Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   43

активное позиционирование сектора исследований и разработок в экономике;

технологическое обновление производства, повышение конкурентоспособности продукции, производимой на территории Алтайского края, увеличение ее экспортного потенциала.

Задачи:

совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;

формирование правовых, экономических (включая стимулирование и финансовое обеспечение) и организационных механизмов реализации и регулирования научно-технической и инновационной деятельности;

стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы;

стимулирование создания малых инновационных предприятий;

совершенствование механизмов и принципов финансирования научных исследований и разработок, осуществление иных форм поддержки;

вовлечение внебюджетных финансовых средств в процесс создания инновационных продуктов и продвижения их на рынке;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных направлений инновационного развития;

формирование системы эффективного управления в инновационной сфере;

содействие созданию комплексной инфраструктуры, обеспечивающей внедрение результатов научной деятельности в хозяйственный оборот, в том числе созданию и укреплению инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (центров инжиниринга, венчурного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров, офисов по трансферту технологий);

подготовка квалифицированных кадров в сфере инновационной деятельности.

Целями промышленной политики являются:

повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках;

технологическое обновление обрабатывающих производств;

повышение эффективности использования фонда недр, развитие добывающей промышленности;

создание устойчивого энерго- и теплообеспечения края;

обеспечение предприятий промышленности кадрами необходимой квалификации.

Задачи:

модернизация технологического оборудования и технологий производства в промышленности;

создание конкурентоспособных отраслевых кластеров;

проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;

стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции;

удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики в минеральном сырье;

повышение эффективности использования лесных и минерально-сырьевых ресурсов и увеличение вклада добывающей отрасли в экономику края;

обеспечение наиболее полной и комплексной выработки извлекаемых запасов полезных ископаемых;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины;

улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях промышленности;

повышение квалификации работников.

Целями политики в сельском хозяйстве являются:

устойчивое развитие сельских территорий, значительное сокращение отставания уровня жизни сельского населения от городского;

повышение конкурентоспособности аграрного комплекса;

сохранение почвенного плодородия - главного природного ресурса, используемого в сельском хозяйстве.

Задачи:

повышение эффективности использования ресурсного потенциала (повышение плодородия почв, совершенствование земельных отношений, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель);

техническое перевооружение отрасли (модернизация производственной и технологической базы на основе строительства и реконструкции крупных животноводческих комплексов, приобретения современного технологического оборудования, многооперационных технологических комплексов и сельскохозяйственной техники);

внедрение энергоресурсосберегающих технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использование высокоурожайных сортов и гибридов;

сохранение и развитие племенной базы животноводства, повышение генетического потенциала животных;

совершенствование системы кормопроизводства, освоение высокоэффективных технологий кормления животных;

реализация в крае приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных и фермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения и сбыта);

развитие кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании;

достижение финансовой и экономической устойчивости сельского хозяйства через расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта продукции, производственным, земельным, кредитным и финансовым ресурсам;

развитие лизинга сельскохозяйственной техники, машин, оборудования;

развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

формирование профессионально подготовленных кадровых ресурсов;

формирование единой системы государственного информационного обеспечения и развитие информационно-консультационной системы в сфере сельского хозяйства;

развитие научного потенциала сельского хозяйства;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, улучшение социально-жилищных условий сельского населения.

Целями политики развития туризма являются:

формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

продвижение туристического продукта на российский и зарубежный рынки;

рациональное использование уникальных природных и историко-культурных туристских ресурсов Алтайского края.

Задачи:

создание на территории Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и формирование основы для развития Алтайской курортно-рекреационной местности;

создание системы инвестиционных площадок для последующей застройки объектами туризма и строительства соответствующей инфраструктуры;

совершенствование процесса межрегиональной, межмуниципальной и межотраслевой координации в решении вопросов развития сферы туризма;

поддержка действий основных исполнителей по реализации задач формирования туристско-рекреационного комплекса края;

формирование имиджа Алтайского края как центра всесезонного туризма;

формирование единой маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Алтайского края на основе данных мониторинга развития сферы туризма на территории края;

проработка вопросов воздействия проектируемых и строящихся объектов, а также туристских потоков на окружающую природную среду и объекты историко-культурного наследия;

повышение качества обслуживания в сфере туризма, целенаправленная подготовка и переподготовка кадров для обеспечения потребностей сферы туризма;

поддержка и координация действий по обеспечению безопасности туристской деятельности на территории Алтайского края.

