1. Понятие управления. Природа и характерные черты управления. Управление

Вид материала

Документы

Содержание 38. Социальные технологии государственного и муниципального управления: виды, способы формирования и использования. Социальные технологии 39. Персонал государственного и муниципального управления: подготовка, развитие, продвижение (карьера). Стратегия переподготовки и повышения квалификации Профессиональная подготовка Переподготовка (переобучение) Профессиональным обучением Активизация (мотивация) Регулирование и координация 5. Анализ и оценка 40. Демократизм государственного муниципального управления: формы, методы, гарантии. Элементы государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• Отличие управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Методы управления., 71.53kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• План семинарских и практических занятий для студентов 2 курса (набор 2010г.) на 2011-2012, 469.79kb.
• Образовательная организация, 1027.9kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Контрольные вопросы к экзамену по административному праву заочное отделение (2011-2012, 42.5kb.
• Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
• Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
• Понятие менеджмента, 576.24kb.

38. Социальные технологии государственного и муниципального управления: виды, способы формирования и использования.

Мощный стимул демократизации стиля государственного управления и местного самоуправления дает использование но­вейших социальных технологий, представляющих собой «специ­ализированную организованную область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в усло­виях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов; способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и опера­ции с их последующей координацией и синхронизацией, выбор оптимальных средств, методов их выполнения; метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему воспроизводства в определенных параметрах качества, свой­ства, объема, целостности деятельности. Особую роль в реали­зации демократического стиля государственного управления и местного самоуправления играют новейшие коммуникативно-информационные технологии. Благодаря им, ширятся возмож­ности перевода управленческой деятельности на рельсы глас­ности и открытости, растет интерактивное взаимодействие власти и населения, облегчается доступность официальной до­кументации для граждан.

Социальные технологии - инновационный раздел социологии управления, изучающий систему методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения социального результата при наименьших управленческих издержках.

Исходным моментом социальных технологий государственного управления является понимание государства.

Сущность государства определяет его функции и соответствующие социальные технологии, из которых важнейшими будут технологии установления союза народов, актуализации господства этого союза в настоящем и в текущей деятельности государственного управления, легитимации и юридического единства государственных органов в рамках единого публично-правового лица, форм и методов его планомерной деятельности, балансирования интересов, выработки арсенала средств государственного управления, обеспечивающего целостность и централизующую роль закона в государстве.

Итак, социальные технологии государственного управления - это прежде всего технологии осуществления и развития государственности на территории страны и в отношении ее граждан. Главным содержанием таких технологий являются не столько разработанные технологии управления, как технологии выработки, принятия и реализации государственных решений, которые в своем социотехнологическом аспекте, безусловно, входят в состав социальных технологий государственного управления как механизмы обеспечения государственного управления, стратегические средства влияния государства на социум, его формирования, функционирования и развития.

Другим направлением социальных технологий являются технологии реализации государственной политики. Государственное управление по своей сути включает в себя деятельность государства двоякого рода - реализацию конституционных основ и законов государства и осуществление государственной политики его развития. Социальные технологии осуществления государственной политики нацелены на ключевые для реализации направления политики, ориентированные на разные группы.

Государство, являясь целью, средством, функцией и субъектом всей правовой системы, доставляет каждому субъекту права - от гражданина до гражданского общества в целом - возможности самовыражения, саморазвития и самоутверждения как в рамках своего общества, так и в масштабах всей человеческой цивилизации или ее отдельных геополитических подсистем. Самовыражаются, саморазвиваются и самоутверждаются и сами государства, т.к. являются выражением и осуществлением субъектности всех своих социальных и правовых институтов, опять-таки от гражданина до гражданского общества, а также субъектности своей собственной истории.

Решение накопившихся проблем не может быть основано на попытке использования какой-либо одной ключевой ценности и идеи, будь то программа формирования рыночной экономики, социальной поддержки населения или межнациональной или конфессиональной интеграции. Любая отдельная концепция, связанная со сколь угодно фундаментальными, но частными по сравнению с государством и государственностью явлениями, окажется недостаточной. Более того, положенная в основу новой государственности, она, в силу комплексности кризиса, неизбежно, рано или поздно, начнет работать против федеративной консолидации, препятствуя реализации других миссий государства перед обществом.

