3. Закон об образовании РФ 10

Вид материала

Закон

Содержание 22. Система оплаты труда учителей

Подобный материал:

• Об образовании в россии, 952.04kb.
• Вуз как некоммерческая организация, 452.52kb.
• Общие положения, 133.27kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года n 666,, 985.85kb.
• Пояснительная записка Рабочая программа по природоведению составлена на основе следующих, 429.5kb.
• А. А. Опедагогическом образовании • Фурсенко А. А. Огосударственной молодежной политике, 952.13kb.
• Эш программасы түбәндәге документларны исәпкә алып төзелә, 865.93kb.
• Программа развития Государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной, 449.79kb.
• Конституция Республики Беларусь», «закон об образовании». Воспитание уважительного, 120.2kb.
• Муниципаль гомумбелем бирү учреждениясе Татарстан Республикасы Баулы муниципаль районының, 1062.59kb.

22. Система оплаты труда учителей

Труд, как считает современная экономическая теории, является важнейшей частью экономики. Под системой оплаты труда понимают способ вычисления раз­меров вознаграждения, в соответствии с произведенными ими затратами труда или по результатам труда.

Существует несколько систем оплаты труда, в частности, что касается учителей, то используется двойная система: имеется базовая зарплата и надбавка к ней, зависящая от тех или иных условий (в связи с прошедшей недавно реформой, в частности, принцип вычисления надбавки сильно изменился). Итак, перейдем к последовательному рассмотрению базовой зарплаты. Учителя, как и любые работники бюджетной сферы входят в единую тарифную сетку оплаты труда.

Единая тарифная сетка и ее применение.

Единая тарифная сетка, используется на всех бюджетных предприятиях. Также этой к элементам этой системы прибегают и частные фирмы, особенно включающие в себя большое количество служащих. Тарифная сетка имеет 18 разрядов, из них для рабочих отведены разряды с 1 по 8, для служащих — со 2 по 18 разряд. Каждому разряду соответствует тарифный коэффициент. Ум­ножая на этот коэффициент ставку (оклад) первого разряда, устанавливаемую Правительством, определяют заработную пла­ту по определенной должности. Чем выше разряд, тем больше коэффициент, а, следовательно, и заработная плата. Размер тарифной ставки первого разряда, являющийся базо­вым, периодически пересматривается, отслеживая рост потребительских цен и измене­ние в соответствии с этим минимального размера оплаты труда, и это приводит в движение всю тарифную сетку. Ставки и оклады устанавливаются по результатам аттестации и тарификации каждого работника, так как ему должен быть присвоен определенный разряд по тарифной сетке. Для ведущих профессий в отраслях оклады установлены в пре­делах от минимального до максимального. Общность функций, выполняемых работниками в различных отраслях непроизводственной сферы, позволила установить для них один и тот же диапазон тарификации — и это одно из боль­ших достоинств ЕТС. Как пример, приведем требования к квалификации учителя.


Учитель:

1. 7-й разряд соответствует среднему профессиональному обра­зованию (педучилище) без предъявления требований к стажу. Это, как правило, молодой учитель младших классов.
   
2. 8-й разряд — это высшее профессиональное образование (ин­ститут) без предъявления требований к стажу или среднее про­фессиональное образование и стаж педагогической работы от 2-х до 5-ти лет.
   
3. 9-й разряд — это высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2-х до 5-ти лет или среднее про­фессиональное образование и стаж педагогической работы от 5-ти до 10-ти лет.
   
4. 10-й разряд — это высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5-ти до 10-ти лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10-ти лет.
   
5. 11-й разряд — это высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10-ти лет.
   
6. 12-й разряд (учитель II категории) имеет кроме требований высшего или среднего профессионального образования и стажа педагогической работы не менее двух лет и более глубокие тре­бования:
   

• уметь самостоятельно разрабатывать методику преподавания предмета;
  
• использовать прогрессивные идеи образования;
  
• руководить или участвовать в работе творческих групп;
  
• обеспечивать устойчивые показатели в учебно-воспитательном процессе;
  
• передавать опыт молодым учителям и т.д.
  

7. 13-й разряд (учитель I категории) должен отвечать всем тре­бованиям 12-го разряда и иметь высшее или среднее профессио­нальное образование и стаж педагогической работы не менее трех лет.
   