Четвертая группа целей направлена на повышение эффективности системы управления регионом и включает совершенствование региональной и бюджетной политики, управления государственной собственностью и территориальной политики.

Целью политики в сфере управления регионом является превращение органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов) структуры.

Задачи:

реализация административной реформы;

создание и внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение эффективности ключевых управленческих процессов и организационных структур в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение уровня использования современных информационных технологий в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение уровня квалификации кадрового состава органов исполнительной власти края и муниципальных образований.

Политика в сфере управления региональными финансами включает следующие цели:

повышение доли налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов;

создание системы бюджетирования, ориентированного на результат;

оптимизация затрат на предоставление бюджетных услуг и исполнение полномочий;

повышение уровня качества предоставляемых бюджетных услуг;

обеспечение высокой бюджетной дисциплины;

обеспечение равноправия, согласованности интересов и взаимной ответственности участников межбюджетных отношений.

Задачи:

формирование стратегии развития налогооблагаемой базы как в фискальном (по имущественным, земельному и транспортному налогам, налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на игорный бизнес), так и в стимулирующем направлении (налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций);

развитие стимулирующей составляющей налоговой системы, осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, включающего в себя непосредственную поддержку предприятий при условии вывода ими заработной платы из "тени";

достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;

введение правовых и финансовых механизмов противодействия недобросовестной налоговой конкуренции;

разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и нормативов финансирования;

реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственными организациями;

эффективное функционирование единой интегрированной автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников государственных закупок;

стимулирование муниципальных образований к развитию собственной доходной базы;

совершенствование методики формирования и распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Целями политики в области управления государственной собственностью являются:

повышение эффективности деятельности краевых государственных предприятий;

повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Задачи:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

повышение эффективности деятельности краевых государственных предприятий;

оптимизация структуры действующих краевых государственных учреждений;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью краевых предприятий и учреждений;

сокращение избыточной части государственного сектора;

обеспечение максимально простого и удобного доступа экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

Политика в отношении муниципальных образований включает в себя следующие цели:

обеспечение реальной административной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления;

повышение уровня развития местной экономики в соответствии с имеющимся потенциалом.

Задачи:

переход от политики выравнивания уровня муниципального развития к принципу поляризованного развития с сохранением соответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

развитие сотрудничества между муниципальными образованиями в целях решения задач социально-экономического и инфраструктурного развития территорий;

реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований (краевые целевые программы, программы развития инфраструктуры, межтерриториальные программы, региональные фонды и др.);

формирование кадрового резерва для органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Цели социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный период реализуются в рамках политики Администрации края, представляющей собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти, призванных обеспечить решение основных проблем с учетом своих полномочий и компетенции.

Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы с системой индикативного управления, создаваемой в Алтайском крае. В рамках системы индикативного управления обозначенные выше направления деятельности органов исполнительной власти конкретизируются в мероприятиях, результаты измеряются в процессе оценки и мониторинга конкретных индикаторов и показателей. Характеристика индикативного плана как обязательного элемента программы представлена в разделе V "Индикативный план социально-экономического развития Алтайского края на 2008 год".

Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период (2008 - 2012 годы), а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем, Администрацией края определен состав приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития на среднесрочный период.

Приоритетными целями программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы являются:

1. повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения;

2. повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата;

3. повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

4. формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста;

5. повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства;

6. формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

7. развитие международного сотрудничества;

8. развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

Достижение приоритетных целей социально-экономического развития в 2008 - 2012 годах будет осуществляться путем реализации первоочередных задач и оцениваться с помощью определенного набора индикаторов (показателей), указанных в приложении 1 к настоящей программе.


