (нормативная регламентация, структурное построение, информационное обеспечение); социальные (опыт и знания ис­полнителей, руководителя, способность ориентироваться в экстремальных ситуациях). Поэтому решение должно прини­маться тогда, когда помимо четко поставленной цели определе­ны различные пути ее достижения, выявлены факторы, способ­ные помешать достижению цели.

В общем виде в процессе принятия и исполнения решений можно выделить некоторые его основные этапы: выявление и осознание проблемы и постановка задачи; формирование вари­антов решения и выбор оптимального варианта; определение пути реализации решения; подбор и расстановка кадров и доведение решения до исполнителей; обеспечение деятельности исполнителей, контроль и оценка исполнения. Все они характеризуются различными формами и методами, называемыми стадиями управленческой деятельности.


37. Организационная структура государственного управления. Обеспечение властной вертикали

Организационная структура государственного и муниципального управления — это явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления и местного самоуправления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачи­ваемых обществом на формирование и реализацию управляю­щих воздействий и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.

Создание наиболее эффективной организационной структу­ры государственного и муниципального управления является актуальной проблемой на современном этапе развития Рос­сийской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Прин­ципы формирования организационных структур:

1. Принцип целевой ориентации. Развитие любого органа управления, как и его возникновение, базируется на определенных целях деятельности.

2. Принцип горизонтального разделения функций. Функции ор­ганов государственного управления и местного самоуправления различны. По горизонтали функции разграничиваются между органами и должностными лицами одного уровня.

3. Принцип вертикального разделения функций означает, что кроме горизонтальных отношении между структурами управле­ния существует система вертикального взаимодействия.

4. Принцип комплексности важен при построении структуры и требует исходить прежде всего из целостности, единства той или иной функции.

При выборе модели построения организационной структуры учитываются большое число условий, факторов, элементов, включаемых в организацию, и преследуются много управлен­ческих целей. От избранной и созданной модели организацион­ной структуры зависят рациональность и эффективность госу­дарственного и муниципального управления.

В организационных структурах государственного и муници­пального управления используются несколько организацион­ных оснований, формирующих соответствующие типы струк­тур.

В линейной структуре преобладает вертикальная, однона­правленная подчиненность органов, образующая в завершен­ном виде строгую иерархическую пирамиду.

Функциональная структура предполагает создание органов. специально приспособленных к ведению конкретных функций Управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функ­ций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. При этом возникает трудно решаемая проблема межфункциональной координации.

Линейно-функциональная структура обеспечивает соедине­ние достоинств предыдущих исходных структур и способствует формированию органов, принимающих управленческие реше­ния и проводящих их в жизнь, и органов, обеспечивающих их информацией консультативного, статистического, планирую­щего, координационного характера, что повышает эффектив­ность управления.

При дивизиональных структурах деление органов государ­ственного и муниципального управления происходит по видам услуг, группам клиентов или географическим регионам.

В последнее время большое значение придается созданию новых организационных структур на программно-целевом осно­вании, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладываются цель и комплексная программа. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, про­изводственных, информационных и иных ресурсов.

Существуют и такие виды структур: проектная структура - временная структура, создаваемая из самых квалифицирован­ных сотрудников для решения конкретной задачи; матричная структура, предполагающая, что сотрудники, подчиняясь руко­водителям проектов, продолжают выполнять указания руково­дителей функциональных отделов, в которых они работают по­стоянно.

Орган государства, орган государственной власти (слова — си­нонимы), орган местного самоуправления представляют собой единичную структуру власти, формально созданную для осуще­ствления закрепленных за ней целей и функции.

Итак, под организационной структурой государственного и муниципального управления, действующей в соответствии с разделением власти и по горизонтали, по вертикали, следует понимать не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно занимающихся исключительно управле­нием, но и систему всех государственно организационных свя­зей, влияющих на управление в целом.

Для различных подсистем и звеньев государственного управ­ления и местного самоуправления вертикальное и горизонталь­ное подчинение неравнозначны. Такие специфические структу­ры, как управление внутренних дел, территориальные органы налоговой службы и некоторые другие, имеют федеральное под­чинение. Частично вопрос двойного подчинения находит свое разрешение в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, которые по конституции могут заключать между собой федеральные органы исполнительной власти и субъектов Федерации. Однако в целом вопросы двойного подчинения звеньев и систем управления не отрегулированы ни в законода­тельстве, ни в науке.