Для решения проблем возрождения российской государственности должна быть разработана социотехнологическая политика формирования демократической государственности Российской Федерации, которая должна стать исходным пунктом для экономических и социальных преобразований в стране.


39. Персонал государственного и муниципального управления: подготовка, развитие, продвижение (карьера).

Правовой основой государственной кадровой политики явля­ются Конституция РФ, законодательные акты Российской Фе­дерации, указы Президента и распоряжения Правительства РФ, а также нормативные и распорядительные акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе субъектов Федера­ции. Суть этой политики - выработка генерального направле­ния как в работе с кадрами, так и в определении общих и специ­фических требований к управленческому персоналу.

С учетом результатов исследований российских и зарубеж­ных ученых, а также практики международных организаций, рамочные характеристики кадрового потенциала могут быть сформулированы следующим образом:

интеллектуальный потенциал, включая способности, приоб­ретенные в рамках непрерывного образования;

социальный потенциал, включая коммуникативные способ­ности, обеспечивающие эффективную социализацию;

потенциал профессионального опыта, включая приобретен­ные механизмы его обобщения;

психолого-физиологический потенциал;

интегративный потенциал, включая механизмы компенсации отсутствующих или недостаточно развитых способностей, отно­сящихся к вышеперечисленным характеристикам.

Кадровый потенциал — основной фактор, определяющий эф­фективность государственной власти и местного самоуправле­ния, обеспечивающий управляемость общественными процессами.

Эффективность государственного и муниципального управ­ления определяется профессионализмом и деловитостью тех, кто служит в его структурах. Кадры государственных и муници­пальных служащих - это не только исполнители и разработчики документов, но прежде всего особый фактор в руках власти по осуществлению рыночных и демократических преобразований в нашем обществе. Поэтому подготовка кадров имеет два аспекта: один связан с первичной подготовкой, которая необходима для замещения кадрами определенных должностей, а другой - с по­вышением квалификации должностных лиц государственного аппарата.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации го­сударственных и муниципальных служащих предусмотрена мно­гими нормативными актами.

Стратегия переподготовки и повышения квалификации государ­ственных и муниципальных служащих на современном этапе развития включает в себя:

1) федеральные законы «Об образовании», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; указы Президен­та РФ «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих», «О государственном заказе на переподго­товку и повышение квалификации государственных служащих»; постановления Правительства РФ «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнитель­ной власти», «Об утверждении По­ложения о государственном заказе на переподготовку и повы­шение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении до­полнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» и другие нормативно-правовые документы, принятые в развитие названных государственных решений;

2. Концепцию государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;
   
3. установленная федеральными органами исполнительной власти периодичность и сроки обучения в зависимости от форм и видов обучения;
   
4. предпосылки для формирования механизма финансиро­вания затрат на обучение федеральных государственных служа­щих из федерального бюджета;
   

размещение государственного заказа среди образователь­ных учреждений на конкурсной основе. В качестве государ­ственных заказчиков выступают федеральные органы власти.

Профессиональная подготовка (переподготовка) - процесс Получения профессиональных знаний, мастерства и опыта, которые дают возможность служащим надлежащим образом выполнять свои трудовые обязанности.

Профессиональная подготовка представляет собой: первоначальное обучение лиц, не имеющих профессии (спе­циальности), желающих приобрести профессию (специальность) и трудиться по ней; обучение служащих вторым (смежным) специальностям. проводимое в случаях, когда работа на новом месте требует уме­ния работать по нескольким профессиям.

Переподготовка (переобучение) специалистов проводится в целях обучения служащих новым профессиям (специальнос­тям), если имеющаяся у них профессия (специальность) не соот­ветствует поручаемой им работе либо ими утрачена способность к выполнению работы по этой профессии (специальности).

Целью профессиональной переподготовки работников в обра­зовательных учреждениях является получение ими дополни­тельных знаний, умений и навыков по образовательным про­граммам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для про­фессионального выполнения нового вида профессиональной деятельности в условиях административной реформы и рефор­мы государственного и муниципального управления.

Профессиональным обучением охватываются либо новые сот­рудники для ускорения процесса их адаптации, либо работаю­щие, у которых должны появиться новые обязанности: в этом случае речь идет о повышении квалификации кадров.