4.2. Система программных мероприятий


Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Включенные в программу 58 инвестиционных проектов и 70 некоммерческих мероприятий охватывают все направления социально-экономического развития Алтайского края и группируются в соответствии с основными целями и задачами, определенными в программе.

Большая часть некоммерческих мероприятий направлена на реализацию стратегической цели "Достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни".

Мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию объектов социально-гражданского назначения, деятельность которых направлена на ликвидацию последствий радиационных аварий, развитие образования, сохранение культурного наследия и творческого потенциала края, социальную защиту населения, развитие специализированной медицинской помощи, физической культуры и спорта, содействие занятости населения и развитие системы профессионального обучения незанятого населения.

В этих целях будет реализована 21 региональная программа (всего 35) и 9 федеральных (всего 18) программ, входящих в состав настоящей программы. Наиболее важные: "Содействие занятости населения Алтайского края", "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми", "Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними", "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае", "Молодежь Алтая", "Культура Алтайского края" и др.

Основным содержанием внепрограммных мероприятий является строительство, материальное и техническое оснащение объектов социальной сферы. В качестве особо значимых проектов можно назвать: строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Барнауле и лечебно-диагностического корпуса на 450 посещений в смену ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", строительство спортивного центра с плавательным бассейном в г. Заринске.

Общий объем финансирования мероприятий составит 37,1 млрд. рублей, или 12,9% всех ресурсов настоящей программы, в том числе по направлениям:

1. повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения - 4430,08 млн. руб.;

2. повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата - 32709,84 млн. руб., в том числе:

- повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения - 14553,18 млн. руб.;

- обеспечение улучшения здоровья населения - 9036,96 млн. руб.;

- повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 2080,50 млн. руб.;

- обеспечение доступности качественного общего образования - 6674,41 млн. руб.;

- сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края - 364,78 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию стратегической цели "Рост качества среды жизнедеятельности" и среднесрочной цели "Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры", будут способствовать решению проблем края в данной сфере.

Мероприятия, направленные на расширение жилищного строительства и обеспечение доступности жилья, включают мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках реализации программ "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" и "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае".

Обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться главным образом через развитие инфраструктуры отрасли: газификацию, строительство новых, ремонт и реконструкцию старых канализационных сетей, электросетей, систем водоснабжения и теплоснабжения и т.д.

Развитие инфраструктуры на некоммерческой основе позволит улучшить судоходные условия, привести в нормативное состояние сельские автомобильные дороги, увеличить емкость телефонной сети в сельской местности, провести техническое перевооружение и реконструкцию сельских электрических сетей, улучшить качество и безопасность авиационных услуг.

Мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и эффективное природопользование, предусматривают строительство гидротехнических сооружений, осуществление инженерной защиты рек и озер, строительство, реконструкцию оросительных и осушительных систем, предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и подтоплением территорий.

Общий объем финансирования мероприятий составит 108,4 млрд. рублей, или 37,6% всех ресурсов настоящей программы, в том числе по направлениям:

- повышение доступности и комфортности жилья для основной массы населения края - 77381,07 млн. руб.;

- повышение эффективности и надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения - 21651,91 млн. руб.;

- развитие потенциала транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры - 14434,17 млн. руб.;

- улучшение потребительского обслуживания населения (качественные товары и услуги) - 121,00 млн. руб.;

- повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории - 107,29 млн. руб.;

- обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения; безопасности деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов - 714,62 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию стратегической цели "Рост экономического потенциала края", будут осуществляться преимущественно в рамках инвестиционных проектов.

Одна из ключевых задач - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата - решается через оптимизацию нормативно-правовой базы по формированию инвестопроводящей системы в крае и реализацию целевых программ.

Действия по стимулированию малого бизнеса отражены в программе "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы". В ней найдут развитие такие инструменты стимулирования, как финансово-кредитная поддержка (льготное кредитование, микрокредиты), предоставление информационных, образовательных, консалтинговых и лизинговых услуг, расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства будет обеспечиваться путем модернизации и расширения производства на предприятиях следующих видов: