1. Понятие управления. Природа и характерные черты управления. Управление

Вид материала

Документы

Содержание 24. Бюрократизм в государственном и муниципальном управлении: причины, формы проявления, способы преодоления. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона 25. Стратегический уровень управления. Содержание и значение для рационализации управленческих процессов. 26. Порядок формирования органов местного самоуправления. Федеральное и субъектное правовое регулирование. 27. Понятие управленческой деятельности. Общее и особенное в управлении. Структура и системное построение. Структура деятельности Цели и задачи управленческой деятельности

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• Отличие управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Методы управления., 71.53kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• План семинарских и практических занятий для студентов 2 курса (набор 2010г.) на 2011-2012, 469.79kb.
• Образовательная организация, 1027.9kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Контрольные вопросы к экзамену по административному праву заочное отделение (2011-2012, 42.5kb.
• Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
• Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
• Понятие менеджмента, 576.24kb.

24. Бюрократизм в государственном и муниципальном управлении: причины, формы проявления, способы преодоления.

Совершенствование стиля государственного управления и Местного самоуправления — непременное условие устойчивого Демократического развития государства и общества, их ограж­дения от опасностей бюрократического перерождения и бюро­кратического функционирования отдельных звеньев управлен­ских структур.

Бюрократия (ссылка скрыта) (франц.-греч. владычество канцелярии), 1) класс чиновников, чиновничество.-2) Система государственного управления, по которой все дела сосредоточены в руках органов центральной и местной власти, действующей на основании, глав. образ., письменного канцелярского производства через посредство назначаемых, зависимых и безгласных должностных лиц. Бюрократической системе управления противополагается общественная и земская система самоуправления через находящихся под постоянным гласным контролем общества выборных лиц от самого населения.

Недостатки бюрократической системы:

во-первых, отчужденность от жизни, господство рутины, формализм и отсюда бесплодность принимаемых в бюрократич. порядке мер;

во-вторых, отсутствие общественного контроля, слабое сознание ответственности, склонность к взаимному прикрыванию ошибок и небрежностей, к кумовству и непотизму.

В государствах самодержавного строя, при слабом развитии гражданских свобод и особенно свободы печати, Б. вырождается в касту, враждующую с обществом ради сохранения выгод своей власти. Опекая и регламентируя всякое свободное проявление общественной жизни.

Бюрократизм - система управления, осуществляемая через посредство специфического аппарата, состоящего по преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями. Это такая форма осуществления власти, при которой имеет место подмена обшей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц.

Основные признаки и проявления бюрократизации чи­новничества:

- ведомственность и местничество;

- торжество формалистики с ее мелочной зарегламентированностью действий и бумаготворчеством;

- подмена законов инструкциями и иными подзаконными актами под видом конкретизации законных установлений;

• волокита и запретительство при стремлении найти формальный предлог для отказа в решении дела;
  
• консерватизм, нередко прикрывающийся рассуждениями о недопустимости безудержного экспериментирования и неоправданного риска;
  
• показуха с использованием чисто формальных показателей, не отражающих качественной стороны дела;
  
• уход от общественного контроля с помощью надуманных ссылок на служебную конфи­денциальность;
  
• карьеризм, руководимый исключительно личны­ми амбициями;
  
• культивирование угодничества и слепого испол­нительства среди подчиненных, протекционизм в отношении «своих людей; высокомерно-барская отгороженность от осталь­ного населения и т.д..
  

Бюрократия умеет находить и обращать в свою пользу слабые звенья в механизме функционирования государства в целом, государственной и муниципальной службы, в частности. Так, на почве чрезмерно строгой формализации организационной может функционировать авторитарно-бюрократический стиль управления. При недостатке такой формализации способен процветать либерально-демократический стиль, когда начальство закрывает глаза на те или иные проявления бюрокра­тизма в работе подчиненных и т.д. В обоих случаях, как правило, дают себя знать недочеты и просчеты в определении правового статуса должности по линии нечеткого обозначения прав, осо­бенно же обязанностей и ответственности должностного лица.

Немаловажен и тот факт, что бюрократизм фактически нахо­дит и имеет сравнительно массовую опору в обывательско-приспособленческой среде, у лиц, не обремененных осознанием сво­их гражданских прав, обязанностей и ответственности, ищущих легких путей для достижения собственных целей, в том числе - в обход закона и правопорядка.

Проблема преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении в конечном счете не сводится и не может сводиться к противостоянию бюрократизированному чи­новничеству, к санкциям против отдельных бюрократов. Эта проблема должна решаться комплексно и многоаспектно, по­стоянно и оперативно. Само решение неотделимо от прорыва на рубежи современной цивилизации, от становления правовой го­сударственности, развитой рыночной экономики, зрелого граж­данского общества, от утверждения культуры демократии среди всех субъектов и объектов управления.

Преодолению бюрократизма способ­ствует объективная востребованность «опережающего состоя­ния» государственного управления, при котором широко ис­пользуется современная научная мысль, принят свободный творческий поиск оптимальных управленческих решений, со­средоточены наиболее подготовленные специалисты по различ­ным областям управления, идет открытое сравнение результа­тов управления с общественными потребностями. Управление служит интересам общества и продвигает его развитие.

Только объединенными усилиями правозащитного движения, органов народного представительства может быть положен предел чиновничьему всесилию произволу.

Преодолению бюрократизма благоприятствует объективная востребованность целенаправленной рационализации всей сис­темы государственного и муниципального управления. В ходе организационно-правового обеспечения данного процесса осо­бое внимание должно уделяться, во-первых, сбалансированности собственно управленческих и самоуправленческих начал; во-вторых, четкому нормативному определению прав, обязаннос­тей и ответственности должностных лиц, а также оперативной действенности как государственных, так и общественных меха­низмов контроля за исполнением каждой должности любого ранга.

Среди практикуемых ныне способов преодоления бюрократизма:

• информационная открытость власти,
  
• гласность принимаемых и реализуемых управленческих решений,
  
• упрощение работы персонала государственных и муниципальных служб за счет применения новейших технологий,
  
• соответствующего сокращения устаревших приемов, способов деятельности.
  

25. Стратегический уровень управления. Содержание и значение для рационализации управленческих процессов.

Особое место в процессе целеполагания занимают стратегические цели государства, которые отражают его долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими все остальные.

Стратегическое целеполагание – основная функция научного управления – должно быть воспринято всеми субъектами государственного и муниципального управления как категорический императив.

В настоящее время стратегией называют искусство руководства и перспективного управления общественными делами, решение принципиальных вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления ресурсов развития и концентрации усилий для ликвидации кризисных явлений.

Стратегия тесно связана с общественной доктриной и концепцией развития.

Концепция – определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия. В системе концептуального знания, обращенного к пониманию проблемы и путей ее решения, всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический, теоретический, философско-мировоззренческий. Поэтому наряду с общей стратегией развития государства есть частные стратегии: экономическая, политическая, финансовая, кредитно-денежная, социальная, правовая, духовно-культурная.


26. Порядок формирования органов местного самоуправления. Федеральное и субъектное правовое регулирование.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.

5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.


Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
  
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
  
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
  
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
  

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.


Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.


27. Понятие управленческой деятельности. Общее и особенное в управлении. Структура и системное построение.

Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнечной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего понимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию. Далеко не все объекты, события, состояния могут быть предметом управления людей (например, космос). Применять управленческие меры к недолжному объекту бесполезно. Не все цели могут быть достигнуты при управлении (например, в сфере управления погодой). Поэтому применяя управленческие меры, нужно ставить реальные цели.

Управлять можно естественными объектами (например, с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физическими процессами (управление ядерной реакцией с целью получения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Дрессировщик управляет поведением животного, регулирует свое поведение человек, сдерживая гнев или раздражение, и т.д. .

Управление направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которому стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным последствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, 'просто воздействие не достигло желаемой цели.

Чаще всего воздействие при управлении понимается как однолинейное: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но есть и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъект. Эти связи очень важно учитывать особенно в публичном управлении: реакция населения на управленческие меры органов государственной власти и муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты управления в этом процессе могут поменяться местами: объект становится субъектом (подчиненные требуют, чтобы начальник, который утратил доверие, ушел с занимаемой должности, и добиваются этого). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для характеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «управление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волевого, «командного» характера.

Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова, заменяемого другими) изучаются многими отраслями знания. В данном учебном пособии речь идет только об управлении в обществе на уровне страны и муниципального образования. В нем не рассматриваются способы управления в международном сообществе, которое тоже поддается различным способам управления (Организация Объединенных Наций, ее органы пресекают агрессивную войну или посылают миротворцев в «горячие точки» планеты): Не говорится об управлении и в тех странах, которые выступают лишь как географические понятия, а также управлении в местных племенных образованиях, которое не является муниципальным. В учебнике речь идет об управлении в государственно-организованном обществе. В любом обществе существует множество разновидностей управления, например управление техническими системами, железнодорожным движением, процессами в ядерных реакторах. Такое управление также осуществляется в государственно-организованном обществе, а не вне его. В учебнике речь идет об общественном, социальном, а не техническом управлении (например, работа авиадиспетчеров) и не о личном, персональном управлении (использование родительской власти в семье для управления поведением детей).

В свою очередь, социальное управление многолико. В учебном пособии рассматриваются не все разновидности социального управления, существующие в стране. В нем говорится только о публичном (государственном и муниципальном) управлении, т.е. об управлении при использовании публичной государственной власти (от имени всего общества) и об управлении в масштабах муниципального образования (села, города, района и т.д.), т.е. при использовании публичной власти от имени соответствующего территориального коллектива.

Структура деятельности включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. Целесообразный характер деятельности приводит к тому, что одним из главных ее условий и оснований является сознание, понимаемое в широком смысле как совокупность различных форм сознания и как множество его внутренних регуляторов (потребностей, мотивов, установок, ценностей). Природа деятельности определяется сложным взаимодействием цели, средства и ре­зультата деятельности.

Управленческая деятельность как любое самостоятельное яв­ление имеет свое внутреннее содержание и формы проявления. К формам управленческой деятельности ученые юристы относят: 1) процессуальные (процедурные) формы; 2) формы ее внешнего проявления — издание актов управления, совершение иных юри­дически значимых и организационных действий; 3) нравствен­но - этические проявления, а также формы ее правового опосредования.

Среди форм управленческой деятельности называют такие: а) установление норм права; б) применение норм права; в) осуществление организационных действий (оперативно-организа­торская работа); г) осуществление материально-технических операций. В ряде классификаций выделяют две основные груп­пы: правовые и организационные, и раскрывают их суть и осо­бенности.

Государственное и муниципальное управление находит внешнее выражение в издании актов управления, в обшественно-организационных действиях, в материально-технических операциях. Все это тоже формы, посредством которых реализу­ются функции государственного и муниципального управления и достигаются его цели. Следовательно, формы управленческой деятельности подразделяются на: юридические - издание акт управления; организационные — осуществление организующей деятельности путем разъяснения исполнителем значения тех или иных мероприятий и организации их поведения: матери­ально-технические действия.

Цели и задачи управленческой деятельности - сознательные (мыслительные) представления о направлениях и ожидаемых Результатах деятельности. При этом в целях отражаются более Долговременные и значимые, нежели в задачах, характеристики деятельности.