Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   43

- зерноперерабатывающих: после ввода в эксплуатацию двух установок по производству этанола, дочернее предприятие ОАО "Пава" будет способно перерабатывать до 685 тыс. тонн пшеницы в год, производя до 200 тыс. тонн этанола и 67,4 тыс. тонн глютена, став пионером производства данной продукции в Российской Федерации;

- предприятиях пищевой промышленности: путем наращивания потенциала по производству пива; реконструкции действующего производства растительного масла; создания завода по производству инулина и сахаристых веществ из топинамбура, пшеницы, овса, ячменя и др.

Прогнозируемый дальнейший рост потребления пива и емкости рынка дает возможность ОАО "БПЗ" выбрать стратегию роста продаж. Главным фактором, сдерживающим увеличение объема производства, является ограниченная производственная мощность. Реконструкция пивоваренного цеха позволит увеличить объем производства пива до 10 млн. дал. в год, обеспечив потребителя качественным и недорогим продуктом.

В связи с тем, что на Алтайский край приходится 90% валового сбора подсолнечника в Сибирском федеральном округе, а значительная доля производимого в крае масла имеет невысокое качество, особое значение приобретает развитие в Алтайском крае собственного производства рафинированного масла высокого качества. Для этого компанией "АгроСиб-Раздолье" будет установлено новое экстракционное оборудование, машины зарубежного производства для рафинации и новое оборудование для производства нерафинированного масла (отечественное), что позволит выйти на объемы производства:

- рафинированного масла - 5,7 тыс. тонн в год;

- нерафинированного масла - 2,5 тыс. тонн в год.

Создание завода по производству инулина (заменителя инсулина при аналогичных характеристиках) позволит производить в год до 3,61 тыс. тонн инулина, 11 тыс. тонн сахаров и до 30 тыс. тонн кормов;

- вагоностроительном предприятии: в связи с планами увеличения объемов производства вагонов до 9000 ед./год, будет создано собственное сталелитейное производство на базе Рубцовского филиала ОАО "Алтайвагон".

- деревоперерабатывающих предприятиях: в результате организации на базе ООО "Алтай-Форест" производства высококачественных древесно-стружечных плит, в том числе ламинированных, будет вовлечено в производство 140 тыс. куб. м отходов лесоустроительных работ в год, переработка которых до этого момента отсутствовала. Для этого будет закуплено оборудование производства Германии, Румынии и Италии;

- предприятии по производству боеприпасов - ЗАО "Барнаульский патронный завод": в ходе переоснащения производственной базы инструментального отделения данного завода путем приобретения, установки и адаптации принципиально нового уникального оборудования производства Японии, Германии, Швейцарии, России и Хорватии для дальнейшего развития производства патронов. Реализация проекта позволит значительно увеличить возможности и мощности по выпуску продукции, существенно повысить ее качество, снизить затраты на ее производство; добиться существенного улучшения экологических показателей производства и обеспечения проведения природоохранных мероприятий, создать дополнительные рабочие места.

Реализация проектов раздела "Повышение инновационной восприимчивости предприятий" позволит внедрить в производство наукоемкие технологии, организовать выпуск конкурентоспособной продукции, снизить затраты производства и повысить производительность труда. По видам экономической деятельности это предполагает:

- в химическом производстве - производство импортозамещающей продукции для российского рынка, получение биотоплива;

- в приборостроении - высокотехнологичное оборудование контрольно-измерительного, сельскохозяйственного и медицинского назначения;

- в топливно-энергетическом комплексе - собственное производство электро- и теплоэнергии на основе биотоплива и переработки органического сырья;

- в машиностроении - производство крупногабаритного вагонного литья, сборка и ремонт троллейбусов, наукоемкое заготовительное производство;

- в производстве строительных материалов - обеспечение потребности капитального строительства в качественных, экологически чистых, современных видах продукции;

- в добыче полезных ископаемых - возрождение на территории Алтайского края добычи меди, свинца, цинка, золота, серебра и других металлов, выпуск современных нитроэфиросодержащих взрывчатых веществ;

- в биотехнологии и медицине - внедрение принципиально новых технологий и методик, аппаратов и устройств, организацию новых производств лекарственных препаратов на основе местного природного сырья;

- в сельском хозяйстве - совершенствование системы семеноводства, сортосмены и сортообновления на основе применения элитных сортов и гибридов, сочетающих высокую урожайность и экологическую устойчивость с высоким содержанием биологически ценных веществ, изменение технологии животноводства и растениеводства.

Кроме того, повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса края будет обеспечиваться реализацией мероприятий региональной программы развития сельского хозяйства Алтайского края в 2008 - 2012 годах (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы).

В рамках реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны.

Туристско-рекреационная зона "Бирюзовая Катунь" представляет собой комплекс отдыха, оздоровления и туризма, состоящий из двух крупных функциональных блоков: рекреационный базовый центр и территория туристических маршрутов. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа основано на принципе социально-частного партнерства и предполагает масштабное участие федерального центра в строительстве объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, позволяющее снизить издержки на создание комплекса.

Обустройство игорной зоны предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны), современной инфраструктуры отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.). К организации зоны будут привлечены проектные, строительные, дорожные, энергообеспечивающие организации Алтайского края, что позволит создать дополнительные рабочие места в регионе.

Общий объем финансирования мероприятий составит 141,9 млрд. рублей, или 49,3% всех ресурсов программы, в том числе по направлениям:

- создание благоприятных условий для роста инвестиционной привлекательности - 28180,20 млн. руб.;

- создание благоприятной инновационной среды для использования научно-технического потенциала в целях экономического роста - 8998,36 млн. руб.;

- создание благоприятных условий для формирования и развития бизнеса - 174,11 млн. руб.;

- повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках на основе технологического обновления производства - 46751,08 млн. руб.;

- повышение эффективности функционирования аграрного комплекса - 47294,35 млн. руб.;

- обеспечение условий для устойчивого развития туризма в крае, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа - 10467,90 млн. руб.

Эффективность программных мероприятий характеризуется показателями социальной, бюджетной и коммерческой эффективности инвестиций: число рабочих мест (в том числе новых), платежи в федеральный и региональный бюджеты, прибыль и др. Программой предусматривается субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам и компенсация затрат по оплате налога на имущество за счет средств краевого бюджета. Государственная поддержка реализации только 11 крупных инвестиционных проектов из общего их числа обеспечит:

- занятость 11259 человек (в том числе создание 1448 новых рабочих мест);

- поступление платежей в бюджет в размере 11486 млн. руб. (в том числе в федеральный бюджет - 8028 млн. руб., в краевой - 3458 млн. руб.);

- прибыль в размере 3162 млн. руб.;

- социальный эффект в сумме 1388 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию цели "Повышение эффективности управления регионом", включают мероприятия по регулированию имущественных отношений и повышению эффективности управления государственной собственностью, созданию эффективной системы информационной поддержки процессов ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости. Общий объем финансирования реализации мероприятий составит 754,27 млн. руб.

Перечень проектов и мероприятий программы, с указанием их объемов и источников финансирования, ожидаемых результатов приводится в приложении 2.


4.3. Ресурсное обеспечение Программы


Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы социально-экономического развития Алтайского края за счет всех источников финансирования в 2008 - 2012 годах составит 288121,5 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий в среднесрочный период предполагается за счет средств:

федерального бюджета - 44388,94 млн. руб. (15,4%);

краевого бюджета - 39836,42 млн. руб. (13,8%);

муниципальных бюджетов - 5628,60 млн. руб. (2,0%);

внебюджетных средств - 198267,54 млн. руб. (68,8%).

Объемы финансирования программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, а также собственные средства предприятий. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам и налогу на имущество. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого бюджета.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов программы приведены в приложении 2.


4.4. Механизм реализации Программы


Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программы, является принцип баланса интересов, подразумевающий соблюдение интересов граждан Российской Федерации, жителей Алтайского края, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов государственной власти, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов комплексной программы социально-экономического развития Алтайского края.

Механизм реализации программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:

федеральные и краевые целевые программы;

финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);

система государственного и муниципального заказа;

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

частно-государственное партнерство.

Механизм реализации программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития. Планирование определяет долгосрочные (до 2017 года), среднесрочные (2008 - 2012 годы) и краткосрочные (2008 год) цели и приоритеты социально-экономического развития края. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий. Процесс планирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что в свою очередь позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат;

развитие нормативной правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики также регулирующей отношения федеральных, краевых и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы;

инструменты государственного регулирования экономики, предусматривающие как использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставки продукции для государственных нужд, так и государственную поддержку, направленную на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности. Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:

предоставление в пределах компетенции органов государственной власти Алтайского края дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в краевой бюджет;

предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий и субвенций для финансирования реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам;

институциональные преобразования экономического развития края (в качестве значимого элемента развития инвестиционной инфраструктуры края предусматривается развитие лизинговых компаний, краевого лизингового фонда для качественного обновления основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей края и повышения эффективности использования производственного потенциала сельскохозяйственного машиностроения);

система коммуникационного обеспечения реализации программы, направленная на осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, обеспечение активного продвижения региона путем участия и организации выставок, аукционов, в том числе через Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке документации инвестиционных проектов, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных кампаний;

организационная структура управления программой с четким определением состава элементов, функций, механизмов координации действий исполнителей программных мероприятий;

мониторинг, анализ, контроль и оценка эффективности и результативности реализации программы, оптимизация управленческих решений.

