1. Понятие управления. Природа и характерные черты управления. Управление

Вид материала

Документы

Содержание 28. Комплексный характер результатов управления: определение, анализ, оценка. 29. Сущность управленческого целеполагания. «Древо» целей государственного управления 30. Реализация управленческих решений. Понятие объективации управления. Её смысл в совершенствовании управленческих процессов. Процесс объективации 31. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления: содержание, проблемы, технические средства. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы) 32. Управление и свободная саморегуляция. Сознательность и стихийность в жизнедеятельности людей. 33. Функциональная структура государственного и муниципального управления. Ее особенности в федеративном государстве. 34. Понятие регионализации государственного управления. Виды регионов. Административно-правовое оформление регионов. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления Развитие федеративных отношений Основные положения региональной экономической политики Цели и задачи региональной экономической политики 35. Материально-финансовая основа местного самоуправления

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• Отличие управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Методы управления., 71.53kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• План семинарских и практических занятий для студентов 2 курса (набор 2010г.) на 2011-2012, 469.79kb.
• Образовательная организация, 1027.9kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Контрольные вопросы к экзамену по административному праву заочное отделение (2011-2012, 42.5kb.
• Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
• Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
• Понятие менеджмента, 576.24kb.

28. Комплексный характер результатов управления: определение, анализ, оценка.

Можно выделить 3 аспекта, определяющие характер результатов государственного и муниципального управления:

1. действительность возникновения результата;
   
2. определение его источника;
   
3. взаимосвязи идей, целей, поставленных в начальной стадии
   

Сравнительный анализ указанных результатов государственного и муниципального управления во всех аспектах дает точное представление об их функционировании, выделяя специфические черты. Именно характеристика результата государстенного и муниципального управления служит основой при оценке, измерении объективации, а также эффективности управления.

Одним из механизмов объективации является оценка достигнутых результатов политики или программы по отношению к поставленным целям или задачам, а также результатов, фактически полученных с помощью имеющихся ресурсов, и максимальных результатов которые можно было бы получить с их помощью. Получение достоверной, объективно точной информации об итогах воздействия субъекта управления на объект либо о промежуточных результатах данного воздействия, а кроме того, анализ полученной информации являются важной задачей оценки.

Определение степени объективации – сложная задача управления, но в то же время – важная неотъемлемая его составляющая, осуществление которой возможно при использовании способа оценки государственного и муниципального управления.

При оценке объективации государственного и муниципального управления предполагается соотнесение следующих элементов:

- целей, практически осуществляемых в государственном управлении, с цели, которые объективно детерминированы общественными запросами;

- целей, реализованных в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления (решений и действий его управляющих компонентов);

- объективных результатов управления с общественными потребностями и интересами;

- общественных издержек, ушедших на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления.

В государственном муниципальном управлении основополагающим, определяющим моментом является не осуществление деятельности по созданию и утверждению посланий, программ и законов, на которые выделяются крупные суммы государственных средств, а их объективные результаты, имеющие социальное значение, в соответствии с поставленными в них целями.

Исходя из особой важности измерения качества социальной политики, в мировой практике сложились критерии, которые дают возможность сопоставить результаты и последствия государственного и муниципального управления с достижениями других.

Таким, образом, только комплексная характеристика результатов управления дает полномасштабное представление о рациональности и эффективности государственного и муниципального управления.


29. Сущность управленческого целеполагания. «Древо» целей государственного управления

Вопрос о целеполагании в управлении вообще (в любом его виде), а в государственном управлении особенно принадлежит к числу самых актуальных для управленческой теории и практики. И, к сожалению, к тем из них, чья методология менее всего разработана. Долгие годы в нашей стране не обсуждалась проблема, в каком обществе хочет жить народ, в чем его реальные интересы, как добиться их практической реализации. Цели перед обществом и государством обычно постулировали верховные правители — императоры, вожди, лидеры и их окружение. Народ на государственном уровне, по существу, никогда не выступал субъектом формирования целей государственного управления; обычно ему отводилась роль средства реализации таких субъективистских целей, причем в условиях, когда о цене средства особо не беспокоились.

Переход к подлинной (а не словесной) демократии предполагает прежде всего изменение механизмов целеполагания в государственном управлении, придание данной подсистеме элементов объективно обусловленного, обоснованного и рационального характера. Цели представляют собой продукт сознания, субъективное отражение объективного. Подобная двойственность — объективное основание и идеальное выражение — ведет к тому, что в каждой цели соотношение между ними может быть весьма различным. Чаще в целях превалирует субъективное, ибо его легче "создавать" в воображении.

Между тем выдвижение целей перед государственным управлением, с одной стороны, касающимся всего общества, а с другой — опирающимся на государственную власть, — очень трудный интеллектуальный процесс. В нем можно выделить следующие системообразующие моменты.

Во-первых, общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления. Надо сразу же четко сказать, что стереотипы, согласно которым "сверху", мол, виднее, безнадежно устарели, так и не сумев себя оправдать. Объективно цели государственного управления должны рождаться и рождаются "внизу" — т.е. идут от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Пора в конце концов осознать, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа. Нет избранных народов, и ни на один народ Господь не возложил какие-либо мессианские функции. Если кто и пытался их присваивать, то делал это по собственной инициативе и в своих корыстных интересах. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей государственного управления.

Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления. Существуют реальные трудности в обосновании целей, которые никогда нельзя игнорировать. Ведь любое будущее всегда неясно, неведомо, вероятностно, альтернативно, открыто.

В-третьих, иерархия целей государственного управления, которая имеет большой социологический смысл. Под влиянием Марксовой концепции экономического детерминизма у нас длительное время в государственном управлении его первичной, основополагающей целью считалось экономическое развитие. Но такой подход приемлем лишь в том смысле и пределах, что, действительно, экономика создает ресурсную базу для общества и решения его проблем. Превращение же экономики в самоценность ведет часто к разрушению системы "природа — общество — человек", что хорошо видно на примере многих стран, в том числе и развитых. Думается, что главным для общества и тем самым для государственного управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Отсюда и иерархия целей государственного управления, построенная на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.

По источнику возникновения и содержания, ниспадающей (от более к менее сложной и в то же время производной) и логической последовательности (когда предыдущая детерминирует последующую) основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:

общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;

духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом — с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;

экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;

производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;

организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур;

деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;

разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

Разумеется, данная иерархия целей государственного управления во многом условна, предмет логических размышлений, но она создает известный ориентир, "шкалу отсчета" в данном вопросе и позволяет оценивать управленческую практику по тому, что она дает обществу и какие в нем осуществляет цели.

И в-четвертых, построение, собственно говоря, самого "дерева целей" государственного управления. Центральными, определяющими ("стволом") "дерева целей" государственного управления являются стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением или преобразованием. По своему характеру эти цели Д.К. Гэлбрейт называет защитными и положительными¹. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими.

В научной литературе отмечается градация целей государственного управления и по другим основаниям: по объему — общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов), по результатам — конечные и промежуточные, по времени — отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) целей, но могут возникать при этом и носить негативный, противоположный смысл. Они нежелательны, и все-таки с ними приходится считаться.

Построение "дерева целей" государственного управления на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру, причем применительно как к государственному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Нужно иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, а затем произвести "разветвление" этих целей по всем другим их видам. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, при которой они как бы "работали" друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в государственном управлении. И конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может действительно превратить цели государственного управления в мощную движущую силу функционирования государства и развития общества.

Обоснованность и действенность целей государственного управления и их "дерева" с другой стороны (обратной их генезису) определяются связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими. В этом и состоит смысл практического целеполагания в государственном управлении, при котором ставятся цели и задачи, решаемые на деле. Особое место здесь обычно отводится природным, финансовым и трудовым ресурсам. Поскольку эти ресурсы не бесконечны, хотелось бы привлечь внимание к тем, которые не требуют больших затрат, имеют способность возобновляться и развиваться и находятся в нашем распоряжении.

Особого разговора заслуживает соотношение целей и средств их осуществления. Часто их взаимной адекватностью пренебрегают, и цели, благородные и нужные по замыслу, реализуют такими средствами, что в итоге они теряют всякий истинный смысл. Яркий пример — история социалистического строительства, которое велось в целях осуществления чуть ли не христианской мечты о братстве и равенстве, но такими средствами, которые, увы, мало продвинули людей по этому пути. Много расхождений между целями и средствами обнаруживается и в наши дни. Между тем здесь проявляется один принципиальный момент, который в управлении не всегда учитывается. Непосредственно воспринимаемый результат дают, как правило, не цели, а средства, используемые при их реализации. Несоответствие средств ведет и к существенному различию целей и получаемых результатов, что по принципу обратной связи дискредитирует сами цели.

Рациональное и эффективное государственное управление требует связанности целей, средств и результатов их реализации, ибо только оно создает кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стимулирует управленческие процессы. Неслучайно еще в 50-х гг. П. Дракером, Д. Мак-Грегором, Э. Шлехом и другими специалистами была заложена и начала развиваться (и практически испытываться) концепция управления по целям или результатам¹.

Цели государственного управления, представленные в определенном "дереве", призваны отвечать таким блокам требований:

а) быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних;

б) быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;

в) быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуальной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкретным условиям и факторам общественной жизнедеятельности;

г) быть системно организованными, включать в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.


30. Реализация управленческих решений. Понятие объективации управления. Её смысл в совершенствовании управленческих процессов.

Вопросы объективации управления в нашей стране слабо изучены как на теоретическом, так и на практическом уровнях государственного и муниципального управления, хотя и являются одними из ключевых в современной науке.

Процесс объективации управления необходим для выяснения реального характера государственного и муниципального управления, получения сведений о характере и глубине влияния управляющей системы на управляемую, т.е. субъектов управления на общество. Объективация свидетельствует о том, что управление действительно состоялось, его результаты воплотились в интересах и потребностях всего общества и отдельного человека. Ее процесс предполагает сравнительный анализ состояния субъекта и объекта управления, соотношения субъективного и объективного, должного и сущего, возможного и действительного и тем самым способствует тщательному анализу, измерению и оценке основных элементов системы: интересов, потребностей, целей, средств и результатов управления.

Правильный выбор целей и их обеспечение в самом начале осуществления управленческого процесса может оказывать положительное влияние на результат управления, который, таким образом, будет более предвиденным, спланированным и высоким. Для российского государства за последнее десятилетие реформ, это является насущным фактором объективации.

Как показывает практика, достижение рационального соотношения целей, средств и результатов – важная, сложно реализуемая задача государственного и муниципального управления. Данные явления тесно взаимосвязаны, взаимодействуют между собой и нуждаются в постоянной оценке.

Объективация состоит из следующих этапов:

1. Воплощение того, что представлено в управленческом решении в виде замысла, модели, проекта, программы, плана, задания, поручения и т.д., в жизнь, в сознание, поведение и деятельность людей;

2. Измерение и оценка полученного в итоге, в каком объеме и качестве достигнуты поставленные цели.

Деятельность управляющей системы изначально направлена на сознательное изучение объективного состояния управляемого объекта, выявление и учет многообразных интересов общественных групп социальных и национальных образований. Глубокое и всестороннее изучение состояния общества, его интересов и потребностей вытекают из природы взаимоотношений управляющей и управляемой систем.

Таким образом, объективация представляет собой процесс, направленный на сближение субъективного и объективного в управлении, т.е. сознания, целей управляющей системы (государства) с помощью имеющихся ресурсов. Суть объективации в современном российском государстве, политической системе российского общества, гражданских институтах определяется, в первую очередь, соотношением интересов власти и граждан.


31. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления: содержание, проблемы, технические средства.

Информационное обеспечение государственного и муници­пального управления должно предусматривать со­ответствующий интегрированный массив информации (объем) о прошлом, настоящем и прогнозируемом будущем. Эта инфор­мация должна отслеживать все относящиеся к проблеме собы­тия, факты, статистические, аналитические и иные материалы. Таким образом, информационная система обеспечения управ­ленческой деятельности в целом, государственного и муници­пального управления, в частности, должна быть ориентирована на пользователя, т. е. информация, которую она (система) обра­батывает, должна служить потребностям тех пользователей, ко­торые ее получают. При проектировании информационной системы нужно иметь в виду, что информационные потребности различны и зависят от их уровня в иерархии и функциональных обязанностей.

Теоретически процесс проектирования информационной системы состоит из пяти этапов.

1. Анализ системы принятия решений. Процесс начинается с определения всех типов решений, для принятия которых требу­ется информация. Должны быть максимально учтены потреб­ности каждого уровня функциональной среды.
   
2. Анализ информационных требований определяется типом информации, требуемой для принятия каждого решения.
   
3. Агрегирование решений. Если бы для принятия каждого ре­шения требовалась специальная информационная система, то она была бы слишком громоздкой, сложной. Решения, для при­нятия которых требуется одна и та же или значительно перекры­вающая информация, должны быть сгруппированы, интегриро­ваны в одну задачу управления.
   
4. Проектирование процесса обработки информации предусматривает разработку системы для сбора, хранения, передачи и модификации информации с последующим использование новейших технологий в этом направлении.
   
5. Данный этап завершает процесс создания и воплощения системы, который служит для оценки получаемой информации и позволяет распознавать и корректировать неточности, по­грешности, ошибки. Помимо этого, необходимо иметь возмож­ность модифицировать систему в соответствии с ситуациями, чтобы она была гибкой и мобильной.
   

Под информационным обеспечением следует понимать опреде­лимую (целенаправленную) деятельность по разработке, организации Функционирования и совершенствованию информационных систем, направленную на организацию обеспечения субъ­екта совокупностью сведений в виде систематизированной ин­формации, необходимой ему как субъекту управления для осуще­ствления возложенных на него задач и функций управления.

Вопросы информационного обеспечения государственного и муниципального управления занимают особое место в систе­ме управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке инфор­мации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, мо­жет привести к нежелательным последствиям.

В основную содержательную часть информационной систе­мы входят:

- социальные, нравственные ценности, которые являются сутью государственного и муниципального управления:

- информация о производственных, материально-технических, социальных, технологических параметрах объектов управления;

- законодательные, нормативно-правовые акты, документа­ция, регулирующие деятельность органов власти государствен­ного и муниципального управления;

- данные о нормах, нормативах, стимулах, которые регулиру­ют производственную, материальную, духовную, культурную и иную сферу, имеющую потребительский характер деятельности управляемых объектов;

- сведения о содержании подготовки и квалификационном росте персонала государственных органов и органов местного самоуправления (информация, характеризующая человеческий потенциал субъекта государственного и муниципального управ­ления).

Информационная система государственного управления должна содержать в себе идеологию и мораль общества по поводу ресурсов, источников, средств и других феноменов, которые на­дежно обеспечивают и гарантируют целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие России. Тогда будет очевидным определение ценности, актуальности и созидатель­ной силы, правового регулирования многообразных информа­ционных процессов, особенностей профессиональной подго­товки и переподготовки управленцев различных уровней.

Новый век, новейшие технологии становятся все более усложненными, поскольку они напрямую связаны с нравствен­ным и интеллектуальным совершенствованием человека-управ­ленца.


Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике, развития производства в сфере ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся:

несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИКТ;

недостаточное развитие ИКТ в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;

недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ;

барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий и других организаций сферы ИКТ на российский и мировой рынки;

высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа) должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны.


Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

• эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в сфере ИКТ;
  
• обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;
  
• преодолеть отставание России от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ;
  
• обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся в информационных системах.
  

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

• сформировать эффективную нормативную правовую базу в сфере ИКТ, регулирующую в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
  
• повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;
  
• обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере;
  
• повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;
  
• содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;
  
• содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;
  
• сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;
  
• сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд.
  

Цели и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, принятой на совещании Группы восьми 22 июля 2000 г. на острове Окинава, Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.


32. Управление и свободная саморегуляция. Сознательность и стихийность в жизнедеятельности людей.

Оба связанных между собой элемента субъективного факто­ра — сознание и деятельность — имеют многогранный характер и сложную структуру. Они исследуются в философской, социо­логической и психологической науках, и сказанное здесь явля­ется лишь выводом из них, и то применительно к запросам тео­рии государственного и муниципального управления. Сознание отличается разными уровнями - общественное, обыденное, массовое, коллективное, индивидуальное, выступает во многих формах — мифологическое, религиозное, научное, художествен­ное, историческое и т. д., имеет разные социально-психологи­ческие параметры.