Карьера - акт продвижения человека в освоении и со­вершенствовании способа жизнедеятельности, обеспечивающего его устойчивость в потоке социальной жизни. Идеальная форма карьерного процесса - прогрессивный тип.

Управление карьерой в государственных и муниципальных органах предполагает:

1. Планирование индивидуального профессионального раз­вития и должностного перемещения государственного и муниципального служащего. Это означает, что государственный и муниципальный служащий должен быть включен в схему карь­ерного продвижения, которая может быть составлена на бли­жайшие три-пять лет с момента назначения на должность.
   
2. Организацию обретения государственным и муниципаль­ным служащим необходимого уровня профессиональной под­готовки, профессионального опыта как внутри организации, так и вне ее путем организации профессионального обучения, стажировки (в этой организации и вне ее) и др.
   
3. Активизация (мотивация) деятельности персонала с целью побуждения раскрытия собственного творческого потенциала, т. е. создание мотивационной среды в системе государственной и муниципальной службы.
   
4. Регулирование и координация включенности государствен­ного и муниципального служащего в выполнении задач карьерной стратегии, а также усилий сотрудника и возможностей орга­низации по выполнению плана индивидуального профессионального развития и плана кадрового обеспечения.
   

5. Анализ и оценка способов и результатов деятельности, личностных и профессиональных качеств государственных служащих, уровня их профессионального опыта.

Аттестация работников - определение квалификации ра­ботников, уровня их знаний и соответствия занимаемой долж­ности.


40. Демократизм государственного муниципального управления: формы, методы, гарантии.

Главный показатель демократичности — глубокие органичес­кие взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти с обществом на платформе нормативно-правового и ду­ховно-нравственного обеспечения целесообразности, эконо­мичности и конечной эффективности управляющих воздей­ствий. Демократия предполагает у народа хозяйственную самостоятельность гражданина, высокий уро­вень массового правосознания, личный характер, определен­ность политического понимания и воззрения, гражданское му­жество и в особенности «опытное разумение государственного дела».

Важным показателем демократичности стиля государствен­ного управления и местного самоуправления для многонацио­нальной России является органическое взаимодействие центрально-всероссийских, верховных и местно-автономных, низовых структур власти.

По мысли И.А.Ильина, в этом взаимодействии «важнее всего, чтобы сильная власть верно соблюдала меру свое­го проявления: все что может делаться нецентрально, должно со­вершаться автономно».

Подобная постановка вопроса придает особую значимость той пронизанности правом всех сфер государственной и общест­венной жизни, которая берет отсчет с общегражданского рав­ноправия, с признания права в качестве применения одинаково­го масштаба к различным людям, которые на деле неодинаковы и неравны друг другу.

Непосредственно воплощаясь в функцио­нировании государственной и муниципальной служб в виде пуб­лично-правового и социально-правового института, демократи­ческий стиль управления подвержен правовой регламентации и обусловлен ею.

Эта регламентация включает в себя предписа­ния, дозволения, запреты, реализуемые в обязывающих, управомочивающих, запрещающих нормах права, и призвана не только поддерживать, «тиражировать» технологии наилучшего испол­нения должности в пределах компетенции того органа власти, где состоится данное исполнение, но и способствовать их рас­пространению в других странах.

Благодаря такой регламентации обеспечиваются, во-первых, системность и целостность самого управления: во-вторых, та организованность управленческих процессов, при которой между всеми их участниками развивают­ся обоюдоответственные отношения, инициирующие новатор­ство, общую нацеленность на творческий поиск оптимальных решений проблем государственной и общественной жизни. Именно этот поиск делает реализацию управляющих воздей­ствий сплавом науки, искусства, действенность которого под­держивается оперативным использованием уже имеющегося опыта управления и накоплением нового.


Элементы государственного и муниципального управления. В системе управления важнейшее значение занимают его цели, которые должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями (свобода, демократия, социальная справедливость и т.д.). Цели должны быть реальны и выполнимы.

Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. В таком решении - возможно полно следует учесть все обстоятельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче, факторы благоприятствующие и противодействующие.

Для достижения успеха важное значение имеет стабильность управления. Не авралы, а настойчивая последовательная работа приносит результат. С этой точки зрения необходимо заранее просчитывать эффективность управления: достижение наилучших результатов в возможно короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии. Эффективность не связана с количественной стороной управления: слишком много управления (излишек управления) так же плохо, как и его недостаточность (мало управления).

Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих органов, кадров, финансовых возможностей, управленческой техники и т.д.). Они весьма различны в государственном и муниципальном управлении. Решая ту или иную управленческую задачу, важно оценить предварительно наличие ресурсов (в том числе не только материальных, а и духовных) для этого.

Важное значение имеют сроки. Управленческая задача должна быть решена в срок. В противном случае может оказаться, что ее решение запоздало и просто больше не нужно.

В ГМУ могут использоваться институты, нeимеющие публичного характера (религиозные отношения, предпринимательские союзы и др.).

Прямые и обратные связи в управлении. Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект — это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, введение чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе России). Оно может быть весьма активным, даже силовым, а может быть мягким или вовсе внешне незаметным. Для хорошо отлаженного управления характерно именно последнее.

Объектом управленческого воздействия, прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные. В последнем случае они сводятся к координации, взаимодействию, взаимопомощи по осуществлению единых целей государственного или муниципального управления.

Поскольку воздействие субъекта на объект имеет место, то объект на него реагирует. Объект может не изменить свое поведение, а может изменить. Такие изменения могут соответствовать воле управляющего субъекта — реакция согласия, подчинения, но могут и не соответствовать (реакция несогласия), приобретая форму не только неповиновения, но и активного противодействия. В этом случае прямые связи меняют свой характер, на первый, план в них выступает принуждение, а то и прямое насилие. Так было во многих странах в условиях военных диктатур, тоталитарных режимов.

Воздействие субъекта на объект управления порождает обратные связи. К субъекту управления поступает информация о поведении объекта, о выполнении (невыполнении) управленческих «команд». Она собирается в рецепторах управляющей системы. Такими рецепторами могут выступать органы или должностные лица, непосредственно осуществляющие управление, аналитические центры. Система, работающая без сбоев, дает запланированную и ровную информацию. При сбоях независимо от того, происходят они в сфере прямых или обратных связей, информация имеет скачкообразный, неровный характер, имеют место искажения. В рецепторах происходит отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение материала для вывода, который делает управляющий субъект.

Если управленческое воздействие оказалось незамеченным, если объект не изменил своего поведения или оказывает прямое сопротивление субъекту управления, последнему приходится на основе выводов, сделанных из полученной информации, принимать новое решение. Оно может быть различным, но в любом случае это решение модифицирует, изменяет и прямые, и обратные связи. Новая информация о поведении объекта управления опять оценивается управляющей системой, начинается новый цикл. Поскольку какое-то воздействие (очень активное или почти незаметное) практически существует всегда, если имеет место управленческий процесс, то прямые и обратные связи носят постоянный Цикличный характер, изменяется лишь их содержание в зависимости от ситуации. Исследование процессов управления на основе изучения прямых и обратных связей с использованием методов кибернетики и информатики получило в западной литературе название «ввод (информация) — вывод (решение)».

Способы выражения обратных связей могут быть активными и пассивными. Они многообразны: например, поддержка или отклонение на референдуме проекта закона, демонстрация протеста, отказ избирателей голосовать на выборах за кандидатуру прежнего или предлагаемого губернатора, критика действий правительства в печати и т.д. В западной литературе особенно действенным способом активных обратных связей считается партиципация — добровольное участие населения в правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправления.

Обратные связи представляют особую ценность для определения качества управления. Именно от объекта поступает информация о правильном понимании и выполнении «команд» или данные, свидетельствующие о сбоях или недостатках в системе управления. Бывает, что управляемый объект не только неверно понимает «команды», но искажает обратные связи, посылает управляющему субъекту ложную информацию. Недостатки могут скрываться длительное время и при усложнении обстановки привести к кризису управления, а то и к краху, сопровождающемуся ликвидацией учреждений, массовым увольнением должностных лиц, привлечением их к ответственности, в том числе уголовной. Поэтому важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи. При обнаружении искажения обратных связей, их содержания должны применяться соответствующие меры.