Главным условием реализации программы является привлечение в экономику и социальную сферу края необходимых финансовых ресурсов.

Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основании представляемых отраслевыми органами исполнительной власти края бюджетных заявок при условии долевого участия Администрации Алтайского края и органов местного самоуправления в реализации проектов.

Финансирование работ по мероприятиям и проектам программы за счет средств краевого бюджета осуществляется путем целевого назначения через органы местного самоуправления или лицевые счета заказчиков-застройщиков. Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование из краевого бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется на условиях софинансирования программных проектов и мероприятий из местных бюджетов.

В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие привлечение внебюджетных источников финансирования через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного отечественного и иностранного капитала на территорию края.

Решение об оказании государственной поддержки из краевого бюджета при осуществлении коммерческих проектов из числа включенных в программу принимается по каждому проекту после проведения экспертизы соответствующего бизнес-плана.

Привлечение чистой прибыли участников программы, уже реализовавших свои проекты, и ресурсов финансового рынка планируется на возвратной и платной основе путем размещения облигационных займов. Администрация края заинтересована в содействии расширению практики заимствований путем компенсации части затрат на обслуживание ценных бумаг.

Реализация программы будет осуществляться в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе системы электронных торгов.

Вопросы финансирования мероприятий программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы;

финансирования программы по годам, источникам и направлениям расходов в соответствии с объемами, принятыми при утверждении программы;

объемов финансирования мероприятий программы из федерального и краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации программы закладывается определенная динамика системы программных мероприятий, параметры которой определяются по результатам мониторинга выполнения программы и ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит адаптировать программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Алтайского края.


4.5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы


В результате выполнения программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2012 года, будут созданы условия для выхода экономики и социальной сферы края на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие края в долгосрочной перспективе в соответствии с целями долгосрочной программы и стратегии.

К основным результатам реализации программы до 2012 года можно отнести:

1. повышение уровня занятости экономически активного населения края на 1,3% и сокращение безработицы на 20%;

2. повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата, характеризующееся сокращением в 2 раза уровня бедности населения на основе динамичного роста заработной платы и денежных доходов населения, обеспечения социальной защиты населения на уровне социальных нормативов.

Обеспечение доступности качественного общего образования будет сопровождаться увеличением до 72% охвата детей дошкольным образованием, в 1,3 раза - обеспеченностью учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами; вводом новых учреждений образования мощностью не менее 300 ученических мест.

Повышение качества и доступности медицинской помощи населению края позволит улучшить состояние здоровья населения, добиться улучшения основных демографических показателей, увеличить среднюю продолжительность жизни до 69,5 лет.

Укрепление здоровья населения будет осуществляться также за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для его развития, что позволит к 2012 году привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом шестую часть населения Алтайского края, открыть в каждом муниципальном районе Алтайского края детско-юношескую спортивную школу; построить в каждом микрорайоне городских округов Алтайского края плоскостные спортивные сооружения для детей и подростков.

Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края будет происходить за счет увеличения числа учреждений культурно-досугового типа, числа пользователей библиотек (до 40% от общей численности населения); числа участников народного творчества (до 8%) и числа учащихся учреждений художественного образования (до 10% от общей численности детей школьного возраста);

3. повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры.

Ввод 1000 км автодорог, ремонт 70 мостов (3100 пог. м) и 9500 км дорог позволит повысить качество и пропускную способность автомобильных дорог. К 2012 году ожидается прирост объемов перевозки пассажиров и грузов на 9 и 32% соответственно.

За счет почти двукратного увеличения темпов ввода жилых домов к 2012 году обеспеченность жильем увеличится почти на 2 кв. м на человека; на 3 - 5% улучшится уровень благоустройства жилья; уровень газификации жилищного фонда в городах приблизится к 10%, в сельской местности - 6 - 8%.

В коммунальном хозяйстве продолжится перевод угольных котельных на природный газ; почти в 2 раза сократится уровень износа коммунальных объектов, что позволит снизить непроизводительные потери в коммунальных сетях до 14%.

Улучшение потребительского обслуживания населения качественными товарами и услугами будет характеризоваться динамичным ростом показателей развития потребительского рынка - в 1,5 - 1,9 раза.