Определяющими для государственного и муниципального управления, которое имеет дело с самыми разными людьми, являются противоречивость, неустойчивость, пластичность и разнообразие сознания. В этом — источник многих проблем. Люди с разным сознанием действуют в иерархии государствен­ных и муниципальных органов и должностей. Одни и те же решения они интерпретируют различно, исходя из собственного понимания. Тоже относится к управляемым объектам и услови­ям их функционирования. Люди, занятые в управляемых объектах, естественно руководствуются своим сознанием, которое может весьма отличаться от того, в соответствии с которым принимались те или иные управленческие решения. В резуль­тате и государственное, и муниципальное управление, и его уп­равляющие воздействия, и их восприятия управляемыми объектами состоят из множества разнокачественных элементов сознания, создающих сложнейшие условия для управленческих процессов. Отсюда имеют место неопределенность, вероят­ность как в содержании управленческих решений, его толкова­нии и аутентичности понимания, так и в надежности его реали­зации.

Следует признать, что в обществе, несмотря на обилие орга­низационных структур, всяких органов и организаций, при­званных упорядочивать общественные процессы, дают о себе знать стихийные, анархические, хаотичные механизмы как объек­тивного, так и субъективного свойства. Природные катаклиз­мы, технологические аварии, пожары от молний, эпидемии и эпизоотии выводят неожиданно и помимо воли людей некото­рые процессы из состояния равновесия, а в локальных масшта­бах порой их совсем разрушают. Деструкция общественных связей часто идет из-за субъ­ективистских умозрений и мнений: нетерпимого, раскольного, злоумышленного сознания, антиобщественного и преступного поведения, бессознательной и разрушительной деятельности. Кстати, динамика преступности: при ослаблении борьбы с ней и определенном росте ее удельного веса она приобретает органи­зованный характер и начинает диктовать обществу свои условия и волю. Значит, субъективная негативная стихийность имеет из­вестные пределы, перейдя которые она становится организован­ной, но с целями, противоположными общественным.

Стихийные механизмы, как объективные, так и субъектив­ные, могут приносить и позитивные результаты (счастливая слу­чайность), сказывающиеся на общественном развитии. Важно постоянно отслеживать характер, направления и объем действия стихийных механизмов и на основе соответствующих знаний выстраивать государственное и муниципальное управ­ление.

При развитой демократии и состоявшихся общественных институтах и структурах определяющую роль в организации субъективного фактора призваны играть общественные самоуп­равление и управление, между которыми порой трудно провести четкую грань, а также менеджмент. Но даже в странах с устойчи­вой историей (без войн и революций) и относимых к передовым общественной саморегуляции явно недостаточно для придания субъективному фактору необходимой организованности. Более того, довольно часто плюрализм форм общественной саморегуляции приводит к возникновению между ними противоречий, конкуренции, борьбы за доминирование.


33. Функциональная структура государственного и муниципального управления. Ее особенности в федеративном государстве.

В ходе эволюции человечество сформировано и соответствующие этим функциям организационные формы, специальные институты:

принятие решений — государь, диктатор, аристократия, хун­та, парламент;

организация — исполнительная власть, администрация;

регулирование — арбитраж, суды, репрессивные органы:

учет — статистические ведомства, социологические службы, аналитические центры.

В странах с развитым демократическим механизмом первые три института разведены как относительно самостоятельные ветви власти. Их независимость стала одним из основополагаю­щих принципов функционирования большинства реальных по­литических систем и закреплена в соответствующих конститу­циях.

И в разделении властей нетрудно обнаружить реализацию более общего принципа разделения функций государственного управления. Потребность в разделении властей прямо вытекает из различия их политических функций и ориентации на различ­ные критерии эффективности.

Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов (внешние и внутренние, об­щие и специфические) в совокупности и взаимодействии друге другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Эта структура обеспе­чивает как управленческую взаимосвязь государства — субъекта управления и общественной системы, так и его внутреннюю сохранность и динамичность как управляющей системы. «Каркасом», несущей конструкцией функциональной структуры государственного управления выступают функции государствен­ного управления, вокруг которых и для которых формируются управленческие функции государственных органов. В итоге каждая функция государственного управления осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях.

На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления влияют многие обстоятельства: уровень самоуправления управляемых объектов, развитость местного самоуправления, форма государственного устройства, форма управления, свойства самого государства — его демократизм, социальная направленность, правовое оформление и т.д. Поэтому существуют реальные трудности в поддержании в функциональной структуре государственного управления рациональности и эффективности, с одной стороны, гибкости и адаптации к изменяющимся целям - с другой. Особенно сложно обеспечивать рациональность и эффективность.


34. Понятие регионализации государственного управления. Виды регионов. Административно-правовое оформление регионов.

Понятие «регион» дано в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации 3 июня 1996 г. № 803.

В целях укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации и обеспечения роста благосостояния населения, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации


Конституция

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.


Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
  
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
  
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
  
• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
  
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
  
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
  
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
  

Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.


Развитие федеративных отношений

Преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ.

Эти задачи включают в себя:

защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;

децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственности перед населением;

выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации;

осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства;

четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений региональной политики в Российской Федерации являются:

децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.


Под региональным управлением надо понимать исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органами власти субъектов Федерации в пределах территории субъекта (или региона), а не деятельность федеральных органов исполнительной власти и образуемых ими территориальных органов.

Разумеется, отраслевое, межотраслевое и региональное управление не изолированы друг от друга, ибо сочетаются, дополняют друг друга при реализации федеральных и региональных программ и выполнении органами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах административного реформирования.


Основные положения региональной экономической политики

Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических, и прежде всего бюджетных, взаимоотношений с федеральным центром.

Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики на обозримый период.


Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

• укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
  
• содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
  
• сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
  
• достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
  
• развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);
  
• стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;
  
• оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.);
  
• совершенствование экономического районирования страны.
  
• Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.
  

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

• модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;
  
• содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;
  
• обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
  
• привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;
  
• обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.
  

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» - должно быть ограничено вмешательство органов государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращено избыточное государственное регулирование, дублирование функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, намечено развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Экономическое пространство России состоит из территориаль­ных образований, регионов, районов и поселений, имеющих суще­ственные отличия в уровнях экономического развития, отраслевой специализации, природно-климатических условиях. Вместе с тем эти образования взаимосвязаны, причем не столько торговлей, сколько современным глубоко специализированным высокотехно­логичным производством.

В ходе длительного совместного развития российских регио­нов между ними сложились определенное общественное разделе­ние труда и отраслевая специализация в составе целостного эко­номического пространства страны. Для востока России, вклю­чающего шесть экономических регионов — Поволжский, Ураль­ский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточ­ный и Северный, характерно преобладание ресурсопроизводящих отраслей. В начале 90-х годов в этих экономических регионах производилось более 80% продукции нефтегазовой промышленности всей России, почти 75% — угольной промышленности, свыше 75% — черной и почти 90% — цветной металлургии, около 60% — химической промышленности, свыше 65% — лесной и лесоперерабатывающей промышленности.

В западных регионах — Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Центрально-черноземном и Северо-Кавказском — в основном сосредоточены ресурсообрабатывающие отрасли. В на­чале 90-х годов здесь производилось более 70% продукции лег­кой промышленности всей России, свыше 52% — машинострое­ния и пищевой промышленности.

Выявление функций федерального и регионального государ­ственного регулирования по обеспечению целостности россий­ского экономического пространства и количественный анализ ре­зультатов его деятельности позволяют сформулировать следую­щие основные направления совершенствования этих функций:

• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;

• использование результатов этого донорства во все боль­шей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья;

• обеспечение большей равномерности в образовании обще­го положительного сальдо регионами-донорами востока России и в его распределении между регионами-реци­пиентами России. Это предполагает значительное снижение доли Центрального, Северо-Западного регионов и одно­временное резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного, Центрально-черноземного экономических районов.


35. Материально-финансовая основа местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"