8. 14-й разряд (учитель высшей категории) должен отвечать всем требованиям 13-го разряда и иметь высшее или среднее профес­сиональное образование и стаж педагогической работы не менее пяти лет или ученую степень кандидата наук и стаж работы учи­телем не менее 3-х лет или ученую степень доктора наук и стаж работы учителем не менее 2-х лет. Этот разряд является максимальным для учителей.
   

Тарифная сетка — это только минимальные государственные гарантии оплаты труда работников. При этом учреждения непроизводственной сферы имеют право дополнительно выплачивать своим работникам дополнительные надбавки и доплаты в пределах средств, направляемых на оплату труда. У учителей это классное руководство, заведование кабинетом, проверка тетрадей и т.д. — надбавки за эти обязанности выражаются в процентах от ставки работника и при повышении размера ставки (разряда) сумма надбавки, таким образом, также растет.


Надбавка.

Раньше система надбавка заработной платы учителей напрямую зависело от количества часов, затраченных учителем. Ставка относилась к тому количеству часов, которые учитель должен был отработать в ее пределах. Учитель младших классов имел на ставку 20 часов в неделю, а учитель старших (с 5 по 11) классов — 18 часов в неделю. Это означало, что если учитель работает больше, то и заработная плата вырастет пропорционально количеству отработанных часов.

5 сентября Президент России В.Путин поставил четкие задачи по необходимости кардинального изменения системы оплаты труда учителей. Уже к 1 декабря в правительство должны были быть представлены соответствующие предложения от Минобрнауки. Понятно, что в данной ситуации дискуссия по системе оплаты учителей приобретает особую актуальность. С одной стороны, нет сомнения в том, что учитель получает в России непристойно мало (грубо говоря, вдвое меньше, чем зарплата в среднем по экономике страны). Но, с другой стороны, вопрос учительской зарплаты — это вопрос не только «сколько?», но и «за что?», и здесь мы приходим к проблеме самой системы оплаты труда учителей. Тем более это актуально, что с прошедшими изменениями в законодательстве регионы получили свободу в формировании региональных собственных систем оплаты в школе, а потому здесь следует в ближайшие годы ожидать значительной вариативности и развития новых моделей. Авторы публикуемых «Основных принципов» предлагают новый и серьезный подход к этой проблеме.

Итак, с 5 сентября В.Путин в своем выступлении поставил задачи: «Необходимо ликвидировать прямую зависимость труда учителя от количества проведенных им уроков и перейти на новую систему оплаты труда. В ее основе должно быть качество преподавания. В течение 2006 года надо завершить переход к так называемому нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимися».

Слова о том, что заработная плата учителей нуждается в реформировании – бесспорны, но каким именно путем улучшать ситуацию – вопрос непростой. Разумеется, у той системы, которая существовала до реформы было множество минусов:

Вот негативные аспекты почасовой системы, в назывном порядке.

a) Экономическое игнорирование внеурочной (в т.ч. воспитательной) работы учителя; как ни парадоксально, но в современной российской школе «воспитание не тарифицируется» (хотя с высоких трибун о нем много и справедливо говорят).

b) Экономическое выталкивание школы на 6-дневку (что в целом весьма негативно воспринимается родителями и детьми, особенно в осенний и весенний «дачные» периоды).

c) Фактическое дестимулирование качества работы (отсутствие возможности у учителя роста заработка за счет качества работы, соответственно — набирание возможно большего числа часов и неизбежное падение качества преподавания).

d) Сохранение низкой эффективности бюджетных расходов на общее образование (валовое финансирование школы последние годы устойчиво растет, опережая инфляционные процессы, при отсутствии роста качества образования и сохранении всех негативных тенденций в педагогическом корпусе: бедность учителей, старение кадров, феминизация и др.).

В чем же заключается реформа оплаты труда?

Вместо почасовой оплаты труда вводится, так называемый, ученикочас, при этом просматривается зависимость оплаты от количества учеников в классе и от предмета. За сложные предметы используются повышающие коэффициенты базовой части фонда оплаты. Тут надо привести серьёзные обоснования, для определения этих коэффициентов.

Проблемы, связанные с введением НСОТ.

1. Учителя и директора школ говорят, что школы зачастую не готовы перейти на НСОТ из-за того, что система не отработана, нет ясных критериев, на основе которых учителям начисляются стимулирующие выплаты. Учителя полагают, что кадровые и финансовые службы школ нечетко представляют, как действовать после введения НСОТ, как рассчитывать и распределять стимулирующие выплаты.
   
2. Судя по высказываниям учителей, существуют сильные различия в заработных платах между регионами. Частично эти расхождения вызваны различиями в принятой в регионе «стоимости» одного ученика, от которой зависит базовая компонента зарплаты при введении НСОТ. Недовольство учителей вызывает неясность причин, из-за которых в разных регионах стоимость ученика сильно различается («Кто рассчитал стоимость одного ученика, почему такая разница? Самара - 17000 руб. на одного ученика в год , Тюмень - 15000, Новосибирск - 12500, мы, что в Новосибирске хуже учим детей?»).
   
3. Учителя не считают продуманными коэффициенты веса различных предметов. Так, одинаковыми по сложности могут оказаться предметы, на преподавание которых отводится различное количество сил и времени. Но при этом количество учителей «легких» предметов резко сократится, а между тем, для разного возраста и разных целей учеников могут быть совсем разные критерии для выявления степени сложности предмета (кто-то поступает в вуз на физический факультет, где требуется хорошее знание географии, тогда как большинству учеников оно не требуется). Также учителя опасаются, что выиграют от введения стимулирующих надбавок те, кто будут «рисовать» ученикам хорошие отметки.
   
4. Еще одна группа проблем связана с тем, что баллы, влияющие на стимулирующую часть зарплаты, начисляются школьным советом. В него входит администрация школы и некоторые родители - в основном из родительских комитетов. Школьный совет определяет, насколько качественно работал преподаватель, какое количество баллов будет ему начислено. Учителя считают, что начисление баллов может быть в такой ситуации субъективным. Не слишком нравится учителям и участие родителей в определении их зарплат. Оценить тонкости процесса обучения люди без педагогического образования не смогут, полагают педагоги. Возможна и ситуация, когда учителя будут завышать оценки детям, чьи родители входят в школьный совет, опасаются преподаватели.
   
5. Так же приоритет больших заполненных классов ведет к устранению работы в школах «по подгруппам» - классы объединяют, а при этом значительно снижается качество образования. Вообще становится абсолютно не выгодной работа индивидуально с учениками – подготовка к олимпиадам, подтягивание «отстающих» и т.д., так как количество затраченного времени при этом не уменьшилось, а количество учеников на таких занятиях заведомо минимально. Также учитель ставится в прямую зависимость от своих учеников, надбавка увеличивается в связи с успеваемостью учащихся, участием их в олимпиадах, оценках, полученных за единый государственный экзамен. При этом подобные вопросы решаются общим советом родителей, учителей и старших учеников. Почему учитель должен отвечать за безалаберность своих учеников? К тому же в при снижении оплаты за индивидуальные занятия, как уже было сказано выше, ведет к снижению работы с олимпиадниками, а результат при этом должен быть показан. Фактически оценивается не деятельность учителя, а деятельность ученика. Так же учитель оказывается в прямой зависимости от уровня школы, в которой он работает. Так учителя лицеев и гимназий имеют дело заведомо с детьми успевающими лучше, нежели, в среднестатистических школах, а как быть учителям, работающим в селах или просто преподающим в классе, где половина учеников не собирается поступать в вуз и учеба как таковая им вообще не нужна? В какой-то мере они затрачивают больше усилий, нежели учителя, работающие в элитных школах. Почему же их труд должен оцениваться меньше?
   

Таким образом, после реформы, касающейся оплаты труда учителей, проблема не просто не была устранена, а напротив, намного ярче проявилась. Очень многие учителя недовольны изменениями. Причины этого были изожжены выше. Фактически, теперь оплачивается не работа, затраченная учителем, а результат, показанный учениками. Это ведет к массовому увольнению хороших специалистов. Сами учителя говорят о довольно широком круге проблем, с которыми они столкнулись при реализации новой системы оплаты труда, и об опасениях, связанных с введением этой системы. Если резюмировать все эти проблемы и вопросы, мы получим следующий неутешительный список:

• отсутствие четкой информации о новых принципах расчета зарплаты учителя; • критерии начисления стимулирующих надбавок;
  
•  снижение зарплаты после введения НСОТ;
  
• субъективизм в оценивании учителей школьным советом;
  
• конфликты между учителями, вызванные конкуренцией за финансирование;
  
• разница в уровне зарплат между учителями в селах и городах, в разных регионах;
  
• сокращения и увольнения учителей;
  
• объединение или сокращение классов в школах.